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湖北省黄冈市黄梅县小池镇村级债务化解工作情况汇报
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：湖北省黄冈市黄梅县小池镇经管站 夏青松&&本页面已被访问 3933 次
&&& 2006年底，全镇村级债务4350.9万元，其中借款产生的债务2479万元，欠款产生的债务1871.9万元。债务使用情况是：[1]经营支出16.7万元， [2]兴办企业404.1万元，[3]管理支出562.4万元，[4]利息支出185.6万元，[5]教育支出772.1万元，[6]卫生支出2万元，[7]计生支出11万元，[8]五保支出6.3万元，[9]基础设施建设512.8万元，[10]02年前税金支出1753.5万元，[11]突发事件124.4万元。2002年税费改革锁定债务为5833.7万元，截止2006年底共计化解债务1482.8万元，年平化债370.7万元，村平化债26.96万元。基本作法如下：&&& 一采取“六个一”措施，落实化债政策.&&& [1] 分批组织一次化债政策培训。日，全县化债政策培训后，小池镇针对村多、差异大的特点，分四批培训村书记、主任、报帐会计，培训班由协管农业领导组织，主管农业程锋副书记作部署、提要求。[2]镇村两级都组建一个化债领导小组。镇级以镇长为组长，由经管站、财政所、纪检办、财办、企管会、信用社、检察室、司法所、法庭、民政等单位组成化债工作领导小组。村级以村主任为组长,依托民主理财小组组建化债工作小组。 [3]制定一套化债方案。根据黄梅县委[2003]18号文件，结合小池实际，以池发[2003]46号文件形式，制定一套可行操作方案，为村级债务化解工作提供方案。[4]召开一次广泛动员会议。参加会议人员有：全体党员、全体村级理财小组成员、全体村干部、全体驻村国家干部、全体涉农单位、全体化债成员单位。传达县委,县政府日全县化债会议精神。[5]重点跟踪管理一些财务管理较差的村。在镇纪委直接领导下,小池镇重点跟踪管理王埠、刘畈、板桥、沿江、戴营、新河桥、港岸上等村，较好地为这些村清理财务，锁定债权、债务提供帮助。[6]建立一个村级财务服务中心。以经管站为依托，以”双代管”制度为基础，建立村级财务服务中心，服务村级化债工作。&&& 二划分五个阶段，实施化债工作。&&& 第一阶段是传达精神，统一思想，组建工作专班；第二阶段是宣传发动，广泛宣传政策，培训骨干；第三阶段是清理财务，锁定债权、债务，完善债权债务手续；第四阶段是化解债务，因地制宜，“十法”并用，力争在五年内完成；第五阶段是检查督办，按照阶段要求，督办落实，促进化债工作平衡发展。 &&& 三突出“六帐”重点，清理核定债务。&&& [1]重点抓“帐外帐”。为做到债权债务帐内与实际相符，通过清理“未达帐项”等“帐外帐”，全镇共计登记帐外循环债务343万元。[2]重点抓“断头帐”。由于换届换村干，村干离岗不移交等因素，财务出现断头帐，这对化解债务有相当大的影响。通过抓“断头帐”清理 ，全镇共衔接“断头帐”11家：卢段、泥池、戴营、涂咀、吕弄、朱楼、李大墩、北关、沿江、新河桥、虞菜园，村级债权净增162.7万元。[3]重点抓“明白帐”。.各村民主理财小组逐家逐户上门核定农户欠交税费，让农户认可签字，外出打工农户也有两个证明人签字，对农户欠交税费建立“明白帐”。[4]重点抓“混乱帐”。清理财务过程中,对债务打假挤水使真工夫，共计清除应付款计息30多万元，清除假债务20多万元。[5]重点抓“受益帐”。吕弄村、大堰村等8个村分解建校债务244万元，维护了学校正常教学秩序，促进了农村稳定。[6]重点抓“准确帐”。通过”收付实现制”改为”权责发生制”，准确地报出了债权债务，仅关湖总支，村平债权增加8.6万元，全镇债权增加546万元。&&& 四坚持“四到位”，扎实开展化债。&&& [1]坚持专班指导到位。在政策和业务培训阶段，“收付实现制”改为“权责发生制”，业务指导专班及时到位，能报出准确债务。[2]坚持责任明确到位。各村党支部书记为第一责任人，各村清理债务工开展一个月不松劲.[3]坚持问题处理到位。在债务打假挤水阶段，纪委查处到位有力，共计追回资金56.5万元，全部用于偿债。[4]坚持建章立制到位。为防止前清后乱、前化后增，各村针对清理中发现的问题，不断完善管理制度，有效地防止新增不良债务。&&& 五并用“十法”，化债效果明显.&&& 根据上级有关文件精神，结合小池实际采取：减息减债、审计化债、清收债权还债、置换化债、划转债务降债、盘活资产还债、发展集体经济化债、协议化债、落实减免政策清债、节支控债等十种办法化解村级债务。特别是如下四种类型，化债效果显著：&&& 1.清理审计化债56.5万元。村级民主理财清理，纪检大力督办，把审计追回资金用于偿还债务56.5万元，其中，新河桥20万元，港岸上20万元，王埠村11万元，沿江村4万元，刘畈村1.5万元。&&& 2.削减高息化债49.5万元。从借债之日到清理之时，社会借债高息按银行利率计息，共计降息49.5万元，清理之后停息.。&&& 3.盘活资产化债55万元。如陈坝村兴办养鸭基地,开挖精养鱼池，化解村级债务18万元；中列兴办2+1基地，化解债务20多万元；新河村将闲置厂房出租招商，化解村级债务2万余元；普济宫村拍卖固定资产，化解债务15万余元。&&& 4.调整协议化债220万元。廖圩、长列两村，根据村民代表会议的决定，调整西喇叭湖承包协议，承包费由每亩50元提高为120元；板桥村根据法院判决，调整西喇叭湖承包协议，承包费由每亩50元提高为120元；全镇调整协议增收，共计化债220万元。&&& 六坚持三项举措，防止发生新债。&&& 在大力化解村级债务的同时，小池镇坚持三项举措，防止新增债务，避免前清后乱，前化后增。&&& [1]强化农村经营工作。（1）规范村级财务管理。严格实行村级预决算制度，定项限额管理，控制非生产性支出；（2）加强农村财务审计。建立村干部离任审计，责任审计和责任追究制度，对给村集体经济造成重大损失的责任人依法追究责任；2006年农村财务审计又挽回经济损失16万余元；（3）健全民主理财制度。实行财务公开，接受群众监督，重大的财务开支须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可实施；（4）坚持村级资金、帐务委托镇经管站代管的制度，保持化债日常办公机构。 &&& [2]严肃财经纪律。今后村集体：（1）不准为单位和个人贷款提供担保和抵押，（2）不准为农户代垫各种税费，（3）不准挤占和挪用集体资金，（4）不准用集体资金请客送礼，（5）不准报销村级招待费，（6）不准超编超标增发村组干部补贴。凡违反规定，擅自借款发生的债务，要按照谁借款谁负责还款的原则处理。&&& [3]认真落实减负政策。（1）大力精简村组干部；（2）取消村组招待费；（3）停止一切要村组出钱出工的达标升级、检查评比活动；（4）村集体兴办生产经营项目、举办公益事业，必须坚持量入为出和量力而行的原则，经村民代表会讨论决定，有多少钱办多少事。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二00七年一月二十五日
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