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监狱基层民警队伍现状分析及对策初探
时间：&&|&&作者：吕济财&&|&&浏览：3187
【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析原因，提出对策来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。
　　【关键词】基层民警队伍现状；存在的问题；问题原因的分析；对策思考
& 【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析原因，提出对策来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。
　　【关键词】基层民警队伍现状；存在的问题；问题原因的分析；对策思考
　　司法部党组副书记、副部长陈训秋同志在2009年全国监狱长第二期培训班上的讲话以《坚持正确的政治方向 加强监狱民警队伍建设》为题，强调“全国监狱系统要认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于监狱工作的指示精神，坚持正确的政治方向，切实加强监狱人民警察队伍建设，进一步做好监狱工作。”当前时期要以邓小平理论、江泽民三个代表为指导，实践科学发展观，贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》，充分发挥基层民警的主观能动性，保障监狱和谐发展。
　　在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上是好的，但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当前监管改造工作高标准严要求不相适应的情况。现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析原因，提出对策来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。
　　一、当前基层民警队伍中存在主要问题。
　　（一）新民警的业务工作能力总体水平不高。近年来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。很多民警是从院校毕业直接到新岗位上，没有经过艰苦的锤炼，且年轻民警大多数是独生子女，缺少吃苦耐劳的精神。造成个别青年民警怕苦怕累，不安心基层中队工作。一些基层青年民警对法规和业务学习热情不高，学习钻研精神欠缺，被动学习的多，主动研究的少。在日常工作中多数青年民警中认为，只要能管得住犯人、不出监管事故就可以了，只求过得去，不注重更深入学习监管法律、法规和管理技巧，久而久之造成业务水平下降、整体素质停滞不前等问题。
　　（二）当前“高压线”多，社会期望值高，心理压力大。
　　近年来，为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令”、监狱法“十不准”等。近年来的监管事故和罪犯脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力。同时驻监检察室从原来的县级检察院派驻改由地市级检察院派驻。民警普遍感到“高压线”太多，易触电，心理压力大，而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。
　　（三）近阶段涉黑罪犯多，押犯数多，犯情复杂，工作难度大。
　　近年来，特别是沿的监狱的在押犯数暴增，我监也同时存在类似的情况。一是新收押押犯数较多，涉黑团伙比例大。民警的压力较大，对涉黑团伙的管理和分化需要发挥较大的精力，实时防范监管隐患的发生，难度较大，使得民警的身心较为疲惫。二是押犯疾病复杂。民警要在做好日常的管理工作之外，还要预防传染性疾病，顾及到这些罪犯的身体健康，预防正常与非正常死亡的发生，压力较大。同时对监狱的医疗条件也是一个严峻的考验。
　　（四）付出和收入不成正比，工作环境封闭，家庭压力大。
　　民警的付出与回报严重失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。民警上班时间长，现在又实行阳光工资。虽然这两三年来工资水平有所提高，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是现在物价涨得也较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。工作环境较为封闭，通讯交通不方便，基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹、分手；对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。
