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]关于常德市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案）的报告
&&2012年12月26日在常德市第六届
人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任汤祚国
各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年计划执行情况
　　2012年，全市上下认真贯彻市委经济工作会议和市五届人大五次会议精神，坚持&一个重点、两个突破&的基本要求，努力克服宏观形势复杂、生产要素趋紧等不利因素影响，加快推进现代常德、幸福家园建设，经济社会呈现难中求进、稳中有进的总体态势，市五届人大五次会议确定的计划目标基本完成。
　　&&着力稳增长，三次产业稳步发展。地区生产总值成功突破2000亿元大关，达到2050亿元，增长12%（预计数，下同）。其中三次产业分别实现增加值314亿元、1007亿元、729亿元，增长4.2%、14.5%、11.5%，三次产业结构由上年16.3：49.1：34.6调整为15.3：49.1：35.6。
　　工业经济平稳运行，产业结构持续优化。规模工业进一步壮大。新增规模工业企业90家、总数达到830家；新增产值过亿元企业18家、总数达到304家；实现规模工业增加值808亿元，增长16%。产业集中度进一步提高。烟草、装备制造、食品、有色金属、纺织、建材6个产业产值过百亿，分别达到470亿元、247亿元、250亿元、110亿元、104亿元、102亿元。园区发展水平进一步提升。通过创建&四高园区&（高起点规划、高标准建设、高水平管理、高速度发展），园区发展提质升级实现跨越，汉寿、鼎城2家园区成功转型为省级高新技术产业园，桃源、安乡、津市、西洞庭4家园区成功晋升为省级工业集中区，基本实现省级工业园区全覆盖；继续推进&百亿园区&大竞赛活动，全市工业园区累计完成基础设施投入18亿元，建成标准厂房面积100万平方米，新增1家百亿产值园区（石门经济技术开发区），全市百亿产值园区总数达到4家（常德经济技术开发区、桃源工业集中区、鼎城高新技术产业园、石门经济技术开发区）；园区规模工业累计完成产值925亿元，占全市规模工业比重达到49.7%。
　　现代农业稳步发展，农村条件不断改善。大宗农产品生产稳中有升。粮食播种面积达到1030万亩，登上千万亩台阶；产量达到432.6万吨，实现&九连增&；生猪、家禽、水产品生产规模化加速，生猪规模化养殖比重达到65%。农产品加工业继续壮大。新增规模农产品加工企业30家、总数达到270家，广源麻业、双佳农牧、盈成油脂、汇美食品、丰康生物等企业进入上市辅导期或筹备期。品牌创建不断加强。新增&三品一标&（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证52个、总数达到683个，&石门银峰&、&精为天&、&陬福&、&盈成&荣获中国驰名商标；北京&中国常德&石门柑橘&产销会、&上海国际茶文化节&常德参展活动成效明显。现代农业示范区建设全面加快。11个现代农业示范区建设顺利推进，西湖西洞庭被批准为国家现代农业示范区并授牌；农业标准化建设取得成效，全市所有乡镇实现农产品质量安全监管全覆盖；新增农民专业合作社237家、总数达到1090家。大力推进小型农田水利重点县建设、病险水库除险加固、大型泵站更新改造等项目建设，农业基础条件得到进一步改善。
　　服务业实现突破，发展步伐全面加快。旅游业来势较好。旅游项目建设&双十工程&有序推进，桃花源、柳叶湖开发不断加快，安乡黄山头旅游开发、石门长梯隘生态民俗旅游开发、鼎城逆江坪佛教文化旅游开发等取得积极进展；假日旅游、自助旅游逐渐升温，全年实现旅游综合收入130亿元，较去年增长25%。金融业发展提速。各项存款、贷款余额分别达到1383亿元、645亿元，增长18.9%、18.3%，上海农村商业银行、广东发展银行先后落户常德，新增8家小额贷款公司和3家担保公司，在澧县、临澧、石门组建3家村镇银行，所有建制乡镇实现金融机构全覆盖。商贸物流业较快发展。市活体动物交易大市场、市废旧物品大市场提质改造已完成主体工程建设，常德国际陶瓷交易中心、市钢材大市场（二期）、中联重科汉寿配套物流园、桃源华星物流中心、临澧建材大市场等项目进展顺利。
