财政部 民政部关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知
　　城乡最低生活保障资金管理办法
财政部　民政部关于印发《城乡最低
生活保障资金管理办法》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财社〔号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
　　为贯彻落实《国务院关于加强和改进城乡最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），进一步加强城乡最低生活保障资金管理，财政部、民政部制定了《城乡最低生活保障资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 　民　政　部
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城乡最低生活保障资金管理办法
第一章　总　　则
　　第一条　为进一步加强城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金，包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。
　　第三条　城乡低保资金管理应遵循以下原则：
　　（一）预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性；加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法，提高预算支出的均衡性和有效性。
　　（二）保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。
　　（三）管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。
　　（四）资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分账核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。
第二章　资金筹集
　　第四条　城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。
　　各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。
　　第五条　各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。
　　各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。
　　第六条　在年度预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。
　　第七条　城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的10%。
　　第八条　各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。
第三章　资金分配
　　第九条　县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。
　　因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素；以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。
　　中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。
　　第十条　各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。
　　第十一条　中央财政应当于每年9月30日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（不低于70%、不超过当年预算数），将下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。
　　各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的30日内，连同本级安排的下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。
第四章　资金发放
　　第十二条　城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。
　　县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用；实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡（折）通”，统一发放。
　　第十三条　县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。
　　第十四条　城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。
　　个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。
　　城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。
　　第十五条　年度终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金年度执行情况及相关说明。
第五章　监督检查
　　第十六条　各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。
　　各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。
　　第十七条　各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度，对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。
　　第十八条　各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。
　　财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。
　　第十九条　各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。
第六章　附　　则
　　第二十条　各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。
　　第二十一条　本办法自公布之日30日后起实施。
　　第二十二条　本办法由财政部、民政部负责解释。
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民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知
　　民发〔号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
　　为规范最低生活保障审核审批流程，确保低保制度公开、公平、公正实施，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和其他有关规定，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法（试行）》,现印发给你们，请遵照执行。
　　民政部
　　最低生活保障审核审批办法（试行）
　　第一章
　　第一条　为规范最低生活保障（以下简称低保）审核审批工作，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）及国家相关规定，制定本办法。
　　第二条　县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本办法开展低保审核审批工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。
　　第三条　县级以上地方人民政府民政部门应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务，促进低保工作公开、公平、公正。
　　第二章
　　第四条
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。
　　持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。
　　第五条
共同生活的家庭成员包括：
　　（一）配偶；
　　（二）父母和未成年子女；
　　（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；
　　（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
　　下列人员不计入共同生活的家庭成员：
　　（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
　　（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
　　（三）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
　　第六条
持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。
　　取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。
　　第七条
