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红寺堡区2013年国有贫困林场扶贫资金项目实施方案
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试论国有林场经营的新思路
试论国有林场经营的新思路
来源:本站原创
　【导读】中国国有林场实行的制度和政策，系统任务和函数作为林业发展和森林的规则并不适应，已严重影响和制约了国有林场的建设和发展。本文着重对国有林场管理的新思维。
　　国有林场主要分布在中国各地的山脉，河流，水库，沿海出口在生态脆弱的地区和城市，起着重要的作用，在土壤和涵养水源，固沙，林木育种，林业科技推广，提高城市环境，是重要的战略物资储备基地。然而，近年来，随着当地经济的发展，城市建设和发展区域内的项目所占用的国有林场森林的需求逐步增加，我国国有林场实行的制度和政策，系统任务林业发展和森林的规则和功能不适应，严重影响和制约了国有林场的建设和发展。本文着重对国有林场管理的新思维。
　　1.国有林场发展的主要影响因素
　　1.1投入机制不合理森林资源的生产周期较长，而且还需要进行一系列的管理措施和保护和管理。然而，今天的林业投资政策，仍然是绿化树木丰富，抚育和管理，而不收费，速生丰产林发展的优惠政策，培育优质珍贵的森林没有补贴等。这只是造林，森林管理机制，投资和政策指导，在多年的创建和更新林木，因为无论有没有钱，抚育和管理和大面积坏的或死的增长，许多人站在穷人低效林的质量不提高产品质量;珍贵的森林更切下，不跟进森林。这是由一些国有林场森林生长率很低，低质量，低效率和减少对森林资源的“三低一少”的根本原因。
　　1.2林业的财政政策是不适合很长一段时间过去，林业被视为国民经济的基础性产业，其主要任务是木制品的生产，照章纳税的状态。今天，林业建设已经从过去的木材生产，生态建设和可持续发展。这种变化对林业的林业发展战略，不仅要根据经济规律的要求管理，实行市场化运作，争取经济利益;根据自然规律，实施生态公益林管理，强调生态效益和社会效益，为维护国家生态安全。然而，投资，税收，信贷等经济政策和制度，国有林场状态，基本上还是过去的老办法，行业的发展，尤其是国家林业投资，根据林业项目安排。这样的政策体系，国有林场，培育生态公益林和林业生产和建设量的特点是小的，分散的相分离，导致森林产品的税收负担，森林生产木材仍然是太重培育生态公益林缺乏资金的管理;森林工业贷款持续时间短，难度是很大的，优惠待遇;维修，农田基础设施重建投资无门，等等。近年来，虽然国家实施天然林保护工程，森林生态效益补偿基金制度的建立，解决一些国有林场森林经营资金。但是，从总体上看，国家尚未成立了一个督导和落实可持续管理战略要求的国有林场森林适应的生态建设投资和财税政策的机制，就很难从根本上得到摆脱目前的困境，走在振兴之路。
　　1.3林场多年的负担，国家一直国有林业中心“的实施，企业管理机构本身”的性质。但是，国家是没有根据机构列，也不要给钱，林业工人不享受事业单位工作人员的工资和劳动保险和福利待遇，如用材林，林产品生产一般企业一样，缴纳税款和利润国有森林，森林管理成本便可以解决自己的创收。国有林场林业生态建设的发展战略，不仅是一个栽培管理和利用商品林生产经营单位，更是培育生态公益林，同时还担负着保护机构国有森林资源的保护和管理是行政职能的一部分。许多国有林场为了生存，要完成的任务，森林管理，经常的钱，并保持疲于奔命，没费多大劲的建设，森林培育，森林管理。
　　1.4国有林场产权主体的森林资源，对所有国家的法律，由当地政府缺乏。然而，森林资源产权没有法律，法规明确规定，地方政府被认为是各级林业行政主管部门和森林，森林资源资产管理自己，自己控制和处理。由于产权不清晰，缺乏监管，导致不少林字段森林，树木，往往由当地政府领导，部门所有级别的任意名称，标志，甚至无抵押，出租，出售，造成严重国有森林资源资产的损失。困难和问题，森林的生产和建设，保护和管理森林和脸，但没有物业部门承担的义务和责任帮助解决。国有林产权主体，似乎有没有地位，这是很难保证资产的安全，同时也影响生长效率。
