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&第二框&&权力的行使：需要监督【教学目标】　　1、情感、态度与价值观目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的重要意义。　　2、能力目标：学会辨证地观察问题、认识问题。例如，要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。提高归纳与分析的能力。例如，归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。　　3、知识目标：了解建立健全制约和监督权力的机制；认识我国的行政监督体系。【教学重点】　　有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制【教学难点】　　有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制&【教学方法】学生讨论、阅读思考、教师讲授【教材体系】一、对政府权力进行制约和监督的意义1、对政府权力进行制约和监督的必要性2、建立健全行政权力制约和监督机制3、我国的行政监督体系4、政府接受监督的重要性二、为“阳光工程”喝彩1、政府自觉接受人民监督的表现2、“阳光工程”的重要意义【教学过程】一、权力是把双刃剑（板书）　　因为权力是一把双刃剑。　　权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。　　其实监察制度古已有之，古代最高君主皇帝不可能事必躬亲，他不得不让其他人参与到统治系统之中，但他又怀疑他们为他服务的品质和能力，于是他就设立一定的监督机构对他们进行监督。　　（投影以下材料）　　秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。二、政府接受监督的意义（板书）　　播放《民警向市民述职述廉》视频。带着一个问题看。政府自觉接受监督有什么意义？　　（引导学生归纳其意义）　　政府只有接受监督，　　1、&&才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；　　2、&&才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；　　3、&&才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；　　4、&才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。三、有效制约和监督权力的关键（板书）　　接下来看案例：　　原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。　　原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。　　原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。　　作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？　　（学生同位之间讨论回答，教师归纳）　　思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。　　制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。　　因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。　　要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？　　（学生回答）　　要发挥人民民主对权力的制约和监督就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能真正约束掌权者的行为。　　（投影毛泽东名言）　　毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”　　要加强法制对权力的制约和监督就要怎样？　　（学生回答）　　实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。　　（投影邓小平名言）　　邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”　　从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系。那么目前我们依据宪法和法律已经建立起一个怎样的行政监督体系呢？四、行政监督体系（板书）　　目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。　　