外贸工作方案篇1
今年是开展“五五”普法和依法治理工作的重要一年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，根据“五五”普法实施方案，在组织上重视，经费上保证，措施上落实，从依法治局着手，以宣传普及《中华人民共和国宪法》为重点，切实抓好和广泛深入“五五”普法和依法治理工作，现将有关工作情况总结归纳如下：
一、明确年度“五五”普法依法治理的主要内容
按照上级要求，我局首先明确了本年度的“五五”普法依法治理的主要内容：《劳动合同法》、《就业促进法》、《城乡规划法》、《节约能源法》、《企业所得税法》、《律师法》、《海关法》、《法律援助条例》、《民事诉讼法》
二、领导重视，在组织上和经费上保证普法和依法治理工作的开展
为了保证普法和依法治理工作的开展，我局首先做到领导重视，把普法和依法治理工作列入党政会议议程。按照“主要领导负总责，分管领导具体负责“健>文秘站－您的专属秘书，中国最强免费文秘网！书记局长过梦君任组长，办公室、财务股、业务股等职能股室负责同志为成员，具体负责组织、安排和开展“五五”普法和依法治理工作。根据上级要求，制定了具体工作方案。在经费上，我局也努力给予保证，只要是普法和依法治理工作的需要，都尽量给予安排，据不完全统计，仅今年以来，我局用于普法依法治理工作方面的经费就达200多元。
三、形式多样，在措施和行动上保证普法和依法治理工作的开展
我们依据国家法律法规，按照依法治理的要求，根据外贸自身的职能特点，制订和完善了本部门各项管理制度，做到依法决策，文明执法，规范管理，严格依法照章办事。我们先后制订了文明服务、依法办事、热情服务、规范执法行为等有关制度，并张贴上墙，实行了办事程序、收费标准、服务职责、举报投诉“四公开”。从局领导到每个工作人员，全部实行挂牌上岗。根据各位领导成员和各职能股室的工作职责，局还制订了具体的执法责任制分解细则。为了提高工作人员的法律意识，增强执法素质，还制定了每周五下午学法的制度，根据上级要求和学习计划，组织大家学习有关法律法规和文件精神，领导还带头写学习心得笔记，并列入年终考核内容。为了检验学习成果，还组织了一次统一考试。在工作任务重、经费紧张的情况中，我们还派出了人员参加省、地业务部门组织的学习和培训，据不完全统计，系统内参加上级组织的学习人员11人次，促进了执法素质的提高，也保证了我局“五五”普法和依法治理工作的顺利开展。
通过深入开展“五五”普法和依法治理工作，促进了我县外贸各项工作的开展。全局人员都能做到自觉学法用法，并不断在实
践中提高依法经营，增强了队伍的凝聚力，增强了战斗力，各项工作任务都能认真完成社会影响也不错。我们的工作虽然做出了努力，也取得了一定的成绩，但按照“五五”普法和县委依法治理的要求还有差距，在宣传方面，今后的工作还有很多，需要持之以恒地再创新绩。我们决心发扬成绩，改进不足，把“五五”普法和依法治理工作继续抓好，以促进我县的外贸工作再上新的台阶。
__县外贸局外贸工作方案篇2
20*年，我县外经贸工作将深入贯彻*精神,在科学发展观的指导下,以省、市外经贸工作会议精神为导向，根据县委、县政府的工作安排，积极融入海峡西岸经济区建设，大力实施“生态立县、科教兴县”战略，坚持项目带动，围绕产业的集聚、整合和升级，加大招商引资力度，促进重大外资项目落地，开拓外贸出口市场，狠抓工作落实，争取外经贸工作上新台阶，重点做好以下几项工作：
一、20*年目标任务：合同利用外资1200万美元；实际利用外资(验资口径)350万美元。出口创汇1200万美元。
二、工作措施
（一）创新招商机制，全方位推进招商引资
一要积极推动产业项目的聚集升级，为招商引资打好基础。根据新时期对外资需求已从数量为主转为向质量为主、从规模速度型转向向质量效益型的特点，要主动与各行业主管部门加强配合，形成联动机制，结合我县生物医药、林竹、畜牧业、绿色食品四大支柱产业，共同研究外资产业布局和规划，谋划一批符合产业发展方向、带动力强的龙头项目，并建立项目储备有针对性地开展定向招商，以此推动外资产业的集聚和延伸。如要重点做好去年9.8签约旋窑水泥项目的延伸项目，即余热发电项目的跟踪服务，该项目总投资800万美元，争取在2月份批办。二要创新招商方式，结合新的《外商投资指导目录》，积极探索并引导企业采取并购、增资和上市的新方式，为扩大利用外资规模开辟新渠道。重点要在全县范围内广泛宣传，积极鼓励百事达变性淀粉、南方生物技术股份有限公司、瑞海木业等一批重点外资项目增资扩股、境外上市，密切跟踪这些项目的进展，争取在利用外资方面有新的突破。三是认真对接省市重大外经贸活动，做好专场招商活动的各项筹备工作，利用香港招商会、9.8投洽会以及省市举办的其他重要招商会为平台，开展广泛的项目推介、客商联络和项目洽谈，力争签约一批生产性、税源型的工业好项目。四是强化项目落实，要积极为引进外资项目提供支持，在项目引进后，要指定专人负责，为业主提供一条龙、全方位协调服务，解决项目落地过程中遇到的具体困难和问题，督促新批项目严格按照要求，在三个月内办理工商注册、首期按15%到资，以符合新的合同外资统计管理办法。五是不懈跟踪20*年各专场招商会的签约项目如余热发电，BPV（添纤发泡塑料）原料等外资项目，争取招商引资项目落到实处，取得实效。
（二）打响“侨牌”，努力实施“回归工程”
侨是我县一大优势，打好“侨牌”，做好侨的这篇文章是我县今后利用外资的一大重点。一是主动“走出去、请进来”，争取在年内组织相关部门，有针对性到*旅欧较集中地，通过所在国的华人、华侨及*商会，召开投资说明会，引导他们回乡投资兴业。二是大力宣传。通过网上*招商引资软环境及招商项目等各种信息，通过旅外部分人员的网上收集并传递，让*籍事业有成人士早日回乡投资兴业。三是发挥以情招商。充分利用*旅欧回乡较集中的重要节日如中秋节、春节、元宵节等召开恳谈会，让他们进一步了解*，热爱*，以情感人，以侨引侨，以商招商。要主动与旅外人员多联系、沟通，把旅外人员的信息及时向有关部门传递，四要精心策划生成一批针对性和可操作性强的好项目，充分利用同学、朋友、乡亲、互联网等各种渠道，向*旅欧人员或曾在*生长过或工作过的事业有成人士及时提供我县有关投资环境,投资项目,各种资源及优惠政策等方面的信息,引导当中事业有成者早日回乡投资兴业，做大“总部经济”，建设新侨乡，年内要重点做好三明罗万贸易有限公司的跟踪服务。
（三）加大结构调整，多渠道推动外贸进出口
一是优化出口商品结构，提高企业竞争力。认真实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略，引导企业树立品牌意识，加大对新产品的研发。狠抓南方生物技术有限公司、海天蓝波生物技术有限公司等一批生物医药制品的出口，积极引导企业开展出口业务，优化我县出口商品结构。
二是优化出口市场结构，实现市场多元化。要引导原有瑞海木业、森宝木业等出口企业继续巩固东南亚及欧美市场，利用各种参展平台，拓展非洲、中东、南美等发展中国家市场，全力推进我县出口市场多元化，实施走出去战略，不断开辟国际市场。
三是优化经营主体结构，壮大外贸进出口队伍。充分发挥外商投资企业的优势，扩大产品外销比例，形成外贸公司、自营权生产企业、外商投资企业三大出口主力军共同发展的外贸出口格局，重点要鼓励腾飞贸易、泰峰木业、珠宝厂、长虹精密铸造等企业开展自营出口，充分利用省市对外贸进口的扶持政策，积极鼓励兴明贸易公司做好进口业务，做大我县外贸进出口总量。
（四）优化发展环境，保障外经贸企业的持续发展
一是认真扶持我县外经贸企业商会的发展壮大。要加大对省市扶持行业商协会政策的深入研究，制定对接项目，推进公共信息服务平台建设，积极为我县外经贸企业到新兴市场发展申请开拓资金支持，为我县企业开辟境外市场开辟新通道。
二是积极推进机关效能作风建设，为外资外贸企业提供优质发展环境。环境既是竞争力、吸引力，更是生产力，区位资源不足，服务补。要切实改进机关作风，牢固树立服务意识。对我县落地的外资项目要精心呵护，多换位思考，多一些服务，多一些指导，使外商业主在我县有宾至如归的感觉。各部门要通力协作，积极营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，让外商投资者舒心、安心和放心。
三、赴香港招商筹备情况外贸工作方案篇3
（一）经济指标完成情况
1、社会消费品零售总额
截止到2020年6月份，社会消费品零售总额实际完成12.2亿元，同比-33.9%，增速全市排名第四。占全年工作目标的26.6%。
2、外贸进出口额
截止到6月份，外贸进出口实际完成9348万元，同比增长51.7%，增速排名位居全市第三，完成全年进度的131%。
二、主要工作措施
1、组织商贸企业开展了“2020年第四届新春年货节”；指导、消费拉动工作。协助、、、等企业在做好疫情防控的前提下开展大型促销活动10场，新增销售额2250万元，同比增长4%左右；指导天意公司参加2020年春季网上广交会，扩大企业域外影响力。
2、开展网络配送服务。指导县内大型商超积极创新生活必需品流通方式，开展“线上下单线下配送”服务方式，为群众提供便利。
3、帮助协调资金。积极协调省商务厅帮助、等商贸企业申请低息贷款，通过协调为、2家企业申请低息贷款2000万元，解决了商贸企业疫情期间运营过程中资金周转紧张问题。
4、限上企业入统工作。与统计部门配合完成对全县住宿、餐饮、批发、零售等限上企业的月报工作。联合开展了达限或近限企业摸底调查工作。
5、外贸进出口工作。我县上半年外贸进出口总量位居全市第一，增速位居全市第三位。一是开展进出口业务指导服务。加大疫情期间服务扶持力度；二是做好外贸企业业务调研工作，了解企业出口过程中遇到的问题，有针对性地帮助企业解决出口难题。三是加大项目资金宣传力度，积极组织外贸企业申报促进外贸发展扶持资金。
6、招商引资工作。
签约项目：截至目前招商引资新建项目12个，续建项目7个，洽谈项目有41个，并有26个项目达成合作意向。新建项目总投资64.15亿。（已完成投资1.8亿)续建项目总投资18.54亿元。（已完成投资1.51亿）。与去年同期比招商项目数、总投资数、资金到位数均超过2019年同期。资金到位数同比增长0.8%，今年谋划项目80个，县科技成果转化招商项目25个。已纳入省级谋划包装平台项目10个。
