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湖南道县：侵害群众权益的“招商引资”遭村民集体抵制
本文来源法制周末网：/syjl//1656.html
---记录道县招商引资“华新水泥”幕后的那些事
核心提示：2008年，湖南永州市道县通过招商引资的方式将“华新水泥”子公司（华新水泥道县股份有限公司）招商至该县寿雁镇，随后“华新水泥”厂区附近千余亩林地被华新水泥低价承租，村民的房屋被以极其低廉的补偿价格拆迁，遭受一系列不公后，当地村民（尤其是寿雁镇寄家岭村民）们认为“华新水泥”的到来，给当地村民带来的是永远挥之不去的伤痛和灾难。
中国反腐维权网-法制周末网报道（作者 葛树春 伍爱国）日，道县寿雁镇寄家岭村几十名即将被拆迁的村民互相传递一张联名控告信。此前，在“华新水泥（道县）项目指挥部”的作俑下，寄家岭村集体所有的数百亩林地在2009年被“华新水泥”以不平等的方式承租，在即将失去家园的情况下，寄家岭村民们奋起抵抗招商引资“华新水泥”却让村民失去林地失去家园的行径，联名控告信写好后寄家岭村村民们准备委派代表逐级控诉这一系列悲惨遭遇。
（华新水泥厂区）
低价“以租代征”千亩林地租地协议违背村民意愿？
据道县寿雁镇寄家岭村民介绍，2009年8月，村民代表蒋神宗、蒋华宗等数人被寿雁镇镇政府和村委会领导找到，被要求在一份来历不明的协议上签字，最后在对方软磨硬泡的情况下代表们一一在这份协议上签下了自己的名字。日后，村民组长之一蒋远宗通过关系将该协议弄到手之后才发现原来村民代表们签署的是一份极不平等的林地租赁协议。
据了解，华新水泥子公司（道县华新水泥）落户道县需要占用当地村民的林地用于生产，在道县政府的监证下，华新水泥以每50年每亩林地6000元的价格从寿雁镇几个村集体承租千余亩林地，并称距林地（山）300米范围内属于华新水泥，任何村民不得靠近。
“承租使用期是50年，每亩林地50年补偿6000 元，他们划了一条所谓的红线，声称距红线300米范围的土地无偿归华新水泥厂使用，村民不得靠近。而林地傍边的300米基本上是耕地，我们如果当初看到要签字的协议是这样的内容，你想我们会签署吗 ? ” 寿雁镇寄家岭村几位村民代表气愤的说：“华新水泥项目指挥部和寿雁镇政府的人找到我们要求在一份协议的最后签字，但他们不给我们看协议的内容，最后在他们的欺骗下我们才在协议上签了字”。
未经村民大会讨论，在协议上签字的不是村民小组法定代表人，所谓的村民代表不是由群众选举所产生的，这种情况下华新水泥厂强行在原属于村民集体所有的林地上毁林施工，村民们多次找到华新水泥厂要求停止毁林行为，但华新水泥却置之不理继续毁林施工。生活在外地的原寄家岭村民闻听华新水泥厂的野蛮行径后在互联网上指责华新水泥毁坏林地，并称华新水泥厂是在欺骗村民的情况下与村民签订的林地承租协议。
《法制周末网》现场调查发现，道县华新水泥厂北侧的山上现在正在施工，村民介绍这是华新水泥在上面施工，具体做什么不清楚，他们不准村民靠近，而另一侧则悬挂了一个“湖北良信矿山道路项目部”的条幅，从条幅的内容看，这里即将施工建设一条公路通往山里，“这里正在修路，这条路经过我们村子，所以我们村子现在也在搞拆迁，四周的山都被华新水泥给租用了，我们祖祖辈辈的林地，山上有近百年的树木，到现在华新水泥声称都被他们承包了，不准我们村民靠近”，而华新水泥将我们的山承包后具体做什么我们到现在也不清楚，有人说是生产水泥用，也有人说这里有矿。”
寄家岭村民统计，华新水泥从村民手中租用林地仅卖树木的钱便远远高于被租用后给村民的租金，“我们的山上树木长的很密，可是他们就给我们6000块钱一亩50年，青苗费、安置费什么都没有”村民蒋神宗说。
原寄家岭村民，现广西河池市某律师事务所执业律师唐伟政认为，华新水泥厂与村民签订的矿山租赁协议主体不合法，矿山租赁协议中约定的期限不合法，签订矿山租赁协议的程序违法，华新水泥厂在租用的集体农用地上进行非农建设严重违法
