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关于加强社会治安综合治理工作暨治保巡逻队的管理实施意见
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第一节 总& 则
第一条 &为规范村、社区治保会巡逻队的管理，不断增强治安巡逻队伍建设，进一步改善辖区的社会治安状况，维护社会政治稳定，促进锦江乡经济社会又快又好发展，特制定本办法。
第二条 &村、社区治保会巡逻队（以下简称“治保队”），是为加强社会治安秩序，提高公共服务质量和整体水平而成立的基层群众性自治组织。治保队员，属于社区公共服务工作人员。
第三条 &治保队的管理和工作情况，作为平安创建的重要环节，纳入社会治安综合治理年度目标考核内容之一。
第二节 队员配备
第四条 &治保队员的配备，每个村、社区应当按照3至5人的名额配备队员，体现“相对专一”、“随时能用”的原则。装备、标志由政府统一配发。
各村、社区应根据本行政区域内的治安状况和公共服务内容，配备足够的治保队员。治保队员是社区公共服务工作人员，具有工作量大、标准较高、要求较严特点，不主张由居民组长兼任，调整充实队员时，必须面向社会公开招聘。
第五条 &公开招聘时，应当按补充队员数1:2的数量，选择符合条件的应聘人员，按照公平、公正、公开的原则，实行差额竞职上岗。村、社区应当组织全体居民参加竞职竞岗大会，并作好选票和记录，最后由居民代表签字手印确认。
治保队员的聘用，由党支部、居委会具体组织实施。
第六条 &治保队员必须为男性。
同时具备下列条件的，可竞聘为治保队员：
1.拥护中国共产党，作风正派、品行端正，思想政治觉悟高、法律意识强，无违法、违纪、犯罪记录，自愿投身于保卫人民安居乐业、保一方平安的社区公共服务事业中。
2.具备初中以上文化程度，相对专业，敬业精神强，满腔热情，敢于同一切违法犯罪行为作斗争。
3.年龄在20周岁至45周岁之间，精力充沛，机智、勇敢、灵活，能够严格依法办事。
4.模范遵守国家法律、法规和工作纪律，熟悉国家政策，善于调解各种纠纷、化解矛盾，及时消除不稳定因素，严守保密规定。
5.熟悉本地情况，包括房屋、流动人口、居民和辖区企业单位，以及本行政区域内的交通道路等。
6.服务管理，听从指挥，团结同志，集体精神强，敢于吃苦，乐于奉献。
在同等条件下，退伍军人优先聘用。
第七条 &治保队员一经村、社区聘用，应填写《队员登记表》，每人上交2张一寸免冠照片，一并报乡综治办备案，新聘队员名册报派出所进行政治审查。
队员达到一定年龄或无法履行职责时，应当及时清退。
第三节 待&& 遇
第八条 &治保队员的待遇，由“绩效工资”加“工作奖励”两部分组成。
绩效工资标准（巡逻一次给予的补助标准），由村、社区居民议事会酝酿讨论决定。奖励数额，按本人工作表现和数量成绩确定。
第九条& 村、社区给每个治保队员购买的保险，包括医疗保险、意外伤害保险。治保队员从事的是一项特殊的公共服务事业，必须购买意外伤害保险。
队员离队或被辞退后，购买的费用全部由个人自行承担。
第四节 日常管理
第十条 &治保队在村、社区党支部、居委会的领导下开展工作，由各村、社区民兵连长具体负责管理，受乡派出所的业务指导，接受乡综治办的考核。
第十一条 &乡综治办应当组织新聘队员进行必要的业务培训，以不断提高队员的整体素质和执勤服务水平。
乡综治办将根据各村、社区的情况，适时组织集中培训。
第十二条 &由乡综治办安排巡逻时间，具体要求：乡综治办不定时的在各村、社区抽调两名巡逻队队员，由乡综治办人员带队到派出所报道，会同派出所干警外出巡逻，一个礼拜不低于两次；工作期间，治保队员必须统一着制式服装，佩带工作证，仪容严整，规范并依法的执勤服务。应当做到以下几点：