　　2.国有森林管理的新思路。
　　2.1按照征用占用林地征用补偿费用的规定，加强土地补偿费管理的一项重要措施，以保护森林和维护国有林权。占用国有林场林地管理区域，应制定不同的森林植被恢复措施，在省属国有林管理区。费根据省，直辖市，2时01分07秒的比例进入森林，森林植被恢复对国有林场分成几部分：省林业厅，省林业管理部门征收后返还，包括在预算管理国有林场局按照政府性基金管理的有关规定，实行两条线的收入和支出管理，特殊用途的恢复和保护森林植被远程造林，国有林场。加强国有林场林地占用，征用补偿管理，根据使用的有关规定，专款专用，切实提高资金的使用效益。
　　2.2理顺森林管理体系，进一步提高现有的管理体制，使国有林场管理部门的人，钱，管理权限，建立管材，管资产的运作机制的工作，团结。省级部门负责的主要宏观调控和控制，国有资产监督管理和国有林场部门，评估监事。主管国有林场作为一个县级单位看，部门，承担相应的物业管理，人事管理，林地林权管理，资源管理等功能。取消国有森林资源文件统计，木材运输许可证的具体管理权的，由县级林业主管部门，行使监督，实的权利。
　　2.3调整林业产业结构，大力发展多元化经济，培育新的经济增长点，增强发展后劲。发展非木质森林资源产业，种植观赏植物，花卉，绿化苗木，生物制药产业的发展，中国药材，引进优良品种，先进技术的应用，利用丰富的森林资源，发展种植森林旅游产业，建立森林公园，发展森林旅游，休闲，娱乐产业，创造绿色文明，国有森林资源，木材加工企业，其深度家具制造，纸，纸板行业，提高木制品的附加值。
　　2.4提高管理人员的素质，提高管理人员的整体素质，是振兴农场出来，实现了组织保证僵持良性转化。因此，世界各地的林业主管部门，根据国家林业局“关于加强林业工作人员的意见”，人才队伍建设作为重点国有林场，进入规划和建设，人才队伍建设林业，从现实出发，培养，选拔和激励措施和有效的措施，逐步建立一个道德的好，丰富的林业专业知识和管理能力，热心林业事业的优秀人才，尤其是好长好长的队。与此同时，还积极采取措施解决林业工人工资低，工作条件差，创建一个可以使优秀人才施展才华的全面和健康的生长环境，以吸引和留住人才，长期农场经营服务的发展。
　　结论综上所述，我国的林业是一个重要的新的发展阶段，林业部门必须解放思想，进一步的技术创新和制度创新的探索，提供的资源和环境可持续的经济和社会发展的重要支柱我们的国家。
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如有侵犯您论文的版权或其他有损您利益的行为，请联系指出，经济学术论文网会立即进行改正或删除有关内容重点国有林区棚户区改造进展顺利
&&&农田防护林
重点国有林区棚户区改造进展顺利(需要 1 积分)
主要工程项目包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路及防护林工程。土地平整工程：场区内挖填土方；农田水利工程：采用××自流灌溉及引水干渠，通过斗渠、农渠引入到田块；田间道路：田间道宽3．5m，20cm原土压实路基，18cmC20砼路面；防护林的布置：田间道两侧、生产路一侧置次防护林，设计树种为46杨，株距为2m。
我单位投标的×标段工程，位于×××。合同范围为土地平整工程、农田水利工程、田间道路及防护林工程。
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国有林场危旧房改造建议书.doc
详细内容：
1.1 项目提要
1.1.1 项目名称
国有都昌县武山林场危旧房改造
1.1.2 项目建设地点
都昌县武山林场内
1.1.3 建设单位
国有都昌县武山林场
1.1.4 项目法人代表
1.1.5 项目主管单位
