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重庆市新农村建设研究
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“十二五”时期首都“三农”工作的若干重大问题与政策――在2011年北京市乡镇党委书记培训班上的讲话（节选）
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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp经过“十一五”的发展，北京市“三农”已进入了一个新的阶段，站在了新的起点，有了新的基础、新的理念、新的政策和工作机制。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2010年12月市委十届八次全会通过了北京“十二五”规划建议，明确提出“两个率先”的目标，一是率先形成创新驱动的发展格局，二是率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局。市委农工委、市农委组织力量重点编制完成了《城乡经济社会一体化发展“十二五”规划》，涉及城乡规划、城乡产业、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡劳动和社会保障、城乡社会管理等六个方面的一体化内容，内容很丰富。这是全市82个规划之一，也是18个市级重点综合专项规划之一。另外，还编制了《都市型现代农业发展规划》、《沟域经济发展规划》，以及《重点小城镇建设规划》。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp下面，围绕“1+3”规划，讲一讲“十二五”期间首都“三农”工作中的重点及相关政策。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一、进一步提升都市型现代农业发展水平&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp近年来，在大都市周边耕地资源高度稀缺的条件下，北京市顺应城乡融合和产业融合的趋势，充分发挥资金、市场、技术和信息方面的独特优势，探索形成了“高端、高效、高辐射”的都市型现代农业发展道路。现在，无论是平原的都市型现代农业走廊，还是山区的沟域经济，都成了首都北京的靓丽名片。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“十二五”期间，在同步推进工业化、城镇化和农业现代化过程中，北京市还将继续深入探索都市型现代农业实现形式，进一步凸显都市型现代农业的独特地位和功能价值。重点强调以下几个方面：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）大力推进“菜篮子”工程建设&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“菜篮子”涉及千家万户，直接关系民生、关系民心，是政府价格调控的重点。北京作为特大城市，有2000多万常驻人口，“菜篮子”供应的压力更为突出，任务更为艰巨。“十二五”期间，《都市型现代农业发展规划》中对蔬菜产业的发展提出了“一带三园”的空间布局，一带是环城都市型现代蔬菜展示体验带，三园指“南菜园、北菜园和东厢菜园”。市里正在研究制定基本菜田管理办法、蔬菜生产补贴标准、农业标准园建设标准、保障基地建设标准等政策措施。目前在会同区县开展基本菜田的划定工作，确保年内57.9万亩基本菜田上图表，落实到具体的乡村地块。有的乡镇已经在开展这项工作。今年我们还将新建5万亩基本菜田，新建五个千亩以上的设施蔬菜标准园和五个集约化蔬菜育苗基地。这是列入市政府实事工程的内容，必须按时完成。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“菜篮子”工程建设不仅要重视生产环节，要提高综合生产能力，还要特别重视流通环节，把流通体系建好，要“菜园子”、“菜篮子”、“菜摊子”一起抓。现在的突出问题是，市民的终端消费价格高，而农民的地头价太低，中间环节费用和利润过高，既伤民又伤农。现在市里很重视流通体系的建设，正在抓冷链物流设施、批发市场、终端消费市场网络建设。我们将进一步加大对农民专业合作组织及种养大户各种形式的直销模式的支持，包括农超对接、农餐对接、社区直销店等，这是促进蔬菜便利进城，缓解蔬菜卖难买贵，减少中间环节，既利民又惠农的好事。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）抓好会展农业发展&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp会展农业是都市型现代农业示范功能的最直接体现，是提升北京农业国际性和开放度的最有效形式。