1.着装配套，衣冠整洁，不得制服与便服混穿，不得歪戴帽子，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿，不得穿拖鞋，不得外露毛衣。
2.保持颜面整洁，不得纹身，不得染指甲、留长指甲。队员不得留长发、大鬃角、卷发，不得剃光头或蓄胡须，更不得染发、烫发。
3.执勤服务时，要举止端庄、文明用语、礼貌待人、精神振作、姿态良好，严格依法、依规服务。不得边走路边吃东西，不得在公共场所吸烟、饮酒，不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不得嬉笑打闹或高声喧哗。非因公需要，不得进入营业性娱乐场所。不得酗酒、赌博和打架斗殴，不得参加宗教迷信活动。
4、治保队员在徒步巡逻守护与执勤服务时，至少2至3人一组，严禁任何队员单个独自执行任务。
第十三条 &治保队员实行每天24小时全天候、全辖区、轮班制地进行巡逻守护与执勤服务。轮班的时间段、执勤服务地段和工作内容，由治保主任根据村、社区治安情况和整体工作具体决定。
第十四条 &治保队必须按《治安巡逻与执勤服务方案》工作。《治安巡逻与执勤服务方案》一式两份，由治保主任每周五负责拟制，交派出所从严审核。一份留社区交治保队落实，一份报送镇综治办备案。
《治安巡逻与执勤服务方案》应明确每个班次的巡查范围和重点地段、重点监控人头，以及服务重点、责任区分等内容，做到任务明、责任清、分工细。
治安巡逻的重点，除人口相对集中、治安较差的地区外，还要巡查征地后未使用的政府储备用地，主要查有无利用未拆迁房屋从事非法活动、有无乱倒渣土和垃圾、有无乱贴乱写乱画的现象。
执勤服务包括对重点部位、重要地段、关键场所的守护，防止破坏和失控，热情为群众服务。
第十五条 &在岗执勤服务队员，必须坚守工作岗位，认真履行职责，严格做好当日巡逻执勤记录，严禁睡岗、脱岗、溜岗、离岗。
换班时，交接双方在指定的岗位上进行，要有详细的交接班记录，交接双方签字。
第十六条 &每季度召开一次治保工作会议，由乡综治办主持，全体治保队员参加，必要时社区支部书记和居委会主任也可列席会议。
治保工作会议，主要讲评一个季度内治安巡逻、执勤服务的工作情况，研究分析和讨论解决存在的具体问题，安排布置下一季度工作，听取社区民警的业务指导。会议必须做好记录，作为平时检查和年度考核依据。
第十七条 &每季度组织一次政治学习或技能培训，主要内容包括学习党的路线、方针、政策，国家法律、法规，以及巡逻执勤的技能培训、流动人口和出租房屋服务管理、综治维稳等事项。
第十八条 &执勤、守护、巡逻、服务过程中，发现违法犯罪行为、可疑问题时，应当做好记录，并及时汇报。
汇报时，一般以口头方式逐级进行。必要时，要以书面形式。做到及时、准确、简明、扼要。通常情况，队员向治保主任汇报，治保主任向支部书记、居委会主任汇报。
遇特殊或紧急情况时，可越级向乡综治办、派出所汇报。
第十九条 &为保障治保队员正常执勤、巡逻、服务，村、社区应当配备相应的交通工具，严格管理公用装备物资，任何个人不得挪作私用。
车辆使用必须遵守下列要求：
1.禁止队员无证驾驶汽车、摩托车，有治保巡逻汽车的村、社区要安排有驾驶经验且证照齐全的队员驾驶。
2.禁止非因公共场合使用公用车辆，禁止工作时间饮酒，严禁酒后驾驶车辆。
3.非工作时间，队员出现伤害或违法行为时，一切后果概由本人自己负完全责任，社区治保队不负任何责任。
4.工作时间，队员因本人违反纪律规定和违反《中华人民共和国道路交通安全法》，以及其它法律法规造成个人伤害，或他人伤害及财产损失等后果，本人承担一切责任。
5.在工作期间发生交通事故及其他人身伤害、财物损失的，视具体情节，实行个人、治保队责任分担。
第五节& 职& 责
第二十条 &治保队员，是完成特殊任务的社区公共服务员，应当履行以下职责：