按监督主体的不同可以划分为五大类：　　权力机关的监督：政府在人大会议期间要向人大作政府报告。&　　人民政协的监督：政协会议针对政府行政的举措进行讨论，并将议案提交人大及政府，对政府工作提出批评和建议。　　社会公众的监督：群众的检举、控告等体现的就是社会与公民监督。　　司法机关的监督：对政府工作人员违法案件进行审判和处罚。　　政府自身的监督：上级政府的监督，监察机关、审计机关和法制部门的监督。　　（展示例子，让学生判断监督的主体）　　例子1&&万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：于日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。（权力机关的监督）　　例子2&&今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。（人民政协的监督）　　例子3&&某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会公众的监督&司法机关的监督）　　例子4&&2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（政府自身的监督）五、为“阳光工程”喝彩（板书）　　同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生又应该怎样发挥自己的监督作用呢？　　（学生回答，教师引导）　　课本上就给了我们一个好建议：查阅“红头文件”。这究竟是什么一回事呢？　　（学生阅读课本48页的三组镜头，思考问题）　　1、&&在你看来，政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？　　（学生回答）　　答：人民政府发布的文件涉及城市建设、文化卫生、劳动人事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等许多方面，以健康、就业、保险、房改等内容为重点，这些都与我们的生活息息相关。　　2、&&开放“红头文件”的查阅有什么意义？　　（学生回答）答：这一举措，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。【教材设疑提示】课堂探究一：（1）《焦点访谈》专门报道事关百姓切身利益的问题，为群众鸣冤叫屈，替百姓呐喊，代表了群众的呼声，保障了群众的利益，是群众口舌，所以备受百姓关注。这是公民行使监督权的一种方式。（2）目前，我国已经依据法律，初步建立起全面的行政监督体系。对政府权力的监督途径是多种多样的。除了新闻舆论监督外，还有人大及其常委会、人民政协、社会公众、群众通过法定渠道、司法机关、政府系统内部等多种监督途径。（3）《焦点访谈》是政府观察民情、倾听民意的一个重要窗口，是调节公众情绪的一个“减压阀”，同时，也是社会公众民主监督政府的一个重要渠道。我国政府通过民主监督，可以提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；可以防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；可以更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；可以真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。课堂探究二：观点一：2003年省部级贪官档案：贵州省原省委书记、省人大常委会主任刘方仁，云南省原省委副书记、省长李嘉廷，河北省原省委常委、常务副省长丛福奎，浙江省原副省长、省国际信托投资公司董事长、总经理王钟麓，因收受贿赂，侵吞公款，生活腐化堕落，受到开除党籍、革除职务、移送司法机关的处分。上述高级政府官员身为国家机关工作人员、人民公仆，为何会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力现象？其原因首先固然是其思想方面的问题。长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义思想滋生，是产生腐败的思想根源。但对政府及其公职人员行政权力缺乏必要的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。因此，在政府行政过程中，必须建立健全制约和监督机制，充分发扬民主、健全法制、健全行政监督体系，以权力制约权力，才能确保人民赋予政府的权力真正为人民谋利益，才能建设为民、廉洁、务实的政府，才能使政府公职人员真正成为人民的公仆，为人民谋利益。观点二：日，湖南省嘉禾县珠泉商贸城拆迁工程誓师动工。