赵长保：农村改革的一些探索要突破现行法律法规_财经评论_新闻频道_全景网
<meta name="description" content="&&&&农业部法规司副司长赵长保：农村改革的一些探索要突破现行法律法规&&&&2011年底获批的第一批24个农村改革试验区已运行3年，一些可复制可推广的经验尚待总结。2014年底，农业部又在全国新批了34个县市作为第二" />
赵长保：农村改革的一些探索要突破现行法律法规
&&&&农业部法规司副司长赵长保：农村改革的一些探索要突破现行法律法规&&&&2011年底获批的第一批24个农村改革试验区已运行3年，一些可复制可推广的经验尚待总结。2014年底，农业部又在全国新批了34个县市作为第二批农村改革试验区。此次改革目标更为具体细致，不但更带有顶层设计的味道，而且改革内容更具有突破现有法规与制度壁垒的张力，使人更为期待新一批农村改革试验区将能带来的秩序重建。&&&&随着新一轮国家级农村改革试验区名单的发布，农村集体经营性建设用地入市、宅基地使用权退出等重磅农地改革大戏审慎启幕。&&&&与此前公布的24个农村改革试验区所承担的改革任务相比，包含了建立宅基地使用权退出试点在内的农村土地改革议题，成为此轮农村改革试验区重头大戏。&&&&为何在第一批农村改革试验区尚未结束试验的情况下，再追加试点？新增加试点将被期待带来哪些新的改革经验？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就此专访了农业部法规司副司长赵长保。&&&&筛选出理想改革方案&&&&NBD：当前进行的农村改革试验区至今已进行三年，这3年来的改革试验情况是怎样的？&&&&赵长保：2010年中央 “一号文件”提出“加强对新形势下农村改革试验区工作的指导”。农业部会同相关部门在2011年底启动了新一轮农村改革试验区工作，首批安排了24个试验区承担农村改革试验任务。彼时正处于形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生深刻变革，但多方面矛盾凸显，城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。这主要表现在农村经济体制还不能适应市场经济、农业经营体制机制还不能适应现代农业、城乡要素交换关系还不能适应城乡一体化发展、乡村治理机制也不能适应农村社会利益格局和城乡社会结构深刻变化的新形势。农村改革正处在一个新的需要全面深入推进的历史起点。&&&&首批试验区设立以来已经取得了阶段性成效，初步形成了一批试验成果，比如对政府与市场两种路径培育发展新型农业经营主体的探索；对土地所有权、承包权、经营权三权分离的试验；赋予土地经营权贷款抵押等权能；创新农村金融产品和金融服务；开展集体经济组织股份化改革；建立产权交易市场。这些试验对农村改革带来了启发，许多试验内容在十八届三中全会对农村改革的部署中得到了体现。&&&&NBD：第一批改革试点的任务尚在进行中，但在2014年又提出开始新一轮第二批的农村改革试验试点工作。这说明与之前相比，当前的农村改革局势出现了哪些转变？&&&&赵长保：由于中央安排的很多农村改革任务都带有根本性，可以说，从中央的顶层设计与改革决策，到地方的现实客观需求，都已进入到全面深化改革的新阶段，必须通过试点先行，形成基层经验，再逐步推广。而农村改革试验区是中央为探索推进农村改革而专门搭建的平台，需要通过组织好试点，取得一批可推广、可复制的改革成果，才能更好地把全局改革推向前进和深入。&&&&根据十八届四中全会精神，改革也要依法进行，但事实上，农村改革的一些探索在客观上要突破现行法律法规。在寻求维护法律和推进改革二者之间的平衡上，则可以通过试验区来探索适当的方法。农村改革试验区是经过中央授权的，限定在一个较小的范围内封闭运行，可以开展突破法律限制的探索试验。这样既兼顾了改革的超前性与法制的权威性，又能帮助找到在维护法律的前提下推进改革的可行路径。试验区的改革探索又为法律的立改废释提供了现实依据，为把全局改革纳入法制化轨道积累了实践经验。&&&&与之前相比，目前推进农村改革的难度在持续增加，农村改革已经进入了攻坚期、深水区，许多方面要突破制度壁垒。可以说，我们走在一条改革向艰的路上，却前无经验、横无比照，那么只能以试点的形式先行先试，为全局改革积累经验，同时又封闭运行，能够有效控制改革风险。在不同试验区就同一个主题进行试验，还能让我们更好地观察比较各种方法的优劣，从中筛选出理想的改革方案。&&&&试点出可行性路径&&&&NBD：与第一批相比，第二批的农村改革试验区改革任务设置更为具体，甚至细致到具体试验方案的设计，而第一批则是以指出改革方向为主，这是否说明现在及以后几年的农村改革情况与3年前相比，发生了变化？&&&&赵长保：就新一批的改革试验任务而言，重点安排了两类：一是涉及面广，需要中央决策，特别是需要突破重大政策制度或现有法律法规的改革事项；二是目标明确，但具体办法还需探索完善的重大改革事项。而对于认识较一致、风险可掌控、权责在地方的一般性改革试验，则不在农村改革试验区层面统一安排试点。这也意味着，同以前相比，新一批农村改革试验区和试验任务安排有三个重要变化：一是在部署方式上更加突出顶层设计，以往的改革任务和试验方案，主要是靠地方自行申报和设计，而新一批试验区和试验任务更强调顶层设计，由中央有关部门设定题目，由地方负责实施。二是在任务安排上更精细具体，以往中央只明确大的改革试验领域，带有方向性；而新一批试验区工作则明确设定了改革任务。三是在工作落实上突出部门职责，新一批试验区工作对各部门全程参与改革试验提出了更加明确具体的要求，这是因为新形势下，农村改革试验涉及的领域已经越来越宽，涉及部门更广，需要协同的力量更多。&&&&这次我们新增的试验包含5个方面共19项试验任务，分别是深化农村土地制度改革试点、完善农业支持保护体系试点、建立现代农村金融制度试点、深化农村集体产权制度改革试点、改善乡村治理机制试点。在改革部署中，这5个试点全部目标明晰，要试点出可行性路径，为现代农业发展提供完备的制度保障、为农村经济的运转提供高效的信贷支持和风险保障、让农民获得更多财产权利。&&&&新部署的19项试验任务，都有明确的目标指向。有些是要为修改完善法律规定提供依据，比如土地承包经营权抵押担保、宅基地使用权退出等试点；有些是要为创设完善制度提供借鉴，比如发展新型农村合作金融组织。&&&&这些任务，都是围绕深化市场化改革、健全城乡发展一体化体制机制展开的，也都是过去很少触及或没有破题的关键改革领域，正是农村改革要破冰的方向。