开工项目：400万头生猪屠宰加工厂建设项目、年产30万吨饲料加工厂建设项目、年产10亿瓦时高端组装锂电池项目、500台智能风机制造项目、远景10万千瓦风力发电项目、30万千瓦光伏领跑奖励激励基地项目、风力发电箱式变压器系列产品自动生产线建设等11个项目已签约并开工。山东青岛天能重工500万吨塔筒加工项目已开工建设。
续建项目：善能30兆瓦生物质热电联产项目、鲁能瞻榆A、B、C风电场建设项目、牧原第八生猪养殖项目、三一技术改造项目、省华署农业马铃薯加工项目等7个项目。
二、面临的问题和机遇
（一）消费经济方面
1、实体零售业受到疫情的冲击较大，内贸经济复苏遭遇寒冬。受疫情影响，居民消费受到抑制，严重影响社零额总量的增长，蔬菜、粮油、方便食品、消毒用品、学习用品等实物型电商销售异军突起，以此为代表的线上店铺和各种样式的线上社群电商迎来一次新的发展机遇。
2、大型商超可凭借其在商品供应、人员准备等方面的优势，具有极大的竞争力，实现线上线下新的融合模式，为新零售迎来了更大的发展机遇的同时，为我县电商发展注入新的发展动力。
（二）外贸进出口
1、受国际疫情影响，国际航班减少，企业出口商品样品和票据邮寄不能第一时间发送到国外，国外物流、快递等由于疫情防控原因快件堆积较多，不能第一时间送件到对方企业。
2、我国先行走出疫情危机，制造业优势突显，将迎来提升全球产业地位、扩大海外市场份额契机；
3、跨境电商将获爆发式发展；
4、全球疫情过后进出口或将显著反弹，为我国外贸企业提供“时间差”机遇；
（三）招商引资工作
2020年由于受新冠疫情的影响，按照《县招商引资专项攻坚行动方案》和《县抽选机关干部赴外招商工作方案》的部署，只能是创新招商方式，改变工作方法，通过网上招商，电话招商、微信招商等形式开展工作，使我县的招商工作受到一定的影响。
三、下半年工作安排
（一）内贸工作安排
1、2020年社会消费品零售总额完成45.9亿元，同比增长5%。
2、抓住市场旺季，组织商超、家电、汽车企业商贸企业开展形式多样的促销活动根据季节特点和重大节日搞针对性促销活动。
3、激发消费潜力，努力扩大内需，指导商超等商贸企业在做好疫情防控工作的前提下，抓住各重要消费节点，开展各类促销活动。二是拓展农村消费市场，挖掘乡村消费潜力，鼓励引导县内大型超市和零售企业向农村市场延伸，提高农村消费总量。
4、加强与统计部门配合，下半年新增1-2户限上企业。
（二）外贸工作安排
1、下半年年外贸进出口力争完成14000万元，实现年初进出口总额目标翻番。
2、加强对企业调研走访，做好国际形势预测分析。积极向上级部门争取部级、省级外经贸发展专项资金，助力外贸企业做大做强。
3、加大进出口企业培育力度，做好有进出口能力企业的培育、扶持工作，为其办理进出口经营权。
（三）招商工作安排
1、通过“走出去，请进来”，电话沟通和视频会议等方式开展领导招商、专业招商、中介招商、政策招商。外贸工作方案篇4
以科学发展观为统揽，根据局党委《开展深入学习实践科学发展
观活动实施方案》和《学习实践活动整改落实阶段工作方案》的部署
安排，紧密结合全市外经贸工作实际，对梳理出的影响和制约外贸事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、目标任务
通过整改，解决好广大外经贸企业反映强烈、涉及企业切身利益
方面的问题，解决好阻碍外经贸事业发展的问题，解决好队伍建设方面存在的问题，切实增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，
增强将学习成果转化为用科学发展统领实际工作的能力，进一步推进
我市开放型经济保持平稳较快发展。确保到2009年底，利用外资：合同外资16亿美元，实到外资8亿美元；对外贸易：进出口增幅12%，出口增幅13%；对外经济合作：境外中方实际投资额1100万美元，对外劳务输出520人次。
三、整改措施
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理
和提炼，共整理归纳出影响和制约我市外经贸事业科学发展的4项突
出问题：(1)在牢固树立科学发展观理念上还有差距；(2)在推进开放型经济科学发展上还有差距；(3)在创新方面对照科学发展要求还有差距；(4)在队伍建设上对照科学发展要求还有差距。针对这些问题，按照科学发展观的要求，局党委逐项进行了认真分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，
制定具体整改措施如下：
(一)具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题：
1、对“在牢固树立科学发展观理念上还有差距”的整改措施：
一是增强学习的自觉性。针对局班子中客观存在的有学历不愿学、工作忙没时间学、年龄偏大不想学等实际情况，积极引导班子成员从开放型经济发展的要求看学习的重要性，正确处理好工学矛盾，严格局党委中心组学习制度和机关双月学习制度，坚持自学和集体学习相结合，形成主动学习，善于学习，勤于思考，刻苦钻研的良好学风。二是坚持理论联系实际。学用结合，学以致用，着眼于外经贸发展新的实践，着眼于解决工作推进中的实际问题，增强学习的针对性和实效性，在学习实践中改造世界观、人生观、价值观,在学习践中提出开放型经济发展的新思路、新举措。三是加强思想政治建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化宗旨观念，加强党性修养，遵守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致，认真贯彻执行市委市政府的重大决策和工作部署，努力完成各项工作任务。
责任领导：xxx、xxx
责任单位：各处(室)
完成时间：2009年12月底
2、对“在推进开放型经济科学发展上还有差距”的整改措施：
(1)积极鼓励支持外经贸企业赴境外参展，争取更多的广交会、华交会等紧俏展会摊位数量。
责任领导：xxx、xxx
责任单位：外贸处
完成时限：2009年10月
(2)加大出口信用保险的宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度。
责任领导：xxx
责任单位：外贸处
完成时限：2009年12月
(3)加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现。
责任领导：xxx
责任单位：外贸处
完成时限：2009年12月
(4)完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。
责任领导：xxx、xxx
责任单位：办公室、外贸处
完成时限：2009年12月
(5)建立全市应对“反倾销和反补贴”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。
责任领导：xxx
责任单位：公平贸易处
完成时限：2009年12月
(6)加大对“大好高”外商投资项目的推进力度，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制。
责任领导：xx
责任单位：外资处
完成时限：2009年12月
(7)针对存在内、外资轻重不一的现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》。
责任领导：xx
责任单位：外资处
完成时限：2010年12月
(8)以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系。
责任领导：xx
责任单位：外资处
完成时限：2010年10月
(9)做好湖州开发区整合提升试点工作。
责任领导：xx
责任单位：开发区处
完成时限：2009年12月
(10)积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域，引导企业参与利用境外资源合作项目的洽谈对接。
责任领导：xxx
责任单位：外经处
完成时限-2010年12月
(二)难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：
1、对“在创新方面对照科学发展要求还有差距”的整改措施：
一是要创新理念。坚持用科学发展观进一步武装头脑，统领和推
动全市开放型经济工作，努力转变不适应、不符合科学发展要求的思想理念，树立并强化科学发展新理念。要破除单纯追求外经贸发展速度，不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先又好又快理念，具体在当前的工作上就是要突破思想障碍，以新的理念去寻求破解危机之道。二是要创新思路。对近年在外经贸工作中出现的一些体制性、政策性和结构性矛盾，要创新思路，谋划发展。例如：多年来我市开放型经济基本局限于“外贸、外资、外经”三个传统方面，与上级部门提出的“形成四外联动新格局”有较大差距。那么，如何抓住机遇，加快湖州服务外包产业发展，推进湖州开放型经济转型升级，就需要我们在发展思路上有所创新。三是要创新方法。“资源有限，创新无限”。在同等发展条件下，工作方法有没有创新，决定着发展的速度和效果。我局作为全市外经贸工作的政府主管部门，局班子在注重用行政手段统筹全市开放型经济发展的同时，也要学会用创新的方法。比如在全市外经贸系统继续开展“我为开放型经济献一计”活动，以积极而富于创新的精神，谋求湖州开放型经济在困难时期下的新一轮发展。
责任领导：xxx、xxx
责任单位：办公室、组宣处
完成时限：长期
2、对“在队伍建设上对照科学发展要求还要差距”的整改措施：
①强化团队意识，增强班子科学发展的整体合力。一是维护班子
团结，贯彻民主集中制原则。依靠完善科学的领导体制和有效的工作机制贯彻民主集中制，增强决策的民主性和科学性；按照民主集中制的原则进一步健全党组会、局长办公会、局务会等基本制度，明确各项会议的职权范围和议事范畴，规范议事程序和决策程序；按照班子集体领导和个人分工负责相结合的要求，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，确保班子高效有序运转。二是坚持以人为本，营造良好的工作氛围。加强班子主要负责人与各班子成员、班子成员之间以及班子成员与普通党员干部的谈心交流，充分调动全局人员的工作积极性，以开放包容的姿态鼓励相关人员提出创新发展的意见建议，努力营造一个风正、心齐、劲足、绩优的良好工作氛围。三是注重自身修养，发挥表率作用。领导干部要严格自律，率先垂范，以身作则，要求普通党员干部做到的领导干部自己要首先做到，要求普通党员干部不做的领导干部自己首先不做，要带头遵守廉政建设各项规定，带头遵守局里的各项规章制度，自觉接受群众监督。
