东莞一派出所所长违规罚款敛财80万
南都讯 记者饶德宏 刘辉龙 卫学军
日前，一封关于塘厦石潭布派出所所长黄伟芳利用职务之便大肆违规罚款敛财的联名举报信在国内各大网络论坛流传，引起不少网友的关注。南都记者调查证实了举报信中的部分内容，东莞市公安局对此回应称，该局纪律部门已组建联合调查组介入调查，结束后可公布调查结果。
举报违规敛财八十余万
这封涵盖有数十多个举报人准确姓名、身份证号码、身份证地址的联名举报信最早于上月底出现在天涯、凯迪等国内大型网络社区，举报信中所指派出所所长黄伟芳现年36岁，塘厦凤凰岗社区人，原为塘厦林村派出所教导员，今年十月起调入石潭布派出所任所长。东莞警方公开资料显示，其曾获东莞公安系统优秀青年表彰，且在解救湖北少女廖某芝等行动中有突出表现。
联名举报信称，黄伟芳上任以来即“以扫黄禁赌之名实现权钱转换搜刮民脂民膏，对赌博的人以治安拘留为要挟，对嫖娼的人以治安拘留、通知老婆等家属为要挟，对卖淫的人以收容教育为要挟，迫使当事人缴纳巨额罚款从而大肆敛财”。
联名举报信随信罗列了57个塘厦石潭布派出所近两月以来抓获的赌博或者卖淫嫖娼人员名单，指称黄伟芳在抓获上述人员之后，“不是依法依规进行处罚，而是要求当事人缴纳巨额罚款担保，对于花过长时间筹钱的当事人，其不顾法定的取证时间，长时间非法拘禁当事人，直到缴纳款项后才给以放行”。
联名举报信中所反映的罚款金额共计八十余万元。举报信还称，除通过罚款敛财外，黄伟芳还“指使辖区黑恶势力牵桥搭线，为辖区天上人间沐足阁等数家色情场所充当保护伞，定期收取每月10000元/家的保护费，为逃避上级公安机关的打击通风报信”。
调查举报内容部分属实
由于举报信罗列的违法人员名单详尽，获得大批网友信任，呼吁各方彻查此事。前日起，南都记者就举报信内容展开调查。
记者逐一联系了举报信提及的57名赌博或卖淫嫖娼人员，其中有16名涉赌人员接受了记者的电话采访，有7名涉赌人员接受了记者的当面采访，被指卖淫嫖娼人员则均拒绝接受采访。
在这些受访的涉赌人员中，除一人明确表示未遭到罚款之外，其余人均称因涉赌遭到塘厦石潭布派出所几千到几万元不等的罚款，这些罚款都是在派出所内交付，交付以后都没有收到派出所方面出具的收据，而派出所方面在收到罚款后也未再追究这些涉赌人员的其他法律责任。南都记者对比发现，与受访者所述罚款金额相比，举报信中所称罚款数有所夸大。
在塘厦一广场开办鞋城的福建莆田人纪某香就是受罚人员之一。10月27日晚，她正在鞋城内闲坐时，几名已被石潭布派出所抓获的涉赌人员指认其也曾参与六合彩赌博，民警随即将纪某香扣留，且搜查了她的鞋城。纪某香称，“警察在鞋城里没搜出任何证据，单凭几个人证就把我扣留了十几个小时，起先说要罚款三万，而后降到两万，再后来又降到一万，老公怕我出事，就赶紧交了了事，我找办案的警察要收据，警察就是不给，还说再想要收据你就别想走了。”
有类似遭遇的还有在塘厦永某纸品厂后门开士多店的湖南人杨某召。10月20日晚，附近工厂的几名工人在杨某召的小店内赌六合彩，被石潭布派出所民警抓个正着。随后，杨某召被带走调查，扣留了十几个小时，直到其缴纳了一万五千元的罚款之后才释放。
此外，南都记者就举报信中所称黄伟芳充当部分色情场所保护伞一事亦展开调查。举报信中所称天上人间沐足阁地处塘厦石潭布红绿灯附近，其38元以上的沐足项目收费均涉及色情服务。沐足阁赵姓部长自称天上人间绝对安全，如果有事，派出所会传来消息。不过，鉴于赵姓部长并未透露向该沐足阁传递消息的派出所人员姓名，目前南都记者还无法证实黄伟芳是否是其保护伞。
派出所办案程序存在违规
东莞市律师协会副会长、广东闻彰律师事务所主任骆世明表示，如果这些受罚者所说均属实，那石潭布派出所的办案程序至少有三个违规之处：1、根据《治安处罚法》规定，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，罚款数额最高不超过3000元。如果是六合彩的庄家，则可能构成开设赌场罪。若涉嫌开设赌场罪，公安机关就无权罚款，应该立案侦查，而后移送检察机关起诉，以追究相关的形式责任；2、被罚款人缴纳罚款后公安机关应该出具罚款收据，而后公安机关应将罚款缴付到指定的银行；3、对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八个小时。情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
