图1： 居民、农民最需要政府解决问题情况统计
声明：本文不代表本网站观点，如是转载内容，新华网北京频道不对本稿件内容真实性和图文版权负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的错误信息。
】【】【】如何进一步转变基层干部工作作风推进服务型党组织创建的思考
·本帖位置:
·本帖由网友上传，只代表网友个人观点，转帖请注明作者及出处。如相关单位或相关个人发现问题，请直接与我们联系（传真电话：010-）。
值班斑竹：
如何进一步转变基层干部工作作风推进服务型党组织创建的思考
13:44 发表
要努力达到服务型党组织创建“三个服务”的总体要求，实现“五大提升”、构建“五大体系”的目标，更好地密切党群干群关系，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，促进镇域经济又好又快的发展。作为基层干部，作为服务型党组织创建的具体参与者，如何在服务型党组织创建中进一步转变干部工作作风，扎实工作，更好的适应新时期群众的需求，发展的需要，不断推进服务型党组织创建，深入推进农村党风廉政建设上新台阶，笔者认为要切实做到以下几点。
（ 13:44） 214字 （回复0/点击275）
谢谢您的阅读, 您是本文第 275 个阅览者
请选择要上传的图片或音视频文件(小于600K):
您现在是匿名用户，如果您希望发贴，请输入您的用户名和口令；
如果您还没有注册，请点击。要进一步转变基层干部工作作风必须要加强对服务型党组织创建工作内涵的认识(原创首发)
楼主正文显示宽度
跟帖显示为
本帖只代表的个人观点，不代表人民网观点。 如将本文用于其他媒体出版, 请与联系。举报
微信扫一扫分享本帖到朋友圈
微信扫一扫分享本帖到朋友圈
图文编辑模式
19:16:59&)
941字(2/0)
请登录后继续操作....
强国社区-人民网&&&&&& & 正文
常州天宁区加强基层服务型党组织建设的实践与思考
&&& 加强基层服务型党组织建设,是党的十八大作出的重大部署。十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调指出,&必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功&。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，全面深化改革的各项部署，需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施。基层党组织的工作重心要转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，不断提高服务水平，多提供&适销对路&的服务，帮助解决群众关心的切身利益问题，进一步做好新形势下的群众工作。当前和今后一个时期，加强服务型党组织建设，是基层党组织建设的重要任务和中心工作。
&&& 一、天宁区建设基层服务型党组织的基础
&&& 总体情况。截止2013年底，全区共有基层党组织1611个，其中党委35个、党总支113个、党支部1219个、联合党支部244个。党员24416名，其中机关事业单位党员、农村党员、社区党员、&两新&组织党员分别占党员总数的13.99%、13.95%、56.49%和15.57%。35岁以下的党员为4097名，占16.78%；离退休党员为13175 名，占53.96%。近3年来，全区平均每年发展新党员200名左右，其中新发展的非公企业党员占50%左右。
&&& 通过全区基层党组织的数据分析，该区基层党建存在以下特点：
&&& 1.党员队伍呈&两多两少&态势分布。&两多&分别是老年党员多和社区党员多，老年党员相对服务热情高，服务时间灵活，但同时自身也有更多的服务需求；社区党员多为社区创新性开展服务型党组织建设提供了人员保障和突破口，但也增加了社区管理压力。&两少&则是指年轻党员和非公企业党员人数相对偏少。如何充分发挥年轻党员活力，吸引更多年轻党员参与党组织活动，是服务型党组织建设需进一步探索的问题；非公企业党员人数少，分布相对分散，给新党员发展、非公企业党组织建设留下了空间，但同时也对如何有效发挥非公企业党组织作用，特别是非公联合党支部作用提出了挑战。
&&& 2.党员内部结构不平衡。与党员队伍分布情况相对应，全区党员内部结构不平衡，表现为：社区、村党员数量总体多，老年党员也多，个别社区党员承载量大，服务党员与服务群众的需求同样突出；机关事业单位中党员总体占比大；两新组织数量多，党员人数相对较少。在推进基层服务型党组织建设中，社区、村是推进基层服务型党组织建设的主体，机关事业单位党员是主力，两新组织是基层党组织和党员壮大发展的基础。