②强化务实意识，推进班子的作风建设。一是坚持从实际出发。贯彻落实科学发展观要立足实际，切实解决好发展问题。紧密结合湖州开放型经济工作实际来研究发展，找准工作的切入点和着力点，找到解决问题的突破口，要讲真话，办实事，求真务实，力戒形式主义和华而不实，真正在见实效上下功夫。二是提高服务质量。直接面向基层、面向企业提供服务，将解难帮困作为帮助企业摆脱困境的重要抓手。对企业亟待解决的问题提供高效服务，做到高效快捷“立即办”；对企业反映的一些老大难问题提供主动服务，坚持迎难而上“主动办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题提供创新服务，坚持创新思维“变通办”；总之在服务企业中都要全力以赴“马上办”’不说少说“不能办”，多思多想“怎么办”，想方设法“为你办”。二是转变工作作风。建立健全领导班子作风建设长效机制，坚持勤俭办事，降低行政成本；深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究，认真听取基层的意见建议，切实帮助企业解决难点重点问题；加强对领导干部的教育、管理和监督，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。
责任领导：xxx、xxx
责任单位：组宣人事处、监察室、办公室
完成时限：长期
四、积极稳妥地推进体制机制创新
按照坚持深入解放思想与解决实际问题相结合、解决突出问题与
创新体制机制结结合、自身主动整改与吸引群众参与相结合的原则，
努力形成解决突出问题的长效机制，进一步巩固和发展学习实践活动成果，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。
(一)建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基础上，进一步理清我市开放型经济发展的思路，认真清理现有规
章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。
(二)增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且
实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，
抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。
(三)实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，相关局领外贸工作方案篇5
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的实施意见》和《湖州市深入学习实践科学发展观活动工作整改落实阶段工作的通知》的要求，结合我局外经贸工作实际，特制定本工作方案。
一、目标任务
整改落实阶段是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段，这一阶段主要以“攻坚克难、建章立制、提高科学发展水平”为主线，全局党员干部要以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践活动取得丰硕成果。要进一步解放思想，结合征求到的意见建议和工作实际，制定切实可行的整改落实方案，努力解决影响和制约我市开放型经济科学发展的突出问题、面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题、党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，修订完善落实科学发展观的政策措施，建立健全有利于科学发展的外经贸工作体制机制。通过整改，增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，增强将学习成果转化为用科学发展观统领实际工作的能力，进一步推进我市开放型经济保持平稳较快发展。
二、计划安排
整改落实阶段从2009年7月上旬开始，到8月底基本结束。重点抓好四个方面的工作：
一、认真制定整改落实方案
1、制定整改落实方案
制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新体制机
制的前提条件，对于学习实践活动能否取得实效具有十分重要的意义。要以分析检查报告为依据，结合实际情况，重点对与科学发展观的要求不相符合，与开放型经济工作的新形势新任务不适应，以及影响和制约我市开放型经济发展的突出问题进行整改。整改方案要明确整改落实的目标、方式，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。
2、梳理整改落实项目。对于前期通过调研活动、发放征求意见表、
召开民主恳谈会和“三百活动”等途径查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析和归类，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。可以在学习实践活动中解决完成的，提出明确的具体步骤和整改需要一段时间才能解决完成的，列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决完成的，理清工作思路，明确努力方向。
3、提出整改落实措施。对于需要解决的突出问题和需要创新的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标任务、方式方法、整改落实责任和时限要求。要明确分管领导、责任处(室)和责任人，明确努力方向，清理工作思路，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化。同时，局领导班子和各党支部要召开专题会议，就整改落实方案进行专题讨论研究，进一步统一思想，针对存在的问题，制定整改落实措施。对于需要政府相关部门联合解决的问题，要主动牵头，统筹协调，坚持左右互动，上下联动，形成整改合力。
二、集中解决突出问题
按照市委关于扎实开展“服务企业、服务基层”专项行动的具体要求，结合我局“联百企、献百策、解百忧”的活动，加大服务企业、助推项目力度，确保取得阶段性成效。市里将7月前后确定为“集中攻坚月”。我们要按照“千名领导破难题”等专项行动的要求，在前一阶段调查研究的基础上，坚持从实际出发，集中时间，集中精力。围绕重点解决突出问题。局党委侧重解决关系全局科学发展的思路、重大措施等问题。集中解决好以下六个方面的问题：
l、要深入开展调查研究，及时掌握金融危机下外经贸企业面临的困难和问题，认真落实《关于促进我市对外贸易稳定增长的实施意见》；进一步完善门户网站，加快外贸网络服务平台建设。充分认识招商引资严峻形势以及完成目标任务的艰巨性，尽快出台《关于进一步加强和完善招商引资工作的若干意见》，加大招商引资工作推进力度。
责任领导：冯罗宗；责任单位：各处(室)；完成时限：2009年10月。
2、面对当前金融危机带来的严重影响，如何更好的帮助企业“走出去”“保市场、保订单”，全面促进全市对外贸易健康、稳定发展。一要进一步鼓励支持企业赴境外参展，积极争取广交会、华交会等紧俏展会摊位数量；二要进一步加大出口信用保险宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度；三要加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现；四要完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。
责任领导：张建国；责任单位：外贸处；完成时限：2010年12月。
3、要积极提供预警信息，防范贸易风险。一是密切关注国际国内形势变化，及时分析和准确把握宏观环境对外贸发展的影响，增强工作的主动性、预见性和针对性，为企业相关业务操作提供决策依据。二是进一步完善对外贸易预警体系建设，充分利用公平贸易信息平台，加大政策宣传和人员培训力度，提高企业应对反倾销和反补贴能力和防范意识。三是加强政府相关部门之间的组织协调，建立全市应对“双反”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。
责任领导：张建国：责任单位：公平贸易处；完成时限：2010年12月
4、要积极创新引资方式，提高利用外资水平。一是招商引资对我市鼓励产业的推动力度有待加大，对“大好高”外商投资项目的推进力度需进一步加大，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制；二是针对存在内、外资轻重不一现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》/或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》；以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系；三是建立招商引资对全市产业发展贡献度考核机制；
责任领导：邵屹：责任单位：外资处；完成时限：2010年12月。
5、要做好湖州开发区整合提升试点工作。一是湖州、长兴开发区申报部级开发区；二是协助并跟踪湖州开发区做好扩容区块的规划论证和规划调整；三是积极跟踪湖州开发区的申报工作，及时掌握进度；将我市其他符合申报条件的开发区进行储备。四是整合的区块属爱山街道管辖范围，开发主体与行政管理体制相统一，东部新区区块在行政管理体制上由市政府授权进行托管。
责任领导：邵屹：责任单位：开发区处；完成时限：2010年12月。