1.负责治安巡逻工作。维护社会治安秩序，打击违法犯罪行为，防范“两抢”、“两盗”和违法犯罪行为的发生。一旦发现违法、违规行为时，应及时予以劝阻和制止，维护本行政区域内平安稳定；发现现行犯罪分子时，应及时挡获，保护作案现场，并及时向派出所报告。
①开展治安巡逻和定点守候，维护辖区的治安秩序，保护居民的生命、财产安全和重点目标安全。
②发现和制止违法活动，保护案发现场，配合公安机关挡获和扭送犯罪嫌疑人。
③配合公安机关设卡堵截逃犯、通缉犯，收集并掌握社会治安动态信息，提供案件线索。
④检查辖区内企业单位、商家店铺守护人员到岗履职尽责情况。
2.负责巡查违章建筑。发现未经批准修建房屋时，应及时向社区报告，并配合相关部门及时制止违法建筑行为。
3.负责巡查“三电”设施行为。发现电信、电力、电视光缆线或路杆被破坏时，应立即报告；发现正在盗割“三电”线缆、破坏“三电”设施的要及时制止，并向派出所报告，扭送犯罪嫌疑人到派出所。
4.负责维护社会稳定工作。发现群众聚集时，要及时了解情况；如果有人聚众闹事的，要及时向社区和派出所、综治办报告，维持现场秩序，防止群体性事件的发生；发现有人散发、张贴、印制反宣品时，要立即报告派出所并配合扭送公安机关；发现不稳定因素时要及时向社区和乡综治办（电话：）报告，确保社会稳定；遇到一般性矛盾纠纷时，要及时出面进行调解，调解不成功的要向社区报告，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。
5.积极开展法律法规、治安防范和遵守公共秩序的宣传教育工作，教育并发动辖区群众共同参与违法犯罪行为作斗争。
6.参加抢险救灾行动，完成乡综治办、派出所交办的其他治安保卫工作。
第二十一条 &治保队员的岗位职责要求：
1.热爱巡逻执勤和公共服务事业工作，恪尽职守，任劳任怨，埋头苦干，对本职工作主动、认真负责。
2.巡查流动人口和出租房屋，采集流动人口和出租房屋信息，排查不稳定因素，调解一般性纠纷，疏导化解矛盾，维护辖区治安秩序，预防制止危害社会治安秩序的行为发生。
3.参与辖区内突发性事件、灾害事故的处理，救援工作，维护现场秩序，保护国家和集体财产，以及人民群众生命财产安全。
4.协助公安机关发现并抓获通缉犯、流窜犯、现行犯。
5.接受当地派出所的业务指导，协助基层治安组织做好辖区内群众纠纷的疏导化解工作。
6.救助受伤、患病、遇险、遇难群众，合理处置精神病人、醉酒者。
7.坚决完成领导交办的各项任务。
第二十二条 &治保主任既是村、社区居委会的重要成员，也是治保队的直接领导，对负责治保队的组织、管理、工作、考核。主要职责是：
1.主持治保队全面工作。认真贯彻落实乡综治工作部署，制定巡逻守候、执勤服务工作周计划报乡综治办派出所审核，并负责组织实施。
2.安排队员的工作任务，组织全体治保队员，加强巡逻守点。所有工作都要做到有记录、有布置、有检查、有总结、有成效，以身作则，起好表率作用。
3.掌握辖区治安状况，熟悉综治工作内容，搞好平安创建工作，协助派出所开展“严打”、“整治”和各种专项治理活动。当有嫌疑人被挡获时，应及时向社区民警和派出所通报情况，并按规定将嫌疑人交由派出所依法处理。
4.搞好政治理论学习，适时开展业务培训，不断提高队员的综合业务素质和执勤服务整体水平。加强自身修养，完善知识结构，提高自身管理水平，带头做到文明礼貌待人，依法规范服务。发现队员有违纪、违法行为时，要及时进行帮助教育。
5.积极完成乡党委政府、综治办、派出所和社区党支部、居委会交办的其他事项。
第六节 基本任务、纪律
第二十三条 &治保队的基本任务
1.经对现行犯罪分子、犯罪嫌疑人、危害公共秩序和社会治安尚未构成犯罪行为的人员的打击，使辖区内犯罪和危害社会治安事件比例大幅度降低。
2.通过治安防范和调解工作，使辖区危害公共秩序和社会治安的人和事及民事纠纷，能够得到及时的彻底解决，并大幅度减少，群众治安满意度明显提高。
3.通过法制宣传教育，普遍增强辖区群众的法制观念和安全防范意识。