&&& 3.党组织带头人架构有待完善。社区书记大多为&一肩挑&，兼顾性强，不会产生&两张皮&现象，但因其工作十分繁忙、压力大、担子重，又缺少专职党务工作人员，在兼顾党建工作方面有所欠缺。非公企业党组织书记多为兼职且话语权不强，一定程度上影响党组织的作用发挥；由村、社区党组织书记兼任的非公企业联合党支部书记，则由于隶属关系、工作精力等的限制影响非公党建工作成效。
&&& 针对以上情况，近年来，区委组织部紧紧围绕区委推进&第二个率先&大局，坚持以区域化的思路引领全区基层党建工作，以基层组织体系的完善助推社会管理创新，推出了如&村、居、企、校&统筹共建、红领家园、党群工作服务点、红色NGO等一系列服务举措、服务平台和服务制度，为建设基层服务型党组织打下了基础。在今年推进&基层基础建设年&过程中，我们结合村、社区党组织换届契机，突出选优配强基层党组织领导班子，逐步配备和选派专职党务副书记，进一步夯实了基层基础。目前47个村、社区配备了专职党务副书记。同时，结合群众路线教育实践活动的前期准备，强化党员教育管理，推出&百名书记上党课&、&老党员承诺践诺&、&党员发展集体谈话&等活动举措，也取得了良好成效。
&&& 二、基层服务型党组织建设不足之处
&&& 按照党的十八大和十八届三中全会的要求，对照中央组织部提出的基层服务型党组织建设&六有&目标和省委组织部提出的&双增四好&（服务意识增强、服务能力增强，服务载体好、服务平台好、服务机制好、服务评价好）的要求，我区基层党建工作还需在以下方面进一步完善。
&&& 一是基层党组织服务意识还未到位。当前，基层社会建设和社会管理创新中要求基层党组织不断转向治理、转向服务。一些基层党组织还难以较快适应，服务的职能转变不够，与党员、群众的实际需求不对路，服务的意识还不够强。在去年基层党组织分类定级活动中，全区1657个基层党组织中评为好的有724个，占43.7%；较好的有626个，占37.8%；一般的有254个，占15.3%；较差的有53个，占3.2%。评为较差的党组织中，有3个村、社区因整体拆迁等故，党组织未及时换届或书记空缺而被评为较差，经过党组织集中换届，配强了领导班子。剩下50个均为非公企业党组织，其中有6个被撤销，44个经过整改或重组得到一定程度的改善，但总的来看，基层党组织离服务型的要求还有较大的差距。　　
&&& 二是基层党组织架构仍需完善。近些年来，通过区域化党建的推进和深化，我区各类基层党组织基本实现了形式上的全覆盖，但由于基层工作体制机制的不完善、基层基础薄弱、党员结构复杂和意识&淡化&等，导致基层党组织存在学习教育难、开展活动难、推进工作难等现象，影响到基层党组织作用的发挥。如在两新组织中，因两新组织的独立性、变动性、复杂性和逐利性以及联合党支部联系的松散性影响了党组织的有效覆盖；在部分社区党组织中，因管理规模较大、管理幅度较宽、行政化倾向较重、党组织职权较小等，存在系统整合区域内各种分散党建资源的困难，难以适应服务型党组织整合社区资源的高要求。
&&& 三是基层党组织服务能力有待提高。全力推进基层服务型党组织建设，&能力&是关键。面对新形势下群众的多元需求和服务型党组织建设的高要求，我区基层党组织在服务能力方面还有待进一步提高。主要表现为：一些基层党组织班子内部涣散、团结力与凝聚力差；社区下属党支部（党小组）大多由退休党员担任，种种因素制约了他们工作能力与工作活力的发挥；基层党组织班子成员素质、能力有限，统筹协调能力、号召力还不够强；党员结构复杂、诉求多样、态度不一，在服务热情上还不够。
&&& 四是基层党组织服务功能还需强化。党的十八大报告在强调联系和服务群众时，要求全党充分发挥整合和反映诉求的核心功能，&以服务群众、做群众工作为主要任务&，&着力解决人民群众反映强烈的突出问题&。这意味着，基层党组织提供的服务具有执政性功能，是治理性服务。其中，农村党组织要围绕壮大集体资产、培育社区意识、化解基层矛盾等方面提供服务；社区党组织要组织党员在居住地服务群众,开展喜闻乐见的社区文化活动,推动文明和谐社区建设；机关党组织要着眼服务中心、建设队伍,落实直接联系群众制度,推动机关干部下基层经常化；事业单位党组织要在做好思想政治工作、促进事业发展中履行服务职责。非公有制企业和社会组织党组织要着重在贯彻党的政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面搞好服务。与此相对应，目前各类基层党组织在服务的功能上还不够明确。