6、积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域。一是根据县区境外投资发展不平衡，直接影响了全市境外投资目标任务的完成现状，积极做好宣传工作，加大工作力度，营造实施“走出去”战略的社会氛围；向企业发放投资指南，举办二期业务培训班。二是进一步提高服务质量和服务效率上下功夫，深入调研，提高工作的针对性和有效性；从一般的常规服务向企业急需解决的难点上服务转化，突出服务效率，服务质量，使服务的社会效率最大化。
责任领导：梅梓华；责任单位：外经处；完成时限：2010年12
月。
三、扎实推进体制机制创新
体制机制建设关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科
学发展观的深入贯彻落实，要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥
地推进体制机制创新和制度建设。
l、建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基
础上，进一步理清我市开放犁经济发展的思路，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。
2、增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。
3、实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，每位局领导领办一个破难建设制项目，包案负责，冯罗宗局长在破难建制过程中负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实际公示制，将破难建制落实方案及时公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，破难建制的进度、质量和全过程均接受群众监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。
四、认真开展群众满意度测评
1、做好群众满意度测评工作。明确测评的内容、形式和参评人员的名单。此次测评主要围绕市委提出的“解决思想认识问题，提升科学发展理理念；解决制约发展问题，提高科学发展水平；解决作风建设问题，增强科学发展能力；解决体制机制问题，优化科学发展环境”目标任务进行，着重了解党员干部群众对学习实践活动开展情况和解决对学习实践活动群众反映强烈、影响外经贸科学发展的突出问题及对我局进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评主要组织相关人员填写《群众满意度测评表》，参评人员一般不少于30人。根据测评结果，进一步完善整改措施。
五、工作要求
1、加强领导，明确职责。整改落实工作能否搞好，关键在领导。局领导班子和党员领导干部要发挥模范带头作用。冯罗宗局长履行第一责任人的职责，各处(室)负责人要强化责任意识，切实履行直接责任人的职责，按照“两不误、两促进”的要求，把整改落实各项工作抓紧、抓实、抓好。
2、求真务实，保证实效。在整改过程中，要以求真务实作风，加强分类指导，坚持具体情况具体分析，注重区分轻重缓急和问题解决的难易程度，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题。对于那些学习实践活动期间可以解决的问题和体制机制，要抓紧解决；需要较长时间解决的，要做好解释工作，建立解决问题的长效机制。要注意量力而行，尽力而为，狠抓落实，避免轻易许诺，失信于民。
3、统筹安排，抓好结合。整改落实阶段正值年中繁忙的时候，各项工作千头万绪，任务相当繁重，容易出现松懈状况。要把整改落实与开放型经济各项工作有机结合起来，与推进全市升放型经济转型升级结合起来，与加强领导班子建设、解决党性党纪方面突出问题结合起来，完善各项体制机制，推动外经贸工作科学发展，力求学习实践活动和各项外经贸工作取得“双成效”。
4、加大宣传，有效引导。充分利用报刊、简报、湖州国际商务网等媒体，大力宣传整改落实阶段工作的成效、学习实践活动中取得的成果和在活动中涌现出来的先进典型，充分展示外经贸系统党员干部在学习实践活动以来发生的新变化，引导系统党员干部坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。
5、坚持群众路线。要把群众满意作为评价和检验学习实践活动的一个重要标准。在整改落实过程中，要始终听取群众意见和建议，帮助局党委及时整改，巩固活动成果。以解决问题和完善体制机制的实际成效，让群众在学习实践活动中真正得到实惠。外贸工作方案篇6
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的实施意见》和《湖州市深入学习实践科学发展观活动工作整改落实阶段工作的通知》的要求，结合我局外经贸工作实际，特制定本工作方案。
一、目标任务
整改落实阶段是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段，这一阶段主要以“攻坚克难、建章立制、提高科学发展水平”为主线，全局党员干部要以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践活动取得丰硕成果。要进一步解放思想，结合征求到的意见建议和工作实际，制定切实可行的整改落实方案，努力解决影响和制约我市开放型经济科学发展的突出问题、面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题、党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，修订完善落实科学发展观的政策措施，建立健全有利于科学发展的外经贸工作体制机制。通过整改，增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，增强将学习成果转化为用科学发展观统领实际工作的能力，进一步推进我市开放型经济保持平稳较快发展。
二、计划安排
整改落实阶段从2009年7月上旬开始，到8月底基本结束。重点抓好四个方面的工作：
一、认真制定整改落实方案
1、制定整改落实方案
制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新体制机
制的前提条件，对于学习实践活动能否取得实效具有十分重要的意义。要以分析检查报告为依据，结合实际情况，重点对与科学发展观的要求不相符合，与开放型经济工作的新形势新任务不适应，以及影响和制约我市开放型经济发展的突出问题进行整改。整改方案要明确整改落实的目标、方式，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。
2、梳理整改落实项目。对于前期通过调研活动、发放征求意见表、
召开民主恳谈会和“三百活动”等途径查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析和归类，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。可以在学习实践活动中解决完成的，提出明确的具体步骤和整改需要一段时间才能解决完成的，列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决完成的，理清工作思路，明确努力方向。
3、提出整改落实措施。对于需要解决的突出问题和需要创新的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标任务、方式方法、整改落实责任和时限要求。要明确分管领导、责任处(室)和责任人，明确努力方向，清理工作思路，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化。同时，局领导班子和各党支部要召开专题会议，就整改落实方案进行专题讨论研究，进一步统一思想，针对存在的问题，制定整改落实措施。对于需要政府相关部门联合解决的问题，要主动牵头，统筹协调，坚持左右互动，上下联动，形成整改合力。
二、集中解决突出问题
按照市委关于扎实开展“服务企业、服务基层”专项行动的具体要求，结合我局“联百企、献百策、解百忧”的活动，加大服务企业、助推项目力度，确保取得阶段性成效。市里将7月前后确定为“集中攻坚月”。我们要按照“千名领导破难题”等专项行动的要求，在前一阶段调查研究的基础上，坚持从实际出发，集中时间，集中精力。围绕重点解决突出问题。局党委侧重解决关系全局科学发展的思路、重大措施等问题。集中解决好以下六个方面的问题：
l、要深入开展调查研究，及时掌握金融危机下外经贸企业面临的困难和问题，认真落实《关于促进我市对外贸易稳定增长的实施意见》；进一步完善门户网站，加快外贸网络服务平台建设。充分认识招商引资严峻形势以及完成目标任务的艰巨性，尽快出台《关于进一步加强和完善招商引资工作的若干意见》，加大招商引资工作推进力度。
责任领导：*；责任单位：各处(室)；完成时限：2009年10月。
2、面对当前金融危机带来的严重影响，如何更好的帮助企业“走出去”“保市场、保订单”，全面促进全市对外贸易健康、稳定发展。一要进一步鼓励支持企业赴境外参展，积极争取广交会、华交会等紧俏展会摊位数量；二要进一步加大出口信用保险宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度；三要加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现；四要完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。
责任领导：*；责任单位：外贸处；完成时限：2010年12月。
3、要积极提供预警信息，防范贸易风险。一是密切关注国际国内形势变化，及时分析和准确把握宏观环境对外贸发展的影响，增强工作的主动性、预见性和针对性，为企业相关业务操作提供决策依据。二是进一步完善对外贸易预警体系建设，充分利用公平贸易信息平台，加大政策宣传和人员培训力度，提高企业应对反倾销和反补贴能力和防范意识。三是加强政府相关部门之间的组织协调，建立全市应对“双反”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。