　　二、存在问题的原因分析
　　（一）没有一个较好的竞争机制，导致青年民警的工作积极性不高。当前青年民警占有一定的比例，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。这与当前的干部管理制度有很大的关联，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。
　　（二）当前高压线多，少数民警执法态度不端正，法治意识与执法能力不强。民警的法治意识和执法能力基础薄弱，对理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。意志力不坚定，容易受到社会不良思潮的侵蚀，存有消极思想。同时民警对司法部“六条禁令”、省监狱系统“九不得”、《监狱法》“十不准”等相关规章制度，不能较好深入学习和理解。近年来，我国监狱的刑罚理念也在发生变化，逐步由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。对此，有较多民警未能端正好心态，积极防御，依法积极主动履职。
　　（三）押犯结构发生较大变化，罪犯维权意识提高，警囚关系处在敏感时期。随着社会环境的变化，监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已经不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构。近些年来财产型犯罪所占比例较高外，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，特别是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大，服刑人员的法律意识逐步增强，罪犯违规打架抗改事件时有发生，都加大了监狱管理、教育改造的难度。当前民警执法可依据的主要是《监狱法》，比较笼统，没有具体的执法依据，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法。有些民警甚至说自己是“弱势群体”，导致在执法中对于罪犯的抗改和违规行为不想管、不敢管、不会管。民警对罪犯要以人为本，但自己经常因为小事被罪犯举报，被组织调查，查清之后，对举报罪犯与被举报的民警处罚不一致，民警的合法权益难以得到保障。
　　（四）监狱体制处于变革与转型时期，对民警的工作能力提出了更高的要求。新时期监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。特别是基层一线的民警基本上是三班倒值班，没有礼拜六礼拜天，没有节假日，工作时间长，休息时间短，值班超负荷。同时罪犯违规率有增长的趋势，管理难度加大，基层一线警力不足，时常超负荷工作，休息时间偏少，基层民警疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。民警的待遇未能及时得到提高，民警的经济压力较大。
　　三、对策思考
　　（一）加强基层民警队伍建设，应引入竞争考核机制。工欲善其事，必先利其器。监狱基层民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者，治狱必先治警，民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。坚持以科学发展观为指导，不断增强民警的工作责任感和历史使命感。对于年轻的民警要给予给多的学习和进修机会，要拿出更多的耐心和精力，教育他们，让他们摆正自己的心态，明确理想，调动他们的工作和学习的积极性。积极从年轻民警中发展入党积极分子、党员，健全绩效考核机制，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益相互结合起来，做到公开、公平、公正，把那些真正责任心强、又能干事、业绩突出和大家拥护的优秀民警培养推荐到领导岗位上来，从而在队伍中营造一种竞争氛围，以此提高民警工作积极性。