北京农业的特点是高端、高效、高辐射，盘子虽小但影响很大，不仅影响国内，而且有国际影响。“十二五”期间，本市将陆续举办一系列世界性农业大会，很快将迎来的是在昌平区召开的第七届世界草莓大会，随后有世界食用菌大会，以及2014年在丰台区的世界种子大会、在延庆县的世界葡萄大会等等。这些世界性会议，不仅有利于提升本市农业的知名度和影响力，而且也会为举办地区县的基础设施建设提供新的契机，为农业发展提供新的动力。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（三）推进一二三产业融合&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp北京的农业资源应该说存在先天不足，单纯的初级农产品增加值增长起来难度很大，但一二三产业融合后，增值的空间就要大得多。产业的融合主要是要抓好三大领域：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp第一是发展农产品加工业。北京不是农业大市，但可以成为农产品加工的强市。今年前三季度，全市农产品加工业总产值达到522亿元，同比增长15.3%。围绕农产品加工业的发展，市里近期将公布相关规划意见，明确“三区、两环、一带”布局，企业规模化、运营资本化、布局园区化、产业国际化的“四化”任务，以及七项重点工程（企业上市培育工程、品牌建设工程、集聚区建设工程、合作组织培育工程、技术创新工程、质量安全保障工程、创业服务工程）。发展农产品加工业要抓龙头企业，壮大规模，延伸产业链，做强企业促其上市融资；也要全力扶持中小型农产品加工企业，特别是要对那些有传统、有特色、有文化的中小企业给予扶持。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp第二是要提升休闲农业和乡村旅游业的水平。开展休闲农业示范县、示范乡镇和“最美的乡村”等品牌创建活动。北京建设世界城市，打造“五个之都”，离不开郊区的生态服务支撑。农业不仅满足胃的需要，还满足眼的需要、肺的需要、心的需要。上海世博会的主题是“城市让生活更美好”，后面还应加句话，就是“农村让城市更美好”。今年“十一黄金周”，京郊休闲农业和乡村旅游共接待了329万人次，同比增长了16.2%；乡村旅游收入达3.27亿元，同比增长了18.2%。其中怀柔乡村旅游接待量第一，超过60万人次，收入超过1亿元。“十二五”期间，本市的观光农业和乡村旅游还有很大的发展空间和潜力，关键是要提档升级，要真正成为首都现代文明的重要内容。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp第三是要推进沟域经济发展。北京有1万平方公里的山区，与上海、天津相比，这是北京的特殊优势。首都未来发展空间在山区，宜居的基础也在山区。北京一定要做好山的文章。这几年，我们探索出了沟域经济的发展模式，取得了很好的效果。今年七条重点沟域的发展规划已经进入完善和审定阶段。已完成规划的七条重点沟域建设步伐加快，启动项目89个，完成投资23.3亿元。平谷区沟域建设和项目投资完成1.3亿元；密云古北口镇加快建设，市政管网、酒店会所等主要设施相继开工。“十二五”时期，按照市政府《关于促进沟域经济发展的意见》，设立北京市沟域经济发展专项资金，进一步推进沟域经济建设，坚持高起点规划、高标准建设，引导会展产业、创意产业、生命健康产业及总部研发机构向沟域聚集，提高沟域经济发展总体水平。在建设过程中，必须坚持生态安全、可持续发展的原则，建设“山会招手、水会唱歌、树会说话”生态优美新山区。按照《规划》，到2015年，将建成35条以上生态良好、内容多样、产业融合、特色鲜明、具有一定规模的沟域，实现山区的生态环境和产业水平稳步提升、服务首都的功能明显增强，人民更加安居乐业。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（四）大力建设和完善农业社会化服务体系&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp上世纪80年代以来，中央多次下发文件，十七届三中全会也提出了明确要求，但是这个问题实事求是讲还没有完全破题。上个月，中农办在海南召开了全国座谈会，会议交流的主题就是农业科技推广和农业社会化服务体系。这说明，中央对农业社会化服务体系很重视，也说明了农业社会化服务体系这项工作的重要性。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp近年来，北京市在发展都市型现代农业的实践中，也在不断探索建设农业科技推广和服务体系。重点工作有四个方面：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一是坚持公益性。本市的科技服务体系建设始终坚持“一主多辅”的原则，在充分发挥龙头企业、合作组织和院校、协会等多渠道的作用同时，努力构建健全高效的公益性服务主渠道。