都昌县林业局
1.1.6 项目性质
原址重建、维修加固
1.17 项目建设规模 ：
本项目危旧房改造 26 户，占地面积为 5200 ㎡， 总建筑面积 4380
㎡，其中：统规自建 18 户建筑面积 3660 ㎡；（统规统建 6 户为一栋
三层楼房 建筑面积 480 ㎡，其中： 5 户为林场职工房， 1 户为林场办
核准通过，归档资料。
未经允许，请勿外传！
公用房资金有场部出资）；维修加固 3 户建筑面积 240 ㎡。
1.1.8 建设目标
持续推进国有林场危旧房的改造工程，从群众实际需求和承受
能力出发，切实改善偏远地区危旧房居民的居住环境，使林区危旧
房居民获得相对舒适的生活环境，共享国家改革发展的成果。通过
林区危旧房改造，扩大当地住房消费需求，拉动周边经济的发展，
确保林区社会的和谐稳定。
1.1.9 项目建设期及进度
资金拟安排在 2011 年第二季度。建设期为 10 个月，拟安排在
2011 年 6 月 —2012 年 4 月
1.1.10 项目投资规模与资金来源
经估算本项目建设投资 300 万元。资金来源为：申请中央政府
补助资金 26 万元，省政府补助资金 26 万元，其余投资由国有都昌
县武山林场及职工自筹解决。
1.1.11 可研报告编制单位
江西省吉伟工程咨询有限公司
1.2 编制依据
1.《 关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知 》；
2.《国有林场危旧房改造实施方案编制的有关要求》
3.《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行） 2006 年；
4.《 国有都昌县武山林场国有林场 2011 年危旧房改造工程实施方案 》
5.《关于下达 2011 年国 有林场危旧房改造任务预安排计划的通
知》（赣林发［ 2011］ 135 号文件）
6. 国有都昌县武山林场 提供的基础数据；
7.《江西省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（参考）
1.3 项目主要技术经济指标
主要技术经济指标表
1 危旧房改造规模
3 受益人口
4 总 占 地面积
原址重建住宅建设
维修加固房
6 原址重建住宅及维
修工程费用
含基础设施
7 投资规模
300 （含基础设施）
1.4 可行性研究结论
本项目的建设符合 国家和省有关住房保障工作的 政策和 统筹城
乡协调发展，加快建设社会主义新农村 的精神 。 符合扩大内需，确
保我国经济平稳较快发展的政策要求。是实现 大力推进农村经济结
构战略性调整；改善农村生产条件、生态环境，改善农民生活条件；
提高农村社会事业发展水平，提高农民生活基本保障水平，提高农
民科学文化素质 的重要举措 。
国有都昌县武山林场经历了几十年的资源开发利用、有利地支
援了我县的经济建设，目 前，林区已由木材生产为主转为生态建设
为主，为实现国家生态安全与社会发展继续做出新的贡献。由于历
史的原因，林场职工居住区规划不合理，住宅 建设年代久 ,存在着 房
屋破旧 ,低矮潮湿 ,环境脏乱 ,排水不畅 ,安全隐患大 ,居民生活极为
不便 等问题。实施危旧房改造工程， 是落实 “三个代表 ”重要思想 ,全
面建设小康社会的重要举措 ；是 贯彻 科学发展观 ,构建和谐社会的客
观要求 ；是践行执政为民理念 ,惠及千家万户的民心工程。
本项目通过国家经济政策的大力扶持，对多年积累的、难以实
施改造的林区棚户区（危旧房）问题与城区建设布局调整规划统筹
考虑、同 步推进，既符合我省生态建设的要求，更好地保护森林资
源，又能够配合林场的产业布局调整。在极大改善国有林场职工的
居住环境的同时，有效拉动当地相关产业的发展。
综上所述，本项目的建设符合国家关于新农村建设的政策，对
改善国有林场居民生活条件、促进林区经济结构调整、 形成城乡经济社会发展一体化新格局 具有现实意义。通过中央政府及省财政补