　　&&着力扩内需，投资消费稳步增长。一方面，投资继续保持较快增长。通过继续开展&项目建设年&活动，全力以赴稳投资、促增长，累计完成固定资产投资1000亿元、增长38%。重点建设成果超过预期。400个重点工程完成投资510亿元，超年初计划10亿元。197个产业项目稳步推进，中联重科建筑起重机技改、创元铝业铸轧技改（一期）、金帛化纤技改、大汉豪华客车生产线（一期）、鼎城盈成油脂综合加工、汉寿鑫源纺织苎麻纺改造、津市中联车轿零部件生产线、临澧凯元纺织（二期）、西洞庭崎丰生物酶解蛋白生产线等项目已竣工投产，常德烟厂易地技扩改千亿工程开工建设，金天钛业金属钛材及钛管加工生产线正进行设备安装，雨润食品肉类综合加工基地正加快主体工程建设，澧县高效葡萄产业园、西湖蔬菜基地等项目完成年度投资计划；136个基础设施项目取得积极进展，东常、常岳、常安3条高速稳步推进，石长铁路增建二线路基已成形，S205汉太公路升级改造、S303石门县城至南北镇公路、安乡大杨树大桥建设全面加快，市城区沅江西大桥、桃花源路暨机场快速路、芙蓉北路等项目完成年度投资计划，澧县澧水大桥及接线工程、津市车胤大道、安乡大道等项目顺利推进；8个节能环保项目有序铺开，市城区生活垃圾无害化处理工程、区县市污水处理管网（二期）、西洞庭污水处理厂等项目稳步实施，桃源杰新纺织印染生产线节能减排技改已竣工投产；59个民生和社会事业项目扎实推进，市文化教育科技园、市第一人民医院住院大楼、桃源精神病医院、澧县一中扩建等项目按计划实施。项目储备不断充实。400个重大前期项目有150个提前开工，前期项目提前开工率创历史最好水平。此外，华电常德电厂获得国家能源局&路条&，黔张常铁路完成可研报告编制并启动初步设计，安慈高速公路可研报告正在报批并开始初步设计。项目开发取得丰硕成果。全市新开发重大项目300个，其中亿元项目200个（含10亿元项目63个）；《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（）》经省政府正式批准实施，单独涉及常德项目89个，总投资405.4亿元（其中石门45个、总投资223.1亿元，桃源44个、总投资182.3亿元）；《常德市洞庭湖生态经济区规划》编制工作顺利完成，规划的6060亿元投资、10大工程、100个项目全部纳入省规划&笼子&。争资引资成效明显。累计争取上级专项资金和项目投入170亿元，特别是发改口项目资金争取超过50亿元，连续3年居全省第一；通过组织参加第七届&中博会&、第八届&珠洽会&等重大招商活动，引进内外资总额362亿元，比上年增长33.4%。另一方面，消费市场持续活跃。实现社会消费品零售总额636.5亿元，增长15.3%。农村消费更加活跃，目前销售家电摩托车下乡产品47.1万台（辆），其中家电40.8万台（件）、摩托车6.3万辆，实现销售额14.7亿元，居全省前列；市场建设取得成效，新建改造农贸市场28个，市城区纳入计划的农贸市场改造全部完成，常德商业广场、常德汽车城等项目即将开工建设。此外，进出口贸易快速增长，实现进出口总额4.5亿美元，增长26%，其中出口2.6亿美元，增长33.3%。
　　&&着力惠民生，发展效益稳步提高。一是财政收入增长较快。全市完成财政总收入153亿元，同口径比增长17.6%。其中公共财政预算收入105.89亿元、增长18.71%，公共财政预算支出267亿元、增长19.84%，有力地保障了改善民生、公共事业等重点支出。二是居民收入同步提高。城镇居民人均可支配收入达到20270元、增长13.5%，农民人均纯收入达到7980元，增长20%，城乡居民收入增幅高于GDP增幅。三是节能减排顺利达标。通过启动&万家企业节能低碳行动&，及时监控能耗大户能源消耗情况，全市单位GDP能耗同比下降4.1%，规模工业综合能源消费量下降11%，规模工业万元增加值能耗下降14%，顺利完成省里下达的节能减排任务。同时，&两型社会&示范创建成效显著，成功创建12个省级&两型示范创建项目&和&两型示范创建单位&，津市被列为全省水资源管理体制机制改革示范区，石门雄黄矿区历史遗留问题综合整治成为全省砷污染土壤治理试点。