结合乡镇机构改革，合理设置了乡镇农技推广机构，确定了其八项公益性职能，核定了5576个编制，设置了187个综合性农服中心，履职经费纳入了财政预算。为农民搞好公益性服务，是政府的一项基本职能，绝对不能简单地搞市场化，推给市场。对公益性服务，要进一步强化政府的保障职责。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二是突出高端性。去年8月，北京市与科技部正式签约建设北京国家现代农业科技城，重点开展了良种创制与交易中心、农业科技金融服务中心、农业科技国际合作交流中心等“五大中心”建设。建设农科城，目的就是要充分发挥北京的科技资源优势，聚集高端要素，对农业发展起到科技引领和支撑作用。目前，通州的国际种业园区已经开园，已有国内外的17家种业龙头企业入驻。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp三是体现基础性。从2010年起，我们分三批在10个远郊区县、39个乡镇、1039个村，培育了1039名村级全科农技员，市财政每月补贴1500元，这是本市在农业科技推广方面的探索创新。一年多的运行效果表明，全科农技员在实现农业科技资源与农民需求的有效对接上，发挥了独特的不可替代的作用，一定程度上解决了科技入户“最后一公里”问题，农民满意度高达92%。“十二五”期间，我们还要继续推进全科农技员制度的建设。请乡镇党委书记重视此项工作，提供条件使全科农技员都能安于给农民提供科技服务的主责。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp四是重视综合性。农业社会化服务体系包含内容很多。今年，市政府印发了《关于全面推进北京都市型现代农业服务体系建设的意见》，市委农工委、市农委牵头组织编制了《北京“十二五”都市型现代农业服务体系建设总体规划》，明确了农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农资、农村金融等九大服务体系37项重点工程，提出了以奖代补、择优扶持、加大投入等奖励政策。要按照《意见》和《总体规划》的要求，抓好贯彻落实，力争一年试点突破，两年初见成效，五年全面实现。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二、进一步推进新农村建设&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp对新农村建设必须充分认识其长期性、复杂性和艰巨性，同志们仍需努力。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）抓好农村基础设施的运行管护&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“五+三”工程是新农村建设的标志性工程，深受农民群众的欢迎。不过，我在调研中了解到，没有明确的责任主体影响了使用效果。这个问题市里高度重视，已经正式印发了《关于加强农村基础设施运行与维护管理的指导意见》，文件精神将尽快向基层传达。总的思路是，“车走车行道，人走人行道，各行其道”。突出政府主体责任，将农村街坊路、绿化、供水、污水处理、公共厕所、路灯、垃圾处理等项设施纳入相关部门的管理体系，管护资金纳入同级财政预算，形成城乡一体化的农村基础设施管护机制。市级划转的新农村“五+三”工程资金，每年提取总额度的20%用于已建设施的长效运营维护管理，差额部分由区县、乡镇补足，对此区县、乡镇都要有专门的预算安排。截至9月底，海淀、密云、顺义、通州、门头沟、大兴等六个区县已经制定并实施了本区县的意见，其他区县已上报区县政府待批。市园林绿化局出台了相应的办法，市市政市容委、市交通委、市爱卫会、市水务局等部门的实施办法已形成初稿，正在征求意见。通过建立这个长效机制，明确了农村基础设施维护和管理的责任主体、出资主体、监管主体，“五+三”工程运行效果会更好，农民群众会更满意。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）加快推进农房抗震节能改造&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp在“五项基础设施”实现全覆盖后，农民对新农村建设还有怎样的强烈期盼呢？通过调研发现，农民对冬季取暖问题非常关心。老百姓说，北京的冬天很冷，政府给我们装了吊炕，睡觉的时候不冷了，但屋子的整体温度仍然偏低，我们总不能整天躺在炕上吧。去年市住建委将房山区的龙门台村和密云县的张家坟村作为抗震节能试点村，通过采用新型墙体材料，达到抗震和节能标准，农宅冬季室温达到14～16℃，耗煤减少了50％，农民通过参与工程建设还得到了劳务收入。实践证明，这既是一项“暖心暖居工程”，也是一项节能减排工程和农民增收致富工程，对于建设人文北京、科技北京、绿色北京都具有重要意义。