助部分建设资金以及国有林场、居民自筹多种资金渠道和省、地方
关于棚户区（危旧房）改造工程建设中有关优惠政策减免税费，可
以使项目顺利实施。因此，本项目是十分可行的。
项目建设的必要性
2.1 项目建设背景与由来
国有林场在建设初期，受国家经济能力的制约，林区开发建设
一直采取“先生产、后生活”，“边生产、边建设”的总体思路，特
别是本应由政府承担的林区基础设施建设，是作为林业生产的附属
工程，从设计到建设都采取“因陋就简”的发展模式，使林区的生
活条件仍然停留在相对落后的计划经济年代水平。特别是林场址，
由于地理位置相对偏僻，社会生产与经济的主体是林业，用市场配
置资源的理念也无法在林区发挥作用。所以，导致国有林场职工居
民住宅在建设布局上过于集中，形成林区特点的“棚户区”、危旧房，
由于住宅过密，很难形成基础设施配套完善的“社区”，给排水、供
暖、燃料等无法达到合理的集中供给规模，同时还带来环境恶化，
卫生条件较差，道路泥泞，垃圾成堆等诸多问题。国有林场职工居
民住房条件与国家小康建设目标及建设社会主义新农村的具体要求
相距甚远。
我国社会人口结构类型是以农村人口为主体，全面建设小康社
会和构建和谐社会都应以农村社会发展水平作为衡定标准。改革开放 30 年来，我国社会与经济发展取得了长足的进步，国家实力得到
了极大的提升，绝大多数的地方解决了温饱问题，沿海等地区率先
进入了小康社会。但要真正实现全面小康 这一目标，必须加快农村
的发展，使全社会的人都能享受到改革开放带来的成果。
党的十七届三中全会报告指出：“ 只有坚持把解决好农业、农村、
农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主
义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障
农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，
推动农村经济社会全面发展 ” 。
今年中央 1号文件提出“ 把改善农村民生作为调整国民收入分配
格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措 ， 把建
设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久
动力 ”。同时国务院提出扩大内需促进经济平稳较快增长要求，确定
进一步加快建设保障性安居工程，加快棚户区（危旧房）改造。
住房问题是重要的民生问题 ，解决国有林场 低收入家庭住房困
难，是 深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主
义和谐 林区 的目标要求， 是 维护群众利益的重要工作和住房制度改
革的重要内容， 是 政府公共服务的一项重要职责 。同时也是国家拉
动内需 ，保持经济稳定 ,保持社会大局稳定 的重大举措。为此，党中
央根据目前经济发展形势和国家积累，确定我国社会进入了以工促
农、以城带乡的发展阶段。本项目是国家保障性安居工程的 重要组
成部分，是在提高国有林场职工生活水平，拉动内需，促进我国经济平稳快速发展的背景下提出来的。
2.2 项目建设的必要性
目前，国有林场建设重点转向以生态建设为主，在经济结构调
整、社会布局调整上缺乏资金推动。长期以来，林场居民的居住条
件一直没有得到有效改善。目前国有都昌县武山林场居民房屋多是
七十年代建成的，结构以泥瓦平房、砖木为主，墙体及门窗保温性
差、屋面保温、防水性不好，冬季漫长，室内温度不足；夏季漏雨
潮湿，室内卫生环境差。在一定程度上已形成危房。
党中央、国务院高度重视林区住房困难问题，温家宝总理指出
“加强林业基础设施建设，是加快林业发展、改善职工生活的基本
条件”、“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主