四是民生保障不断增强。群众就业较好保障。实现新增城镇就业6.9万人，援助城乡就业困难对象就业1.1万人。社会救助明显增强。城乡低保月人均补助水平分别提高到246元、105元；农村五保集中、分散供养标准分别提高到3300元、2000元；新建改建农村敬老院26所，新解决45.4万农村人口的饮水安全问题；保障性住房建设有序推进，建设廉租住房5587套、公共租赁房6132套，新增租赁补贴1300户，改造城市棚户区8055户、国有工矿棚户区1002户、垦区危旧房11869户、林区危旧房698户。五是社会事业全面发展。教育方面，稳步实施学龄前教育三年行动计划，新建和改扩建乡镇公办中心幼儿园75所、普惠性民办幼儿园65所、小区配套幼儿园10所；职业教育不断加快，常德技师学院、常德幼师高等专科学校申办建设取得积极进展。文化方面，在全省率先完成18家经营性文化单位转企改制，《常德市文化产业发展规划》编制完成；群众文艺演出&百团大赛&得到国家、省级主流媒体宣传推介，鼎城草坪、桃源九溪、石门罗坪等一批特色文化乡镇异军突起。卫生方面，医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度全面实施，常德湘雅医院、市西博图医院和澧县、桃源等县人民医院新建或扩建工程全面加快。此外，体育、计生、科技、国土等各项社会事业协调发展，社会管理不断加强，社会大局保持和谐稳定。
　　总体上看，2012年我市国民经济和社会发展计划执行情况较好，绝大多数指标实现预期。但是，地区生产总值低于年初增长13%的计划目标，主要原因是工业增长放缓、服务业发展仍然不快。工业方面，今年以来由于内外需求严重不足，导致我市中联、创元等骨干企业生产减少，省中烟公司又调减了常德烟厂的生产计划，加之原材料价格上涨、融资和用工成本增加等因素，许多企业生产意愿和能力大为受挫，致使我市规模工业增加值增速低于年初预期4个百分点，并拖累地区生产总值增速回落0.6个百分点。服务业方面，受国家调控政策影响，今年我市商品房销售面积严重下滑，致使全市服务业增加值增速低于年初预期1个百分点，拖累地区生产总值增速回落0.4个百分点。从深层次来看，我市经济社会发展仍然面临着许多矛盾和问题，主要表现在三个方面：一是产业结构不优。农业比重相对较大，高于全省平均水平；工业增长凸显乏力，目前主要依赖少数几家骨干企业，新建成的重大工业项目不多；服务业发展不快，产业总量占GDP比重低于全国全省，且传统服务业比重大，发展层次较低。二是发展后劲不足。投资缺乏大项目、好项目的带动，投资对经济增长的关键作用亟待提高；居民缺乏足够的消费能力和消费预期，消费对经济增长的基础作用亟待增强。三是增长方式粗放。经济发展的资源与环境代价较高，节能减排压力大，资金、土地、能源要素制约突出。对于这些问题，都必须在今后的工作中采取有力措施加以解决。
二、2013年计划（草案）
　　2013年是贯彻落实十八大精神的第一年，也是&十二五&规划的中期评估年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从国际环境看，不确定因素较多、复杂性仍然存在。传统发达国家普遍面临失业率上升、消费需求下降、企业信心不足、政策选择两难的困局，新兴市场国家受外需疲软和内生动力不足的双重制约，经济增长大幅放缓；美日欧持续采取量化宽松政策，为国际金融和商品市场大幅震荡埋下隐忧，尤其是美国&再工业化&战略，加大了世界新兴产业竞争的压力；此外，各种形式的贸易保护主义有增无减，地缘政治干扰因素明显增多，外部环境仍然不容乐观。从国内环境看，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，发展仍然面临不少挑战。但是，明年我市经济和社会发展也面临许多积极因素和有利条件。首先，中央经济工作会议提出，我国发展仍处于重要战略机遇期，明年将坚持&稳中求进&的总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，适当扩大社会融资总规模，有助于我市加快解决企业生产困境、提高企业经营效益。