4.掌握辖区不稳定因素，注意非正常群众聚集，了解情况，控制重点人头，防止群体性事件的发生。
5.把社会治安有关信息及时、准确地反馈上级部门，让上级及时、准确、全面地掌握辖区内的社会治安动态。
第二十四条 &治保队员的纪律要求
1.服从命令，听从指挥，令行禁止，团结同志，按规定时间准时到位履行职责，认真执勤，热情服务，不得擅离职守和脱岗、离岗。
2. 遵守国家法律、法规，依法办事，严格按程序处理问题，不得自作主张和超越职权。
3.坚持原则，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，不贪赃枉法，不包庇坏人，不徇私舞弊。
4.忠于职守，坚守岗位，认真进行交接班，不得出现执勤服务空档。
5.不得酒后执勤，执勤期间不得办个人的私事。
6.工作期间，必须佩带好工作证，着装整齐，举止端庄，礼貌待人、文明执勤、热情服务，不得蛮横、粗暴，不打人骂人，不欺压群众，损害集体形象，严禁队员吃、拿、卡、要。
7.提高警惕，快速反应，机警灵活，敢于同违法犯罪分子作坚决的斗争。
8.不打架斗殴、寻衅滋事，严禁队员工作期间赌博、下棋、看电视、睡觉、探亲访友，或在大街上、公路上和亲朋攀谈，或到茶馆喝茶、闲逛，严禁巡逻车搭载不相关的人员。
9.认真做好工作记录，详细记载本班巡逻执勤期间所发生的事件。
10.爱护公物和装备，不得损坏或丢失。规范保管赃物，完善登记保管制度，实行办事人员负责制。
第二十五条 &治保队员“八不准”，即：一不准办理刑事、治安案件；二不准单独处理民间纠纷案件；三不准参与询问被审查对象，不得打骂被审查对象；四不准将配备的器械转借他人；五不准刁难群众，有冷、横、硬、推现象；六不准吃、拿、卡、要，不得擅自以任何名义乱拉赞助；七不准在工作时间饮酒和酒后驾驶机动车辆；八不准参与赌博等违法活动。
第七节 登记与汇报
第二十六 &严格执行登记汇报制度，队员一旦发现问题或不能处理的情况，必须立即向治保主任汇报，治保主任不能处理和解决的事项，必须向居委会主任和支部书记汇报。对于违法行为，必须第一时间向乡综治办或派出所汇报，并做好记录。
第八节 奖& 励
第二十七条 &&物资奖励，可以现金、物质两种形式实施。有下列表现之一的，一次性给予50元至1万元的现金奖励。
1.在巡逻执勤中，创造性的开展工作，成绩突出，作出贡献的队员，给予50元奖励。
2.提供线索破获重大刑事案件，每起奖100元，一般刑事案件每起奖50元。
3.每制止一起重大刑事案件发生，且贡献突出的，给予个人奖励200元，制止一般刑事案件，给个人奖励100元。
4.抓获公安部、省厅、市局、通缉逃犯的，包括网上逃犯，给予个人奖励 100至300元，乡给予村、社区治保队奖励1000元。
5.抓获违法犯罪人员，被治安拘留、强戒、收容教育、劳动教养、逮捕的给予个人奖励50至200元。
6.见义勇为表现突出的，给予个人奖励100至300元。
7.发现印制反宣品窝点，缴获电脑、印刷机及反宣品等设备物资，挡获涉嫌人员的，给予个人200至300元奖励，给予集体奖励1000元至5000元，数量特别巨大的给予集体5000元至1万元。
8.发现制贩毒品、假酒、假药、假烟、假人民币、假发票、烟花爆竹窝点，缴获生产工具和成品数量较大，挡获犯罪嫌疑人员的，给予个人100至200元奖励，数量较大的给予集体奖励500元至2000元。
9.本行政区域内一年不发生刑事、治安案件的，由乡给予村、社区治保队奖励500元。
第二十八条 &目标加分奖励，主要对成绩突出的治保队，由乡综治办直接在相应村、社区年度考核中，根据下列情况加目标分。
1.本行政区域内一年不发生刑事、治安案件的，加2分。
2.流动人口和出租房屋信息采集与系统维护较好，被市政府流管办肯定或表扬的加1分。
3.治保队在本行政区域内，自己发现并配合倒毁犯罪窝点，包括印制反宣品、制贩毒品等，缴获生产工具及设备，挡获嫌疑人员的，加3分。