市公安局调查组已展开调查
随着网络的传播，联名举报信一事在塘厦本地也引来颇多争议。前日，南都记者联系到黄伟芳属下一名警长，该警长认为举报信内容或是一种构陷。警长透露，事发前，黄伟芳正有望竞聘塘厦公安局副局长之职，该举报信在这个时候出现，或许是其竞争对手恶性竞争的一种手段。而记者在调查中采访到的七名涉赌人员均表示，他们并不知道有举报信这一回事存在。
上述警长还称，就算罚款事实存在，这些罚款也不太可能落入黄伟芳的口袋。遇上这种简单的治安案件，黄收了钱以后直接让办案民警别处理就行了，根据不可能像现在这样被一一登记在册。
黄伟芳本人则拒绝回应举报信一事，其在电话中称，上级机关已经介入调查此事，其目前还没有暂停职务，如果上级机关允许其接受采访的话，其自然很愿意接受记者的采访。
在新浪微博上，一自称是黄伟芳的女儿的网友则痛斥该举报信称：“哪个傻子举报的！证据呢？真相呢？要是真的，我们家买别墅还向别人借钱？”
而塘厦政府以及东莞市公安局方面则均称已就此事组建联合调查组。东莞市公安局称，昨日上午，联合调查组已进驻塘厦展开调查，会第一时间向社会公布调查结果。
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20:04:50 发布在&&&
我是一名民间举报人，在这里我们要联名举报东莞市塘厦镇石潭布派出所所长黄伟芳，希望上级部门能够高度重视，以此为“三打”廉政线索彻查，将民愤化解于萌芽状态。
一、&黄伟芳其人：
黄伟芳，男，现年36岁，东莞市塘厦镇凤凰岗社区人，高中学历，手机号码：。
自2012年10月上任以来，黄伟芳迫不及待开展的第一件事不是守土有责、保一方平安，而是抓紧时间借扫黄禁赌之名实现权钱的转换搜刮民脂民膏，置党纪国法于不顾，对赌博的人以治安拘留为要挟，对嫖娼的人以治安拘留、通知老婆等家属为要挟，对卖淫的人以收容教育为要挟，迫使当事人缴纳巨额罚款从而中饱私囊，大肆敛财。
二、黄伟芳兼备了网络红人“陕西表哥”和“番禺房叔”的“优良作风”和“优良品质”，下面是黄伟芳的几宗罪：
1、徇私舞弊、贪赃枉法、滥用职权、非法拘禁并且有敲诈勒索行为
黄伟芳所长在抓获赌博人员或者卖淫嫖娼人员后，在确凿的证据面前不是依法依规进行处罚，而是将此当做当事人的“把柄”要求当事人缴纳巨额罚款担保，对于花过长时间筹钱的当事人，其不顾法定的取证时间，长时间非法拘禁当事人，直到当事人缴纳款项后才给以发行，下面是黄所长上任以来抓获的部分当事人和处理结果，请予以调查求证。
六合彩赌博方面：
1、&& 塘厦镇莲湖中路2区23号
黄金女，女，39岁，江西省上饶县董团乡仙山村里王家人，身份证号码：050524，联系电话：。
江德锋，男，38岁，福建省长汀县馆前镇坪埔村奎雷山下12号人，身份证号码：301813，联系电话：。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
余志奎，男，32岁，湖北省利川市汪营镇苏家桥村十二组人，身份证号码275490，联系电话：。&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使黄金女缴纳25000元、江德锋、余志奎各缴纳2000元后不予处罚。
2、.塘厦镇莲湖新村2座10号
陈文良，男，34岁，湖南省绥宁县麻塘苗族乡溪口村黄家团组人，身份证号码：048118，联系电话：。
何渺，男，23岁，重庆市巫山县官阳镇麻林村1组27号人，身份证号码：054278，联系方式：。&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使陈文良缴纳20000元、何渺缴纳1800元后不予处罚.