其次，全国发展和改革工作会议做出安排，2013年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、&三农&、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域，我市已经纳入国家&两型社会&试验区建设和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，《洞庭湖生态经济区规划》有望正式获批，争取上级投资有较大潜力。特别是城镇化成为现代化建设的历史任务，中央在城镇供排水等基础设施、完善城镇公共服务等方面将逐年加大投入力度，我市城镇化水平偏低，具备广阔的发展空间。第三，中央不断强化医药卫生体制改革、收入分配制度改革等重点领域改革，大力保障和改善民生，强化创新社会服务和公共管理，有利于我市有效解决一些热点和难点问题。
　　根据宏观形势和市委经济工作会议精神，2013年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　&&地区生产总值增长11%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、13%、11.5%以上。
　　&&固定资产投资增长30%以上。
　　&&地方财政总收入增长13%以上。
　　&&社会消费品零售总额增长18%以上；居民消费价格涨幅控制在全省平均涨幅以内。
　　&&直接利用外资5亿美元；进出口总额增长20%以上。
　　&&城乡居民人均收入分别增长13%以上。
　　&&城镇登记失业率控制在4.6%以内。
　　&&单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放量减少率和主要污染物排放量减少率达到省定目标。
　　&&人口自然增长率控制在6.6&以内。
　　为实现以上目标，重点做好五个方面的工作：
　　（一）大力推进产业转型，构建现代产业体系。立足产业高端化，加强科技创新，大力发展现代工业、现代农业和现代服务业，进一步调优三次产业结构，努力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的现代产业体系。
　　坚持发展新兴产业与改造提升传统产业互动，加快发展现代工业。力争实现规模工业增加值增长15%以上。大力发展战略性新兴产业。围绕先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等产业，培育一批优势企业，打造一批产业集群，力争新兴产业产值增长20%以上。积极改造提升传统优势产业。全面推广新技术、新工艺、新材料的应用，加快食品、建材、造纸等传统产业升级改造步伐，做大做强烟草、装备制造等优势主导产业，力争全年新增规模以上工业企业100家以上，其中亿元企业30家以上。加快推进园区建设。引导产业园区化和园区专业化，继续开展&百亿园区&大竞赛活动，突出完善基础设施、培育园区特色、强化功能配套，建设标准厂房100万平方米，完成基础设施投入20亿元以上，新增百亿产值园区1个。加强企业品牌创建，着力提升企业市场竞争力，年内新增&中国驰名商标&4件以上。
坚持农业产业化建设与示范区建设互动，加快发展现代农业。按照规模化、标准化、效益化的要求，加快转变农业发展方式，提高农业现代化发展水平。坚持标准化生产。完善质量标准体系和技术操作规程，继续提升厅市合作水平，扩大标准化覆盖率，力争优势农产品基地和规模养殖场（户）标准化覆盖率达到70%以上。稳定农业生产，落实粮食生产行政首长负责制，全年粮食总产达到440万吨以上。实施品牌带动，新增&三品一标&认证80个以上，其中新增国家地理标志产品2个以上。加快建设现代农产品流通体系，着力发展一批起点高、带动力强的农业产业化龙头企业，力争年内新增规模以上农产品加工企业30家以上、新增农业生产大户3000户以上；推行合作化经营，注重发挥农民专业合作组织和农村行业协会的作用，新发展农民专业合作社300家以上。坚持示范区引领。按照力量集中、资源整合、投入倾斜的原则，继续抓好11个现代农业示范区建设，全力建设西湖西洞庭国家现代农业示范区。认真落实各项强农惠农富农政策，继续抓好农村产权改革、农村金融改革创新，切实激发农业农村发展活力。