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp市领导都非常赞成这项工作，提出两年完成20万户改造任务。市里已经制定了农民住宅抗震节能工作实施方案，明确了市财政对新建翻建和综合改造住房每户补助2万元、单项节能改造每户补助1万元的扶持政策，区县财政也将配套相应补助。乡镇是该项工作的实施主体，应该充分认识到此项工作的重要意义，把好事做实，把实事做好。要在区县政府的领导和各部门的监督指导下，充分发挥基层政府属地管理的主体作用，完善管理制度和流程，对各项工程实施质量安全监管，提供必要的技术服务和指导。要调动基层党组织和村委会的积极性，指导基层组织带领村民做好农宅抗震节能改造工作。当然，全市仅20万户的任务，占农村总户数不足十分之一，所以各郊区县特别是乡镇要结合实际，坚持“政府引导、农民主体、规范操作、统筹推进”的原则，科学确定改造村、改造户，以完成任务指标，造福百姓。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（三）稳步推进新型农村社区建设试点&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新型农村社区试点建设是率先实现城乡一体化，全面提高农民生活质量的客观需要。据统计，本市少于500人的行政村占全部行政村的44%，自然村少于200户的占39.5%，占地面积小于50亩的占59%。门头沟雁翅镇的六个行政村分散居住在23个自然村，最小的村才24户。村庄小、分布散，未来的发展就会受到很多的制约。如果30至50户的小村也配建太阳能浴池、污水处理等相关设施，建设投资和运行维护费用都高，而且利用效果也不一定好。需要适度地集中，适当地做大规模，使其能够形成一个半小时的社区服务圈，这样才高效集约。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新型农村社区建设，是通过适当集并一部分村庄，按规模配套医院、学校、超市和文体活动中心等，形成一个能辐射几个村的公共服务圈。将来农村发展要走到这一步，也需要一个探索、变革的过程。因为村与村不一样，每个村有自己的历史文化风俗，绝不能简单地集并，要尊重其历史发展过程。因此要先行试点，通过试点来逐步实现融合。今年各区县选定的10个新型农村社区试点各有各的特色，已经开始进行探索，正在结合实际选择不同的建设发展模式。我们要在科学规划的基础上，充分尊重农民意愿，有序稳步推进这项工作。最重要的并不是建房子，不是倒腾土地，最重要的是谋划好农民的生产、生活，使他们能够真正享受城乡一体化的成果。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（四）切实抓好农村生态环境建设&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp目前我们已经创建了环境优美乡镇123个、生态村1204个，密云、延庆两县成功创建国家生态县。有1.35万户、3.4万农民搬出了泥石流易发区和生存条件恶劣地区。农村生态环境建设，将是下一步新农村建设的重头工作。刘淇书记讲“郊区是首都进一步发展的战略腹地”，这个腹地的一个重大功能就是为首都提供生态环境的支撑，提供洁净的水源、清新的空气、美好的景观。没有郊区的支撑，毫无疑问，就建不起生态北京，更谈不上宜居。现在，每逢周末假日，大批城里人涌向郊区。干什么去了？是呼吸新鲜空气、欣赏自然美景去了。如果郊区污水横流、垃圾满地，还有人愿意去郊区吗？所以，我们必须继续加强农村环境整治，加大生态环境建设力度，这是一项长期工程，必须长抓不懈。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（五）动员社会力量参与新农村建设&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp北京作为首都，有丰富的社会资源，这是其他省市不可比的突出优势。中央部委集中在北京，全国知名大专院校科研院所北京占了一多半，绝大多数国字号央企总部都在北京，驻京的各种国际组织和世界排名500强的外企也是数量第一。所以，只要肯动员、肯下功夫，拿出优惠的政策办法，从“共建、共荣、共享”入手，请社会力量和我们共同建设新农村还是有空间、有条件、有基础的。据不完全统计，截至目前，全市已有各级政府机关和事业单位484个，央企、本市国企31家，民企227家，驻京部队13家，其他单位如国际驻华机构、社会团体和个人达200多家采取不同方式参与了本市的新农村建设。也请各位乡镇党委书记开动脑筋，动员各种资源，多吸引各种社会力量参与新农村建设。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp三、进一步促进农民增收和民生改善&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp促进农民增收，缩小城乡差距，是“三农”工作和城乡一体化效果的集中体现。