3、.塘厦石潭布永固纸品厂后门士多店
杨林召，男，37岁，湖南省宁远县湾机井镇马脚洞村5组，身份证号码052276，联系电话：。&&&&
陈建军，男，33岁，重庆市梁平县明达镇长久村9组14号，现在永固纸品厂工作，并住在厂员工宿舍311室，身份证号码132193。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使杨林召缴纳30000元、陈建军缴纳2000元后不予处罚。
4、.塘厦镇莲湖新民路17号平价商店
朱李，男，30岁，湖北省黄冈市崭春县向桥乡棠树岭村一组人，联系电话：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使朱李缴纳10000元后不予处罚。
5、.塘厦镇莲湖缤纷广场小店
陈贤盛，男，34岁，广东省惠州市惠阳区淡水镇土湖村人，联系电话：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使陈贤盛缴纳3000元后不予处罚。&
6、.塘厦镇石潭埔新工业区小店.
许宋勇，男，44岁，广西大新县桃城镇北三村新民屯60号人，身份证号码：160037，联系电话：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使许宋勇缴纳10000元后不予处罚。
7、.塘厦镇石潭布宝发厂门口.
张过房，男，38岁，广东省韶关市南雄市水果镇上坳村人，
杨伍香，女，39岁，湖南怀化市会同县朗江镇彭冲村，联系方式：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使张过房、杨伍香各缴纳5000元后不予处罚。&
8、.塘厦镇莲湖北路33号天福百货店
肖红霞，女，42岁，广东省揭阳市揭东县桂岭镇凤凰村人，身份证号码：101323，联系电话：4。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使肖红霞缴纳15000元后不予处罚。&
9、.塘厦镇莲湖第一工业区南二横路30号.
彭志安，男，31岁，广东梅州大埔县茶阳镇彭屋坝村人，身份证号码：070517，联系电话：。
韩金锋，男，35岁，河南省鄢陵县只乐乡西小营村1组人，身份证号码：064797。电话：&&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使彭志安缴纳20000元、韩金锋缴纳2000元后不予处罚。
10、.塘厦镇石潭布村委会对面小店
叶燕琼，女，43岁，广东省塘厦镇石潭布旧围17号人，身份证号码：066749，联系电话：。&&&&&&
林杰骥，男，37岁，广西宾阳县思陇镇兰田村委会马池村72号，身份证号码：01075X，
联系电话。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使叶燕琼、林杰骥各缴纳3000元后不予处罚。
11、.塘厦镇莲湖缤纷广场D001号铺百纳鞋城
纪芳香，女，34岁，福建省莆田市城厢区华亭镇人，身份证号：225647，联系电话：。&&&&&&&&&&&&&&&&&
苟玉芬，男，49岁，重庆市忠县官坝镇农泉一组人，联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
蒋光均，男，31岁，四川省达州市亭子镇大风乡大桥村八组人，联系电话：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
黄孟仪，男，36岁，广西崇左市左州镇枇模村36号人，联系电话：&&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使纪芳香缴纳20000元、苟玉芬、蒋光均、黄孟仪各缴纳1000元后不予处罚。