&&& 五是基层党组织保障方面有待提升。虽然我们不断加强社区、村党组织书记激励保障和培训，加大党费下拨支持力度，推进基层服务活动中心硬件建设以及各项制度的完善，但在具体操作中，依然存在党建活动经费相对短缺、基层党务工作队伍后继乏人、党员群众学习教育活动场所有限等问题。如社区综合服务中心建设除政府拨款外再无其他经费来源，尚未有支持社会捐赠投入、慈善基金参与等相关政策规定；同时，社区服务对象涉及众多失学、失业和失管青少年、劳教释放人员、残障人士等新领域，但政府购买社会服务体制还不够健全，导致工作经费缺乏长期稳定保障等。怎么样从由单一帮扶向帮扶与激励并举转变，由&输血型&帮扶向&造血型&帮扶转变，还需要进一步探索。
&&& 三、建设基层服务型党组织的思考与建议
&&& 在十八届三中全会《决定》中提出的&推进国家治理体系和治理能力现代化&、&创新社会治理体制&精神指导下，我区基层服务型党组织建设将按照&服务发展、服务民生、服务群众、服务党员&的总要求，围绕&六有&目标，即有坚强有力的服务核心、有本领过硬的服务队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的服务机制、有群众满意的服务业绩，以改革创新精神加强和改进党的建设，切实做细、做实、做好基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员队伍先锋模范作用，为实现&第二个率先&和建设苏南现代化示范区提供强有力的组织保证。
&&& （一）强化意识，转型思路，构建以服务为主体的目标体系
&&& 1.提高认识，强化服务理念。基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础。我们将通过加大典型选树、加强宣传引导、开展主题培训、组织学习交流等方式提高认识、强化理念，使基层党组织强化宗旨意识、践行群众路线，充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。树立尊重群众主体地位、服务群众利益诉求的理念，把各类社会群体和社会组织团结在执政党周围，发挥贴近群众、深入群众的优势。树立高度重视基层党建的社会化基础的意识，着力深化和拓展新时期党的群众工作的新空间、新载体、新机制，不断夯实基层党组织的工作基础，激发其社会活力，真正寓管理于服务之中。
& & 2.明确目标，分解落实任务。围绕基层服务型党组织建设的总要求和建设目标，结合我区目标定位，层层分解，细化落实。组织部要协助区委制定好实施意见,细化政策措施,搞好组织协调,指导探索创新,破解工作难题。街道党工委要加强自身建设,发挥龙头带动作用,具体抓好村、社区服务型党组织建设。其他区直属党（工）委要密切配合，在做好下属党组织服务型党组织建设的同时，通过共建、帮扶、指导帮助基层解决实际困难。各基层党组织要按照要求明确创建目标和创建内容,落实创建措施。全区上下一盘棋，形成统一的目标体系。
&&& 3.落实责任，强化考核引导。以评促建、评建结合是推进基层服务型党组织建设的重要举措。组织部门牵头，联合相关职能部门，探索建立集指标、评价、考核、问责、反馈于一体的基层服务型党组织综合考评体系，实现分类定标、晋位升级。完善日常记录和动态管理，强化基层自评、群众测评、组织考评力度，重点是加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重，明确群众满意度导向。下一步，将按照区委要求，以村级党组织为突破口，推出基层服务型党组织综合考核评价制度（试行），并使之成为统领基层考核的制度依据。
&&& （二）完善架构，优化设置，构建以服务为核心的组织体系
&&& 1.深化区域化党建，增强网格化服务功能。在区域化大党建模式下，实现基层党建工作向服务型转变，加强顶层设计，加大统筹力度，分层设定重点，合理调配资源，形成服务型的工作体系。加大统筹力度。在区域化大党建的组织架构下，进一步加大统筹抓党建、党建抓统筹的工作力度，从制度层面设计好联席会议、信息沟通机制，综合各职能部门的资源和优势，从群众最需要的服务抓起、从基层最困难的问题改起。整合不同级别、不同隶属关系党组织的力量，整合不同单位、不同类型党员的力量，以块为单位开展服务。集中平台优势。在街道层面大力推进&红领家园&建设，把党员服务活动中心建成融综合服务、教育管理、文化娱乐于一体的区域性党建综合体和服务集散地。大力推进党员志愿服务中心平台建设，更大规模地吸引在职党员在居住地发挥作用。大力推进商圈、市场、楼宇党群工作服务点建设，实现党群服务在流动党员、中小企业、个体工商户等对象中的全覆盖。充实网格党建。在村、社区全面推行&一委一居一站一中心&和&网格化&管理的基础上，结合党组织建设，按照尊重历史、便于管理、推动发展的原则，根据村、社区所辖范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情况，科学完善网格划分，细化功能定位，把党建工作和服务打包下沉到网格，做到&人往格中去、事在网中办&，消除服务盲点。