刘淇书记在一次市委常委会上指出：我们重视“三农”工作，增加“三农”投入，推进城乡一体化发展，归根结底要看是否增加了农民收入。有成常委也多次强调：“三农”工作是全党工作的重中之重，农民增收是“三农”工作的重中之重。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）加快农民增收步伐&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp今年1至9月，北京市农民人均现金收入12962元，同比增长12.8%，达到近年来的最高水平，但扣除物价因素实际增长仅6.5%，完成全年实际增长7%的目标压力很大。同时，农民内部的收入差距问题日益突出。2005年农民20%高收入人群和20%低收入人群的年人均收入差别是1.3万元，2010年这个差距扩大到了近2.1万元。地区间差距也十分明显，城市功能拓展区农村居民人均收入16973元，而城市发展新区和生态涵养区的农村居民人均收入分别为12574元和12024元，分别相差4399元和4949元，而且这种差距仍呈不断扩大趋势。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp为促进农民增收，今年5月，市里组织召开了促进农民增收大会，出台了《促进农民增收行动计划》，明确提出了“两个以上、两个高于”的农民增收目标，即：“2011年，农民人均纯收入要确保实际增长7%以上，低收入农户人均纯收入要实际增长10%以上。‘十二五’时期，确保农民增收速度高于城镇居民，相对低收入农户增收速度高于农村居民收入平均增长速度，逐步扭转城乡居民收入绝对差距扩大趋势”。《行动计划》还明确了加大转移就业力度，增加农民经营性收入、转移性收入及动员社会力量帮扶等十一项重点工作。在这次会上，对上一年度组织引导农民转移就业效果好的平谷、顺义和促进低收入农民增收速度快的密云、通州四个区县，每个区县各奖励了1000万元。这次会后，各区县都加大了工作力度，扭转了一季度农民增收的低迷状态和不利局面。《农民增收行动计划》下一步要继续抓好贯彻落实，争取收到更大效果。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp促进农民增收应是多渠道、多途径的，重点强调两条：&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一是推进非农就业。去年，全市农民人均工资性收入8007元，占农民人均纯收入比重为60.4%。这个数比例不低，但绝对值不高，而且区域间的差异也很大。生态涵养发展区农民非农就业比城市功能拓展区低25个百分点，转移就业的潜力还很大。顺义转移就业工作做得好，除了工业企业多、就业岗位多以外，最重要的一条就是领导重视，从区领导到乡镇领导，一直到村干部，都非常重视这项工作，形成了各职能部门联动、齐抓共管的良好局面。各位一定要在转移就业问题上下功夫。转移就业是一项非常细致的工作。每个区县、乡镇，甚至每个村都有不同的特点，农民个人也有不同的愿望和诉求。在工作过程中，一定要因地制宜、因人而异，特别是要关注山区农民和“4050群体”，实施更加精细化的扶持政策，提高政策的针对性和有效性。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二是促进农转非。“减少农民才能富裕农民”。城中村、城乡结合部、绿隔地区，以及新城、小城镇等城镇化地区，也就是城镇规划区范围内的农村是很特殊的地区，农村怎么转变形态，农民如何融入城市，是全新的课题，是巨大的挑战。市政府颁布148号令以来，全市批的农转非指标是23万，目前只完成了10万。农转非特别是征地转非问题比较复杂，有148号令缺乏配套实施办法问题，比如超转人员的缴费问题，也有部分农民不愿放弃集体资产问题，但实际上也与我们的干部怕麻烦、怕出乱子的思想意识有关。希望大家提高认识，创新工作机制，把工作抓好。建议有城乡结合部50个重点村建设任务的乡镇，借助市政府出台《50个重点村整建制农转居有关工作的意见》的有利时机，推进重点村整建制转居。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp关于低收入农户增收问题。今年中央下发了《中国农村扶贫开发纲要（年）》，刘淇书记明确批示要求制定本市的贯彻意见，中央还专门召开了扶贫工作会议。尽管本市农村基本没有绝对贫困人口，但是我们有低收入人群、有低收入农户。据统计，2009年收入低于4500元的低收入农户共20.5万户，50.4万人。这是工作的难点和重点，2008年制定了《北京市共同致富行动计划工作方案》，效果很好，今年前三季度全市农民现金收入名义增长12.8%，低收入农户增收31.9%。最近，按照刘书记的批示，我们将制定《贯彻国家农村扶贫开发纲要的实施意见》，希望各位，特别是低收入农户较多乡镇的书记要高度重视这个问题。我们党和政府必须关心弱势群体，关心贫困者，这是责任，也是我们为官一方的道德所在。