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农村改革试验区扩大至58个 产权制度改革成重点
中央深改小组审议农村土地制度改革试点意见
农村改革试验区扩至58个
进入12月，中国经济进入年度总结和前瞻定调期。
12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议
审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(下称《意见》)。会议指出，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质
不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
根据惯例，中央农村工作会议和中央经济工作会议将在本月内召开，而近期中央密集出台关于农村工作的顶层设计，也让市场对于即将召开的农村工作会议预期空前。
结合此前中央系列顶层设计和地方试点工作安排均剑指农村产权制度，有关专家预测，农村产权制度改革或为今后一段时间农村工作的重点。
坚持三条底线
多位三农领域的专家学者对21世纪经济报道记者表示，《意见》在中央深改小组工作会议上审议，是农村问题尤其是农村土地改革的突破性进展。虽然
《意见》尚未到正式公布实施的阶段，但相关的指导思想已经在十七届三中全会会议公报、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和十八届三中全会会
议公报都有所体现。
中国人民大学农发院副院长郑风田表示，征地制度改革争议了十几年，一直以来都是学界政界讨论的重点，也形成了一定的共识，但由于《土地管理法》
的修订迟迟没有进展，土地征收范围的界定，土地补偿标准的提高，都没有取得实质性的进展，“希望《意见》对这些都能有明确的说明”。
中央农村领导小组副组长陈锡文此前接受21世纪经济报道专访时就征地制度改革问题表示，党的十六届三中全会通过的决定明确了征地制度改革的基本方向：缩小征地范围、规范征地程序、提高补偿标准、落实安置政策。
党的十七届三中全会通过的决定明确，如果符合规划且批准占用农村集体土地，那这个土地就可以不转变所有权属性，就是国家可以不征收，让农民以集体的土地参与项目的开发和经营。这是当前征地制度改革非常重要的突破口，但改革阻力也大。
国研中心一位人士向21世纪经济报道记者表示，此次《意见》在征地制度改革方面的一个原则应该是缩小征地范围，提高补偿标准。
而《意见》中提到的集体经营性建设用地入市试点工作正是缩小征地范围的一个具体表现，这也是十七届三中全会文件中明确的。试点工作推行之后，如能顺利铺开，对现行土地制度、财税制度、房地产市场乃至整个国民经济都将产生巨大影响。
至于宅基地制度改革，上述国研中心人士表示，目前决策层的态度还是慎重稳妥，因为考虑到农民没有了宅基地和土地之后，如果无法在城市立足将流离
失所。而且宅基地本身的规划性质和用途属性是属于农村土地，归本村农民使用，一旦允许无限制地进行交易，则违反了用途管制和规划先行的原则，因此未来的改
革应该不会大范围放开交易，只是在小范围例如村内进行。交易不是当前宅基地改革的重点，重点应该是将宅基地资产盘活，也就是如何做好抵押、担保工作。
中央深改小组第七次会议强调，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
农村改革试验区扩大至58个
继11月底中央正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》后，农业部近日又在全国新批了34个县市作为第二批农村
改革试验区，并安排5个方面共19项试验任务，其中排在首位的就是深化农村土地制度改革。农村改革试验区数量达到58个，覆盖全国28个省(区、市)。
2011年底获批的第一批24个农村改革试验区如今已试点三年，一些可复制可推广的经验尚待总结。而针对目前全国在土地流转过程中出现的一些典型性问题，中央近期下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》已经做出规范。
与此同时，分管农业农村工作的国务院副总理汪洋11月29日在具有农村改革发源地意义的安徽召开农村改革试验区工作交流会，出席会议的包括农业部部长韩长赋、中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文，中央农村工作领导小组副组长袁纯清等。
汪洋在会议上强调，要紧紧围绕推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制，着力在农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度、乡村治理等方面积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。
有关专家指出，党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中，有超过50项和农业农村有关，而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革。