&&& 2.理顺村转居社区关系，推进职能转变分离。在我区城市化推进中，村转居社区已成为承接各类新增城市人口的重要空间。村转居社区作为&过渡性&形态，在治理上存在自治色彩明显、体制不顺、治理主体权责不明、公共产品和公共服务供给相对缺乏等问题，给社区治理和党组织职能发挥带来了一定的挑战。在今年基层党组织换届选举中，青龙街道在理顺拆迁村、安置社区党员组织关系上，进行了一定的探索，确保了换届选举的顺利进行。调整理顺关系。这是村转居社区党建工作的第一步，根据村转居等现实情况及时调整村、社区党组织设置，对符合规定、条件成熟的社区，根据工作需要和党员管理的要求，及时成立相应的党组织；对拆迁量超过90%的村，根据实际情况转移党员组织关系，符合条件的及时撤销党组织，逐步实现党员组织关系、村民户籍与集体经济收益权之间的分离。加强培训指导。在及时建立村转居社区党组织的基础上，针对其班子成员大多来自原行政村的实际，加强教育培训和工作指导，引导班子成员摆脱原有思维模式、转变角色定位、调整工作方式，及时将工作重心转到服务居民群众上来，推动&村民&向&市民&转变。同时，通过引入城市社工、配备大学生村官等方法，加速班子本身工作方式上的转型。
&&& 3.统筹共建，加强资源整合。加强机关事业单位与村、社区结对共建。按照&联动共建、资源共享、优势互补、共同提升&的原则，推动区机关部门党组织与工作薄弱的基层党组织新一轮结对共建，主动在资金、信息、人才等方面给予支持，坚持政府社会&互联、互动、互补&，形成挂钩联系社区等社会管理新机制。深入推进&村、居、企、事&区域统筹共建。在街道以下的基层区域，在过往村社结对、村企结对、政社结对等基础上，由村、社区党组织主导，联合属地行政机构、事业单位、&两新&组织，实现优势互补，促进非公企业党建工作区域一体化、功能一体化和党群一体化，形成一个互惠互让、互帮互促、守望相助、双赢共进的区域党建联合体，促使区域各类组织资源充分统筹，结对共建的成效充分整合。
&&& （三）突出重点，强化培养，构建以服务为导向的队伍体系
&&& 1.抓书记队伍，强化带头人培养。基层党组织书记是党在基层的执政骨干，是党员群众的带头人。加强基层服务型党组织建设，最重要的是加强带头人队伍建设。根据基层党组织队伍成长的规律和培养实践，将着力在&选优&、&训强&、&管好&上下功夫、出实招。一是选优配强。今年的换届选举更好地把党性好、能力强、热心服务群众的党员选进村、社区党组织班子，新一届书记队伍在人员结构、年龄层次和学历水平上都更为优化。下一步我们将着重做好专职副书记的配备，激发其作用发挥，结合年轻干部挂职锻炼进一步强化基层党组织领导班子建设。针对两新组织联合党支部的书记现状，下一步将加大从区级副科职后备干部、退二线干部、机关事业单位党务工作者等群体中选派党组织书记、党建工作指导员的力度。二是培训提升。以理想信念教育、群众路线教育和服务能力提升为重点加强基层党组织带头人主题培训，着重围绕党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列讲话精神加强理想信念教育，引导其正确认识社会发展规律，正确认识国家的命运和前途，进一步坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念，增强对全面深化改革和现代化建设的信心，真正树立起道路自信、理论自信和制度自信。健全区级统筹、街道主抓的培训工作机制，推进教育系统化、培训阵地化，全面提升基层党组织书记履职尽责能力。三是强化管理。进一步健全基层党组织书记考核管理办法，以群众评价为导向、以业绩考核为重点，落实服务目标责任制。落实服务目标责任制，把基层党组织书记考核纳入基层服务型党组织考核评价体系。
&&& 2.抓领导干部，强化联系服务群众。结合党的群众路线教育实践活动，巩固深化&三解三促&、&五挂钩五服务&、&在职党员到居住地报到&等活动，鼓励机关党员以个人身份参与党员志愿队伍，进一步完善领导干部直接联系服务群众的制度。区委、街道党工委领导直接联系结对相对薄弱的村、社区党组织，通过1-2年的定点结对帮扶，促进村、社区党组织提档升级，增进基层党组织的战斗力。
