第2课　秦朝中央集权制度的形成
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知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
知道与了解
1．知道“始皇帝”的故事；理解“皇帝”的含义、中央主要官职及其与皇帝的关系
2．知道春秋战国的总体地域和时段，秦朝的时段、疆域和区域影响
理解与运用
1．理解春秋战国的政治格局、特征和发展趋势
2．理解秦朝实行郡县制的主要情况、特点和作用
3．理解秦朝、西周在“家天下”上主要的相同点
4．理解秦朝中央集权制政体的历史地位和作用
1．秦朝皇帝制度的特点
【解析】（1）“皇帝”的由来：合“三皇五帝”的称号为一，以超越上古，独尊天下。从此，“皇帝”便成为中国历代帝国君主专用的最高称号。（2）皇帝制度的特点：①皇权独尊：成为秦朝政治制度的基本特征。（确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。）②皇帝至上：权力高度集中的标志。（“天下之事无小大皆决于上”）③皇位世袭：“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。（“朕为始皇。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
2．秦朝的中央官僚机构
【解析】(1)它是以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
3．中央集权制度的影响
【解析】教材中指出，它“奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善”。胡如雷从社会经济、阶级斗争和多民族国家的形成等方面，具体论述了中央集权政体的影响。他认为，首先，这种政体对社会发展所起的积极影响占支配地位。中央集权制是全国统一的重要条件，而全国大一统的局面能够为经济发展提供有利的政治环境。因此，在汉、唐、明、清等统一集权的朝代，社会经济往往有较大的发展。其次，中央集权制对我国多民族国家的形成有决定性作用。中国多民族国家形成的真正原因，是采用了中央集权政体而成为一个相当巩固的共同体，并且有较高的经济、文化水平，故能作为一个核心民族，克服周边各族的离心力，使他们产生向心力。如果没有形成这一政治体制，则不但中国各族不能联合成一个国家，甚至汉族本身也可能分裂成很多国家。
中央集权政体的消极影响虽然只居次要地位，也应加以分析。首先，中央集权的郡县制意味着国家要豢养大量的专职官吏和职业兵，这就必然加重了劳动人民的赋税、徭役和兵役等负担。政治集中同经济分散发生严重矛盾，是中央集权政体消极影响的又一个表现。其次，封建国家对商品生产、商品流通的政治干预，也有一定的消极影响。中央集权的封建国家是促使阶级矛盾激化的一个重要因素。秦汉以后，中央集权制的存在，是我国历史上农民起义、农民战争规模特别大的主要政治原因。
分封制和郡县制的比较
【突破】郡县制与分封制：一个强调血缘，一个强调地域；一个官位世袭，拥有封地，一个由皇帝直接任命，不得世袭，为皇帝管理地方；一个带有很强的独立性，容易导致地方割据，一个形成中央对地方的垂直管理体系，有利于中央集权和国家统一。郡县制从根本上否定了分封制。
与宗法制相联系，以血缘为基础
在大一统的条件下，按地域划分的
分封的诸侯王位世袭，并拥有封地
官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地
诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力
地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一
一、选择题（在每小题所列的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。）
1．秦王嬴政认为自己“德高三皇，功过五帝”，这主要是指他
A．继承了秦国王位　B．在全国推行郡县制
C．灭六国统一天下　D．修建万里长城
2．秦统一后，“朕”掌握了中华民族、国家、政府的最高权力。“朕”是指
A．皇帝　B．王朝　C．丞相　D．御史大夫
3．下列关于秦始皇确立“皇帝”称号的说法，不正确的是
A．具有神化皇权的意图　B．立志效法古代明君
C．是君主集权的产物　D．体现了专制的倾向
4．秦朝丞相为“百官之长”，其主要职责是
A．辅佐皇帝处理全国政务　B．对重大军政事务作出决定
C．处理朝廷各种日常军政事务　D．代表皇帝监督百官
5．秦朝中央官职和郡县长官产生的方式是
A．世代相袭　B．考试选拔　C．地方推荐　D．皇帝任命
6．柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。文中的两个“制”分别是指
A．分封制和郡县制&&&&&& 　B．宗法制和郡县制
C．分封制和中央集权制&& 　D．宗法制和中央集权制
7．郡县制的推行有利于巩固秦朝的统一，是因为这一制度
A．促进了封建经济的发展　B．提高了政令施行的效率
C．便于加强中央对地方的控制　D．增强了地方势力
8．集中体现秦朝中央对地方集权的基本制度是
A．郡县制　B．察举制　C．皇帝制度　D．三公九卿制
9．司马迁在《史记?秦始皇本纪》曾经描述秦代的政治制度：“法令出一”“天下之事无小大皆决于上”。这反映了
A．皇权至高无上　B．中央官职互相制约　C．秦律严苛细密　D．丞相大权独揽
10．下列关于秦朝郡县制的叙述，正确的有
①郡县长官一概由皇帝任免②形成了中央垂直管理地方的形式③官僚政治取代贵族政治的重要标志④有利于君主专制的加强
A．①②③　B．①③④　C．①②④　D．①②③④
11．秦朝建立中央集权制度的进步作用，不包括
A．有利于缓和阶级矛盾　B．有利于维护国家统一
C．促进了华夏文明的发展　D．有利于封建经济的发展
12．秦始皇对我国历史作出的最重要贡献是
A．确立了封建制度　B．建立中央集权制度
C．在全国推行郡县制度　D．建立了第一个统一的多民族封建国家
二、非选择题
13．阅读下列材料
材料一　秦初并天下，令丞相、御史曰：“……寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰： “去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”……“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
──《史记?秦始皇本纪》
（1）据材料一，秦王是在怎样的背景下议帝号的？“皇帝”这一名称是怎么来的？秦始皇确定名号的目的何在？
（2）据材料二指出，秦朝建立了怎样的官僚制度？结合所学知识说明其特征。
（3）综合上述材料，谈谈你对秦始皇被称为“千古一帝”的理解。
14．阅读下列材料
材料一　秦统一六国之初朝廷关于采用何种体制统治辽阔疆域的争论
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”……廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
──《史记?秦始皇本纪》
材料二　古人关于秦朝灭亡原因和郡县制功过的不同看法
有人质问：“夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促)。”柳宗元回答道：“秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之制失也。”
──柳宗元《封建论》
郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋。岂非理而能然哉?……郡县之法，已在秦先。秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。
──王夫之《读通鉴论》
(1)材料一表明秦朝统一之初在采用何种体制统治国家的问题上有哪两种意见？最后谁的意见被采纳？
(2)关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，材料二各是怎样评述的?
(3)你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系?结合上述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的关系。
15．千百年来人们皆曰“暴秦”，然而事实却是“百代行秦政”。据此，请回答下列问题：
（1）“百代行秦政”中的“秦政”包含了哪些内容？
（2）从皇帝制度和官僚政治两个方面说明“秦政”的特点及对后世的影响。
（3）后人为什么称秦为“暴秦”？
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台州中学学年第二学期期中试题高二历史文科
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