第九节 处& 罚
第二十九条 &处罚，分为警告、通报批评、辞退和扣目标分四种。
第三十条 &社区对治保队员的个人处罚，分为警告、通报批评、辞退三种，乡对村、社区治保队的处罚分为通报批评、扣目标分两种。
第三十一条& 治保队员有下列情形之一的，由治保主任给予警告，每次扣处40元。
1.无故迟到或早退的。
2.着装不整，举止不端，礼节不周，有损个人和集体形象的。
3.巡逻执勤记录和交接班记录不清楚的，交接手续不完善的。
4.不参加会议或组织活动的。
5.发现情况不汇报的。
6.不服从工作安排，闲话较多，出工不出力，得过且过的。
7.对治保队的工作任务认识不清，工作完成不好，有离开治保队想法的。
第三十二条 &治保队员有下列情形之一的，由村、社区“两委会”给予队员通报批评，并扣处50元。
1.被治保主任警告2次以上的。
2.发现违法行为，应当制止而未及时制止，未造成严重后果及影响的。
3.发现重要情况不及时报告的。
4.履职尽责较差，擅离职守，无故私自脱岗，没有在规定的线路内巡逻执勤的。
5.有事不请假，无视管理制度而旷工的。
6.因失职发生盗窃等可防性案件或责任事故，经查实造成财产损失的。
7.巡逻执勤时间，在茶楼、酒店、娱乐场所、美容美发店逗留的。
8.在巡逻执勤中，态度粗暴，群众对其意见较大的。
9.违反管理规定，造成巡逻车辆、对讲机、警棍等公用物资损坏的。
10.未完成工作任务，造成一定影响的。
第三十三条 &治保队员有下列情形之一的，由社区“两委会”坚决予以辞退，扣处200元至800元，并报乡综治办备案。辞退人员触犯法律的，移交司法机关依法处理。
1.不服从管理，通报批评1次以上的。
2.执勤服务中，态度粗暴，在群众中造成较大影响的。
3.打架斗殴，饮酒上岗执勤的。
4.利用工作之便，在本辖区内吃、拿、卡、要，以及乱收费、乱罚款、乱没收的。
5.在工作时间参与赌博或其它娱乐活动的。
6.服从命令不坚决，执行任务时畏缩不前的。
7.因违规、违纪、玩忽职守，处置不当等情节造成一定后果和一定影响的。
8.故意损坏公用物资或装备，影响治保队工作的。
9.无法履行工作职责的。
第三十四条 &辞退时，被辞退人员应当上交工作证、交清公用物资和相应的器材设备，损坏的须照价赔偿。辞退后的缺额人员，通报居民议事会，由社区面向社会重新公开招聘。
第三十四条 &治保队有下列情形之一的，乡将相应予以社区通报批评，并视情节扣目标分1至4分。
1.治保队管理不善，队员积极性不高，工作成效不明显的，扣目标分1分。
2.队员打架斗殴，造成伤害，在群众中影响较大的，扣目标分2分。
3.执勤服务中，态度粗暴，影响较大的，扣目标分1.5分。
4.队员利用工作之便，进行吃、拿、卡、要，以及乱收费、乱罚款、乱没收的，扣目标分1分。
5.重要情况应当报告乡综治办或派出所，而实际未报告的，扣目标分1分，造成严重后果的扣3分。
6.因畏缩不前，遗误良好时机，导致犯罪分子逃跑的，扣目标分1分。
7.因违规、违纪、玩忽职守，处置不当而造成严重后果或恶劣影响的，扣目标分2分。
8.应当制止乱采页岩、乱倒垃圾、运输车辆建渣抛漏、散发反宣品、破坏“三电”设施和铁路设施等违法行为而未及时制止的，扣目标分2分。
9.被上级部门查获印制反宣品窝点，或挡获涉嫌人员较多的，一次扣该社区4分。被其他社区查获或挡获的，一次扣2分。
10.治保队员不听从命令或无故不参加巡逻、迟到一次的扣除社区公服资金内关于治保巡逻队员一项内资金40元。
11．各村、社区除乡综治办安排的集中巡逻外，要自行开展巡逻工作，要有巡逻记录，如乡综治办检查村、社区巡逻记录不合格的，扣除村、社区公服资金中一定的巡逻经费。
锦江乡社会治安综合治理办公室
2012年9月6日
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