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出门在外也不愁山东省平原县协警2014年每月工资还是595元，所以决定两会只是两会，和协警生活保障无关！！！求过
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勤劳勇敢的劳动人民，他们吃的是草，挤出来的是奶，他们甘愿奉献，但他们不是傻子。改革与保障的不同步，演变成仇富、仇官等种种现象，不利于团结和进步。
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强国社区-人民网邳州警方悬赏万元，寻肇事逃逸目击者
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原题：甘肃白银协警要求与正式民警享受同等补助获回复
时间：日& & 来源：人民网-地方领导& & 编辑：龚安仁
人民网北京1月7日电 （记者 王甲）昨日，甘肃省各地对网友给省委书记王三运的11条留言作出回应。其中，一位白银协警留言，要求能和正式民警一样享受出差补助，加班补助和烤火补助。对此，白银市公安局回复表示：为缓解白银公安分局基层警力不足的问题，2011年以来先后面向社会招聘了241名协警。2013年1月以来，白银区按照国家政策，规范了全区聘用类人员的工资，按统一标准发放。根据《白银区进一步规范机关事业单位聘用人员管理办法》，白银公安分局使用的所有协警均由白银区财政按照统一标准发放工资，均缴纳“六险”，现月工资为1303.58元。详情如下：
【网民留言】
我们是甘肃白银公安战线上的协警，为什么正式的民警又出差补助，加班补助，烤火补助呢？我们干的跟他们一样的工作，甚至有时候比他们多；为啥什么都没有！
答复意见：
人民网网友：您好！您给省委王书记反映白银公安协警待遇的问题，收到留言后，市委、市政府高度重视，市公安局就此事进行了详细的调查了解，现答复如下：
首先感谢白银公安战线上的协警们为维护白银社会治安秩序所做出的贡献。目前，全市协警聘用和工资待遇的基本模式都是以县区政府为主。2011年以来，为缓解白银公安分局基层警力不足，同时，为进一步加强社会面的治安管控，在白银区委、区政府的大力支持下，先后面向社会招聘了241名协警。2011年招聘的41名协警的工资待遇实行公益性岗位工资补助制，由白银区财政拨付，在缴纳“养老金”、“基本医疗保险金”、“失业保险金”、“工伤保险金”后，当时月工资为980元；2012年招聘的200名男性协警的工资待遇同样实行公益性岗位工资补助制，以白银区财政为主，以省市补助为辅，在缴纳“养老金”、“基本医疗保险金”、“失业保险金”、“工伤保险金”后，当时月工资为1093.6元。2013年1月以来，白银区按照国家政策，规范了全区聘用类人员的工资，按统一标准发放。根据《白银区进一步规范机关事业单位聘用人员管理办法》，白银公安分局使用的所有协警均由白银区财政按照统一标准发放工资，均缴纳“六险”，现月工资为1303.58元。
公安协警的使用是对公安警力不足的有力补充，是社会治安综合管理的重要力量，作为协警的使用管理机关，我们会尽可能争取好的政策提高协警的工资待遇，也希望全市协警能严格要求自己，认真学习，努力工作，为维护社会治安秩序做出自己的贡献。
感谢网友对我们工作的关注和支持！
（本文来源：人民网-地方领导）
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人民日报：银川协警无单独执法权却普遍独立工作 素质参次不齐
时间：日& & 来源：人民网-人民日报
城市扩容警力不增
协警弥补不足和人员老化
宁夏首府银川五十里长街北京路上活跃着一支20人的女子交警队。细心的路人和过往司机注意到，这些飒爽英姿女警肩头佩戴的不是人民警察标志的“杠”和星，而是英文字样标志的“XY”。
银川市公安局交通警察分局解释说：X意为协警；Y表示银川。
宁夏协警起用于上世纪90年代，当时一些基层单位为弥补正式警员不足招聘了一些临时帮忙的“协管员”。2011年12月，自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台《关于规范公安协勤人员使用工作的指导意见》。按照《指导意见》，宁夏在公安机关部分专业技术和辅助管理岗位使用公安协勤人员。其中辅助管理类协勤岗位主要为治安协管岗、交通协管岗和消防协管岗。
目前，宁夏全区各级公安机关经政府核定的在岗协勤人员(协警)5669人。而截至2012年底，宁夏全区公安机关在编民警为7000多名，与协警人数比为1∶0.8。
然而，值得注意的是，宁夏全区现在公安队伍的平均年龄趋于老化，40岁以上民警占到全区民警总数的49%，同时由于工作强度加大，很多民警都存在过劳现象。记者了解到，2010年以来，宁夏便先后有7名民警因劳累过度，牺牲在工作岗位上。因此，特别是在基层，年轻的协警队伍填补了一线警力空白。
基层警力不足的问题，全国都存在，而在省会城市，由于城市体量扩容和人口流动增多，问题更为明显。银川市交警分局兴庆区一大队教导员姚翠萍告诉记者，她来这个大队已近20年，这20年来银川交通状况发生了翻天覆地的变化，却也面临着新手上路多、交通事故比过去不知增加多少倍的新问题。“58岁老民警仍在一线执勤。每天，仅城区接警就有200多起，警力明显不足。”
银川市公安局交通警察分局政治处主任付金民介绍，1988年成立银川市公安局交警支队(现交警分局)时，定编正式警员236名，现实有警员230人。25年后的今天，与银川市4000多公里城市道路、50多万辆车、50多万名驾驶员的数据相比较，民警的编制不但没有增加，而且随着自然退休、牺牲、殉职等出现减员。
“正是由于城市交通管理的需要，银川市委、政府在2012年发文同意招聘200名协警以缓解城市快速发展要求道路畅通和警力严重不足的矛盾。据了解，现在全国许多城市似乎都在这样做。”付金民说。
“执法”遭遇普遍异议
协警地位尴尬素质参差不齐
不久前，“银川200协警开警用车辆上路贴违停告知单引质疑”的报道引起社会热议。“协警贴发违停告知单是违法行为的一种告知方式，所采集的违法行为是否采用，必须经过在编在职民警审定，凡不符合采集要求的不予采用，符合要求的方可录入违法处理系统……”付金民坦言：“为避免引起对协警法律地位的歧义理解，我们已将《交通违法通知书》改为《交通违法信息采集告知单》并已启用。”
根据公安部令第89号《警车管理规定》第十四条明确规定：“警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶，持有机动车驾驶证和人民警察证。”但是，“以银川目前的警力现状根本难以做到。”付金民说：“协警一人驾驶警用摩托车上路贴罚单，确实容易引起当事人对‘协警是否有权单独执法’和‘代位执法’、‘事实上构成行政强制’的异议。”
而公众质疑协警贴罚单，也从另一方面反映出协警工作素质提升的重要性。“协警的流动性明显高于正式警员队伍。两年来，有的协警另谋高就，有的辞职走了，一名因违法收钱违犯警纪的协警受到辞退处分，整体看，协警队伍素质参差不齐。”一位工作人员说。