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）切实改善民生&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp民生社会事业是“十二五”时期郊区发展的一个重点。首先是社会保障。要按照整合制度、提高标准、缩小差距的原则，加快推进社会保障城乡一体化进程。如，在低保救助上，今年农村低保标准由210元提高到340元，上调幅度为61.9％；城市由430元提高到500元，上调幅度为16.3%，上调幅度远低于农村。这样经过慢慢调整，城乡就逐渐并轨了。养老保险、医疗保险也是按照这个思路，慢慢调整，最终实现城乡社会保障一体化。其次是农村的文化事业发展。刚刚闭幕的十七届六中全会提出了明确的要求，我们要在完善农村公共文化、体育服务设施等基础上，大力推进文化惠民工程，推动农村广播电视由“村村通”向“户户通”拓展。市里正在组织开展农民艺术节、乡村歌舞节等一系列群众文化活动，请各位组织农民群众积极参加，丰富农民文化生活，培养农民的健康生活方式。第三是提高农村教育水平。农村中小学办学条件还要进一步改善，要加快完善县乡村三级学前教育网络，促进城乡教育均衡发展。另外，我注意到有的外省市在延伸义务教育上已经开始有动作了，内蒙古明确提出三年内实现高中阶段免费教育，河北的唐山、广东的珠海等地区已经实现了。因此建议我们有条件的乡镇，可以探索实施免费学前教育和高中教育，这是关系民生、培养下一代的大好事。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp四、进一步深化农村改革&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp农村的持续发展，必须处理好政府主导与农民主体的关系，必须培育农民主体，调动农民积极性和能动性，激活农村内部的力量。我们不能逼着农民致富，也不能背着农民致富。“十二五”时期，必须通过进一步深化改革，增强郊区发展的活力，通过改革实现好、维护好、发展好广大农民的利益。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）推进集体经济产权制度改革&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp近几年，大力推进农村集体经济产权制度改革，方向就是“资产变股权，农民变股东”，就是刘淇书记强调的“让农民成为有资产的市民”。去年，市委、市政府进一步加大了工作力度，提出了3年内完成村级改革的任务目标。截至9月底，全市完成改革的单位突破3000个，达到3099个，其中村级3092个，比例已达77.7%。据农业部统计，全国完成产权制度改革的村仅1.3万多个，我市占了近1/4。无论是完成改革的百分比，还是绝对数量都走在了全国前列。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp从数量上看，我们改革的任务基本完成了，但实际上改革任务依然任重道远。集体经济产权制度改革解决的不仅是农民物质利益问题，而且也是农民的民主权利问题。要将工作的重点从增加改革村数量向提升改革质量、完善改革内涵转变。要科学设置股权，努力做到“三增三减”，即：个人股增加，集体股减少；户籍股增加，劳龄股减少；按股分红增加，福利分配减少。要建立健全新型集体经济组织的内部治理机制，健全决策机制和管理制度，切实转变经营机制，逐步形成“产权明晰、权责明确、运作规范、管理民主”的集体资产运行管理机制，提高经营管理水平，增强市场竞争力，增加农民财产性收入。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）加强农村“三资”管理和运营&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp前一阶段，市里就农村“三资”管理进行了检查调研。到6月底，全市村级（包括村办企业）集体资产总额为1974.9亿元，其中固定资产548.8亿元。集体所有的农用地总面积1236.5万亩。这么多的“三资”总量，如何经营起来、流动起来、监管起来，全市经管系统做了大量工作，值得肯定和表扬。目前，正在进行清产核资试点，加强村账托管、在线审计等工作，下一步还要研究制定本市加强“三资”管理的规范性政策。各区县、乡镇也创新了许多好的做法和经验，门头沟组建“三资”管理中心，平谷区、通州区建立农村集体产权交易市场等。10月10日，刘淇书记到平谷调研，专门去看了农村产权交易中心。他强调：要规范农村产权交易行为，加强集体资产管理，保护农民合法权益。近期，召开了现场会，安排部署了相关工作。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（三）大力发展农民专业合作组织&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp目前全市在工商登记注册的专业合作社有4400家左右，成员出资总额41.5亿元，覆盖了近2/3的一产农户，走在了全国的前列，但仍存在规模偏小、辐射带动能力不强、合作紧密性不够等问题。