　　（二）增强民警法治意识和执法能力，教育民警正确对待“高压线”。人要未雨绸缪，什么事情都要做好预防的准备，才能以不变应万变，变被动为主动。强化民警执法意识教育，教育民警牢固树立公平正义和法律至上的执法理念。加强法律法规和业务学习，提高执法能力。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，更应该正确对待“高压线”，同时更要坚信执法风险的可控性。“高压线”是一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理罪犯要按照规定的程序处理，不要为了省麻烦、省事，而导致以后的罪犯的不合理维权，而道不清说不楚。另外不落入罪犯设计的圈套，要避免实际工作中民警因为被罪犯激将，产生心理失衡或急躁情绪，导致管理罪犯过程中出现粗暴执法现象，被罪犯抓住把柄，导致引火上身。
　　（三）教育民警正确把握好新时期警囚关系，促进和谐监区建设。改造与被改造关系的存在，对罪犯的思想及违规行为应及时引导教育处理、及时化解矛盾，缓解警囚矛盾，否则一些小矛盾，由于缺乏疏导，逐渐累积，最后越积越大，有可能爆发。特别是当前“三涉”罪犯较多，风险性较大，因此，要教育监狱民警加强警囚沟通，正确处理新时期的警囚关系。对于那些因各种原因不愿意改造自己的罪犯应加强教育，从思想道德、身心健康、人之常情上关怀他们，及时帮助他们解困释惑，以稳其情绪，激其改造信心，将矛盾尽量化解在萌芽状态。使其由抵触乃至反抗改造逐步向自觉接受改造过渡。民警与罪犯间的成功沟通，会在无形之中大大减少民警工作的强度，是促进和谐监区建设的一项有力举措。
　　（四）坚持从优待警，提高队伍凝聚力。 一是山区监狱工资按照省直标准发放。山区监狱基本上都是处在比较偏僻的地方，很多地方交通不便，基层民警的生活较为清苦。正因为山区监狱的艰苦，山区监狱更应该以更好的待遇吸引更多的人去建功立业，以更好的机遇留住更多的人才扎根在山区监狱，只有这样才能更好促进山区监狱的发展。二是针对部分民警在政治前途、工作条件，家庭环境等方面有较大压力，失去心理平衡，直接影响正常工作的现象。要加强对这些民警思想教育，并进行心理疏导，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要去正确认识和对待，达到统一思想，理顺情绪，凝聚警心，促进工作之目的。三是警力向基层倾斜。现在存在基层的警力不足，基层民警超负荷工作，民警身心疲惫，民警的工作积极性、主动性不高。监狱的警力应向基层倾斜，把基层的警力配足配强，保证基层民警有充足的休息时间，才能使更多的民警愿意在基层一线干。
　　（五）领导对民警做到 “四知道”，及时发现、解决民警中存在的问题。即：大队领导要对分管的中队领导，中队领导要对分管的管教、分队长、带班民警做到“四知道”。具体内容是：知道干部、民警的思想觉悟和业务能力；知道干部、民警的个性特点，八小时以外的主要爱好、理想追求和从事的主要娱乐活动；知道干部、民警家庭成员的基本情况、经济状况。基层领导对工作上不上心的、抱着“做一天和尚撞一天钟”心态的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及时发现民警存在的困难和问题，同时要努力解决民警面临的实际问题和困难。随着执法任务的日趋繁重，民警面临的实际问题和困难也日趋凸现，特别是在民警家庭两地、遭受灾害、发生变故、生活困难、婚恋受挫、身患病症、被人误解时，要贴近靠前，积极说明，最大限度地把组织温暖送到民警心坎上，增强民警对监狱的归属感，才能保证整个队伍的和谐稳定。& 房产律师，北京刑事律师，北京房地产律师，北京，北京，北京丰台律师，北京海淀律师，北京律师，北京西城律师，北京东城律师。
　　监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层。正因为它的基层，在队伍现状分析才具有更重要的代表性，在当前的基层监狱警察队伍建设中更具有借鉴性，这也是为了更好地贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》。以上只是笔者对监狱基层民警队伍建设的一些看法，还不够全面，还需要大家一起共同探讨，基层民警队伍的建设仍然任重道远。
　　【作者简介】邱荣辉，（1985-），男，永春人，大学学历，三级警司，现任职于武夷山监狱。
　　【注释】
　　[1]陈奇，邵晓顺.主编:《监狱人民警察心理素质与训练》[M]．北京：中国市场出版社，2006.
　　[2]应朝雄编著：《监狱分监区工作实务》[M]．北京：中国政法大学出版社，2006.
　　[3]邱荣辉著：《试论基层监狱民警执法的风险性》[J].福建：《监狱工作论坛》.2010（1）
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基层民警的基本素质缺陷及对策思考