　　坚持生产性服务业与消费性服务业发展互动，加快发展现代服务业。大力发展旅游业。继续推进旅游项目&双十工程&，加快推进桃花源古镇、柳叶湖文化产业园等项目建设，统筹推进太阳山、夷望溪、花岩溪、壶瓶山、城头山、太浮山、星德山、嘉山、黄山头、西洞庭湿地等旅游景点保护和开发，拓展乡村游、自驾游、体验游等客源市场，搞活旅游人气，力争实现旅游综合收入160亿元以上。大力发展金融业。抓好常德金融商务服务区建设，着力引进发展各类金融机构，确保引进1家以上股份制商业银行；加强诚信体系建设，优化金融生态环境。大力发展商贸物流业。加快推进常德农产品综合物流园、湘西北钢铁物流园、澧州大世界物流园、湘西北医药物流产业园等项目；完善物流网络和信息平台，支持发展电子商务、连锁经营、特许经营等新兴商贸业态。同时，积极推进餐饮、住宿、家政、保健等服务业发展。
　　（二）着力推进项目建设，确保投资持续增长。贯彻落实市委经济工作会议&一个重点、三个优先&的要求，坚定不移地实施项目带动战略，继续抓好&项目建设年&活动，完成固定资产投资1300亿元，增长30%以上。
　　以强化投资支撑为手段，抓好重点工程建设。安排重点工程项目500个、年计划投资650亿元，力争达到700亿元。产业方面，确保雨润食品产业园、大汉汽车（二期）、金天钛业高性能钛及钛合金加工等项目竣工投产，加快推进常德烟厂易地技扩改千亿工程、华电常德电厂（一期）、恒安纸业生活用纸（五期）、澧县新鹏陶瓷（二期）等项目建设，开工建设创元铝业铝材深加工、德山锂电池隔膜生产、澧县服装产业园、宏力德成纺织扩建等项目。基础设施方面，确保东常、常岳、常安3条高速，汉寿县城至太子庙公路等项目竣工通车，加快推进石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、G319桃花源改线、鼎城周家店至西湖公路、柳叶湖环湖游道、市城区快速公交专用道（二期）等项目建设，开工建设黔张常铁路、安慈高速、安乡石龟山大桥（重建）、临澧林伯渠故居至石门夹山公路等项目。节能环保方面，开工建设皇木关污水处理厂、市城区餐厨垃圾无害化处理工程等项目。民生和社会事业方面，加快推进市文化教育科技园、常德湘雅医院、常德大剧院等项目建设，开工建设市妇幼保健院医疗综合大楼、桃源德雅医院、石门红十字医院整体搬迁等项目。
　　以增强投资后劲为基础，抓好前期工作与开发储备。以&十二五&规划中期评估为抓手，以&十二五&规划项目、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目、洞庭湖生态经济区规划项目为重点，力促规划项目早日落地、投产见效，确保项目建设的有序接替。全年安排500个重大项目开展前期工作，其中力争300个项目具备开工条件、100个项目提前开工建设。突出抓好前期经费投入，强化项目服务协调，力争世界包装中心集团常德基地、穿紫河旅游综合开发等项目具备开工条件或开工建设，长益常高铁、宜张高速常德段、市应急水源建设、沅澧水航道整治等项目取得积极进展。强化项目开发储备，紧密对接国家政策、投资导向和产业动态，超前谋划一批对全局有重大影响力的项目，力争新开发储备投资5000万元以上重大项目500个。
　　以扩大投资来源为重点，抓好争资与筹资工作。大力争取上级投资。准确把握国家资金投向，围绕保障性安居工程、水利设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环保、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域，加强项目包装、沟通和申报衔接工作，形成全市上下争资金、跑项目的浓厚氛围，确保全市争取上级专项资金和项目投入180亿元以上。努力扩大信贷规模。加强政银企之间对接，确保年内新增银行贷款100亿元以上、表外融资120亿元以上。强化资本市场建设，搭建中小企业融资平台，鼓励引导企业依法开展发行债券融资、私募股权融资、上市融资等多元化融资工作，力争1家企业成功上市。全力抓好社会投资。积极促进民间投资，认真组织或参加各类重大招商活动，力争引进内外资总额470亿元以上。