特别是10户左右的合作社，还占到一定的比例。如果说单个农户在市场面前无能为力，那么5至10户的小合作社在大市场面前也是沧海一粟，也无能为力，还是被动的接受者。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp下一步要继续加大扶持力度，支持鼓励发展大合作社，以及合作社之间的联合，努力创建一批管理规范、发展良好、带动能力较强的示范社。对市级示范社要给予资金支持。支持合作社延长产业链条，开展加工、仓储、运输、营销等业务。同时，加强对合作社带头人和管理人员的培训。也请乡镇注意发现、引导能成为合作社带头人的农村经纪人，牵头创办农民专业合作社，并支持他们做大做强。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（四）切实加强农村土地管理&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp土地问题非常复杂，也非常敏感，是“三农”问题的核心和焦点。本市土地资源十分稀缺，升值空间大，社会资本拿地的冲动非常强烈。但是，土地上政策法规的约束性也很强，正如陈锡文同志调研时强调的，要依法合规。乡镇党委从本质上说，是农民利益的守护者，这是我们党的性质决定的。现代市场经济不排斥社会资本，要吸引社会资本参与新农村建设，参与发展都市型现代农业，但在这个过程中，要注重保护农民的利益，特别是农民的长远利益。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp农地的流转一定要往前推进，这是中央的精神。现代农业需要有适度的规模经营。乡镇和区县有关部门要健全农村土地流转合同签订和备案制度，认真做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp郊区的土地确权登记工作今年要全面推开。尽管农村宅基地使用权的确权登记发证工作不在此次范围，但我们郊区其它的土地，包括集体土地所有权、集体建设用地使用权、国有土地使用权的确权登记发证都在此次范围内。希望各位重视此项工作，相信通过2至3年，会为切实保护农民及农村集体的土地权益，维护土地权利人的合法权利，发挥基础性的作用。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp五、进一步完善农村治理，促进农村稳定&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp党的十六届六中全会指出，“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”，加强和创新农村治理，全面推进社会建设，任务繁重、意义深远。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）狠抓农村和谐稳定&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp当前，农民的诉求日益多样化，利益日趋复杂化，农民维权意识明显增强。在这样一个历史时期，实现农村社会和谐稳定，是对我们基层干部的严峻考验。我们地处首都，凡是关系稳定的事都不是小事，国庆节前刘淇书记就稳定问题连续进行了四次调研。所以，一定要高度重视农村的和谐稳定，要带着深厚的感情做好“三农”工作，以情动人、以理服人。特别是大家普遍投入精力比较多的控违拆违，一定要注意工作的方式方法，坚持依法行政、程序公正。要见微知著，加强矛盾纠纷排查，及时把矛盾解决在萌芽状态。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）深化村民自治&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp村民自治是具有中国特色的基层民主政治制度，希望大家要关注这一独特制度。要认真落实《村民委员会组织法》，不断完善村党组织领导下的村民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治制度。要深刻理解村民自治的内涵和实质，依法支持村民自治。规范村重大事务民主议事规则，健全村民会议及村民代表会议、议事协商会议、民主听证、村务公开制度等。在试点基础上，逐步推进村务监督委员会建设工作。最近，市里将要印发《乡村治理90招》，推广房山阎村的次序动员、通州永乐店的“四评”机制、平谷大华山的“五定五评五挂钩”、大兴黄村的“四个四”保拆迁等乡村的好经验、好做法，供大家学习借鉴。（北京市委农工委书记、市农委主任、市新农办主任）
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