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关于加强基层法制员队伍建设的几点思考
来源:中国警察网&&
作者:常奋飞 秦玉礼
　　中国警察网讯 法制员作为基层股、所、队执法监督的第一道关口，对于案件把关，提高执法办案质量，提升整体执法水平发挥着不可或缺的作用，是一线执法执勤的法律保障，其作用的发挥，直接影响基层执法质量优劣。现结合河曲交警大队工作实际就基层法制员队伍建设中存在的问题及如何加强法制员队伍建设谈几点看法。 　　一、当前基层交警法制员队伍存在的问题　　一是选拔用人范围小。目前，大队各股、室、中队正式民警少，存在人员少，任务重，压力大的问题，物色法制员就更加困难。且现有的法制员大都是非法律专业毕业，他们虽然工作经验很丰富，但专业程度还有一定差距。个别法制员由于专业素质不高，未能更好的履行职责，法制审核把关不严，执法质量不高。 　　二是法制员超前预见作用未能充分发挥。警综平台系统运行以来，大队要求凡在网上流转的案件必须经过法制员审核把关。虽然从案件流程上看，所有案件都经过了法制员审核把关，但是由于时间紧张、人员紧缺等问题，部分法制员的审核权限由办案人员代劳，法制员的审核流于形式，使法制员的审核作用没有真正发挥在对事前、事中的监督上，预防作用相对弱化。 　　三是管理运作机制不够完善。法制员所处的工作岗位，相对枯燥和繁琐，很多人不愿干，可一般人又干不了。有些民警认为法制员算不上什么职务，充其量就是多签个字而已。导致法制员对执法办案审核监督显得底气不足，对法制审核工作不能做到理直气壮，对办案民警的执法监督往往停留在表面上，不敢大胆的行使自己的权力，更谈不上坚持法律、原则等。而且受警力的限制，一些执法任务繁重的基层中队，大多数法制员又是主要的办案人员，这些人员长期超负荷工作，他们可能比其他部门人员工作强度大，但政治待遇或经济奖励等方面的倾斜度不大，在一定程度上挫伤了他们的工作积极性，制约了执法监督工作的深入开展。 　　四是执法档案建立不规范。法制监督、督查考核机制没有落到实处，部分民警不重视执法台账的建立，遇到突击检查，只有关门造册，不得已而为之，违背了执法台账的客观性和真实性。　　二、现状形成的原因分析　　（一）警力不足、定位不准。目前，大队法制员都肩负着其他的交通管理工作，法制监督是兼顾，所以他们都以干好本职为主，兼顾法制为辅。认为案件办理过程中上有领导审批，下有办案民警操作，更有上级机关的检查考核，自己的介入似乎多余，作用无足轻重。也有的办案民警对法制员们提出的意见有抵触情绪，充耳不闻，视而不见，嫌他们多事、碍事，严重挫伤了法制员的工作积极性。于是法制监督工作就是为了迎接检查、应付检查，形同虚设。　　（二）精力不够、热情不高。作为基层兼职法制员，要完成与其他民警同等的各项工作任务，执法文书与台帐的监督审核只能是在自己本职之余了。试想一下，当执勤执法工作结束之后，民警还要去监督审核案件，工作精力明显不够，这样就导致部分兼职法制员存在&反正干不完&的思想，工作缺乏热情。　　（三）理论不精、经验不多。基层兼职法制员，身在基层，干在基层，每天面对和接触的是最直接最基础的执法执勤活动，每天的时间都由烦琐的警务活动所支配，理论接触少，学习机会少，立足点不高，视野不开阔，常常不求甚解，或一知半解，所以深感力不从心，心有余而力不足，存在与其监督不好，还不如兼而不监的思想，落得一身轻松。　　三、加强基层法制队伍建设的对策与建议　　1、注重选拔，把好用人关。大队要本着公开竞争、择优录取的原则，对各基层股、室、中队上报的法制员候选对象进行审核，认为符合选聘任范围和选任条件的，组织考试、考核。经考试、考核合格的，给予聘任。受聘的法制员要在一定时间内相对固定，不得随意调岗，频繁换岗。同时对受聘法制员要给予一定政治、经济待遇，从机制上充分体现对法制员的重视，提高广大民警从事法制员工作的积极性。要尽量减少法制员兼职其他的业务工作，尽可能让法制员有更多的时间精力投入到法制审核、执法指导等本职工作中去。　　2、明确责任，找准自身定位。公安执法行为，在人们民主法制意识普遍提高的今天，需要接受太多的监督与检查，执法规范化建设不仅与人民群众的切身利益息息相关，更直指执法民警的政治生命要害。法制员要深感责任重大，坚决行使法制监督与审核的权力，正确定位自己的角色。进一步提高法制员自身的责任感和使命感，充分认识到法制工作在日常执勤执法过程中的重要作用。　　3、抓好培训，提高办案水平。当今社会生活节奏明显加快，各种新事物、新现象层出不穷，新的法律和规范紧跟其后。法制员不仅仅要注重自身的业务学习、自身的能力提高，更要在全大队营造良好的学习氛围，要经常组织民警对基础法律知识、日常办案和执法考评中常见执法问题的学习与研究，研究案件定性、法律依据、办案程序，证据收集、法律文书等，打牢理论基础，全面提高民警的法律素质、执法理念和实战运用水平，使广大民警成为执法的行家里手。　　