这个以极端理想主义思想为指导，为嘉禾县委上下干部看好的工程，严重地脱离了嘉禾县实际承担能力，极大地损害了工商业户的利益，遭到了工商业户的一致抵制，甚至演化为社会冲突。在上级主管部门的干预下，日，珠泉商贸城拆迁工程下马。政府行政是否依法，决策是否科学，手段是否适当，群众的眼睛是雪亮的。因为人民群众是政府行政的直接对象，政府行政直接关系到人民群众的切身利益。因此，在政府依法行政过程中，一方面，要发挥国家权力机关的监督、人民政协的监督、司法机关的监督、政府内部的监督。另一方面，更要发扬民主，切实保障公民民主权利的行使，充分发挥人民群众的民主监督作用，积极鼓励并支持公民通过批评、建议、申诉、控告等政治权利和自由对政府机关及其工作人员的工作实施监督和制约，发挥民众的力量，推进政府依法行政。课堂探究三：日，审计署最新年度的政府审计报告，以短短万言曝光了大量问题，在社会上引发了“审计风暴”的效应。人们难以相信，本来肩负国家重要使命的一些部委和地方政府，为了小集体利益，竟然监守自盗，致使国家财产大量流失。“审计风暴”暴露出体制上的许多漏洞，再一次引起了人们对制度建设的关注。审计机关是行政系统内部的监督机构。它通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题并依法处理。该事例体现了审计署通过行使其职责对政府行政情况的监督，说明了政府系统内部的监督（监察、审计等部门）对监督和制约政府依法行政的重大作用。课堂探究四：&&&&（1）人民政府制定和发布文件，一方面是规定政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的权益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。其中涉及城市建设、文化卫生、劳动人事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等许多方面，以与人民群众息息相关的健康、就业、保险、房改等内容为重点，与我们的生活息息相关。（2）作为中学生，关心政府文化教育方面的政策，可以使我们了解相关的权利和义务。如，关于减少学生课业负担、减少学生经济负担、对特困学生进行帮扶政策等等。当遇到违反政府法规的情况时，可以利用相关条文保护自己的利益。又如，了解关于文化市场方面的规定，我们可以自觉抵制不良文化影响，全面健康地发展自己。（3）①参观本地政府的“政务公开栏”&&&&&②登陆本地政府网站，查询相关政策、文件。&&&&&③访问身边的成年人，听听他们对本地政府的评价。【课后作业】分析说明：材料一：原山东泰安市委书记胡建学在案发前曾说：“官做到我这一级，就没有什么人能管得着了。”胡长清在升到江西副省长的位置后，就有了一种“牛栏关猫，进出自由”（认为现有法律规章制度监管不到他）的感悟。材料二：2005年1月，某网站推出“2005年十届人大三次会议，您最关注什么？”为题的网上调查，受到网友的广泛关注。截止2月25日共有20余万网友投票选出今年人大最受关注的十大问题。其中，居第一位的是：加强对权力的制约和监督。（1）结合材料谈谈网民为什么要关注“加强对权力的制约和监督”？（2）这些反面教材告诉我们什么？（只要失去有效的监督制约，权力就有可能被滥用，甚至导致腐败。应加强对权力的制约与监督，以保证政府及其公职人员坚持依法行政、做好工作，防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；更好的合民心、集民智、聚民心；真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。政府要加强自身建设，行使权力必须依据宪法和法律，并自觉接受人民监督；政府公职人员应注意加强自己的世界观、人生观、价值观等思想道德方面的修养。）【参考资料】构建制约有效的权力监督机制党的十六大报告指出：“建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”因此，对权力的制约与监督机制的研究，是深入学习十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的必然要求，因为共产党的执政能力最容易因腐败而降低；共产党的执政基础最容易因腐败而动摇；共产党的执政地位最容易因腐败而丧失。据资料显示，这些年来全国县处级以上干部受处理数呈现三大特点：一是领导干部受处分比例远高于普通党员；二是高级干部受处分比例高于中层、基层干部；三是一把手受处分比例高于其他领导成员。这三大特点一方面说明权力对人、特别是对握有重要权力的人的腐蚀和影响；另一方面也说明我们对掌权者的选拔任用监督管理机制存在严重问题。执政党加强对权力的监督制约，是保证依法行使权力防止滥用权力、遏制权力腐败的一般规律。在我国，加强对权力的监督，是坚持共产党的领导、人民当家作主、依法治国原则的内在要求和重要体现。