家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。
　　第八条
家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。
　　第三章
申请及受理
　　第九条
申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。
　　受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。
　　第十条
申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请：
　　（一）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。
　　（二）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。
　　第十一条
申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：
　　（一）在同一市县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，根据市县人民政府的规定，申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明，可以向经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。
　　（二）户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。
　　（三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。
　　第十二条
申请人应当履行以下义务：
　　（一）按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认；
　　（二）履行授权核查家庭经济状况的相关手续；
　　（三）承诺所提供的信息真实、完整。
　　第十三条
乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
　　乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理低保申请，农村地区可以实行定期集中受理。
　　第十四条
申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。
　　对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记。
　　“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。
　　“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　第四章
家庭经济状况调查
　　第十五条
家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。
　　第十六条
家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：
　　（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
　　（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
　　（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
　　（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。
　　（五）其他应当计入家庭收入的项目。
　　第十七条
家庭财产主要包括：
　　（一）银行存款和有价证券；
　　（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；
　　（三）房屋；
　　（四）债权；
　　（五）其他财产。
　　第十八条
乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。
　　第十九条
调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可以采取以下方式：
　　（一）信息核对。乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。
　　（二）入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；根据申请人声明的家庭收入和财产状况，了解其真实性和完整性。入户调查结束后，调查人员应当填写家庭经济状况核查表，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字。
　　（三）邻里访问。调查人员到申请人所在村（居）委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
　　（四）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。
　　（五）其他调查方式。
　　第二十条
经家庭经济状况信息核对，对符合条件的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当依程序开展入户调查。不符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由。
　　申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当提供相关证明材料；乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。
　　第五章
　　第二十一条
家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。
　　第二十二条
民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。
　　有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。
　　第二十三条
民主评议应当遵循以下程序：
　　（一）宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
　　（二）介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。
　　（三）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。
　　（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。
　　（五）签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
　　第二十四条
对民主评议争议较大的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查核实。
　　第六章
　　第二十五条
乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。
　　第二十六条
县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
　　县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
　　有条件的地方，县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人参与低保审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。
　　第二十七条
保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。
　　第二十八条
对低保家庭中的下列人员，可以采取多种措施提高救助水平。
　　（一）老年人；
　　（二）未成年人；
　　（三）重度残疾人；
　　（四）重病患者；
　　（五）县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。
　　第二十九条
县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。
　　公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，对批准给予低保的，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。
　　第七章
　　第三十条
低保金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到低保家庭的账户。
　　第三十一条
低保金应当按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区，低保金可以按季发放，每季度初10日前发放到户。
　　第八章
　　第三十二条
县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。
　　低保家庭应当向乡镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。
　　第三十三条
对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。
　　第三十四条
县级人民政府民政部门应当对低保家庭实行长期公示，并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私，不得公开与低保无关的信息。
　　第三十五条