“规范对协警队伍的管理尤为重要，也是我们一直在抓的事情。”宁夏公安厅政治部宣传处处长王进忠表示，宁夏依《指导意见》采用劳务派遣，即通过政府向劳务派遣机构购买服务的方式，由劳务派遣机构与被其聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，并派遣人员到公安机关协助工作。公安协勤人员的使用，由县级以上公安机关提出具体用人要求，委托劳务派遣机构，面向社会根据政治条件、年龄条件、身体条件、学历条件等6个方面进行公开招聘。协警实行劳务派遣机构和公安机关双重管理，以劳务派遣机构管理为主。公安机关在政府核准用人额度内使用协警，其经费也由政府财政部门核拨。
王进忠还介绍：“宁夏涉及派遣公安协勤的中介机构共14家，其中13家为保安服务企业。这些保安服务企业中的9家已按规定与公安机关脱钩，剩余4家的脱钩改制工作正在进行中，将于今底前全部完成。”
“希望我们的社会对协警多一些理解和支持。至于协警执法权问题，相信随着社会主义法制建设的推进，随着法律、法规的逐步完善，‘协警本身没有单独的执法权’这样事关法治原则的问题，也一定会最终找到合情又合理的解决办法。”付金民说。
待遇与警员差别大
同工不同酬还常遭人白眼
34岁的李锐，是兴庆区一大队巡逻八队的一名协警。2005年6月他应聘做协警以来，八载春秋，经历了太多酸甜苦辣。他所在巡逻八队有30名队员，8名正式警员中，一名40岁警员是长期病号，其余22名协警常年工作在巡逻第一线。“当初叫交通协管员，要求高中毕业、身体素质好、没有不良记录，就被招进来了。头3个月的工资是400元，有时能发点奖金，后来工资逐步在涨，也有了干满一年增加10元的工龄工资。2012年3月份，正式和银川市保安公司签署了劳务合同，现在一个月1500元工资，加上8年工龄工资，能够拿上1580元，单位代扣五险一金，没有奖金了。”
和一名三十四五岁的正式警员月工资一般在元比较，李锐现在的工资差了一倍多。正式警员按每人每月加班6天，每天补助80元计算，每月能够拿到480元的加班费。而在协警比正式警员多的兴庆区一大队，李锐和他同为协警的同事工作虽然干得不少，但也拿不到加班费。
更让李锐难受的，是正常工作遭到的白眼与谩骂。同样是纠正违停，一个外地醉汉看见他是协警，骂骂咧咧，借着酒劲儿胡搅蛮缠；还有一次，一位不讲理的中年妇女指着他的鼻子破口大骂：“你不就是个协警吗，有什么了不起。”李锐坦言，听了这话，心里像刀割一样。
“协警的出现，有力地弥补了基层警力不足的大问题，而化解协警工作中的尴尬，一方面要健全协勤经费保障机制，落实协勤经费保障标准；加大劳务派遣机构规范化进程，进一步实现公安协勤的规范管理使用。另一方面则建议自治区人大或政府法制部门开展立法调研，结合地区实际并借鉴外省区经验，以地方法规或规章形式立法明确协勤的法律地位、经费保障等，为进一步规范公安协勤人员使用提供法律依据；同时公安机关内部也必须加强对协勤人员的管理与培训。”一些法律专家和宁夏公安厅相关负责人认为。
（本文来源：人民网-人民日报）
原题：理顺管理冲突比一概清退更现实（观察者说）
时间：日& & 来源：人民网-人民日报（北京）& & 编辑：龚安仁
在基层警务活动中，协警的工作范围在不断扩张，在很多场合都要独当一面。而无论是理论界还是实务部门，都承认协警没有独立的执法权。可即便有正式民警在场，协警也总是面临名不正言不顺的尴尬。
理论上讲，随着社会安全需求的增长招录正式警察，是最佳选择，不附带负效应。几年前，公安部对协警提出的整治意见就是这种思路，原则是“只出不进，逐年减少，最终取消”。可理论上的最优选择，往往扛不过现实需要。时至今日，即便争议不断，协警清而不退已成现实，各地协警的比例反而都呈上升趋势。
造成这种状况的原因是多层面的。总体而言，社会安全需求的不断提升和基层警力不足，给了它现实合理性。协警在基层的作用殊难替代，如果一概清退，影响很难预见。而且，公安行政主管部门与地方政府关注焦点也存在差异，前者着眼于规范化，而后者更关注地方安全，难以两全。更根本的制约还在于，警力增长的需求与财政供给的紧张关系短时期内很难缓解。
因此，协警参与执法是诸多策略竞合下的次优选择。面对社会安全的刚性需求，加强对协警的管理也许比一刀切清退，更像一条现实出路。不考虑身份仅就工作性质而言，协警和正式民警几乎没区别。关注协警执法是否实质上滥权，比纠结于协警是否有单独执法权更重要。不过，协警的待遇和职业稳定性相对较低，违规成本更小，这些身份差异带来的潜在风险，还是要通过加强管理来消解。当然，协警的执法权限在法律上还是有必要厘清，不能坐视法律和现实长期处于悖论之中。
（本文来源：人民网-人民日报）
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【原题】新华网：协警是一个饱受诟病的群体，协警是一个不应被忽视的群体
时间：日& & 来源：新华网-半月谈频道& & 编辑：龚安仁
[提要]自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。近日，新华社《半月谈》记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究“执法”尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。
协警：一群熟悉的陌生人
　　受到争议的群体
　　“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。
　　“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条（张贴违章罚单），另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？”“snoopy21”等网民不无担忧。
　　采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。
　　而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。
　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。
　　在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。
　　争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么？”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。
　　苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。
　　不应被忽视的作用
　　苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”
　　北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。
　　“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。
　　而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。
