卫生计生委:“抢生”单独二孩应依地方法规政策认定处理_中国经济网――国家经济门户
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抢生单独二孩不处罚？省卫计委:仍属违反政策
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&&& 本报讯 （记者 梁[） 今年3月1日起我省正式实施“单独二孩”政策。对于日前国家卫计委回应的关于新政实施前出生的“单独二孩”如何认定，我省此前已明确，仍属违反政策生育。　　近日，有媒体报道，网络流传一份名为《国家卫生计生委办公厅关于实施“单独两孩”政策有关问题的答复意见》（国卫办指导函2014419号）的文件，称“在党的十八届三中全会决定公布之后，省级人大常委会作出决定实施单独二胎政策或地方条例修订公布之前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理”。但国家卫计委日前对此回复称，对实施“单独二孩”政策有关问题的答复意见，仅供各地参考。
　　记者从陕西省卫计委了解到，我省在发布政策时就已明确表示，是否违反政策生育，是以孩子出生时间作为事实认定节点，符合“单独二孩”政策怀孕在3月1日前、孩子出生在3月1日后的，不再视为违反政策生育，但夫妻需要在当地社区或村委会补办申请再生育的手续，补领再生育证，但没有罚款或者任何缴费的要求。
　　需要说明的是，即使符合“单独二孩”政策，但第二个孩子3月1日前出生的仍属违反政策生育，依法作出的行政行为仍有效。
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&>>&&&&&正文
5省份启动“单独两孩”新政 抢生罚款不一
　　中新网北京2月22日电(白琥 马学玲)21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。
　　新政料将快速铺开 上半年或迎启动“小高峰”
　　今年1月中旬以来，5个省份相继启动“单独两孩”政策，让社会公众对这一计生新政在全国范围内迅速铺开充满期待。
　　中新网记者统计发现，过半省份在今年的政府工作报告中表态启动实施“单独两孩”政策。结合各地最新进展，全国或有超过20个省份在2014年启动实施，今年上半年或将出现新政启动的“小高峰”。
　　广西确定于日起启动实施“单独两孩”。今年1月13日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。
　　贵州、湖北两省亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。湖北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。
　　人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。
　　本月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。
　　此外，湖南、青海、山西、内蒙古、河北五省区则将“上半年”作为新政启动的目标节点。
　　其中，《湖南省“单独两孩”政策实施方案》已上报国家卫生计生委备案等待审核批准，该省人口计生委主任詹鸣称将“确保今年上半年、力争在一季度让该政策在湖南落地”；河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台；内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地；山西则有望于6月前后正式实施。
　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉中新网记者，各地实施“单独二孩”政策的时间间隔不宜太长，预计新政将会很快在全国范围内展开。
　　津京设4年生育间隔 抢生是否罚款各地不一
　　在“单独两孩”新政实施过程中，是否设置生育间隔成为人们关心的问题。记者梳理发现，在业已启动新政的5个省份中，天津和北京保留了这一限制。
　　北京方面表示，为确保政策的稳步实施，避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。
　　天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。
　　与北京和天津这两个直辖市有所不同，浙江、江西、安徽三个省份则没有强调生育间隔的问题。有媒体报道称，事实上，目前中国已有多个省份取消了生育间隔。
　　分析指出，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。
　　除了生育间隔问题，抢生会不会被征收社会抚养费，也成为各界关心的话题。记者梳理发现，目前已经实施“单独两孩”政策的5个省份做法不一。
　　浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证。其中，浙江规定，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”；安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。
　　而江西和天津相对就比较严厉。江西方面表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行；天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。
责任编辑：陈晨
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