前苏联及东欧社会主义国家共产党执政的失利、垮台的教训表明，社会主义国家要树立集中统一的权威，同时又要加强对权力的制约监督，实现权力制约监督的民主化、制度化、法制化。一、权力运行中存在的主题问题国际经验证明，体制转换时期腐败往往呈多发易发态势。我国目前正处于新旧体制的转换过程中，腐败问题较为严重。在体制转换客观上需要一个过程的背景下，加大对权力的制约与监督，就显得格外重要与迫切。从实际情况看，由于权力运行中存在着以下问题，导致权力内部制约的力度明显不足：&1、设权不当。在权力设置上，有些部门和关键岗位掌握的权力过于集中，权力结构于失衡状态，存在许多不受制约的权力“真空地带”，权力过于集中且不受制约，致使许多重大问题往往由个人或少数人说了算。在权责配置上往往强调权力多，明确责任少，甚至是“权力无限大，责任无限小”。在实际工作中只注重行使权力，忽视承担责任。加上受利益的驱使，权力与利益挂钩，一些部门和公务人员对利益和权力紧抓不放，对无利益的责任推而远之。长期以来，我们对权力的科学分解和制衡，在理论上讳莫如深，在实践中也没能建立起严密的权力分解与监督体制。　工作优劣，主要靠大权在握的“公仆”的觉悟程度及品德高下，依靠上级的思想道德教化。这些措施起到了作用，但这些措施大多作用于精神和心理领域，使其加强自我约束。一旦“公仆”意识有变、心理失衡、私欲膨胀，便为所欲为，腐败就产生了。　2、授权有误。把权力授予了本不该授予的对象。一些动机不纯的人，一旦权在手，便把令来行，肆意放纵，为所欲为。授权的失误为权力腐败种下了祸根。有些单位搞的民意测验难以准确反映民意：一是“民意”实为“派意”，你一派，他一派，以各自的亲疏关系，团伙利益决定投票方向。二是“民意”充满“醋意”，一些平庸无能之辈，自己不思进取，又怕别人出头，所以，你越是优秀他就越不投你票。三是“民意”变为“随意”，随波逐流，闭着眼睛打勾。四是“民意”乃为“情意”，无论你德才素质如何，只要对我有好处，我就投你票。五是“民意”成了“恶意”，把民主推荐当成了发泄私愤的机会。推荐干部是谁打招呼推荐谁，谁给好处推荐谁，投“感情票”、“人情票”、“违心票”。以这样的“民意”来取舍干部，难免用人失误。有的考察人员甚至被人收买，“酒杯一端。政策放宽”，即使听了不良反映，也是充耳不闻，考察结论只拣好听的写，造成了用人失误。领导干部为了不得罪人，简单地依票取人，把复杂的干部工作变成了简单地算术加减法。有的公开跑官要官，有的则公开卖官鬻爵。用人腐败是影响最坏，危害最烈，群众意见最大的腐败。用错一个人，会挫伤一大批人的积极性，甚至地带坏一种风气，从而败坏党风，带坏民风。3、用权失范。任何权力都需要遵守规范，所谓“不以规矩，难成方圆。”之所以出现用权失范现象，从主观上讲，是少数党员干部淡忘了为人民服务的初衷，人生观，价值观，世界观发生扭曲，让那些“人不为己，天诛地灭”、“有权不用，过期作废”的腐朽思想充斥灵魂，腐败也就成为必然。从客观上讲，用权失范同法制化程度不高有密切联系。从行政立法上看，现有政府组织法过于简单，对权力的运行缺乏明确具体的规定；行政程序法至今尚未有一部统一的完整的法律法规。取而代之的是习惯以部门文件的形式来约束权力，违反规定大多采用行政处罚或纪律处分，标准也是因人而异，因事而异，不具有威慑力。从行政执法上看，执法中徇私枉法，执法犯法行为也屡见不鲜。这些都为那些意志薄弱者用权失范提供了机会。4、监督不力。权力制约与监督是现代民主政治的核心内容之一。失去监督的权力必然导致政治的专横和腐败。就我国实际而言，监督部门众多，看似构成了一张严密的监权网络，然而深入研究后就不难发现，由于我国监督机制并不是基于权力制约的总体设计产生的，而是事后汲取教训和事中应急而建构的。因此，各监督主体之间尚未形成有序的关联结构，结果使制约监督功能弱化。一是上级对下级的监督——太远。山高皇帝远，鞭长莫及，即使有千里眼、顺风耳，也看不到，听不见，管不着。二是下级对上级的监督——太难。且不说下级不了解情况，无法监督，即使是知情者，在现行权力体制下又奈其何？三是同级对同级的监督——太软。在某些正气不浓的单位，好人主义盛行，民主生活会上“自我批评谈希望，相互批评提希望，大家都在希望的田野上”。因为“批评上级官不保，批评同级关系不好，批评下级票数减少”，所以“你好，我好，大家好”。四是法纪监督——太晚。现在执法多是事后监督，“你不告，我不动，告了也不一定管用”。且不说有的案子很难查清楚，就算查个水落石出，作了严肃处理，虽这种处理能起到一定的警示作用，但毕竟是“亡羊补牢”，造成的损失已无法挽回。正如一位著名的健康专家所言，一个好医生不仅给病人治病，还应教他防病，不能等他病入膏肓后，即使你把他的病治好了，但他已残疾了。实乃发人深省。二、创新选人用人机制，把好用人关口十六大报告指出：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”创新授权制度，把好用人关口，要把制度建立在每一个重点用权环节上，是从源头上预防腐败的重要措施。1、创新和完善干部的选任制度。