唐伟政律师说“华新水泥厂与村民签订的协议乙方不是村民小组的法定代表人，所谓的群众代表也不是村民选举出来的，所以水泥厂与村民代表签订的租赁协议没有约束力。我国合同法规定租赁的期限不得超过20年，而水泥厂与村民签订的租赁协议却高达50年，此协议违反合同法之规定。此外，根据国家规定农民 集体土地不得出让、转让或者出租用于非农业建设，禁止占用耕地采石、采矿、取土，禁止通过“以租代征”的方式使用农民的集体土地进行非农业建设，任何人擅自通过“以租代征”的方式占地建设的都属于非法占地，而非法占地改变土地使用性质达到一定数量将被追究刑事责任，另外《土地管理法》和《土地承包法》规定农村集体所有的土地由 本集体经济组织以外的单位承包的必须经过三分之二成员或三分之二的村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准，而华新水泥厂仅通过项目指挥部与数位所谓的村民代表签订了租赁协议，甚至群众都不知道此份协议的存在，村民代表也不知道协议的具体内容，最后知道真相的村民没有领取水泥厂给的租金”。
就寄家岭村民“代表”蒋神宗、蒋华宗所称在不知情的情况下签订的矿山租赁协议一事，北京律师协会会员孔建律师认为如果华新水泥厂和华新水泥项目指挥部的工作人员以欺诈、胁迫的手段与寄家岭村民代表订立的租赁合同，且该合同损害国家利益，集体或其他村民的利益，如租赁林地和附近300米土地后用于非农建设则该协议的租赁方可能涉嫌以合法形式掩盖非法目的，仅此一条就应按合同法中无效合同条款论处。
以租赁矿山修路为名圈地拆迁，人住房屋按牛棚补偿
华新水泥厂与寄家岭村民签订租赁协议后，与当地政府用红线将寄家岭村方圆1公里多圈起来声称是“安全区”，并拟将“安全区”内的村民全部请出，不准村民在自己的耕地上种田，称是为了村民的安全，而实际情况是华新水泥厂所规划的“安全区”内全部为民房、林地和耕地。村民们说，自从2009年下半年，寄家岭村便被一片拆迁的恐怖笼罩。
（村民提供的拆迁协议）
没有见到拆迁许可证，没有征地手续，更没有见到拆迁公告，寄家岭村从2009年便被以修建道路的名义进行拆迁，村民告诉《法制周末网》华新水泥厂将要从厂区修建一条通往山里的公路，公路正好占用现在的寄家岭村，于是华新水泥项目指挥部的人几乎天天到村子里动员村民们拆迁。“拆迁的补偿价格极其低廉，有的房子才给100多元每平米，房子明明是人住的，指挥部的人却按照牲口住的牛棚给补偿，现在拆迁这个事情闹得我们村人心惶惶”一位不愿透露姓名的村民告诉《法制周末网》。
据了解，2009年8月，道县华新水泥项目指挥部开始以修路的名义对寄家岭村实施拆迁，起初拆迁的补偿价格为160元到200多元不等，由于低廉的拆迁补偿让指挥部的人宣扬先拆有奖励的举动未能正常进行，现在补偿款比起初高，但村民们认为补偿的价格太低不够建筑新的房屋，村民们仍拒绝搬离自己的家园。
但村民们的维权举动换来的却是被恐吓，被威胁，甚至有人因为拆迁而失去生命，另有几户村民的房屋在家中无人，且无任何合法手续的情况下便被非法强制拆除。村民们说自己多次找有关部门理论，但却被告知没有征用村民的土地和林地，更没有征用村民的房屋，而老实善良的村民们却坚持自己的理，“没有征用我们的土地为什么不让我们在自己的土地上耕种，没有征用我们的土地为什么让我们搬离自己世代居住的家园，拆迁为什么没有见到合法的手续，为什么补偿价格如此低廉？”寄家岭村民心中充满了疑惑。
《法制周末网》探访寄家岭村发现，村民蒋田宗（音译）正雇人将自己家正房边上的厨房拆除，见到《法制周末网》蒋田宗显露出一脸的无奈，蒋表示自己多次被道县国土局、房产局和华新水泥项目指挥部要求在拆迁协议上签字，最后在对方软硬兼施情况下才被迫同意拆除自己的厨房（补偿价格为310元每平米），蒋田宗决定自己住的正房绝对不会允许任何人拆除。
另一户村民蒋昌顺面对《法制周末网》则悲伤的流下了眼泪，蒋昌顺表示自己原是村里的会计，现在自己是无产阶级（无田、无地），蒋昌顺最早于拆迁方签署了拆迁协议，房子被拆了3间才给几千元补偿款 . 蒋昌顺也不知道拆迁方到底是按照哪条政策给自己实施的补偿，但将蒋昌顺清楚给自己的补偿款远远不够自己重新盖一座房子。
村民周昌雨在广西桂林打工，其家中的房屋在2009年底被拆除，让周昌雨气愤的是指挥部的人竟按牛棚的价格给其补偿，周找其理论反被告知按牛棚补偿比按人住的补偿价格要高 ... 云云！
拆迁引发命案 寄家岭村民人心惶惶
在寄家岭村后的小山上（与该村百米之隔）存放一口棺材，棺材里停放着村民蒋太宗的尸体，因为拆迁安置问题，蒋太宗被同村人蒋伍云殴打致死，蒋太宗是这次拆迁中的受害者之一。除此之外，因为拒绝华新水泥项目指挥部的拆迁方式，寄家岭村民被恐吓被威胁，现在的寄家岭村民（编者注：拒绝签字搬迁户）个个人心惶惶。