12、.塘厦镇石潭布江源二路23号静姐洋服店
梁小红，女，45岁，广西桂平市大洋镇大莫村罗屋湾屯89-1号人，身份证号码：225664，联系电话：。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
陆友林，女，43岁，广西灌阳县光庄村人，
联系电话：。&&
蒋金华，女，29岁，江西省吉安市梅塘镇板塘24号人，身份证号码：221718，
联系电话：。&&
刘康辉，男，44岁，广东省揭东县玉湖镇坪上村人，联系电话：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使梁小红缴纳20000元、陆友林、蒋金华、刘康辉各缴纳1500元后不予处罚。&&&&&
13、.塘厦镇石潭布新工业区中业爱民百货二
楼204房。&
王禄锋，男，50岁，广西浦北县龙门镇马兰村委会927队41号人，联系电话：&&
胡建光，男，35岁，湖南省隆回县石门乡唯正村4组4号，身份证号码034594，联系电话：、&&&&&&&&
余永灿，男，30岁，河南省罗山县定远乡常胜村柴洼组4组人，身份证号码：105332。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使王禄锋缴纳15000元、胡建光、余永灿各缴纳1000元后不予处罚。
14、.塘厦镇石潭布塘清西路39号小店.
欧玉宝，男，32岁，广东省吴川市王村港镇长界村19号人，身份证号码：05171X，联系电话：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使欧玉宝缴纳5000元不予处罚。
15、.塘厦镇莲湖西路9号.
伍跃明，男，53岁，湖南省长沙市长沙县郎梨镇人，联系电话：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
陈明，男，33岁，贵州省兴仁县新龙场镇龙场村人，联系方式：。&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使伍跃明缴纳30000元、陈明缴纳3000元后不予处罚。&&
16、.塘厦东深工业区金湖酒店员工宿舍对面小店
郭明洲，男，30岁，广东省梅州市大埔县大麻镇，身份证号码：102312，联系电话：。&&&&
邱晓明，男，23岁，广东省河源市东源县蓝口镇土陂村人，身份证号码：065011，联系电话：。
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使郭明洲缴纳20000元、邱晓明缴纳1000元后不予处罚。
17、.塘厦镇莲湖新白泥湖路小店
连辉平，男，28岁，广西桂平市石龙镇石龙村人，联系电话：&&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使连辉平缴纳10000元后不予处罚。
18、.塘厦镇石潭布禾头岭24号.
曾兴华，男，45岁，湖南省新宁县马头桥乡马头桥村1组5号人，身份证号码：155895，联系 电话：
。&&&&&&&&&&&&&&
吕小红，女，31岁，湖南省新宁县马头桥乡石洞村10组291号，身份证号码：122147，
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使曾兴华缴纳15000元、吕小红缴纳1000元后不予处罚。&&
19、.塘厦镇莲湖狮头路100号
刘树德，男，44岁，湖南省宁远县仁和镇黄家洞村十二组，身份证号码：205633，联系电话：。&&&&&&&&
欧阳维龙，男，44岁，湖南省永州市宁远县柏家坪镇可停村9组，身份证号码：100735。&&联系电话：&&&&&&&&&&