要严格按照公开、民主、竞争的原则选好选准掌权人。一是建立以公开为基本前提的推荐机制。干部工作只有坚持公开的原则，才能平等竞争，使大批优秀人才脱颖而出。要从民主推荐和署名推荐制、考察预选制、任前公示制等干部选拔任用的各个环节上，都尽可能地公开，使群众可以较大程度的参与对干部的选拔任用。二是要建立以民主为基本趋向的考察机制。要建立一种群众参与，客观的发现人才和使用人才的机制。健全选举制度，实行民主推荐、民主评议和民主测验制度，扩大人民群众对干部选拔任用的知情权、了解权和考察权，客观地衡量拟任人员的素质。三是建立以竞争为基本特征的干部选拔机制。要把“公开、平等、择优”的原则贯彻到干部的选拔作用中去，变“伯乐相马”为“赛场选马”，对不称职的干部实行待岗制、转岗学习、离岗分流、改任非领导职务，实行能上能下的干部制度。真正把把政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上去。为此，要从选人用人者入手。尽可能提高各级组织部人员的素质，通过好的伯乐去选准千里马、用好千里马。选拔干部，是一项专业性很强、技术含量很高的工作，需要职业化、专业化。同时还要从被选者和被用者入手。通过扩大赛马场并增加赛马场次，让更多的千里马或自认为是、或他以为是的千里马能根据自己的实力很方便地进入各种不同类型、不同级别的赛马场比赛，从而通过比赛，使崭露头角者，赢得踏实，赢得舒心；使名落孙山者，输得明白，输得服气。2、建立失控权力的监督制度。从经济学上来看，理性的腐败分子追求的是腐败收益最大化。但是，腐败也要付出成本，一旦成本大于收益，理性的个人是不会去腐败的。运用法和经济学的观点，腐败的成本主要包括两个部分，一是惩罚的严厉程度，二是被抓或被判刑的概率。对腐败分子最优的威慑不仅仅取决于惩罚的严厉程度，还取决于被捕的概率，以及腐败收益的大小。当前腐败分子的收益之大就不必多说了，对于被捕概率，国情专家胡鞍钢认为，目前官员腐败被查处的概率依然太低。据统计，1993年至1998年，每100名受党纪政纪处分的干部只有42.7人被立案侦查，最后被判刑的只有6.6人。这意味着一个人贪污受贿，只有6％的概率被绳之以法，这几乎可以说是一个‘小概率事件，自然就会惹得很多人心动了。在这种情况下，为了惩治腐败分子，唯一的方法只能是加强惩罚力度了。要加强授权的权力监督，一旦是发现干部在任时有不廉洁、不勤政的行为，或缺乏实际领导能力，可以随时行使质询权、特定问题调查权、撤职权和罢免权。一是实行组织处理制裁手段。包括调离、降职、停止执行职务、免职、辞退等。对于在权力运行过程中，有不良行为造成不良影响，但情节较轻不够给予党纪政纪处分的，可以采用停止其执行该项职务的手段予以制裁。二是实行取消资格制裁手段。包括取消公务员资格、取消从事专业资格、取消行业执业资格等诸多方面。取消资格制裁犹如釜底抽薪，加大了对违纪者的处理力度，增强了对违纪者的威慑力。使违纪者“心有所惧，行有所忌”。三是对权力失控者实行经济利益惩罚。对涉及经济利益的违纪行为惩处增加经济制裁手段，使其在经济利益上得不到任何好处。包括补偿经济制裁、惩罚性经济制裁两种方式。必要时可以取消养老保险和医疗保险，对违纪者实施经济利益制裁，不仅可以减少腐败行为造成的经济损失，而且增大了腐败行为的经济成本，使违纪者不能以腐败“发家致富”。3、实施选人用人失察失误的责任追究制度。对违反干部选拔任用原则、政策、程序导致严重选人用人失误，造成恶劣影响的，要严肃追究责任。对干部任用失误的责任追究，应分清用人失察的推荐责任、考核责任、决策责任，针对不同的情况予以追究。一是实行推荐责任制，保证推荐的准确性，防止推荐失真。建立推荐干部应遵循的原则和要求以及推荐失误应承担的责任，严重失误的应责令其引咎辞职；二是实行考察责任制，保证考察结果的真实性和公正性，防止考察失实。明确考察人员在干部考察中的权力和义务，以及考察失实的责任追究。三是实行决策责任制，保证决策的民主性和正确性，防止个人说了算。要建立党委讨论决定干部责任制，明确规定党委在决定干部任免时应该坚持的原则、遵循的程序、主要领导、分管领导及党委成员各自担负的责任，加强对领导决策过程的监督。对重要部门党政主要领导的任免，按照民主集中制的原则和集体领导，民主集中，个别酝酿&，会议决定的方针，实行全体党委成员的无记名投票的票决制，防止授权过程中的不正之风。三、改革行政体制，规范用权行为我国目前政府审批事项多，责任不明确，程序不健全，自由裁量空间大，很容易诱发以权谋私，权钱交易等违法行为。合理设置权力边界，规范用权程序，既可以强化行政权力的实际规范和约束作用，又可以在相当程度上预防滥用权力的腐败行为的发生。1、转变政府职能，科学设置行政程序和权力边界。首先，要减事放权，削减行政审批行为。要坚持权力法定原则，还权于企业，还权于市场，还权于社会。按照市场经济发展的要求和加入世贸易组织的新形势，把政府作用定位和方向切实转到经济调节，市场监督，社会管理和公共服务上来，实现法定权力和法定责任相一致。