国务院发展研究中心12月1日主办的农村集体产权制度改革研究座谈会也透露，针对农村集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行。
农村产权制度改革成重点
安徽社科院乡镇所所长谢培秀认为，“结合近期中央系列顶层设计和试点安排，今年中央农村会议的重点或为农村产权制度，对于土地流转的讨论也会是重要内容。”
近期，安徽决定在黄山、安庆、宣城、马鞍山4市已试点两年的基础上，进一步全省范围内铺开农村集体产权制度改革。
安徽的农村改革一直走在全国前列。早在今年3月的全国“两会”期间，国务院副总理汪洋在参加安徽代表团审议时就曾表示，“安徽省是一个农业大省，也是中国改革开放的重要发源地之一。中国的改革就是从农村改革开始的，我觉得这样的试点，同等条件下安徽应该是优先的。”
2012年第一批试验区中，安徽宿州和龙亢农场分别承担创新现代农业经营体制机制改革试验和创新垦地合作发展模式改革试验任务。
近日农业部安排的第二批试点中，安徽金寨县和定远县入选，将分别就农村资金互助社和小型水利产权制度改革进行试验。
“定远和金寨的改革都涉及到新型农业主体，这些都是今后五年农村改革的重要领域，特别是农村小型产权制度改革是国内集体经济产权改革制度中很重要的一块，长期以来没有涌现出比较有效的模式。”谢培秀说。
他认为，地方层面的先行先试也很重要。虽然国家层面并没有给予安徽两个试验区农村金融体制改革的任务，不过安徽省内的农村金融综合改革早已在1年前开始实行，部分县市的改革效果不亚于试验区。
“土地流转也是土地产权制度改革的一部分内容，明年的中央1号文件肯定是要把握好大方向的。”谢培秀说。
现状是已经有很多工商企业进入农村去从事农业种植、养殖等生产经营活动。好处是工商企业经济有资本，现在农业发展缺钱，农村金融发展滞后，农民
没有有效的抵押物，一些体制障碍还没有消除，包括法律层面的。优势的资本在进入农村加快农村发展的同时也存在资本逐利的弊端，农民毕竟是弱势群体，若是在
操作过程中地方组织实施不当，农民的土地权益容易受到损害。
谢培秀认为，“下一步中央关于农村工作的顶层设计应该要在这个问题上把基本的思路框架定下来。”
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新区入围全国农村改革试验区 成农村集体产权改革试点
文章来源:新黄岛&&&&发布时间： 15:04:24&&&&字号：&&
　　延伸阅读　　第二批试验区任务　　2014年11月底，农业部又在全国新批了34个县市作为第二批农村改革试验区，并安排5个方面共19项试验任务，农村改革试验区数量达到58个。&&&& 1.深化农村土地制度改革　　（1）土地承包经营权抵押担保试点　　（2）土地承包经营权流转管理试点　　（3）土地承包经营权退出试点　　（4）农村集体经营性建设用地入市试点　　（5）农村宅基地管理制度改革试点　　（6）农户宅基地使用权退出试点　　（7）深化集体林权制度改革试点2.完善农业支持保护体系　　（8）改进农业补贴办法试点试验　　（9）涉农建设性资金整合试验　　（10）扶贫开发综合改革试点　　（11）供销合作社综合改革试点3.建立现代农村金融制度　　（12）粮食、生猪等农产品目标价格保险试点　　（13）粮食生产规模经营主体营销贷款试点　　（14）发展新型农村合作金融组织试点4.深化农村集体产权制度改革　　（15）农村集体产权股份合作制改革试点　　（16）农村集体产权流转交易市场建设试点　　（17）农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点5.改善乡村治理机制　　（18）农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点　　（19）以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点　　农村产权制度改革或为今后我国村工作重点　　12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（下称《意见》）。会议指出，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。　　根据惯例，中央农村工作会议和中央经济工作会议将在本月内召开，而近期中央密集出台关于农村工作的顶层设计，也让市场对于即将召开的农村工作会议预期空前。　　结合此前中央系列顶层设计和地方试点工作安排均剑指农村产权制度，有关专家预测，农村产权制度改革或为今后一段时间农村工作的重点。　　2011年底获批的第一批24个农村改革试验区如今已试点三年，一些可复制可推广的经验尚待总结。而针对目前全国在土地流转过程中出现的一些典型性问题，中央近期下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》已经做出规范。　　有关专家指出，党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中，有超过50项和农业农村有关，而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革。　　国务院发展研究中心12月1日主办的农村集体产权制度改革研究座谈会也透露，针对农村集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行。（据21世纪经济报道）&& （原标题：我区入围全国第二批农村改革试验区，承担农村集体产权改革试点任务新区率先迈进农村产权改革&深水区&到2017年底，至少完成700个行政村的改制） 编辑：安娜
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