&&&& 3.抓骨干精英，扩大辐射影响力。在基层，活跃着一批党员骨干、党务工作者以及草根精英，他们在基层组织和群众中具有一定的号召力和影响力，有很强的带动作用，发挥着&意见领袖&、&黏合剂&的角色。依据服务型党组织建设的综合需求、地域间的带动需求、现实需要的调整需求和未来发展的超前需求，有意识地主动发现、主动培养，团结凝聚他们参与基层服务。在具体操作上，可以通过群众推选、个体自荐、条线挖掘、组织推荐等方式形成一个全区基层人才库，有针对性的进行组织引导和推动，扩大服务型党组织建设的社会化基础。
&&& （四）创新方式，丰富载体，构建以服务为基础的阵地体系
&&& 1.推进服务阵地建设。按照科学规划、重点突出、分步推进的思路，抓好基层服务阵地建设。在街道层面建好&红领家园&，增强服务功能，提升服务品质。在村、社区、企业建好党群服务站点，优化村、社区便民服务中心功能，统一标准、标识、服务职责和服务流程，提供&一站式&服务。加快建设社区信息化平台，整合基层党建和民生服务平台，探索网上服务新模式，提高居民代办事务的质量和效率，形成面向全体居民的全方位服务体系。社区公共服务坚持无偿、低偿和有偿相结合，探索更多贴近实际、灵活多样的服务举措。
&&& 2.推进党员志愿者活动规范化。全面开展在职党员进社区、社区志愿服务活动，实行在职党员社区表现反馈制度。广泛开展社区志愿者活动，不断完善志愿服务规程，定期发布志愿服务项目，利用多方力量为社区居民提供更加多样的社区服务。深入推进志愿者队伍建设，按照&区域统筹、集中配备、集约共享&的模式，进一步建设和完善党员志愿服务中心建设，充分发挥党员志愿者基层服务作用。在村、社区进一步建好党员谈心室、党员工作室，加大对党员志愿者的关爱扶持力度。
&&& 3.抓好社会组织建设。基层党建的深化发展，离不开各类社会组织的参与和作用发挥，要依托社会组织孕育、发展出的情感性纽带和网络化关系扩大基层党组织的服务范围，提升社会治理水平。目前，我区社会组织共1021家（372家已登记，649家为备案组织），有各类志愿者队伍360支，包括家政、法援、助医、助老、帮教、文体、环保等多个专业化服务分队。注重支持培育。实施简化登记和备案双轨制，建立部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展机制，注重培育维权类、服务类、互助类、慈善类社会组织。健全管理机制。充分发挥社会组织作用，从组织化培育、专业化发展、项目化支持、民间化运作入手，建立社区、社工、社会组织&三社联动&机制，探索在党组织主导下，政府向社会组织购买服务的机制，引导各类社会组织有序参与公益服务和社会管理。
&&& （五）完善措施，健全制度，构建以服务为主线的保障体系
&&& 1.加强经费保障。建立稳定的经费保障制度，采取向上争取、财政列支、党费支持、驻区单位赞助等办法，逐步建立起&费随事转&的经费划拨机制。不断加大投入力度，形成与经济发展相适应的经费增长机制。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径,多渠道解决两新组织的工作经费问题。探索建立基层党组织服务群众的专项经费制度。
&&& 2.加强人才保障。从调研来看，基层党组织后备干部明显不足，一些村、社区党组织领导班子成员依然年龄结构偏大，个别街道还将面临党组织书记集中退出的情况，党组织后备干部队伍，特别是党组织书记后备干部队伍培养形势严峻。因此，尽快完善后备干部培养机制，加速建立梯次明显的后备干部队伍是今后几年基层党组织干部队伍建设的重要工作。进一步提高村、社区基层党组织干部待遇，建立健全工资待遇正常增长机制。推动非公有制企业建立党组织书记薪酬待遇保障制度。拓宽村、社区基层党组织书记、大学生村官上升渠道，注重落实从基层选拔培养干部。
&&& 3.加强制度保障。建章立制，探索完善基层服务型党组织体制机制，规范好服务群众的工作程序，落实好基层党建工作责任制，将基层服务型党组织建设作为党组织书记抓基层党建专项述职的重点。完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门齐抓共管的领导体制和工作机制，确保党建工作主体明晰、运行顺畅、落实到位。&&& （常州市级机关工委供稿）
来源：常州市工委&&
作者：常州市工委&&
编辑：徐均
&&热点文章>>
地址：南京市北京西路70号江苏省委省级机关工作委员会 E-mail:gw@国家部委网站各省市政府网站云南地州网站昭通市县级政府网站巧家县网站}