县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当公开低保监督咨询电话，主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。有条件的地方可以省为单位设置统一的举报投诉电话。
　　第三十六条
县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。
　　第九章　附则
　　第三十七条　各省（自治区、直辖市）人民政府民政部门可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报民政部备案。
　　第三十八条　本办法由民政部负责解释。
　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。
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民政部最低生活保障司解答媒体关心的农村低保问题
芗城区人民政府 www.　
发布机构：数字办& 稿源：　
　　5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作。会议明确，落实在全国范围建立农村最低生活保障制度的工作，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。为使人民群众尤其是农村居民了解这项保障民生的重要制度，民政部最低生活保障司就媒体提出的有关问题作如下解答：
　　一、目前全国建立的农村最低生活保障制度情况怎么样？
　　《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的一项重要举措，推动各地在已有探索、实践的基础上，已建立该项制度的地区，进一步完善制度，尚未建立该项制度的地区加快建设制度。截至目前，全国已有27个省（自治区、直辖市）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省（区）正在加紧工作，将于近期出台本省（区）农村低保政策和实施办法。全国农村最低生活保障对象达到1815万人，此外还有农村特困救助对象562.3万人。
　　二、农村最低生活保障制度的主要目标是什么？对于构建和谐社会和新农村建设具有什么样的意义？
　　在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。设定这一目标主要有两点考虑：一是《中国农村扶贫开发纲要（年）》提出，2010年前要“尽快解决少数贫困人口温饱问题”，实现这一任务，一方面需要加大扶贫开发力度，帮助有劳动能力的贫困人口通过发展生产，自食其力，逐步摆脱贫困状况，另一方面需要通过实施低保制度对常年困难人口给予救助，基本解决温饱问题；二是党的十六届六中全会提出了到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，这就要求加快农村社会救助体系建设的步伐，特别是要尽快建立农村最低生活保障制度，使困难群众能够通过低保救助维持起码的生活水平。
　　全面建立农村低保制度，可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。做好这项工作，有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系，缩小收入差距；有利于维护社会公平，消解社会矛盾，促进社会稳定，为社会主义和谐社会构筑牢固的社会基础和群众基础。
　　三、农村低保制度与此前的农村社会救助方式有什么不同？
　　建立农村低保制度以前，各地通过实行特困户定期定量生活救助以及临时生活救助，对农村特困群众给予救助。由于缺少制度规范和程序要求，加上资金投入不足，所以一般都是根据当地政府能拿出多少钱，来决定救助的人数和标准，往往导致很多贫困人口得不到救助，或者虽得到救助但救助水平较低。通过建立和实施农村低保制度，将病残、年老体弱、丧失劳动能力等常年困难的人口纳入保障范围，就可以形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，确保贫困群众依法得到救助。
　　四、低保对象的范围如何划定？
　　农村低保对象范围，是指家庭人均纯收入低于当地低保标准的贫困居民，根据各地农村低保工作的实际情况，我们强调保障的重点是那些因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因造成家庭生活常年困难的农村居民。重点保障特困人员也有利于鼓励有劳动能力的困难群众，在“三农”政策和扶贫开发政策支持下，千方百计发展生产，依靠积极劳动脱贫致富。
　　五、各地确定低保标准的原则是什么？
　　建立农村低保制度是以地方人民政府为主，实行属地管理，低保标准要由县以上各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低保标准主要从以下几方面考虑：一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。目前，除了少数东部发达地区，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。2006年国家公布的贫困标准是年人均纯收入683元，2007年是693元。农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求。但低保标准也不宜比贫困线高的太多，否则会不利于鼓励有劳动能力的群众生产自救。目前全国已实施农村低保的中西部地区年低保标准一般在600－800元之间，东部地区一般在元之间。
　　六、贫困农民从政府领取低保金一般是多少？
　　根据民政部的统计，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33.2元；截至2007年第一季度末，则为27.6元。由于去年下半年以来，一些中西部省份陆续出台了农村低保政策，虽然保障人数有所增加，但按人均计算的补助水平则略有下降。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，尤其是中央财政对财政困难地方给予适当补助资金，实际补助水平会逐步有所提高。
　　七、农村低保是对家庭生活困难的农村居民，扶持补齐到低保标准线，那么低保对象收入是如何计算的？
　　核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。目前各地根据本地实际，对于核定低保申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法，主要可以分为两种类型：一类是一些东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部地区和部分东部地区，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金，这样做比较适合农村的特点，同时也较为简便易行。
　　八、农村困难群众如何申请低保？确定低保对象一般要经过哪些程序？如何确保审核发放过程中的公正？
　　各地在实施农村低保制度的过程中，普遍对低保对象的申请、审批程序作了具体规定，并遵循公开公正透明的原则。申请农村低保的基本程序是：由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。在申请和接受审核的过程中，要求申请人如实提供关于本人及家庭的收入情况等信息，并积极配合审核审批部门按规定进行的调查或评议，有关部门也应及时反馈审核审批结果，对不予批准的应当说明原因。
　　为保证审核发放低保金过程中的公正，各地采取了一系列民主公开的措施，包括严格执行民主评议、张榜公布、群众监督等程序，有关部门经常进行抽查、检查也成为一项基本的工作制度，使得低保工作比以往的救助工作更加公开、公正和透明。
　　九、各级财政投入农村最低生活保障资金的情况是怎样的？如何健全管理机制，保证低保资金及时足额落实到人到户？
　　要把农村低保这件好事办好，把中央决策落到实处，必须把筹集资金、建立稳定的低保资金保障机制放在首位。国家实行最低生活保障，是履行政府公共服务职责，资金主要来自各级财政的投入。过去，各地实行农村低保的资金都来源于各级地方财政，去年各地财政共支出了农村低保资金41.6亿元，加上农村特困户定期定量救助资金13.9亿元，一共是55.5亿元。从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助。中央对地方的补助，将成为支持地方建立和完善农村低保制度的重要资金来源。可以说，在中央和地方的共同努力下，农村低保资金的来源和数量都是有保障的。同时，各级有关部门也将加强对农村低保资金的监督管理，规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放低保金的办法，确保各级财政安排的低保金能够及时足额地发放到低保户手中。
　　十、国务院常务会议提出今年在全国建立农村低保制度，民政部有哪些具体部署？
　　今年初中央一号文件明确提出在全国范围建立农村最低生活保障制度的要求以来，民政部和各地都积极贯彻落实中央精神，加大了推进农村低保制度建设的力度。今年以来，低保制度的实施范围迅速扩大，发展势头很好。目前尚未出台农村低保政策的仅有4个省份，并且，这4个省份的农村低保文件以及实施方案都已上报省级政府审议，有望于近期出台。根据国务院常务会议精神，近期，将就农村低保工作作出全国统一部署，并尽快出台国家实施农村低保制度的政策性文件。民政部将着重做好以下工作：一是总结各地的成功经验，指导各地根据本地的经济发展水平和财力状况，合理地确定低保标准、低保范围和低保对象；二是配合有关部门制定中央财政对财政困难地区的资金补助方案，及时下拨补助资金，支持地方政府建立和完善农村低保制度；三是规范低保操作程序和有关工作规程，保证低保制度有条不紊地落到实处。四是指导各地加强基层民政部门低保机构的能力建设，使之在人员配置、工作经费安排上适应农村低保制度建立后增加大量工作量的需要。}