　　广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。
　　是走还是留
　　据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。“城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。” 北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。
　　在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。
　　与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。
　　北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。
　　浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍“脱敏”，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中“协警是在多管闲事”的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。
夹缝中的协警
　　没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。
　　尴尬的工作
　　“警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。”北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。
　　“委屈”是交通协管员要上的第一课。“刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。”交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。
　　“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。
　　说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒楼举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。
　　这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。
　　苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。
　　采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”
　　在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”
　　记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。
　　偏低的收入
　　一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。
　　来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。
　　为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。
　　苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均年度经费为3．38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。
　　57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”
　　武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”
　　记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。
　　困惑的前途
　　各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”
　　瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。
　　高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。
　　对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”
　　“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民经办各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。
　　据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。
　　专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。
　　记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。
协警管理服务新探索
　　7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》（以下简称《苏州办法》）正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。
　　严把入口关
　　中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。
　　记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法（试行）》（以下简称《丰台办法》）。
　　对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。
　　关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。
　　对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。
　　明确岗位职责和行为规范
　　《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。
　　针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”（协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作）、“南部屏障”（北京城区南部外围综合防控屏障）、“驻区制”（社区民警进驻社区）等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。
　　例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。
　　在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。
　　在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。
　　相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。
　　为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。
　　《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。
　　规范待遇标准和晋升资格
　　警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。
　　目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。
　　在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。
　　为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。
　　加强文化建设和丰富业余生活
　　记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。
　　合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”
　　合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”
　　广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。
创新社会管理和服务不应忽视协警
　　在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。
　　协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。
　　协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。
　　协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。
　　提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。
　　在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。
　　我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。
　　当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。
（新华社-《半月谈》2012年第15期 卢国强 扶庆 王骏勇 张紫赟 王政 杨玉华 娄芸鹤）
时间：日& & 来源：东方网（上海）
　　对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受中国青年报记者采访时表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”（9月22日中国青年报）
　　“有编制不干活，临时工冲在一线”，这种现象，在许多机关事业单位普遍存在，比如在一些公安部门，冲在一线的是协警；比如在教育部门，冲在一线的是代课教师；比如在环卫部门，冲在一线的是临时工；等等。不客气的说，这种有编制不干活，无编制干多活的现象已经是机关事业单位的一个大怪胎了。
　　为啥“有编制不干活，临时工冲在一线”呢？笔者分析，有六个原因，一是编制问题，现在，我们一些机关事业单位的编制工作很模糊，有的甚至按人定岗，编制混乱，不能做到一个岗一人，有许多时候是一岗多人，导致岗位人员多，不干活，但工作又要进行，于是，就雇佣临时工。一些政府部门就是如此，正式工想做官老爷，所以现实问题就让临时工去做了。二是架子问题，我们有许多正式工，素质不高，架子很高，不肯弯腰做工作，于是，就雇佣临时工，一些环卫部门就出现这种情况；三是权力问题，一些正式工拥有一定的权力，于是，就用这种权力去雇佣临时工替代工作，比如一些公安部门就是如此；四是财政问题，现在，我们一些政府机关事业单位，有的有小金库，有的能够弄到财政拨款，对于这些钱，又不敢乱花，于是，就花到临时工身上。五是一些地方政府，宁愿多雇佣临时工，也不愿意多招聘正式工，因为临时工工资低。六是人情关系，一些有点权力的人安排不了正式工，就安排临时工，反正是拿国家的钱。
　　有编制不干活，临时工冲在一线，造成单位内部的两类人群，能干活的不干活，不能干活的乱干活，这必然也影响单位的工作质量，同时，也必然造成单位的秩序混乱，所以，经常看到报道中，有临时工出问题的事，其实，不仅是临时工出事，正式工也出事，不过是让临时工顶罪而已。
　　要铲除这种“有编制不干活，临时工冲在一线”怪象，笔者认为，应该做好三个方面的用人改革，首先，是编制改革，单位编制改革必须清晰规范，禁止私自招聘临时工，必须严格实行公开阳光的招聘制度，而且，临时工要纳入编制范围内，不允许临时工代替正式工岗位；其次，工资改革，必须实行正式工与临时工的同工同酬制度，什么岗位拿什么工资，正式工与临时工不能有区别；三是财政支出规范制度，必须对部门单位的财政支出进行监督，不允许开临时工工资，财政支出就是人头工资。
　　任何一个部门，一个单位，都不能有正式工与临时工的区别，两者都是部门单位的员工，只有取消身份差别，严格编制制度，实行真正同工同酬，才不会出现这种部门单位正式工与临时工，闲与忙两重天现象。
（本文来源：东方网）
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时间：日& & 来源：凤凰网—凤凰博客& & 作者：何几
警察，人民警察，是“为人民服务”的警察。警察也需要与时俱进，于是各地大规模招募协警，包括特警，名曰特警护卫，协助警察执法。协警不是警察，但他们身穿警察的制式服装，中华人民共和国公民也将他们当作警察看待。一时间在各大马路街道、胡同小巷突然冒出了大批量的身着警察制服的人，还有一些从牙齿武装到脚指，手端微冲，盔甲罩身，刚开始人们还以为国家加大了警察的密度。由于那些身着警察马甲的伪警察在执法中出了几次纰漏，公安部门发言人立即挺身而出说他们不是真资格的警察，是协警。那时公民才反应过来，原来经常站马路站大街的不是警察而是协警。
根据《警官法》规定，协警执法肯定不合法，难道受过法律专业训练的警察部门不懂么，懂也装不懂，一出事就把一切责任推给协警，是协警干的，与体制内警察无关，辞退就是了。协警也是临时人员，当然随时都可以辞退，临时人员是正式人员的替罪羔羊，体制内警察安然无恙。