责任领导：*：责任单位：公平贸易处；完成时限：2010年12月
4、要积极创新引资方式，提高利用外资水平。一是招商引资对我市鼓励产业的推动力度有待加大，对“大好高”外商投资项目的推进力度需进一步加大，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制；二是针对存在内、外资轻重不一现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》/或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》；以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系；三是建立招商引资对全市产业发展贡献度考核机制；
责任领导：*：责任单位：外资处；完成时限：2010年12月。
5、要做好湖州开发区整合提升试点工作。一是湖州、长兴开发区申报部级开发区；二是协助并跟踪湖州开发区做好扩容区块的规划论证和规划调整；三是积极跟踪湖州开发区的申报工作，及时掌握进度；将我市其他符合申报条件的开发区进行储备。四是整合的区块属爱山街道管辖范围，开发主体与行政管理体制相统一，东部新区区块在行政管理体制上由市政府授权进行托管。
责任领导：邵屹：责任单位：开发区处；完成时限：2010年12月。
6、积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域。一是根据县区境外投资发展不平衡，直接影响了全市境外投资目标任务的完成现状，积极做好宣传工作，加大工作力度，营造实施“走出去”战略的社会氛围；向企业发放投资指南，举办二期业务培训班。二是进一步提高服务质量和服务效率上下功夫，深入调研，提高工作的针对性和有效性；从一般的常规服务向企业急需解决的难点上服务转化，突出服务效率，服务质量，使服务的社会效率最大化。
责任领导：*；责任单位：外经处；完成时限：2010年12
月。
三、扎实推进体制机制创新
体制机制建设关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科
学发展观的深入贯彻落实，要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥
地推进体制机制创新和制度建设。
l、建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基
础上，进一步理清我市开放犁经济发展的思路，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。
2、增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。
3、实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，每位局领导领办一个破难建设制项目，包案负责，冯罗宗局长在破难建制过程中负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实际公示制，将破难建制落实方案及时公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，破难建制的进度、质量和全过程均接受群众监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。
四、认真开展群众满意度测评
1、做好群众满意度测评工作。明确测评的内容、形式和参评人员的名单。此次测评主要围绕市委提出的“解决思想认识问题，提升科学发展理理念；解决制约发展问题，提高科学发展水平；解决作风建设问题，增强科学发展能力；解决体制机制问题，优化科学发展环境”目标任务进行，着重了解党员干部群众对学习实践活动开展情况和解决对学习实践活动群众反映强烈、影响外经贸科学发展的突出问题及对我局进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评主要组织相关人员填写《群众满意度测评表》，参评人员一般不少于30人。根据测评结果，进一步完善整改措施。
五、工作要求
1、加强领导，明确职责。整改落实工作能否搞好，关键在领导。局领导班子和党员领导干部要发挥模范带头作用。冯罗宗局长履行第一责任人的职责，各处(室)负责人要强化责任意识，切实履行直接责任人的职责，按照“两不误、两促进”的要求，把整改落实各项工作抓紧、抓实、抓好。
2、求真务实，保证实效。在整改过程中，要以求真务实作风，加强分类指导，坚持具体情况具体分析，注重区分轻重缓急和问题解决的难易程度，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题。对于那些学习实践活动期间可以解决的问题和体制机制，要抓紧解决；需要较长时间解决的，要做好解释工作，建立解决问题的长效机制。要注意量力而行，尽力而为，狠抓落实，避免轻易许诺，失信于民。
3、统筹安排，抓好结合。整改落实阶段正值年中繁忙的时候，各项工作千头万绪，任务相当繁重，容易出现松懈状况。要把整改落实与开放型经济各项工作有机结合起来，与推进全市升放型经济转型升级结合起来，与加强领导班子建设、解决党性党纪方面突出问题结合起来，完善各项体制机制，推动外经贸工作科学发展，力求学习实践活动和各项外经贸工作取得“双成效”。
4、加大宣传，有效引导。充分利用报刊、简报、湖州国际商务网等媒体，大力宣传整改落实阶段工作的成效、学习实践活动中取得的成果和在活动中涌现出来的先进典型，充分展示外经贸系统党员干部在学习实践活动以来发生的新变化，引导系统党员干部坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。外贸工作方案篇7
第一阶段扎实开展了学习培训、座谈讨论、征求意见、实地调研和解放思想大讨论等活动，取得了显著成效。
（一）抓组织发动，为学习实践活动做前期准备。
本次参加第二批深入学习实践科学发展观活动的党员共134人，隶属七个支部。其中局机关支部21人（含5名不能正常参加学习的特殊党员），商属企业六个支部113名（含流动党员89名）.县学习实践活动动员会后，局党组及时召开会议，研究部署实践活动。
1、成立组织。成立了由党组书记__、局长__、副局长__和局机关二级机构负责人组成的活动领导小组，下设办公室，__同志兼任办公室主任，具体负责学习实践活动的组织实施。 5月上旬，因人事调整，局领导小组新增何镜明、__两名副组长。
2、制订方案。对照全县学习实践活动总体实施方案，制订了《商务系统深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《学习调研阶段的工作方案》、《学习培训计划》、局党组中心组《夜校学习计划》等。
3、召开动员大会。3月24日，在县指导组余组长一行的指导下，组织召开了全系统党员干部参加的深入学习实践科学发展观活动动员大会。
4、确立活动主题。积极响应县委提出的“推动科学发展，建设区域强县”号召，结合商务部门工作实际，把“推动科学发展，加速商务崛起”作为商务系统学习实践活动的主题。
5、选定群众代表。按照县里要求，联系商务工作特点，通过反复酝酿，选定了五名群众代表，代表中有县政协委员、孚玉镇人大代表、商贸流通企业负责人和困难企业职工等，具有广泛的代表性。
6、建立领导干部联系点。确定局党组中心组成员分别联系下属六家企业，负责指导学习实践活动，督促落实工作任务，解决实际问题，维护企业稳定。
（二）抓学习，用科学发展观武装头脑。
为使学习实践活动落到实处，该局采取了一系列措施：一是狠抓学习不放松。按照学习培训计划安排，局机关除每周一下午的集中学习外，4月2日还组织参学人员进行了为期一天的封闭式学习。到目前，局党组中心组已集中学习五次，其中开办领导干部夜校两次；机关支部集中学习七次，商属各公司支部也都按部就班地组织党员开展了学习。学习内容包括党的十七大和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中纪委第三次全体会议精神，中央经济工作会议精神，党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等重要文献。二是努力提高企业党员参学率。鉴于企业流动党员占绝大多数，该局高度重视这一特殊群体的学习实践活动。商属企业在学习资料不足的情况下，挤出资金自行购买学习资料、笔记本，确保人手一册。同时通过多途径与流动党员取得联系，寄发学习资料，有效地保障了企业流动党员的参学率。三是要求局机关和企业负责人紧紧围绕“推动科学发展，加速商务崛起”这个主题，结合改革改制和各自工作实际撰写了学习心得，局中心组成员已完成学习心得两篇，领导干部调研报告已按要求完成，并如期上报指导组。全系统党员干部真正做到学习有记录，调研有成果。还积极参加全县深入学习实践科学发展观专题读书暨
征文比赛活动。四是定期召开学习实践活动领导小组成员和企业党政主要负责人会议，听取各单位对学习实践活动情况的汇报，随时掌握各参学单位的学习动态。
4月21日，局学习实践活动办公室开展“科学发展观原著知识测试”， 情况表明，广大参学人员对科学发展观理论学习深刻，理解透彻，参加测试人员均获得满分。
（三）抓调研，竭尽全力搜集意见建议。
随着学习实践活动的不断深入，该局把调研作为学习实践活动的重要一环。采取召开座谈会、发放征求意见表、深入生产车间等形式开展调查研究。在短短半个月里，共召开内外贸企业负责人和群众代表座谈会各一次，发放征求意见表110份。通过以上途径共搜集到反映我局在发展理念、服务意识、廉洁自律等方面的意见和建议13条。4月中旬，局党政负责人带着这些问题，深入重点内外贸企业、局属各公司开展调研。先后调查了互益纺织、红爱服饰、全美蟹业等重点进出口企业和永芳百大超市等，与企业负责人进行座谈，进一步了解企业近期生产经营状况，存在的主要问题、要求与建议，宣传国家及安徽省近期出台的一系列经济促进政策，还就企业如何摆脱当前的困境提出了许多意见和建议。领导干部根据调研情况，结合商务工作实际进行分析整理，形成调研报告3篇，即__撰写的《关于对全县生猪定点屠宰管理的调研报告》、__撰写的《强化服务协调功能，促进外向型经济快速发展》、__撰写的《坚持以人为本，促进改革改制》，调研报告颇有针对性，对我县经济发展具有一定的指导意义。