4、主动服务，解决执法疑惑。基层民警在执法工作中要求的法制服务不是泛泛而谈的法律理论和法律条文，迫切需要的是看得见、摸得着、用得上的实实在在的执法技能。法制员应当坚持为民执法办案服务的基本原则，对执法活动中遇到的疑难、棘手问题，前期介入，主动服务，变审核书面案卷的静态服务为现场执法动态指导。通过对当事人或相关证据甚至是办案民警的现场指导，可以更客观、真实地了解案件的实际情况，解决执法民警的疑惑，保证案件少出偏差。　　5、规范程序，强化法制监督。一些严重执法问题的产生，都是由一些具体执法环节上的不规范长期累积而成的。所以在法制审核中，一要规定监督审核程序，按照提前介入、全程监督原则，搞好事前、事中、事后监督，把监督贯穿于执法工作的始终。二要完善执法质量考评标准，改进内部执法监督工作。从执法数量、执法质量和执法效果三个方面，主要包括民警学法培训情况、执法办案数量、执法办案质量、被投诉查实情况，科学设定考评办法。采取多种形式的执法检查，把日常执法检查工作与年终执法考评结合起来，加大法制工作在交通管理工作中的法律保障和内部监督的作用。三要充分发挥专、兼职法制员在案件审核把关中的重要作用。按照公安部《公安机关内部执法监督工作规定》，进一步细化案件法律审核工作规范，确定案件审核的程序、形式，认真落实一案一考、一卷一考等制度，完善民警个人执法档案，充分发挥法制员在审核中的作用。　　
责任编辑：王婧
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泰州市公安局高港分局创业园派出所&& &[15-06-30]&& &[15-06-15]&& &[15-05-07]&& &[15-04-28]&& &[15-04-24]&& &[15-04-24]&& &[15-03-31]&& &[15-03-31]浅谈如何加强技能培训提升民警实战能力发布时间：12-11-27浏览（975）全国公安厅局长会议上明确提出了进一步改进和加强基层基础工作，作为这项工作的主体——基层民警的能力和素质的高低，直接决定着基层派出所的战斗力。因此，要实现这一目标，必须通过加强民警技能的教育培训，不断提高民警的综合素质和实战，以此提升基层派出所综合战斗力。一、当前基层民警教育培训现状由于多方面的原因，当前基层所队民警教育培训存在着以下几个方面的现象：一是形式简单。目前的教育培训仅仅停留于单位组织集中培训、网上法律学习等基本的形式，民警是一种被动的学习，没有通过形式多样、民警易于接受、乐于参与的培训教育方式，让民警接受教育、参与培训，提高素质。二是效果不佳。当前的教育培训大多是“头痛医头、脚痛医脚”，培训没有达到应有的成效，民警的能力和水平提升的档次不够，教育培训的效果不明显，处于轻描淡写、蜻蜓点水的肤浅状态，民警学得不深、不透。三是应付了事。民警队教育培训的重视程度不够，对教育培训采取应付的态度，认为“学与不学一个样、认真马虎一个样”，没有真正从提高自己的能力和水平的角度出发，认真对待每次教育培训，甚至存在认识误区，认为学习培训耽误了时间、影响了工作。二、产生上述状况原因分析民警教育培训以及民警自身学习的形式简单、效果不明显，从客观上讲，是因为基层派出所工作任务繁重，教育训练时间难以保证。当前，公安机关的任务越来越重，基层派出所民警常年加班加点，教育训练的时间无形中被大量挤压。加上日常窗口工作、巡逻防控、人口管理、社区警务、警卫任务、配合侦查任务及专项行动等工作，民警们长期超负荷工作，参与教育训练的人员、时间难以落实。但是，冷静地进行思考，只要我们想学习、肯学习，还是能挤出时间的。“时间就像海绵里的水”。因此，应该多从主观方面分析原因、研究对策。主要有以下几个方面的主观原因：一是重视程度不够。应该说，公安教育训练工作，是一项“功在当今，利在千秋”的战略性工作，对提高民警的业务能力、培养民警良好的学习习惯有着重要的引导作用。然而，在部分基层派出所个别领导意识中，“重业务，轻训练”和“业务工作是硬任务，教育训练是软指标”的观念根深蒂固，教育训练工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象时有出现，“会议上讲得很响，书面上写得很硬，行动上做得很软”的情景司空见惯，甚至只叫“唱戏”，不给“搭台”的情况也不乏存在。作为基层所队的负责人没有将民警的教育培训作为一项重要的基础性工作来抓，没有从对民警负责、为民警着想的长远打算考虑，在领导层面没有将教育培训纳入日常工作之一。二是表率作用不强。