协警非法执法，体制内警察到哪里干什么去了？一说体制内警察人手不够，工作压力大，需要轮流休假；二说体制内警察编制不够，需要招募大量的编外协警，临时处理警务，代表体制内警察临时执法；四说体制内警察的供养成本大，国家财政负担不起，协警的供养成本低廉，为纳税人节约钱；五说体制内警察工资太低了，于是纷纷经营第二职业，以贴补家用；六说体制内警察执法代表国家，如果出现执法错误体制内警察不但要丢饭碗，而且玷污国家形象。
协警作为临时人员，不代表国家也不代表政府，代表谁，代表体制内警察，也不能代表，警察的职责不能让渡，不能被他人越俎代庖。协警执法究竟代表谁，谁也不代表，仅代表“替罪羊”临时工。协警没有警官证，没有合法的执法证件，他们仅靠一身警察马甲去执法，警察的马甲使他们的执法活动合法化。无论炎夏酷暑，或是数九寒天，或是狂风暴雨，或是群体性事件，或是整治“不懂规矩”的公民，协警们毫无怨言，总是冲锋在前，总是雷厉风行，但也总是进行伤害，伤害公民，伤害自己。
而体制内警察经常躲藏在办公室或公民看不见的地方，冬暖夏凉，过着逍遥自在的生活，没有执法风险，没有被辞退的危险，工资福利按时按量兑现。他们也在“为人民服务”，他们用另外一种方式“为人民服务”，公民不懂法当然不懂他们“为人民服务”的特殊方式，警察是专业的执法者，他们有权说公民不懂法，却忌讳公民说警察不懂法。协警制度公开违反了《警官法》，体制内警察也变相违反了《警官法》。协警在公开非法执法，体制内警察却在幕后合法偷懒。
（本文来源：凤凰网—凤凰博客）
时间：日& & 来源：西部网（陕西）& & 编辑：龚安仁
& & 西部网讯（特派北京记者 韦海）全国两会期间，参政议政的政协委员们不仅关注国家社会经济建设的大问题，也关注到了百姓生活中衣食住行的小问题。全国政协委员、陕西省政协副主席张生朝就提交了一份关系到群众的出行安全，加强交警察队伍建设的建议。
& & 一线警力严重不足 交警整体素质偏低
& & 张生朝委员说，公安交通警察工作在经济社会发展中为降事故、保畅通、促平安上发挥着巨大作用。但随着交通事业的高速发展，道路交通管理工作面临的任务日益艰苦繁重，公安交通警察工作中存在一些问题亟待解决。
& & 他特别结合了陕西的情况，向记者介绍说。首先是，一线警力严重不足。随着陕西省经济社会的快速发展， 1987年核定的交警编制已经远远不能适应日益繁重的交通管理任务。尤其是最近三年以来，省内高速公路的快速发展、地方道路大规模建设、农村“村村通”工程深入开展，加之轿车大量进入家庭，繁重的交管任务进一步加剧了警力不足的矛盾。与1987年相比，现在全省公安交警的工作量增加了3.8倍，但是一些地方交警警力不增反降。例如：安康市石泉县交警大队年期间，调走1人，退休7人，不但没有新增警力而且还减少了8人；渭南市大荔县交警大队自1999年以来未补充警力；铜川市耀州区、宜君县交警大队10年来未分配一名新的人员。
& & 其次是，交警队伍人员结构复杂，整体素质偏低。为了缓解警力不足的矛盾，部分县（区）政府采取增加事业编制、调剂公安机关内部编制、从其它部门调入人员等方法补充警力，导致县（区）交警大队普遍存在正式授衔民警、未授衔的干部、工人身份人员和划拨的农机监理人员等各种成分，文化程度普遍偏低。以渭南市为例，全市交警系统在册人员982人中，高中（含中专）以下学历者占68.5%，其中初中以下学历达180人。同时队伍年龄老化、身体健康状况恶化现象较为严重。由于警力补充渠道不畅，交通民警年龄老化。交通安全管理是高强度、高风险、高污染的“三高”行业，民警患职业病的人数庞大。据统计，全省交警系统民警平均年龄43岁，40岁以上民警占总数的50.3%，全省患各种职业病的民警4198人，占总数的61.4%。
& & “游击队”数量远超“正规军” 非执法主体成交管主力
& & 张生朝委员告诉记者，现在，非执法主体人员已经成为基层一线交管工作的主力军。他介绍说，为了缓解警力不足的压力，在人员编制无法增加的情况下，各地大量招录交通协管员加强道路交通管理工作。除西安市区以外的其它交警大队、支队有正式民警3481人，而交通协管员和其他未授衔人员等不具备执法主体资格的人员就达7399人。基层一线执法的交警中队人员中，不具备执法主体资格，执法主体非法化的问题非常严重。
& & 他认为，只有进一步加强公安交通警察队伍建设，才能更好地发挥这支队伍在经济社会发展中保驾护航的作用。为此，他建议，研究制订公安交警编制指导意见；允许增加地方编制；置换现有编制，补充年青公安交警。请编制、人事、财政等相关部门进行一次深入调研，结合公路通车里程、机动车和驾驶人数量等因素，确定交警警力配置意见，指导基层科学增加交警部门人员编制。
& & 张生朝委员还建议，出台灵活政策，经公安部审核同意，允许省一级人民政府为公安交警增加地方编制，并解决所增加地方编制人员的录用问题。参照国家机关机构改革人员安置的有关文件，制定相应政策，妥善安排交警系统内年龄偏大的民警提前退休，置换出一批编制录用新的人员。同时，积极探索推行非执法岗位聘用文职人员制度，将置换出来的警力充实到基层，加强一线的警力和执法力度。
（本文来源：西部网—时政频道）
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时间：日& & 来源：法制网-法制日报（北京）
文/ 法制网记者 王斗斗
83万，3000平方公里，348人，这是一组让外人一头雾水，却能使全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市检察院副检察长孙桂华无限担忧的一组数字
在黑龙江省哈尔滨市下辖的双城市，公安局编制仅有348人，这些公安民警已远远不能满足三千多平方公里、83万人口的社会治安工作需要。
由于警力严重不足，双城市每年会酌情增加一些事业编制作为补充，现有事业编制250人。
这些事业编制一方面起到了维护治安的作用，但在使用中也暴露出很多问题。在今年的两会上，孙桂华准备提交一份关于增加边远地区公安警力及理顺编制混乱问题的建议。
辅警素质参差不齐
孙桂华调查发现，在双城市通常每年会从社会的复员军人和学校毕业生中招聘一些辅警作为警力资源的补充，来协助正式警察工作。
辅警，也称协警，这些人没有正式编制，连事业编制都没有，素质千差万别。
在双城市，使用辅警数量在300人左右，他们既要着装，又没有警号和警衔，也同样没有执法权，但每天却要处理一些警务工作，这与警察严格的要求形成了一种极大的落差。由于这些非正式警察的存在，素质参差不齐，很大程度上降低了执法水平，影响了警察队伍的形象。
这部分人，工资来源不同，工作十分辛苦，而工资待遇特别低，每月只有几百元，他们的工作和正式警察一样同样存在着风险。孙桂华说。
前不久，在山东泰安发生的袭警事件中，就有一名协警死亡。
福利待遇千差万别
打开网络，随处可见全国各地公开招聘公安事业编制人员的通知。
国家有文件，取消事业编制，而地方的事业编制一时难以取消，没有足够的公安专项编制来解决这个问题。孙桂华称，这说明全国的警力存明显不足。
孙桂华在调查中发现，事业编制的警察，没有警衔，没有警官证，没有执法权。这些人多数都是在公安战线工作多年，有的甚至工作几十年。
然而，同样的工作却没有同样的待遇。2010年警察工资套改，只有公务员编制的才有。在双城市，事业编制的不是一两个人，要占公安编制的近一半，这样最基本的待遇都不能得到保证，大大打消了民警工作的积极性，挫伤了民警工作的热情，消极的情绪在某种程度上影响了工作。