其次，要科学设权设事，规范行政程序。要严格规定审批手续，制定严密的审批操作规程和标准，最大限度地减少审批部门人员的自由裁量权。第三，要科学分解事权，严格内部制约，根据权力制衡的原则，对过于集中且容易被滥用的权力进行适当的分解，特别是对行使权力的重要部位和关键环节实行分工制衡，“重点加强对领导特别是对主要领导干部的监督，加强对人财物的管理和使用的监督”。实行分工制衡，形成制约，防止因权力过分集中又不受制衡而产生权力腐败。如实行决策权、执行权、监督权相分离，执法权与执收权相分离，审批权与复查权相分离等。对处于重要部门和关键岗位的公务人员，定期实行轮岗制度和回避制度，使“关系网”、“感情投资”无法产生利益效应。2、公开行政行为，使权力公开透明运行。公开是一种最好的监督形式。腐败最怕阳光，权力只有在公开透明的条件下运行，避免“暗箱操作”，才能有效地防范腐败。公开手段的实施表现在政权建设方面，实行普选制，组建各级人民代表大会，使之成为能够真正代表人民意志的最有权威的权力机构；国家机构的主要组成人员切实由差额选举产生，增强候选人公开提名和选举程序的透明度。重大决定交人民群众进行广泛的充分的酝酿讨论，充分发挥报纸、刊物、电视、电台等各种新闻媒体的作用，积极反映人民的看法、意见和要求，实现人民以舆论形式直接管理国家。政府各部门的管理权限、管理程序、业务活动、行政开支、办事结果要向群众公开。在干部的管理方面，应建立党政干部个人收入申报公布制度，将其财产和收入情况公开，对于生活高于正常收入的要依法追查，并将其惩处，结果要公之于众。3、强化责任追究，科学评估行政行为。首先，要建立立体交叉的行政行为评估和考核程序，建立科学规范的评价公务员行政行为的评估考核办法，并尽可能做到具体化和量化。要确定领导考察、同行评估、平行部门的评价、服务对象的监督、组织人事部门的综合等几个方面的立体考察，公开评估和公正考核每一个公务员的用权行为。其次，要严格执行对用权不当的追究制度，根据责任者应有的责任，可采取口头批评、诫免谈话、责令其书面检查、通报批评、经济处罚、调离岗位、责令辞职、免职处理等手段进行处理，情节严重的依法依纪实施追究。四、健全制约机制，监督权力滥用权力的制约监督机制，是对权力的实施范围，实施对象和运行规则进行科学的规范和有效约束的一种体制。过去我们只讲权力的监督，而很少讲对权力的制约。十六大报告明确把对权力制约放在监督前面，这对我国权力体制的改革提供了根据和新的思路。实践证明，没有相互制约的权力结构设计，对权力的监督很难奏效。健全权力制约监督机制，就是以法制化的规范和程序制约权力，或通过权力的合理配置，达到权力的适度分散和平衡。当一种权力超过其合法限度时，制约机制就会进行限制和制止，使权力限定在法律和制度的范围内，从而预防权力的不规范运行和滥用。在我国，权力制约机制的构建可以从以下四个方面着手：1、以权力制约权力机制,构建不敢贪的惩戒机制法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中有很好表述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”紧接着他直言：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力越束权力。”&&&&以权力制约权力是权力制约的主要机制。这种制约机制主要通过两种方式实现：一是由一种高层的权力对低层的权力的制约；要建立健全以制约监督党员领导干部为重点的党内纪律监督机制。党内监督条例规定了三种监督形式：即上级对下级的监督；纪委的专门监督；中央巡视组的巡视监督。这是现行体制下最强有力最具权威性的监督。二是平行权力之间的相互制约。在我国有人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关、检察机关的监督，也有审判和检察机关对行政机关及其工作人员的监督，行政机关内部还有一套监察系统对其他行政部门及其工作人员活动的监察。我国的以权力制约权力的监督制约机制，其特点是建立在社会主义民主基础之上的，目的是保证人民赋予的权力不被滥用，保护人民群众的利益不受侵害。其原则是分工制约而不是西方国家的分权制衡。我们决不照搬西方政治制度的模式，搞“三权分立”，但我们应当借鉴其权力制约的有益成果和经验。实施以权力制约权力机制的一个重要条件是疏通权力运行渠道，保障权力规范有序进行。这就需要一方面要分解权力，形成相互制约的权力结构；另一面要强化权力，主要是强化纪检监察部门的监督权力；同时，还要弱化对微观经济的控制权力，还权于市场，放权于基层。目前在实施以权力制约权力时要特别注意：第一，要提高国家权力机关监督的权威。通过立法强化和完善人大的监督机制，优化人大自身的组织结构及完善其代表的监督体制，完善人大的监督方式。第二，要完善行政监督机制。确立监察机关的法律地位，扩大监察机关的权力，强化监察工作的手段。第三，要赋予监督机构独立的监督职能。