（四）抓解放思想大讨论，理清经济发展思路。
为把学习实践活动逐步引向深入，局活动领导小组对商务系统解放思想大讨论进行了精心组织准备,制订了内容翔实的大讨论方案，采取“论谈、座谈、面谈、恳谈、笔谈”等形式，开展解放思想大讨论。4月23日开办的“中层干部论坛”拉开了解放思想大讨论的序幕。局党组全体成员、机关二级机构负责人、商属各企业党政一把手和群众代表纷纷围绕“保增长，保民生，保稳定”，“推动科学发展，加速商务崛起”建言献策。大家针对如何转变商务职能，开展市场秩序整治、加强商业网点建设和发展外向型经济等方面的问题进行了认真探讨，并就转变工作作风，改进工作方法提出了许多合理化的意见和建议。局学习实践活动办公室对这些意见和建议进行了归纳整理，并陆续在学习简报、新闻网站上发表。5月12日，该局二级机构以上负责人参加了财口组织的“区域强县-活力财贸”领导干部论坛，__局长在论坛上作了《强化服务功能，应对严峻挑战，促进外经贸工作稳步发展》的发言，为外经贸工作的发展提出了许多建设性的意见。
（五）抓解决突出问题，体现学习实践活动成果。
自活动开展以来，该局坚持做到学习和调研相结合，把解决突出问题作为贯穿学习实践活动的始终。在调研的基础上，通过筛选，确立了本部门当前需要解决的七个突出问题，即：责令并帮助商贸大厦整改重大安全隐患；对城乡结合部私屠滥宰黑窝点进行突击整治，解决病死猪肉上市屡禁不止的问题；对家电下乡备案登记销售网点登录工作进行业务指导，解决农民领取家电下乡补贴难的问题；加强成品油市场管理力度，解决部分加油点超范围经营、损害消费者利益的问题；加强外资外贸企业工作人员业务培训，解决外经贸队伍业务素质不高的问题；积极争取国家扶持中小企业的担保资金，解决我县部分外贸企业流动资金不足的问题；加强对“万村千乡”农家店的监管和服务，保障农民日用消费品和农业生产资料的质量安全等等。在短短二十多天时间里，就解决了关系群众生命财产安全和服务企业服务基层等方面的重大问题三件：一是开展肉食品市场专项检查行动。为确保肉食品质量安全，从5月4日起，我局会同工商、公安、质监等部门对全县肉食品进行突击检查，从重打击私屠滥宰行为，严防病死猪肉上市销售，巩固了县生猪屠宰管理工作成果。二是针对部分外贸企业流动资金缺乏、外贸业务不熟悉等情况，对6家进出口企业12人进行了相关业务培训，以提高外贸工作人员业务水平。同时为华恒轻工解决中小进出口企业专项担保资金400万元，为企业发展壮大注入了强劲动力。三是鉴于家电下乡销售网点不熟悉备案登录程序，该局抽调人员，组织专班利用一周时间对全县22个乡镇71个销售单位进行了全面调查了解，对销售网点的备案、登录进行了技术指导。四是彻底解决商贸大厦存在的安全隐患。商贸大厦是安庆市政府挂牌的重大安全隐患单位，该局以这次学习实践活动为契机，加大督促和协调力度，促成商贸大厦物业管理单位在资金周转极度困难的情况下，投资9.8万元，重置安全通道，完善消防设施，消除了一大安全隐患。
（六）抓宣传报导工作，营造舆论氛围。
在深入开展学习实践活动中，该局内强管理，外树形象，积极参加县有关部门组织的各种文体活动, 以实际行动学习实践科学发展观。在“五一”期间，局组队参加了宿松县体育局、象棋协会联合举办的第二届“华玲”杯象棋比赛，获得团体亚军和男子个人冠军。5月4日县总工会主办“金豪杯”职工乒乓球锦标赛，首次组队参加并取得优异成绩，获得男团 冠军和男子单打二、三名。通过参加这一系列活动，充分展示了商务人的精神风貌，对推动商业文化建设、建立和谐商务具有积极的推动作用。
该局十分重视学习实践活动的宣传和报道工作。建立了学习实践活动专栏，交流学习心得体会；编发了四期《商务简报》，刊载学习实践活动动态；还在“宿松商务之窗”网站上主办学习论坛，发动党员干部开展解放思想大讨论。此外，我们还积极鼓励广大参学人员向县有关媒体发送稿件，及时宣传报道学习实践活动动态和成果，营造了良好的舆论氛围，激发了广大党员干部和群众参加学习实践活动的热情。局党组成员率先垂范，共在县政府主办的“推动科学发展，建设区域强县”网络论坛上发表文章五篇，为宿松经济崛起建言献计。
（七）抓档案管理，确保活动资料的安全完整。外贸工作方案篇8
局机关各处(室)、局属各企事业单位：
为扎实做好整改落实阶段的各项工作，根据市委学习实践活动领导小组《关于做好第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的通知》要求，结合我局实际，特制定如下整改落实方案：
一、指导思想
以科学发展观为统揽，根据局党委《开展深入学习实践科学发展
观活动实施方案》和《学习实践活动整改落实阶段工作方案》的部署
安排，紧密结合全市外经贸工作实际，对梳理出的影响和制约外贸事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、目标任务
通过整改，解决好广大外经贸企业反映强烈、涉及企业切身利益
方面的问题，解决好阻碍外经贸事业发展的问题，解决好队伍建设方面存在的问题，切实增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，
增强将学习成果转化为用科学发展统领实际工作的能力，进一步推进
我市开放型经济保持平稳较快发展。确保到2009年底，利用外资：合同外资16亿美元，实到外资8亿美元；对外贸易：进出口增幅12%，出口增幅13%；对外经济合作：境外中方实际投资额1100万美元，对外劳务输出520人次。
三、整改措施
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理
和提炼，共整理归纳出影响和制约我市外经贸事业科学发展的4项突
出问题：(1)在牢固树立科学发展观理念上还有差距；(2)在推进开放型经济科学发展上还有差距；(3)在创新方面对照科学发展要求还有差距；(4)在队伍建设上对照科学发展要求还有差距。针对这些问题，按照科学发展观的要求，局党委逐项进行了认真分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，
制定具体整改措施如下：
(一)具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题：
1、对“在牢固树立科学发展观理念上还有差距”的整改措施：
一是增强学习的自觉性。针对局班子中客观存在的有学历不愿学、工作忙没时间学、年龄偏大不想学等实际情况，积极引导班子成员从开放型经济发展的要求看学习的重要性，正确处理好工学矛盾，严格局党委中心组学习制度和机关双月学习制度，坚持自学和集体学习相结合，形成主动学习，善于学习，勤于思考，刻苦钻研的良好学风。二是坚持理论联系实际。学用结合，学以致用，着眼于外经贸发展新的实践，着眼于解决工作推进中的实际问题，增强学习的针对性和实效性，在学习实践中改造世界观、人生观、价值观,在学习践中提出开放型经济发展的新思路、新举措。三是加强思想政治建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化宗旨观念，加强党性修养，遵守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致，认真贯彻执行市委市政府的重大决策和工作部署，努力完成各项工作任务。
责任领导：*、*
责任单位：各处(室)
完成时间：2009年12月底
2、对“在推进开放型经济科学发展上还有差距”的整改措施：
(1)积极鼓励支持外经贸企业赴境外参展，争取更多的广交会、华交会等紧俏展会摊位数量。
责任领导：*、*
责任单位：外贸处
完成时限：2009年10月
(2)加大出口信用保险的宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度。
责任领导：*
责任单位：外贸处
完成时限：2009年12月
(3)加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现。
责任领导：*
责任单位：外贸处
完成时限：2009年12月
(4)完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。
责任领导：*、*
责任单位：办公室、外贸处
完成时限：2009年12月
(5)建立全市应对“反倾销和反补贴”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。
责任领导：*
责任单位：公平贸易处
完成时限：2009年12月
(6)加大对“大好高”外商投资项目的推进力度，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制。
责任领导：*
责任单位：外资处
完成时限：2009年12月
(7)针对存在内、外资轻重不一的现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》。
责任领导：*
责任单位：外资处
完成时限：2010年12月
(8)以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系。
责任领导：*
责任单位：外资处
完成时限：2010年10月
(9)做好湖州开发区整合提升试点工作。
责任领导：*
责任单位：开发区处
完成时限：2009年12月
(10)积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域，引导企业参与利用境外资源合作项目的洽谈对接。
责任领导：*
责任单位：外经处
完成时限-2010年12月
(二)难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：
1、对“在创新方面对照科学发展要求还有差距”的整改措施：
一是要创新理念。坚持用科学发展观进一步武装头脑，统领和推