村民向《法制周末网》透露，蒋太宗是寄家岭村的五保户，因为拆迁安置宅基地问题与同村人蒋伍云（注：蒋伍云是配合政府搞拆迁的积极分子 ）发生争执，（农历）一早蒋伍云伙同一亲属趁蒋太宗上厕所之际将其殴打，当晚蒋太宗被送至医院后死亡，现蒋伍云和另其同伙被羁押在看守所，而蒋太宗的亲属们为了替蒋太宗伸冤，从案发至今仍将蒋太宗的尸体存放在村后的山上，至今已近半年。
不签字同意拆迁没有好日子过，不签字将被在计划生育上罚款，不签字以后子女升学、考大学将被限制，村民蒋神宗向《法制周末网》讲述了村民们由于拒绝在拆迁协议上签字遭受的各种打击报复，蒋说自己儿子办个玩具厂，由于儿子没有结婚登记手续，没有准生证便生了孩子，到现在由于拒绝签字便被有关部门罚款26万，并责令关闭玩具厂，而蒋神宗的孙子至今已8岁。
村民们还向《法制周末网》反映，2010年2月寄家岭村曾发生一起打架事件，村民周求英的房屋因为被强制拆迁而去找副村干部蒋新宗理论，期间与蒋新宗的妻子发生肢体冲突，冲突过后40多名身份不明的人员来到寄家岭村将周求英殴打，另有一拉架者被殴打致伤，村民告诉《法制周末网》：“村民打110报警，来现场的只有道县寿雁镇政府的几名工作人员，他们不但不将凶手依法处置反而将凶手放走，并说他们可以代替公安民警处理此事。最后镇政府对于雇人行凶的处理结果是，村委会蒋新宗赔偿前来劝架的村民周昌雨伍百元了事，县政府相关部门要追究两名被打伤的村民法律责任，理由是这两个被打的村民先动手打了蒋新宗的老婆。”
此外，由于没有在拆迁协议上签字，村民蒋昌顺、蒋田宗、蒋球顺、蒋东海的房屋则在家中无人的情况下被人强制拆除，身在湖南永州市区打工的蒋东海说：“我一直在永州市区打工，2009 年12 月在家中没有人的情况下房子便被强制拆除了，我回到道县找房产局李副局长，最后李副局长承认是他让人拆的，我说要再重新盖起来，李副局长却说如果盖起来后果我自负，恐于他们的淫威我没有重新盖起来，所以这个事情至今也没有个头绪，具体怎么安置补偿我一概不知”。
对于寄家岭村被拆迁一事，北京张艳春律师事务所主任律师张艳春认为，我国拆迁管理条例规定任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案并经批准得到房屋拆迁许可证后，方可拆迁。即便有合法的拆迁手续，就具体的补偿方案拆迁方也应当对村民们公开公告告知。涉及强制拆迁的由政府责成有关部门实施强制拆迁 , 或者由房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁之前 , 拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项 , 向公证机关办理证据保全。“如果村民的房屋是被非法强拆，村民可依法到公安机关报案，也可提起民事诉讼要求毁坏房屋者赔偿经济损失”张艳春最后说。
为民牟福？招商引资华新水泥背后的民怨
招商引资本是一件利国利民的好事，招商引资后招商当地老百姓可以进入工厂做工，招商引资可以提高当地人的生活水平，然而道县招商引资华新水泥后却让到华新水泥厂附近的群众产生了严重的抵触情绪。
由于拆迁补偿价格不合理和在欺诈的方式下租赁林地，寄家岭村的村民对道县招商引资华新水泥一事严重不满，而群众不满换来的却是华新水泥不录用寄家岭村的村民进厂工作，而另一方面华新水泥却在寄家岭村占山占地 ...
村民们说华新水泥也有自己的难处，有村民表示华新水泥已经足额的给付了征地、拆迁款项，而这些款项最后到老百姓手中的却低了又低，《法制周末网》援引一位不愿透露姓名村民的话“就是土匪强盗也没有这么可恶，土匪强盗抢钱抢东西还不抢人家的房子，现在这些人明的抢你的房子，还声称给的补偿款已经够高了，如果都按照正常的补偿标准给我们补偿，谁会不同意搬迁！”
法制周末网将继续关注道县招商引资“华新水泥”幕后的那些事！（葛树春 伍爱国）
华新水泥资料：　华新水泥（A股股票代码为600801）是一个有着百年历史、享誉国内外的国家大型水泥骨干企业，前身为日创建于湖北黄石的华新水泥股份有限公司大冶水泥厂。1993年，华新水泥厂实行了股份制改组，向社会发行了A股股票，日，华新水泥股份有限公司正式宣告创立，A股股票于日在上海证卷交易所上市。
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