基层所队领导平时自身学习意识不强，空余时间忙于交际应酬，没有能够静下心来学习，长期以往，自己的业务知识匮乏，笔杆子、嘴皮子的功夫会逐渐弱化，没有给民警树立好的榜样，难以用自身过硬的业务能力和素质在民警当中树立威信，在民警面前起到的是不学习、少学习的负面“表率”作用。三是学习热情不高。现在基层所队年轻民警多，“富二代”、“官二代”多，而且独生子女占比较大，受自身家庭条件和自我个性的影响，部分年轻民警学习的积极性不高，进取意识不强，空暇时间大部分消耗在打游戏、上网聊天当中，没有从思想深处认识到加强学习对提升自我素质的重要作用，没有将学习作为保住自己饭碗、提高自己看家本领的唯一手段。四是学习氛围不浓。由于领导重视不够、民警自觉性不高等原因，加之日常工作的繁忙，基层所队单位内部难以形成浓厚的学习氛围，难以用积极向上的“好风气”引导民警挤出时间投入到学习中去，民警也就难以坐下来、钻进去学习。三、加强民警技能培训的建议加强民警技能，提高民警综合素质，是一项长期的工作，需要从思想认识、制度建设、培训内容、意识养成等方面进行思考。一是要正确认识教育培训的重要位置。基层所队负责人要高度重视加强民警教育培训重要性的认识，立足于夯实基层基础工作，着眼队于伍建设的长远发展，切实把基层派出所民警的教育训练工作作为落实“素质强警”战略的重要内容，纳入“一把手”工程摆在优先发展、优先考虑的突出位置抓紧抓好。牢固树立教育先行的理念，牢固确立训练为实战服务、为提高队伍战斗力服务的观念。尤其是全国公安厅局长会议召开后，进一步改进和加强新形势下的基层基础工作，是当前和今后一段时期公安工作的主导目标。要实现这一目标，首先就是要坚持以人为本，注重民警素质和能力的提高，人是决定性因素，只有民警的素质提高了，基层基础工作的提升才会有源源不断的动力。二是要牢固树立适应形势的培训理念。教育训练工作不是一蹴而就的，集中培训解决的问题，应该是公安工作面临的新问题，一定程度上起着提高素质、强化技能、提高层次的作用。而大量的不断抽调警力的集中培训又会或多或少地影响着基层派出所正常的业务工作开展。作为基层派出所民警，绝大部分时间面对的是执法、管理和服务，工作任务十分繁重，工学矛盾就更显突出。因此，基层所队要坚持练为战的指导思想，积极推行“战训合一”的动态模式，寓训于战，以战促训，在执法、管理、服务等实践工作中练兵，切实做到“一切围绕工作练，练好本领为实战”，让民警在日常的接处警、调解纠纷、办理案件等执法活动中学知识、学业务、学技巧，从而改变“追不上、说不过、打不赢”的现状，同时又为集中培训、强化技能、提高层次提供条件。要改变过去的“重理论，轻实战”的教育训练思维，创建从实战出发、凸显实战要求、一切为警务实战服务的教育训练新思维。要突出实战训练在教育训练过程中的主导地位，使对民警的教育培训更加贴近警务实战、贴近基层一线、贴近队伍建设，做到形式多样化、内容简明化、成效多元化。三是要着力营造崇尚学习的良好氛围。首先，基层所队领导要当好学习的“带头人”和“领头羊”，在民警前面学，比民警学得早、学得勤、学得多，用自己的实际行动引导、鼓舞、带动民警学习，形成领导带头学习、民警主动学习的良好学习氛围。在此基础上，基层民警要牢固树立“活到老、学到老”的终身学习理念，把学习作为自己的工作需求、技能需求和生存需求，只有通过不断的学习，自己才能不断适应新形势下的公安工作，才能应对复杂多变的治安形势，才能把握基层公安工作的主动权。同时，积极倡导同事之间取长补短、互相请教的虚心学习氛围。“三人行必有我师”。由于各人经历的事情不同、办理的案件不同、调解的纠纷不同、处置的警情不同，各人积累的工作经验、形成的工作模式也不尽相同。因此，基层民警可以通过所务会、相互闲聊等形式进行沟通交流，学习借鉴，从而不断提高自己。四是要不断完善民警培训的激励机制。建立、完善行之有效的激励机制是调动民警教育培训工作积极性的有效途径，也是推动教育培训工作向制度化、规范化、效能化迈进的重要举措。为此，要从基层派出所工作和队伍建设的实际出发，建立一套与基层所队工作实际相匹配的教育训练激励机制。一方面激励民警。建立健全基层派出所民警教育训练档案，全面、及时记录民警参加各项教育训练活动的实际状况，对成绩优异的个人进行奖励，对不达标的民警不予晋升职务，不得立功受奖，从而把民警个人的教育训练考核成绩与个人立功受奖、晋职晋衔、创先评优相挂钩。另一方面激励领导。将基层所队领导的个人训练成绩和组织本单位教育训练活动的总体情况纳入干部考核范畴，与单位评优等挂钩，促使所领导干部在教育训练活动中亲力亲为，既避免“练兵不练官”的现象，又发挥领导干部的模范带头作用，增强广大基层派出所民警的训练信心和积极性，鼓励、引导基层民警通过学习训练，不断提高自身素质。&
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