　　以提高投资效益为目标，抓好项目服务管理。强化项目源头管理。严格遵守项目审批和核准各项规定，完善专家评议和论证、重大项目民主决策等制度，认真执行项目规划设计方案和技术规范，全力落实工程建设管理的各项制度。强化项目稽查管理。加大监察、发改、财政、审计等部门联合稽查和重点领域专项稽查力度，定期开展重大项目稽查活动，严把工程质量关，确保项目投资效益。
　　（三）积极扩大消费需求，增强发展内生动力。认真落实扩大消费的各项政策，突出增强消费能力、改善消费环境、培育消费热点，实现社会消费品零售总额750亿元、增长18%以上。
　　增强消费能力。提高居民收入。以国家《收入分配体制改革总体方案》即将出台为契机，抓紧研究调整国民收入的配套措施，确保城乡居民人均收入分别增长13%以上。重点提高低收入群体的收入水平，按照上级政策逐步增加城市和农村低保补助，适度上调最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金和优抚对象生活补助标准；加强市场监测，着力抓好食品、农副产品、成品油等与人民生产、生活密切相关商品的货源组织，健全物价上涨与低收入群体价格临时补贴联动机制，保持物价水平基本稳定。优化支出结构。抓好医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革和全市大病保险改革试点，降低居民医疗费用支出；抓好保障性住房建设，建设廉租房2210套、公共租赁房17000套，新增租赁补贴500户，改造城市棚户区8860户、林区危旧房420户、垦区危旧房14440户，满足低收入群体住房需求，缓解群众生活压力。同时，规范发展消费信贷，增加消费信贷品种，完善推进汽车、住房、家电、教育等与民生密切相关产业信贷消费的政策。
　　改善消费环境。坚持硬环境和软环境&两手抓&。加强硬环境建设。按照统筹城乡建设的要求，加快城镇化建设步伐，完善农村基础设施。建好中心城区，按照&一江两岸、一城四区&协调发展的总体思路，加快建成与中心城区功能衔接、产业互补、功能齐全、生态宜居的城镇体系。提高中心城区消费承载能力和辐射带动能力，重点推进常德商业城市综合体、火车站大市场提质改造、绿地城市综合体、友阿（常德）商业广场等项目；抓好县城和小城镇建设，鼓励建设娱乐、休闲、健身、影视等消费设施。完善农村基础设施，加强农村能源和电网建设，为汽车、摩托、家电、农机下乡创造条件；继续推进&万村千乡&市场工程，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，完成1000家农家店信息化改造，逐步建立以超市为龙头、以乡镇店为骨干、以村级店为基础的全方位覆盖网络。加强软环境建设。着力强化消费市场监管，突出食品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，努力维护消费者合法权益，让居民放心消费。
　　培育消费热点。稳定汽车消费，加快培育文化、旅游、健身、节庆等热点消费。大力促进文化旅游消费，组织举办好第三届桃花源旅游节，以及&房交会&、&家装博览会&、&车展&、&农博会&等一系列节会，推动形成消费热潮。同时，培育消费新增长点。加快发展服务外包、网络购物等现代服务消费，扩大教育培训、医疗保健、休闲娱乐、体育健身、社区家政等新兴消费，促进餐饮、住宿等传统消费。
　　（四）加强生态文明建设，努力构建美丽常德。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，以科技创新、节能减排、两型创建为重点，加快构建资源节约、环境友好生产方式和消费模式，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。
　　加强科技创新，转变发展方式。坚持把科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑。推进产学研工程。大力整合各类科技资源，促进人才、资金、技术等创新要素向企业集聚，推动企业真正成为技术创新的主体；支持引导高校、科研院所、企业之间的合作，力争新培育省级重点实验室和工程技术研究中心5家以上，建立市级工程技术研究中心10家以上。推动科技成果转化。加快建设生产力促进中心、成果推广中心、技术转移中心等科技中介服务体系，促进科技和金融结合，推动科技成果转化为现实生产力，力争新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值突破650亿元。