孙桂华建议，理顺人员编制，多给一些公务员编制，冲消所有事业编制，实行编制统一，待遇统一。
同时，还要增加编制。要多给地方一些警员编制，根据地方人口、物流和地理环境适当增加一些警员编制，实现警察队伍正规化，避免非正式警察履行警察职务。
（本文来源：法制网—法制晚报）
【提要】同工同酬——《劳动法》第四十六条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。 劳办发（号《关于劳动法若干条文的说明》明确，同工同酬是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。 《劳动合同法》第六十三条规定，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
事业单位：事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财 政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。
编制：编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。行政编制是有级别的，如科级、局级等；而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，并评定职称，如初级工、中级工、高级工等，学校老师是最典型的事业编制。
双轨制：企业用工“双轨制”，是伴随着国企改革出现的，其初衷是尝试打破铁饭碗。在计划经济条件下，职工“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”，企业因而缺少活力。为改变这种状况，国家允许企业采用市场化机制决定劳动用工的进出升降，于是企业出现“市场轨”。但原有的“计划轨”管理模式并未退出，进而形成了双轨制。
□同工同酬——《劳动法》第四十六条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。
& & 劳办发（号《关于劳动法若干条文的说明》明确，同工同酬是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。
& & 《劳动合同法》第六十三条规定，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
□劳务派遣——《劳动合同法》第六十六条规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
& & 但何谓临时性、辅助性、替代性，没有明确说明。
& & 之后国务院法制办公布《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》，并向社会公开征求意见。该草案第三十八条提出：“用工单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过6个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工。”
& & 但之后正式公布的《实施条例》没有了这方面的内容，只是规定用工单位应当对劳务派遣员工履行支付加班费、绩效奖金等义务，提供与工作岗位相关的福利待遇，连续用工的要实行正常的工资调整机制等。
搜狐网：八旗军业已腐败，淮军义勇立战功——百名协警“勤王” 警察更要勤快
原题：百名协警“勤王” 警察更要勤快
时间：日& & 来源：搜狐网—搜狐博客& & 作者：龚正
& & 历史上最有名的“协警”，恐怕莫过于曾国藩大帅的湘军，和他的弟子李鸿章先生的淮军。这两支武装警察部队，均是在大清国的正规军八旗已经无力控制社会局势的情况下，被迫授权地方官员成立，并最终为大清的统治稳固立下赫赫战功。勤王之功，没世不忘。
& & 可能是得到了历史的启示，在警察对社会治安无力为力之时，国家授权各地成立了类似“治安联防队”之类的“地方武装”。事实已经证明，这次勤王的地方武装，似乎没有湘军和淮军那么好使。他们有些人不但没能把影响社会安定的坏人抓尽，反而拿社会弱者开刀，成了欺压一方的“匪兵”。
& & 因此，对于“协警”和“联防队员”之类的准警察，人们一向心存疑虑。虽然警方一再严禁他们单独执法以及驾驶警车，但事实似乎并不乐观。
& & 《惠州日报》1月9日报道说，由仲恺高新区新招的100名协警于1月1日正式投入使用，此举将增强该区治安防控力量，有效打击区内街面“双抢”等犯罪活动。可见，当地把保境安民的希望，相当地寄托于这一支非正规军。
& & 人们之所以心存疑虑，是因为法律对警察使用暴力有着非常严格的规定，一旦警察违反，可能面临非常严重的惩罚。而协警就就不同，虽然他们被警方事实上授权执法，但在法律上，他们并无执法权力和身份，因此一旦“意外”发生，便属于民间打架或私刑，而非警方刑讯逼供。
& & 可以说，正是这种身份和权力上的错位，使得警察非常乐意使用协警办案，一方面规避办错案可能面临的惩罚，另一方面则能继续使在法律上受到限制的警察权力在协警上得以突破。当这些协警上街执法时，警察们要么在赌桌前砌长城，要么在外面经营自己的按摩店。
& & 而“协警”这种怪胎之所以能够继续存在，在于社会治安综合治理这个怪胎的存在。由于警察无力控制治安治安，便想出了推卸责任的“综合治理”这一招。从表面上看，这是授权，是力图从社会层面上解决治安问题。但在实质上，这成了警方塞责的一个借口。每当学校周边治安不好，但要给学校配备法制副校长，同时完善各种综合治理机构。
& & 最终的结果是，执法权被广泛授予热心的社区老太太和强悍的农村青年，他们随便戴一个红袖章上街，就能把教授的人身自由给剥夺掉，甚至被带到派出所，在“警察都看不到”的情况下，被这些人饱以老拳，如有孙志刚那样的反抗，则可能面临性命之忧。
& & 从统治秩序和权力合法性上来说，兵者，国之大器（《孙子兵法》首句），即国家暴力是一个国家惟一合法的暴力，从这个方面来说，暴力是由国家政权垄断的。正因如此重要，国家对暴力的垄断一直非常重视，秦始皇灭六国统一中国大地后，所做的第一件事，就是“销锋镝，铸以为金人十二。”即销毁兵器，以阻止民间可能得到对抗国家暴力的武器。这事导致的后果是，在陈胜吴广起义时，这些农民只能持木棒这样的原始打架工具与装备精良的国家军队对阵。
& & 虽然有湘军的成功例子在前，但历史上更多的情况是，一旦国家放弃对暴力的垄断，则可能导致社会秩序的进一步破坏。安史之乱，正是李唐王朝的统治者引进外族武装后导致的。即使是“成功”的曾国藩，未尝不是对满清原有统治秩序的一次扬弃？国家对暴力的垄断，正是为了保障统治秩序，而一旦被迫放弃这种暴力垄断，则意味着另一个混乱的开始，可不慎乎？历史上第一个王朝末年，统治者为了挽回败局，无不授权各地自建军队勤王，导致兵痞变地，社会反而加速崩溃。
& & 从现实上年，现行的授权，不仅有制度化的国家授权，还夹杂着警察个人和一些地方警察局的私相授受，这些授权交织在一起，不要说外人，就连警察本身，也不见得能分清各个授权的主体以及被授权者的权限。一个国家的暴力被滥权泛化至此，可得治乎？
& & 所以，如果要监督这些协警能够真正严格行法行事，警察就不得偷懒，要时时跟上他们才是，一方面使得他们的执法有法律和权力依据，另一方面也减少他们犯错误的机会。