动全市开放型经济工作，努力转变不适应、不符合科学发展要求的思想理念，树立并强化科学发展新理念。要破除单纯追求外经贸发展速度，不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先又好又快理念，具体在当前的工作上就是要突破思想障碍，以新的理念去寻求破解危机之道。二是要创新思路。对近年在外经贸工作中出现的一些体制性、政策性和结构性矛盾，要创新思路，谋划发展。例如：多年来我市开放型经济基本局限于“外贸、外资、外经”三个传统方面，与上级部门提出的“形成四外联动新格局”有较大差距。那么，如何抓住机遇，加快湖州服务外包产业发展，推进湖州开放型经济转型升级，就需要我们在发展思路上有所创新。三是要创新方法。“资源有限，创新无限”。在同等发展条件下，工作方法有没有创新，决定着发展的速度和效果。我局作为全市外经贸工作的政府主管部门，局班子在注重用行政手段统筹全市开放型经济发展的同时，也要学会用创新的方法。比如在全市外经贸系统继续开展“我为开放型经济献一计”活动，以积极而富于创新的精神，谋求湖州开放型经济在困难时期下的新一轮发展。
责任领导：*、*
责任单位：办公室、组宣处
完成时限：长期
2、对“在队伍建设上对照科学发展要求还要差距”的整改措施：
①强化团队意识，增强班子科学发展的整体合力。一是维护班子
团结，贯彻民主集中制原则。依靠完善科学的领导体制和有效的工作机制贯彻民主集中制，增强决策的民主性和科学性；按照民主集中制的原则进一步健全党组会、局长办公会、局务会等基本制度，明确各项会议的职权范围和议事范畴，规范议事程序和决策程序；按照班子集体领导和个人分工负责相结合的要求，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，确保班子高效有序运转。二是坚持以人为本，营造良好的工作氛围。加强班子主要负责人与各班子成员、班子成员之间以及班子成员与普通党员干部的谈心交流，充分调动全局人员的工作积极性，以开放包容的姿态鼓励相关人员提出创新发展的意见建议，努力营造一个风正、心齐、劲足、绩优的良好工作氛围。三是注重自身修养，发挥表率作用。领导干部要严格自律，率先垂范，以身作则，要求普通党员干部做到的领导干部自己要首先做到，要求普通党员干部不做的领导干部自己首先不做，要带头遵守廉政建设各项规定，带头遵守局里的各项规章制度，自觉接受群众监督。
②强化务实意识，推进班子的作风建设。一是坚持从实际出发。贯彻落实科学发展观要立足实际，切实解决好发展问题。紧密结合湖州开放型经济工作实际来研究发展，找准工作的切入点和着力点，找到解决问题的突破口，要讲真话，办实事，求真务实，力戒形式主义和华而不实，真正在见实效上下功夫。二是提高服务质量。直接面向基层、面向企业提供服务，将解难帮困作为帮助企业摆脱困境的重要抓手。对企业亟待解决的问题提供高效服务，做到高效快捷“立即办”；对企业反映的一些老大难问题提供主动服务，坚持迎难而上“主动办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题提供创新服务，坚持创新思维“变通办”；总之在服务企业中都要全力以赴“马上办”’不说少说“不能办”，多思多想“怎么办”，想方设法“为你办”。二是转变工作作风。建立健全领导班子作风建设长效机制，坚持勤俭办事，降低行政成本；深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究，认真听取基层的意见建议，切实帮助企业解决难点重点问题；加强对领导干部的教育、管理和监督，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。
责任领导：*、*
责任单位：组宣人事处、监察室、办公室
完成时限：长期
四、积极稳妥地推进体制机制创新
按照坚持深入解放思想与解决实际问题相结合、解决突出问题与
创新体制机制结结合、自身主动整改与吸引群众参与相结合的原则，
努力形成解决突出问题的长效机制，进一步巩固和发展学习实践活动成果，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。
(一)建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基础上，进一步理清我市开放型经济发展的思路，认真清理现有规
章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。
(二)增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且
实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，
抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。
(三)实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，相关局领}

第一章规划概况一、规划背景后金融危机时代,世界政治经济格局深刻调整,全球经济增长总体趋缓,贸易保护主义倾向加剧,中国成为近18年来遭受反倾销调查最多的国家;国内企业生产经营成本攀升,结构调整和转型升级压力加大,政策红利、人口红利等正在逐步失去,外贸发展不稳定和不确定因素增多。面对新形势新挑战,必须进一步改善口岸通关环境,降低贸易成本,提高国际竞争力,促进外贸发展方式转变。因而,国际和国内经济和贸易环境的变化对口岸的系统规划提出了新的要求。2008年12月出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权,支持率先探索经济发展方式转变的新途径、新举措;继续承担全国改革“试验田”的历史使命。东莞市地处珠三角东岸经济发展轴的中心,可以有效辐射香港、深圳和广州三个核心城市。虎门大桥的建设也使得东莞市可以有效覆盖中山、江门、顺德和珠海等珠三角西岸城市。从区位看,东莞市在打造“亚太地区开放、便捷、高效、安全的客流和物流中心”方面具有举足轻重的地位,而外向型客运和货运中心的建设必然对口岸的同步发展提出客观需求。中国的改革开放见证了广东省经济的崛起,广东省GDP占全国GDP的比例从1978年的5.13%逐步上升到目前的约1/8;外贸进出口总额占全国外贸进出口额的33.31%,约为1/3。作为广东省21个市之一的东莞市,GDP占广东省的比例高达13%,约为1/8;而外贸进出口额为广东省的17%左右,约为1/6。东莞市经济的发展得益于外资企业经香港和深圳向东莞的转移,因而见证了加工贸易的兴起,并形成了闻名全球的“前店后厂”模式。1998年,东莞市加工贸易的发展达到了顶峰状态,加工贸易占进出口贸易总额的95.19%;其后大体呈现下降趋势。与此相对应,外贸依存度也从2000年前后的约300%下降到2009年的180%左右,之后反弹到2012年的182.02%。2007年起始于美国并迅速蔓延全球的金融危机,全球发达资本主义国家需求的萎靡、贸易保护主义抬头、人民币升值压力增大、生产要素成本攀升等诸多因素,为以加工贸易为主的我国外向型经济区的持续和健康发展带来了严峻挑战并引起国家和地方政府以及相关部门的高度重视。2010年11月,东莞市获批全国加工贸易转型升级试点城市,为口岸的系统规划提供了难得的发展机会。东莞市外向型经济的崛起与口岸的发展和开放密不可分,验证了“口岸发达的地区,城市必发达”这一论断。东莞市口岸具有悠久的发展历史,历来是我国对外贸易的重要口岸,早在明朝嘉靖年间(1522-1566年),东莞就有对外贸易交往。改革开放以来,随着1984年虎门港(太平)客运口岸、1994年东莞铁路客运口岸、2003年虎门港货运口岸相继对外开放,东莞口岸发展取得瞩目的成绩。在看到口岸建设所取得的成绩的同时,也应清醒地认识到东莞市口岸发展所面临的挑战。无论是广州市和深圳市口岸设施的大幅改善和通关能力的大幅提升对东莞市二线口岸业务的冲击,还是松山湖、生态园、长安新区和水乡片区等新兴经济增长点对口岸建设提出的新要求,诸多因素的变化均在客观上要求东莞市从更高的高度、更广泛的视角,对口岸的布局进行系统规划。为此,东莞市委和市政府对东莞市现代口岸的发展给予了高度重视,本着规划先行的原则,确定了《东莞市口岸中长期发展规划》的启动、研究和编制工作。二、规划依据《国务院关于口岸开放的若干规定》,国务院(国发〔1985〕113号),1985年9月。《地方口岸管理机构职责范围暂行规定》,国务院(国发〔1987〕21号),1987年4月。《国务院批转国家计委、国家经贸委、财政部关于开放口岸检查检验配套设施建设意见的通知》,国务院(国办发〔1993〕44号),1993年6月。《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》,国务院(国办发〔2002〕14号),2002年2月。《国家经济贸易委员会、国家计划委员会、财政部关于开放口岸检查检验配套设施建设标准及经费来源问题的通知》,国家经济贸易委员会(国经贸〔1993〕520号),1993年12月。《关于落实对清理整顿后保留的原二类口岸进行处理的意见》,海关总署、中央机构编制委员会办公室、公安部、交通部、国家质量监督检验检疫总局联合印发(署岸发〔2005〕109号),2005年3月。《广东省客运口岸管理暂行规定》,广东省人民政府(粤府口〔1989〕102号),1989年7月。《广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定》,广东省人民政府(广东省人民政府令第31号),1997年12月。《关于实施〈广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定〉的通知》,广东省人民政府口岸办公室(粤府口字〔1998〕42号),1998年7月。《中华人民共和国海关监管场所管理办法》(海关总署令第171号),中华人民共和国海关总署,2008年1月。《国家口岸发展规划(2011-2015)》,海关总署,2012年4月。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,国家发改委,2008年12月。《广东省“十二五”规划(2011-2015)》,广东省人民政府,2012年6月。《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,东莞市政府(东府〔2011〕53号),2011年11月。