要通过一定的立法程序，赋予党的各级纪律检查机构、政府行政监察机构、司法系统的检察院和法院的独立监督职能。2、以道德制约权力机制，构建不愿贪的自律机制以道德制约权力是通过学习、教育的方式，帮助掌权者树立正确的权力观，培养他们勤政廉政为国家利益和公民利益的服务意识，使他们能够以道德的内在力量抵御外在的不良诱惑，自觉地严格要求自己，运用好手中的权力。道德的制约机制的作用是以内心的道德信念自我约束手中的权力。故又称之为自我约束机制。以道德制约权力要求掌权者，一要牢记全心全意为人民服务的宗旨，运用人民赋予的权力为人民多办事，办好事，办实事，努力为人民管好权，用好权。二是严格用党员的标准规范自己的言行，增强自控能力。三是给自己约法三章，使自己在“工作圈”，“生活圈”，“社交圈”活动中不违章、不徇情、不谋私。做到大事不糊涂，小节也不过硬，管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去。真正做到胡精涛同志要求的：“要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，永保共产党人和人民公僕的革命本色。”&3、以权利制约权力机制，构建不必贪的保障机制以权利制约权力，就是通过科学的权利配置，来限制权力的滥用。主要包括两个方面：一是承认公民的合法权力。如财产权、人身自由权、隐私权等。政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。这样，公民的权利对于政府滥用职权就会起到一种制约作用。二是当政府逾越权力的法定边界，行使不当行为时，这些权力可以保证公民做出一些积极的反抗，迫使政府收回它的权力触角或改变不当行为。建立健全与选举相结合的民主监督机制。落实民主监督的关键在于，一是把群众的民主监督权与民主选举权结合起来民主选举是民主监督的保证离开民主选举，官员只会对上负责，部对下负责。在西方资本主义国家选民手中的选票是对官员的有力制约。二是把群众的民主权与知情权结合起来。知情是监督的前提。运用“阳光体制”即增加权力运作的透明度，才能有效的防止幕后交易、暗箱操作、使“桌子底下的交易”难以得成。三是把自上而下的组织的监督评议与自下而上的群众监督评议结合起来。实行双重监督、双重评议，就是不仅看见对象在领导面前是怎样说的，更要看其在实际工作中是怎么做的最终要看广大人民群众满意不满意，信任不信任。以权利制约权力这一机制的实质是运用人民的力量和权威来约束权力的使用者，不得违反权力所有者，即人民的意志，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。4、以制度制约权力机制，构建不能贪的防范机制从80年代初枪毙腐败的县级干部，到90年代枪毙腐败的司局级干部，再到枪毙省部级干部胡长清，刑不但上了大夫，而且判处了全国人大原副委员长成克杰死刑。然而，却始终没有见到50年代初枪毙刘青山、张子善后的效果。“刑上大夫”，开杀戒具有威慑力，但效果远没有50年代那样的大。用重刑严惩去威慑人，虽有效但也有限；用制度去规范约束人，则不但有力，而且相当稳定。　&&以制度制约权力，是因为制度带有根本性、稳定性和长期性，制度是清除腐败，端正党风的重要保证。制度好可以让坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。一个人出现问题，是他素质不好，原本不是个好人。但是如果一批人出现同样的问题，那就是制度有问题了。经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上找原因。胡锦涛同志指出：要以领导干部特别是主要领导干部为重点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民谋利益以制度制约权力，要坚持和完善已有的行之有效的制度，在实践中创立新制度，从决策到执行各个环节来加强对权力的制约，用制度保证把人民赋予的权力真正用来为人们谋利益。以制度规范领导干部的用权行为，首先，要把制度建立在每一个重点用权环节上。尤其是项目决策权、资金拨付权、财务处置权、设施使用权、福利分配权、奖惩决定权、机构设置权、人员使用权等，都必须有明确具体的可操作规定。同时，要制定程序性制度，对领导干部行使权力的全过程都做出规定。其次，要制定跟踪检查、监督和责任追究制度。对有章不循，违反制度用权的实行责任追究，既追究上级分管领导的直接责任，又追究上级主要领导的间接责任，作到监督检查到位。最后，强化利益惩戒制度。对此我们可借鉴一些发达国家的经验，消除腐败和不廉洁的“低成本”现象。上述四种权力制约监督机制在实际运作过程中，是有机配合，共同作用的。对权力的制约监督势在必行，社会发展愈现代化，这种要求就愈强烈，制约监督也愈须臾不可离开。
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