（本文来源：搜狐网—搜狐博客）
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北京日报：临时工 从“白役”到“替罪羊”（组图）
时间：日& & 来源： 北京日报
　　前南斯拉夫经典电影《临时工》
　　捕快的职位也可以由“白役”担任。
　　有些单位把临时工变成应付舆论的“工具”，甚至作为逃避责任的“挡箭牌”。
　　陋规收入令衙役肥瘦不均。
　　9月16日，美国海军海洋系统司令部大楼发生枪击案，目前已造成13人死亡，其中一名枪击案嫌疑人（已身亡）被确认为34岁的阿伦·亚力克西。警方查明，其曾是一名美国海军，2011年退役，之后成为IT巨头惠普公司的“临时工”。
　　又是一名“临时工”，临时工已经成了一个热词，甚至有些时候成为“替罪羊”的代名词。
　　中国古代临时工称“白役”
　　临时工，是与“长期工”、“正式工”相对应的一种称谓，实际上，在中国古代就开始出现了“临时工”这一特殊群体。
　　在中国古代，基层政府最重要的两项权力，一项是收税，叫做“钱粮”；一项是司法，叫做“刑名”。这两项权力的实施，尤其司法和治安，都需要一批年富力强的男人去出力跑腿。而早期时候，这种活计是老百姓的一项法定而沉重的义务，由城乡居民轮流承担。因为是一项义务，所以也是无偿的，没有报酬的，通常被称为“白役”。
　　宋朝时，宰相王安石改革，将一部分由老百姓承担的无偿徭役变成了雇役，老百姓出钱交给政府，政府拿出其中的一部分，向社会雇佣一些乐于从事此种工作的人打杂跑腿。到了明清时，这类打杂跑腿的活计，便基本上都是雇役，很少向民间强行摊派了。
　　以清朝为例，清朝的这类活计，最主要的叫做衙役，分为四班：皂班、快班、民壮和捕班。此外，还有门卫、狱卒、看守、法医等人员。按照清朝的规定，这些衙役的数量是相当有限的，一个县正式定额或者说编制，是以八十名为限，当然有的地方的在册衙役达到一百来人，而实际人数远远超过定额。超出定额，并不在编制之内的衙役，叫做“帮役”或“白役”，用今天的话说，就是临时工。
　　那么清朝的衙役中有多少是临时工呢？史料载，清初的侯方域曾说，一些州县仅“白役”就有上千人。曾在四川巴县当过官的刘衡也说，巴县原有衙役七千人，他上任一年后，“役等无所食，退散六千七百八十人，存者寥寥数百人耳”。嘉庆22年，监察御史程伯銮奏川省积弊说各州县粮快（即收税和抓捕犯人的）两班多至千人。道光时，御史王玮庆奏请裁革州县“白役”，指出山东州县差役，多至一千多名。光绪初御史李郁华奏称，新华县遇有命案，往验时衙役动辄至数百人，无名“白役”不下一二千人。按照周保民在《清代地方吏役研究》中的估计，清朝时全国地方吏役人数当在两百万左右，其中大部分是“白役”，即临时工。
　　“白役”没报酬有陋规收入
　　为什么古代官府会有这么多的临时工呢？原来，随着经济社会的发展，确实需要有更多从事社会管理的人员。一个数万人到数十万人的县，如果从事治安司法征税的人员仅仅数十人，必然无法满足需要，在编制被定死的情况下，招收临时工是不得已的选择。但最为关键的是，从事衙役这类被认为是贱役的活计，实际上有很多实在的好处，不少人争做衙役，编制容不下，就宁作临时工。
　　按照规定，不在编制的“白役”没有正式报酬。另外，从社会地位来讲，自明朝朱元璋时即将衙役们的地位定为“贱民”，本人和后代都不许参加科举考试，不许当官。但即使是这样，仍然有很多人愿意去做“白役”，甚至一些家道不错的人家也要做挂名衙役。所谓挂名衙役，就是在政府挂个名，实际上并不去亲自上班，这些挂名衙役还必须每年向州县交纳2到4两的银子，才能保住这个挂名。
　　没有什么正式经济收入，政治上又被贬为贱民，人们为什么要挤入衙役队伍哪怕当个临时工呢？首先，这些临时工是被免除了徭役负担的，此外衙役这种活计，是在为官府打工，官府这张“虎皮”含金量很高，只要善于使用，完全可以随时变现。官府既然不能给衙役们正常的报酬，那么，就允许他们靠山吃山靠水吃水。无论催粮收款，还是办理刑事案件，都是敲诈勒索的绝佳机会。而有些敲诈勒索的项目，年深日久，居然成为惯例甚至制度，成为种种“陋规收入”。
　　做一个衙役，能够通过敲诈勒索得到不少好处，平时也可以骗吃骗喝，远比在乡下种庄稼划算，心黑“能干”更是可以积累大量财富。又由于他们是在官之人，狐假虎威，虽然是贱民，但在乡里却往往被乡亲尊敬，被称呼为“老爷”。对于一些家道不错的地主来说，有这样一个在官的身份也可以保护家庭地位和财富，免得被他人尤其被官府侵吞。
　　其实，在封建社会，除了政府部门存在大量临时工，在广大的农村也是存在临时工的。清朝褚人获在《坚瓠秘集·长短工》中记载：“吴中田家，凡久佣於人者，谓之长工；暂佣於人者，谓之短工；插莳时而暂唤者曰忙工。”这里的短工、忙工实际上都可以被认为是一种地主家的临时工。
　　对此，鲁迅在《呐喊·故乡》中也有记载：“我们这里给人做工的分三种：整年给一定人家做工的叫长年；按日给人做工的叫短工；自己也种地，只在过年过节以及收租时候来给一定的人家做工的称忙月。”这里的短工和忙月其实也属于临时工。
　　劳动法实施取消临时工称呼
　　新中国成立后“临时工”依然存在，那时，“临时工”与“正式工”的区别主要在于：临时工不具有“在编身份”，与正式工的人事管理制度不同；工资基数与正式工有所不同；所享受的福利待遇也多有不同。临时工在用工期结束后会被解除劳动合同，来自农村的返回农村；来自城镇的由当地劳动行政部门办理待业登记，并负责管理。
　　随着临时工的大量使用，新的问题开始产生，大量农村人员纷纷进城。1957年，劳动部《关于“国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定”的说明》中指出，1956年全国临时用工已达三百万人次，其中包含大量来自农村的人员。为了保障农业生产的发展，当年中共中央、国务院出台了《关于制止农村人口盲目外流的指示》，要求各企业、事业部门和机关、部队、团体、学校等一切用人单位，一律不得擅自招用工人或者临时工，如有需要应先从城市中招用。造成这一情况的一个重要原因是，当时临时工的收入与农民相比还是较高的。
　　日，劳动法开始实施，在该法正式施行后劳动部及其相关部门曾就临时工问题作出过一些答复。例如在日《关于对临时工的用工形式是否存在等问题的请示的复函》中，劳动部答复：“《劳动法》实施后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，在用人单位各类职工享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。”
　　日，劳动部办公厅对《关于临时工等问题的请示》作出复函，称：“关于是否还保留‘临时工’的提法问题，劳动法施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。”
　　当前，大家通常所指的临时工，往往是指虽然在某单位工作，但不具有该单位正式编制，而是以聘用制合同或劳务派遣等方式在该单位工作的人员。以政府部门为例，所谓的临时工是指那些不在行政编制和事业编制之列的人员，他们并不被认可是正式的公务员，跟所在部门签订的往往是聘用制合同。卢 涛
　　史上之最
　　谋略高超
　　幕僚转正位极人臣