石循万，男，45岁，湖南省宁远县荒塘乡上洞铺村人，联系电话：。&&&&
处理结果：以治安拘留为威胁，迫使刘树德缴纳10000元、欧阳维龙、石循万各缴纳2000元后不予处罚。
开设赌档方面
1、. 塘厦镇横塘塘清东路142号利源加工厂办公室
蒋文均，男，31岁，四川省开江县杨柳乡五村一组人，身份证号码：
，联系方式：。朱迎春，男，36岁，广西荔浦县新坪乡双会村人，身份证号码：27064X，联系电话：。
刘光荣，男，45岁，重庆市石柱县南宾镇二环路8号人，联系方式：。田龙超，男，24岁，河南省驻马店市确山县双合乡唐庄村委人，身份证号码：115711，联系方式：。
夏伟，男，32岁，河南省息县东岳镇石菜园村胡庄人，身份证号码：072614，联系方式：。徐立国，男，37岁，黑龙江省杜尔伯特县胡吉吐莫镇东街人，身份证号码：021311，联系电话：。余庆升，男，35岁，河南省信阳市平桥区城阳城子保护区余庄人，联系方式：。张志华，男，26岁，重庆市开县大德乡仁和村5组96号人，身份证号码：22651X，联系电话：等20人。
处理结果：以刑事拘留、治安拘留为要挟迫使上述开设赌档人员缴纳230000元后不予处罚。
1、.塘厦镇莲湖东森酒店606房&&
全爱国，男，30岁，广东省濉溪县界炮镇北潭坡村61号人，身份证号码：10591X，联系电话：&&&&&&
向良敏，女，35岁，湖北省钟祥市共兴村4组20号人，联系电话：&&
处理结果：以治安拘留、通知家属为威胁，迫使全爱国缴纳30000元、向良敏缴纳5000元后不予处罚。&&
2、.塘厦镇石潭布凯圣酒店309房&&&&
李文才，男，46岁，四川省合江县合江镇人民新村36号二单元2号人，身份证号码：039558，联系电话：&&
处理结果：以治安拘留、通知家属为威胁，迫使李文才缴纳10000元后不予处罚。
3、.塘厦镇莲湖永发沐足城
龙伟，男，37岁，江西省宜春市万载县岭东乡柴田村九组人，身份证号码：042519，联系电话：。&&&&
TANFOOHIN，男，42岁，马来西亚人，身份证号码：01，联系电话：+&&&
陈志冲，男，26岁，广东省和平县林寨镇明星村委会门楼队22号人，身份证号码：085530
，联系电话：。&
处理结果：以治安拘留、通知家属为威胁，迫使龙伟、TANFOOHIN、陈志冲各缴纳20000元后不予处罚。&&
4、.塘厦镇莲湖东深酒店609房&&&&&
杨新平，男，33岁，河南省西平县师灵镇夏王村委二组，身份证号码：
071417，联系电话：。
处理结果：以治安拘留、通知家属为威胁，迫使杨新平缴纳10000元后不予处罚。&&
5、.塘厦镇莲湖东森酒店6011房
叶敬阳，男，35岁，广东省博罗县观音阁镇桂岭村委会第六小组，身份证号码：052059，联系电话：
处理结果：以治安拘留、通知家属为威胁，迫使叶敬阳缴纳30000元后不予处罚。
6、.塘厦镇莲湖永发沐足城&&&&&&
谢芝，女，17岁，湖北省监利县大琓农场珠湖分场4队身份证号码：046323，&
李华丽，女，29岁，湖北省黄石市石灰么区西塞乡大排山村人，联系电话。
处理结果：以治安拘留、通知家属为威胁，迫使谢芝、李华丽各缴纳10000元后不予处罚。
2、徇私枉法、渎职、贪污受贿、充当保护伞、违反保密条令通风报信、包庇罪
黄伟芳法律意识淡薄，执法犯法，对查获的违法犯罪人员也是依人情和金钱的关系分三六九等区别对待，多次私放犯人，在打击犯罪方面甚显无能。上任后，黄伟芳快速反应，指使辖区黑恶势力牵桥搭线，为辖区尊龙会所、天上人间、御道阁、江灏酒店、金岛酒店等色情场所充当保护伞，定期收取每月10000元/家的保护费，不但怂恿上述场所从事卖淫嫖娼活动，而且为他们逃避上级公安机关的打击通风报信，包庇怂恿部属进行犯罪活动，后果严重。
3、巨额财产来历不明