　　推进节能减排，加强环境保护。继续抓好节能减排。落实节能减排责任制，强化节能工作考核，完善节能法规和考核办法，确保完成省下达的各项节能减排指标。加强项目审批能耗评估管理，提高项目能耗准入门槛；严格抓好重点行业、重点领域的节能减排，积极推广先进节能技术和产品，抓好海螺水泥生产线节能改造、新澧化工制硝母液回收节能改造、盈成油脂清洁生产线、湘澧盐化节能改造等项目实施。继续加强环境保护。抓好农村污染整治，进一步加大农村面源污染、土壤污染防控力度；抓好城镇环境治理，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，有效控制城镇大气、噪声污染。
　　建设两型社会，倡导生态文明。积极对接融入长株潭两型社会建设，突出抓好德山、柳叶湖示范片区建设。倡导两型生活方式，增强居民节约资源和低碳消费意识，引导全社会在衣、食、住、行等各方面从传统高碳模式向低碳模式转变；大力推行两型示范创建，力争创建&市级两型示范单位&30家以上。同时，坚持开发与节约并重，重点抓好建设用地集约化使用、水资源循环利用，全方位、多层次地推进资源节约。
　　（五）扎实办好民生实事，提升全民幸福指数。以全面建成小康社会为总体目标，坚持以人为本、民生为重的发展理念，尽心竭力推进民生建设，努力提高人民群众的生活幸福指数。
　　大力改善民生。积极促进创业就业。落实和完善创业政策，加大创业的帮扶力度，重点支持高校毕业生、返乡农民工创业；充分发挥政府促进就业的主导作用，加大劳动密集型产业扶持力度，广泛吸纳社会就业，不断扩大就业规模，确保新增城镇就业5.8万人，新增农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；继续开展职业技能培训，完成各类培训9万人次以上。完善社会保障体系。抓好低收入群众救助，推进城乡低保提标扩面，月人均补助水平分别提高12元、11元以上；扩大城镇职工各类基本保险覆盖面，新增各类保险参保8万人次以上；同时，统筹抓好失地农民、优扶对象等其它特殊群体的保障和救助。
　　发展公共事业。大力发展教育事业。坚持教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育协调发展，支持民办教育、特殊教育、老年教育加快发展。重点加快常德技师学院、常德幼师高等专科学校建设步伐，加大湖南文理学院省市共建力度，支持湖南同德职业学院&专升本&，推进石门澧澜实验中学建设、临澧丁玲学校整体搬迁等项目，新建改建普惠性幼儿园144所。大力发展卫生事业。完善市、县、乡、村四级医疗机构服务体系，确保市第一人民医院住院大楼、桃源县人民医院扩建等项目竣工并投入使用。大力发展文化事业。加强群众性文化活动场所和标志性文化工程建设，推进区县市&三馆一院&（文化馆、图书馆、博物馆和电影院）、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室等公共文化设施改造提升，加强城头山、汤家岗等遗址古迹和常德丝弦、常德高腔、澧州大鼓等非物质文化遗产的保护开发，抓好常德会展中心、常德大剧院等项目建设，积极组织开展内容健康向上、形式丰富多彩、群众踊跃参与的文艺演出、陈列展览、书画摄影等文化活动。同时，协调发展其它各项社会事业，抓好计划生育服务体系项目建设，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.6&以内；继续实施全民健身计划，大力组织群众健身活动，推进常德奥体中心项目的前期工作，加快一批区县市体育活动中心建设，构建全民健身体系。
　　各位代表，全面建成小康社会的进军号角已经吹响，宏伟目标让人振奋，困难挑战催人奋进，新的机遇令人鼓舞，我们责任重大，使命光荣，任务艰巨。站在新起点，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，和衷共济，攻坚克难，奋发图强，加快现代常德、幸福家园的建设步伐，为全面建成小康社会而努力奋斗！
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