义新农村建设的重要内容来抓”。本项目的建设是贯彻国家宏观经济
调控政策，进一步扩大内需，拉动经济增长，从而 构建和谐社会的
客观要求 。
1．是改善国有林场居民生活条件，加快建设社会主义新农村建
通过国家、地方政府和企业的投入，资助林业职工改善居住条
件，提高生活质量的工程，既是 加快 林区小 城 镇 建设步伐，建设文
明 林区 的需要 ；又是 提高 林区 群众生活质量 ,确保 林区 群众更大程度
地共享改革发展成果 和实现城 乡建设一体化的重要措施。 是一项体
现党和政府关心人民群众疾苦、全心全意为人民服务的凝聚力工程 。
2.有利于扩大内需、拉动区域经济增长，确保林区社会的稳定
当前，国际 金融市场 形势 动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际
经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一
些突出矛盾和问题 。要保持我国社会与经济又好又快地发展，应 着
力扩大国内需求特别是消费需求 。实施 棚户区 （危旧房） 改造工程 ，
有利于 拉动 当地 建筑业、建材业发展，带动运输业、金融业、服务
业等相关产业发展 ，对于扩大内需、促进区域经济的发展、保持林
区 社会 的 稳 定 意义重大。
3. 有利于林区生态建设和经济结构调整
本次国有林场危旧房改造充分考虑到我县林区生态保护与经济
转型规划要求，并结合各林场所撤并调整规划。对于居住在山上林
场居民而言 ，依然采取明火取暖、做饭，火源管理难度大， 既对林
区居民的生命财产安全构成威胁，也给 周边森林防火带来巨大压力。
通过集中建设居民区，使林区职工在改善居住条件的同时，形成一
定的居住规模。由于人员的集中，有利于林区森林资源的保护和合
理利用，也有利于林业企业开展多种经营和林区第三产业的发展，
进而促进林业企业调整以木材生产为主的单一产业结构，促进 林区
经济多元化发展格局的形成。
4. 是构建资源节约型、环境友好性林区社会的需要
在国有林场危旧房 改造 中坚持 以人为本 ,统筹兼顾 ,精心组织 ,
配套建设 ,高标准实施 的原则，通过科学设计，达到节能、舒适和方
便生活的目标。在提高居住区配套设施建设的同时，提高职工医疗、社区服务等生活质量，使林 区人居环境和生态质量明显改善 ,市政基
础设施和文化教育体育等公益性设施逐步完善 ,城市综合服务功能
显著增强 ,进而 全面推进和谐 林区 建设。
由此可以看出，对国有都昌县武山林场危旧房进行 改造是一项
体现党和政府关心人民群众疾苦、全心全意为人民 服务的凝聚力工
程，是改善人民群众生活环境质量， 优化调整国有林场产业布局 ，
建设文明 林区 的需要， 其建设 对于促进 林区 经济的发展和保持 林区
社会稳定具有重大的 现实 意义 ，因此项目建设是必要的和可行的。
危旧房改造需求分析及建设规模的确定
3.1 安置小区住宅现状情况
国有都昌县武山林场为副科级单位，隶属都昌县林业局，现有
总人口 1100 人，其中在职职工 163 人职工住宅面积 11410 平方米。
按建设年代分： 1969 年前建设的 3200 平方米， 1970— 1980 年建设
3600 平方米， 1980 年后建设 4610 平方米 。按照国有林场危旧房界
定标准，属危旧房的面积为 9200 平方米， 有 70%以上的房屋处在危
房之中，是典型的棚户区（危旧房）。
3.2 危旧房改造需求预测分析及建设规模确定
3.2.1 国有都昌县武山林场危旧房改造规划及用户调查情况
依据《国有林场危旧房界定标准》，国有都昌县武山林场属危旧房今
年按上报计划及实施方案批复情况，拟完成 26 户危旧房改造任务。
文档标签： 国有, 林场, 房改, 建议书,
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