可以算出，上任不到一个月，黄伟芳仅在黄、赌方面总计敛财约80万元，也就是说，一年下来黄伟芳可借扫黄禁赌名义敛财多达960万元，而这只是冰山一角。黄伟芳私生活腐化，沉湎于酒色，酒量惊人，此外还与多名女性保持不正当关系，其中新都会酒店就有一名叫“红姐”妈妈生与其关系非同一般。由于黄伟芳敛财有方，其老婆成年无所事事，贪图享受，长期使用LV、GUCCI、香奈儿等奢侈品，其名下还有多处房产。
黄伟芳官本位思想、特权思想严重，经常借用网络名言对其手下说“我老板是管敏政（镇委书记），是李刚（镇长），你们大胆做就是”，这样的父母官不要也罢，现在辖区居民处于水深火热之中，民愤沸腾，怨声载道，安全感、满意度明显降低，辖区内乌烟瘴气，入室盗窃、抢劫绑架频发，黑恶势力横行，黄赌毒泛滥，被抓住了罚钱就行。
黄伟芳在塘厦土生土长，本土势力雄厚，现恳请上级部门直接彻查，不要逼得群众进京上访给新上任的习总书记添乱。另，据很多人说黄伟芳根本就没有通过正职任职资格考试，怎么就当了一把手呢？莫非塘厦公安局没有人才了，嘿嘿！
现在，所有上述当事人已经组建了一个QQ群，为大家的证据保存、维权等提供了沟通的平台，大家只有一个愿望，希望可以得到应有的结果。另，我们对发送邮件到贵部门的全过程进行了录像（包括登录、填写资料、填写举报内容、发送、发送成功提示），希望贵部门能给民众一个交代，不要不作为。
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“量化考核”是“依罚行政”还是“依法行政”
“依法行政”不是“依罚行政”，实践证明，各种“罚款指标”的社会危害早已凸显。“罚款指标”，虽可带来“罚款经济”下的利益冲动，也会引发和激化社会矛盾，最终脱离执法本意，演变成个人追求“灰色收入”的工具，这无疑背离了社会主义法制精神，与依法治国的现代文明格格不入。
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　　日前，网上曝光一张《交警雁塔大队第四季度11月份专项整治月量化任务分解表》照片，内容显示交警雁塔大队各中队对11月份针对两三轮车、酒驾醉驾、渣土车、走禁线以及违停的量化任务，其中包含罚款数额和数量。西安市公安局交通警察支队官方微博表示，已责令雁塔大队立即纠正将工作量转换成罚款的错误做法，并通报批评。(11月3日人民网)
　　不得不说，在我们的行政管理中，这种现象并非个别，打着&量化考核&的旗号，给执法人员下达罚款指标，是最常见的借口。所谓的&量化考核&，其实质就是老生常谈的&罚款经济&，罚款指标化，必然导致交警在执法中为了追求指标，用罚款代替教育，把罚款所包含的消极后果最大化，严重与社会主义法制下的执法理念相违背，在行政执法过程中，很多执法过程存在漏洞，可能导致部分执法者&中饱私囊&将罚款变成个人的收入，造成执法不严，给这部分人提供了贪污的渠道。
　　违章罚款本应实事求是，罚多少款取决于有多少违章与违法行为，而不是执法者&想罚多少就罚多少&，不能将工作量&转化&为罚款量，&量化考核&不是我们依法行政的考核目标，在执法过程中，强化执法监督，严格实行罚缴分离制，所有罚款均上缴财政，统一出具正规发票，避免出现&中饱私囊&的情况，明令禁止&罚款提成&，不能让&罚款&异变为&创收&的工具。
　　&依法行政&不是&依罚行政&，实践证明，各种&罚款指标&的社会危害早已凸显。&罚款指标&，虽可带来&罚款经济&下的利益冲动，也会引发和激化社会矛盾，最终脱离执法本意，演变成个人追求&灰色收入&的工具，这无疑背离了社会主义法制精神，与依法治国的现代文明格格不入。四中全会中提出了&深入推进依法行政，加快建设法治政府&的目标，执法部门不仅要杜绝罚款指标，更要杜绝&罚款经济&，强化执法监督，惩治执法腐败。
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