　　在大多数人的眼里，临时工跟“理论水平”一词是没有任何关联的，但是在三国时期却有这么一位“临时工”，他凭借自己的谋略和识人之明混得风生水起，他就是贾诩。
　　贾诩和董卓同样出身凉州（今甘肃省），他一开始投靠到董卓门下，成为一名幕僚，这份临时工的工作让他能够衣食无忧。董卓入京，胡作妄为，贾诩不吭气，自己是个临时工，哪有发言权呢？协助董卓的女婿牛辅驻守于陕（今河南陕县）抵抗关东联军的时候，贾诩也是一副“临时工”的架势，几乎没有发表什么意见。
　　董卓被吕布杀掉，牛辅死于乱军，其他部将李傕、郭汜、张济六神无主，这时贾诩站出来劝阻说：“各位一旦解散，小小的亭长也能捕捉你们。不如集结兵力，杀向长安，为董卓报仇。如果成功，可以拥戴朝廷号令天下，如果失败，再逃还来得及。”李傕、郭汜等人表示同意，于是他们率兵围攻长安，十日后攻入。
　　贾诩出点子只是一个临时工为了保住饭碗所作的努力，他从来没想过自己当老板。因此，李傕、郭汜攻入长安后提出封他为侯，他却推辞说：“我提的只是救命之策，哪有什么功劳？”后来，时机成熟，他立刻跳槽投靠了段煨。
　　尽管贾诩和他的家人备受段煨礼遇，但他并不想长久待下去，暗自和张绣联系，有意投靠过去。有人不解，为什么段煨相待如此优厚，贾诩还要离开？他家人的安全怎么办？贾诩回答说：“段煨性情多疑，有嫉妒我的意思，虽然对我礼遇，但不能长久，日久会被他算计。我离去，他一定很高兴，又指望我为他争取机会，必然善待我的妻小。而张绣身边没有谋士，很希望我去。这样，我和家眷可以两全。”
　　贾诩料想不错，张绣以子孙之礼对待贾诩，而段煨也厚待贾诩家属。张绣后来和曹操几度冲突，贾诩都曾参与，发挥了谋士的作用。正是有了这段履历，贾诩确立了自己成为一流谋士的地位，从而引起了各方诸侯的关注与重视，并最终从一名临时工成功转正，在曹丕称帝后被奉为太尉、魏寿乡侯，位极人臣。
　　临时镇守
　　子孙世袭长达260年
　　这里所称的被世袭的临时工，指的就是明代的沐王府沐家。说到沐王府，不得不提的就是它的首位主人黔宁王沐英。
　　沐英是明朝初年重要将领之一，“数从上征伐，入侍帷幄，昼夜勤励”，十八岁被授帐前都尉，参与守镇江，开始担当军事要任。洪武三年，沐英被授镇国将军，任大都督府事；次年升大都督府同知。大都督府是明初军事中枢，掌天下兵马，当时府中机务繁积。沐英在府中七年，处事果断，剖决无滞，深得朱元璋器重。
　　洪武十四年九月，朱元璋以傅友德为征南将军，蓝玉、沐英为副将军，率三十万大军征讨云南。沐英此次虽不是主帅，但他的排名仅次于蓝玉，可见绝非等闲之辈，一年之后，云南平定，傅友德、蓝玉先后奉调回京，朱元璋下令，沐英暂不回京，镇守云南。按照当时的说法，这只是一个暂时的安排，相当于沐英在云南当差只是临时工，朝廷会很快为他安排新的官职的，然而他却迟迟没有等到调动工作的机会。
　　沐英在云南死后，他的子孙也留在了云南，接着干这份所谓的临时工作，从此沐氏就世袭成为了云南的镇守者，一直干了二百六十年，直到大明朝被推翻。
& && & 替人敛财
　　皇帝下达诛杀令
　　明朝初年，每家每户都有一本名叫《大诰》的书，所谓《大诰》是朱元璋采集一万多个罪犯的案例，将其犯罪过程、处罚方式编写成册。如果家里有本《大诰》，那么在犯流罪以下罪行时可以减轻一等处罚。这本书里记载了一个朱元璋下令追杀官府临时工的案例。
　　洪武十八年，李皋到溧阳县做知县，一上任就和下属潘富一拍即合，巧立名目，大肆课敛。潘富是县衙的一名衙役，属于不在编制之内的临时工。为了给知县李皋捞钱，潘富出了个“课敛荆杖”的歪点子，要求当地百姓每人都得向官府缴纳一根拐杖。但每次潘富都能挑出毛病，这时潘富会说，既然大家都交不了合格的拐杖，那就折成现钱。就这样，拐杖税一分一分地被收上来。
　　接着，潘富又在知县的默许下，开展了一系列轰轰烈烈的税收征缴运动。溧阳县的百姓们忍无可忍上京告状，把这事儿捅到了朱元璋那儿。朱元璋对贪腐行为深恶痛绝，下令立即逮捕潘富。
　　这逮捕令刚下潘富就得到消息，提前逃跑了。潘富在逃跑时得到了一些地方的关照：先是秘密逃往安徽广德县，不久又流窜到建平县，之后冒险潜回了溧阳，在江苏宜兴县稍作停留后，他潜入浙江崇德县，最后藏在当地的一座寺庙里。当追捕他的人赶到寺庙捉拿他时，却被庙里的和尚们持械所伤。
　　闻听此信，朱元璋大发雷霆，他下达了一道血腥的诛杀令，凡是参与围攻追捕人员的，一律斩首示众；沿途窝藏潘富，帮助其逃跑的107户人家，全部被斩首抄家。就这样，潘富成了被皇帝下令追杀的临时工。
　　五花八门
　　国外临时工什么样
　　德国 政府雇员无执法权
　　在德国联邦和地方政府之中，有近500万员工维持着国家公共部门的正常运转，其中公务员与政府雇员的比例约为1：2。德国政府公务员和雇员之间的分工十分明确。以德国联邦政府为例，传统的核心行政岗位尤其是有监管职能或介入职能的岗位基本由公务员担任，如德国的执法部门和税务管理部门。与之正好相反的是，在公共医疗、社会服务和一些技术领域，政府雇员则占据了绝大多数工作岗位。
　　德国的政府雇员与公务员在人事关系上有着本质的不同，但是就职业的稳定性来说，雇员同公务员一样有着比较可靠的保障。他们的收入由各自所在行业的工会同其雇主，即联邦或者地方政府谈判决定。
　　日本 上司要为临时工担责
　　除了终身雇用的正式职员，日本一些政府部门也雇用合同工和人才派遣公司的派遣职员，主要是为了削减经费，因为终身雇用的正式职员成本非常高。政府一般有三种人员，一种是公务员，一种是非常勤职员，还有一种是临时职员，待遇各不相同。非常勤职员与公务员的区别在于没有奖金和退职金，每年签署一次合同，临时职员不需要考笔试，一般填个履历表就行了。由于临时职员只为正式职员提供辅助性工作，因此不会负责任，而由正式职员承担责任。
　　日本的临时职员一旦出了差错，如果是故意或失职，临时职员要承担相应的责任，但主要还是由上司来承担责任。理由有二，一是用人失察，二是监督管理不力。
　　加拿大 清洁工也属“编内”
　　加拿大各级政府、议会由选举官员、公务员和聘用人员组成。选举官员系由选举出任公职者，公务员系维持政府机构日常运转、经国家公务员选拔列编的政府工作人员，聘用人员指高级选举官员、高级公务员就职后，根据制度规定可自行聘用的幕僚或随员。以上岗位职务性质不同，待遇和福利相差悬殊，但都是“编内人员”，没有“临时工”一说。在加拿大，甚至连三级政府、议会的专职清洁工，都是隶属工会编制的正式工作人员。
　　各级政府中所谓的“编外人员”是指实习生、义工等人员。前者系根据某些协议条款，在特定部门、特定时段，允许部分大学在校生或其他年轻人短时间内从事某些简单性、非机密性工作，这类“编外人员”实习期通常很短，目的是提高实习者的“领袖才能”、工作能力和眼界，他们中有些后来成为优秀的选举官员或公务员，但大多数最终从事了与政治无关的工作；后者系官方举办大型活动时临时招聘的志愿者，活动结束即自动解散。
　　美国、加拿大纪律部队同样奉行精简原则，不论军队、警察系统或消防等部门，编制都比较“干净”，大量工作系“外包”，如后勤、科研等，为纪律部队服务的文职人员很多，从某种意义上他们算“编外人员”，但仅仅是这些纪律部队的“编外人员”，而对于其真正服务的部门，却是不折不扣的“编内人员”。
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