《东莞市现代物流业发展规划(2010-2020)》,东莞市政府(东府办〔2010〕135号),2010年10月。《东莞市城市化发展“十二五”规划》,东莞市政府(东府办〔2012〕49号),2012年4月。《东莞市综合交通运输体系发展“十二五”规划》,东莞市政府(东府办〔2012〕16号),2012年1月。三、规划期限规划期限为2014年-2020年,分两步走:中期规划为2014年-2016年;远期规划为2017年-2020年。第二章东莞市口岸发展现状分析一、国外口岸发展趋势国际经济和贸易的发展与口岸的发展息息相关,各国针对经济危机、贸易保护主义、恐怖主义、禽流感和猪流感、核泄漏等事件,纷纷出台了相应的口岸管理措施和规定以有效应对相关事件。以“单一窗口”(SingleWindow)为代表的口岸管理模式应运而生,并被广泛接受。“单一窗口”模式是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的切入点提交标准化的信息和单证,以满足相关法律、法规及管理要求的平台。因其能够有效地配置资源、提高口岸运行效率,增强执法的透明度,提高政府管理效能,从而更加适应国际贸易及国际物流业的快速发展。从各国实现方式来看,既有通过单一机构来协调和执行,也有通过单一系统来收发、处理数据,还有通过构建公共平台向不同监管机构一次性申报。二、国内口岸发展趋势口岸的总体发展和空间布局优化得到高度重视。2012年4月17日《国家口岸发展规划(2011-2015年)》出台,明确了国家在“十二五”期间口岸发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、口岸开放的运量指标和口岸开放布局的总体方案,为口岸的发展提供了指南。以促进外贸稳步增长为目标的口岸通关业务、流程和制度改革将成为主旋律。在欧美主要贸易伙伴需求疲软、中日钓鱼岛危机从政治转移到实体经济、国内消费市场潜力未充分发挥等环境下,为促进我国对外贸易稳定增长、有效降低通关成本,减轻外贸企业负担,由海关总署启动的以促进外贸稳步增长为目标的口岸通关业务、流程和制度改革将成为未来口岸发展的主旋律之一。口岸卫生安全和应急管理能力的提升将成为口岸核心能力建设的重点。全球公共卫生形势依然复杂严峻,结核、白喉等原有传染病死灰复燃,埃博拉出血热、甲型H1N1流感和H7N9等新发传染病层出不穷,部分国家和地区各种烈性传染病不断。另外生物、化学恐怖事件时有发生,核辐射恐怖威胁受到各国高度关注,口岸应对国际关注的突发公共卫生事件的形势复杂严峻。口岸物流将成为口岸业务多元化和功能延伸的发展方向。加工贸易企业的转型升级和海关与保税物流监管模式的发展,客观上要求作为国际物流系统中关键节点的、代表国家主权形象并行使关税权利的口岸,后端向物流园区、工业园区和外向型企业延伸其业务,而前端则需要与这些从事国际物流业务的跨国公司、本土物流企业在业务层面形成有效对接以降低口岸腹地企业的国际物流成本,提升其国际竞争力。所以,从传统的保税物流向更广义的国际物流转变,将成为口岸业务延伸和扩展的有效方式。“单一窗口”将成为我国口岸管理模式的发展目标。对我国的口岸发展而言,“单一窗口”具有两方面的含义:口岸管理组织的整合和口岸管理信息系统的集成。在国内的口岸管理中,“单一窗口”表现为“一站式服务”、“三个一”和“大通关”等。尽管相关工作的开展已经取得一定成果,但与国外口岸的“一个窗口”标杆相比,仍然有大量的工作需要进一步落实。三、东莞市口岸发展现状(一)经贸基础分析2012年,东莞市GDP为5010.14亿元,在广东省21个市中排名第4,约占广东省GDP的8.78%;GDP增速继续下滑为6.1%,全省排名垫底;人均GDP为60693.66元,折合9656.14美元,全省排名第6。2012年东莞市外贸进出口总额达到了1444.16亿美元的水平,占广东省外贸总值的14.68%;增速为6.8%,仅比全国平均增速高0.6%,但比广东省增速低0.9%。出口和进口总额分别为850.7亿美元和593.5亿美元,分别占广东省出口和进口总值的14.82%和14.49%;出口增长8.6%,比全省平均水平高0.7%;进口同比增长4.2%,比全省平均水平低3.2%。东莞市GDP规模增速从2010年的12.82%降低到2012年的6.1%,外贸总量在全省的占比处于下滑趋势,增速也从2010年的28.87%下降为2012年的6.8%,因此,东莞市外向型经济的发展进入缓速增长阶段,转型升级势在必行。(二)口岸基本情况东莞市委、市政府一直以来着力加大对口岸设施建设的投入,累计预算总投资规模15余亿元。目前东莞市已建有纳入口岸管理的进出境货运车辆检查场4个、东莞铁路(客运)口岸1个、虎门港水路货运一类口岸1个和虎门港水路客运一类口岸1个。基本形成了客、货运兼备,水路、公路、铁路多通道,检查检验和经营服务机构齐全,人员、货物、交通工具进出境比较方便快捷的口岸网络,成为东莞市投资环境的重要组成部分,为推动东莞经济社会又好又快发展提供了强有力的口岸支撑。2012年,经东莞市口岸入出境旅客76.5万人次,同比增长1.9%;入出境货物2818.5万吨,同比增长8.2%,其中水运口岸入出境货物1983万吨,同比增长19.3%,陆路口岸入出境货物835.5万吨,同比下降11.6%;入出境交通工具157.1万辆(艘、列)次,同比下降7.4%,其中入出境货运车辆155万辆次,同比下降7.4%,入出境列车7300辆次,同比下降1%,入出境船舶14296艘次,同比下降7.6%。(三)口岸统计数据分析以2012年为基点,对东莞市口岸的整体发展情形进行统计分析和归纳。就货运而言,公路和水路运输是东莞市口岸进出口物流的主要运输模式,铁路和航空运输两种运输模式的作用基本没有发挥。2012年2818.5万吨的进出口货物中,以公路和水路运输完成的分别为835万吨和1983万吨,占比分别为30%和70%。公路货运方面,起主要作用的依次是凤岗、寮步、长安和虎门(临时)的四个车检场。2012年,凤岗车检场查验入境和出境车辆分别为18万辆次和54万辆次;寮步车检场为12万辆次和35万辆次;长安车检场为8万辆次和21万辆次;虎门(临时)车检场为1万辆次和7万辆次。四个车检场查验进口和出口货物的吨位数分别为:159万吨和302万吨;105万吨和209万吨;57万吨和111万吨;2万吨和16万吨。水路货运方面,虎门港是水路货运的关键枢纽,2012年进、出口分别达到1862万吨和122万吨。图1东莞市口岸整体发展情形分析就客运而言,2012年常平客运口岸达到入出境各22万人次,而太平客运口岸入、出境分别达到9万人次和23万人次。(四)口岸发展所取得的成就口岸发展起步早,对外向型经济的促进作用明显;口岸体系开放,外联港澳台乃至世界各地。不断扩大口岸开放,提高口岸的开放水平和开放程度,使口岸开放工作适应全市社会经济发展根本性需要;主导推进通关便利化工作,从提高通关速度、优化监管模式、推动科技通关、推广阳光通关、完善服务措施、健全保障体系等多个方面,提高贸易便利化水平;优化口岸通关环境,主导大部分口岸基础设施建设和检查检验单位的保障性工作,完善口岸办公和生活环境。加强完善口岸协调联络机制。(五)口岸发展存在的问题口岸缺乏规划,国家和省级层面政策优势不明显;政策研究滞后,管理前瞻性不足;陆运和水运发达,空运和铁运落后;口岸设施布局分散,查验单位定员不足;查验单位条块分割,监管模式创新困难;部分口岸设施陈旧,资金缺口较大;口岸局统计口径偏窄,数据准确性不高。四、口岸发展SWOT分析(一)发展优势雄厚的经济实力、活跃的外向型经济、优越的地理位置、发达的制造业和服务业、日益完善的基础设施建设、政府对口岸发展的重视和相关政策的支持,诸多因素营造了东莞市现代口岸发展的良好氛围。(二)发展劣势口岸规划滞后,缺乏代表东莞市形象的现代口岸;港口发展起步晚,错失了发展国际化现代港口的良机;部分口岸设施陈旧,不能满足现代口岸查验通关需求。在一定程度上制约了当地经济和口岸发展,影响了东莞市的对外形象。(三)发展机遇持续增长的GDP总量规模为口岸的发展提供了最基本的保障;东莞市加工贸易的转型升级和产业结构的调整优化为口岸功能的完善提出了客观需求;长安新区、水乡片区、松山湖高新技术园区、生态园的建设和“三重”建设为东莞市口岸布局的调整提供了契机;产业的转型升级为东莞市航空口岸的发展提供了难得的发展机遇。在规划期内,东莞市建设铁路货运口岸、“虚拟空港”、邮轮游艇码头、直升机低空客运口岸、高铁客运口岸等高端口岸设施的条件已经具备。(四)面临挑战GDP增速放缓、缺乏国家政策导致拓展的部分重大项目不能如期落实、周边城市一类口岸设施和通关环境的改善、口岸查验单位行政收费科目的收缩和业务模式的改革,是东莞市口岸发展需要面对的客观挑战。第三章东莞市口岸发展预测预测结果用管理统计分析的方法对东莞市经济、社会、产业、外贸、人口等统计指标与口岸相关的公路、水运口岸进出口的货运规模和客运规模间的关系进行系统研究,进而综合运用弹性系数、相关系数、对数回归模型等方法对口岸相关指标在规划期内的发展进行了科学预测,结果汇总在表1。表1东莞市口岸相关指标预测结果项目2011201220132014201520162017201820192020货运(万吨)进出口2724281932603605398644014842530557806258进口1916214324882841322936484092455450275500出口807676772764757753751750753758公路进出口1063835933896862830801774748724铁路进出口000.1471114182431水路进出口1661198323262705311735604027451350085504客运(万人次)入出境757678101116136152187218254入境313133445261688395109出境44454556647584104123145铁路入出境434443637692105136163194水路入出境32323537404347515560第四章指导思想和发展目标一、指导思想以科学发展观为指导,以促进经济发展方式转变、提高对外开放水平为宗旨,落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,加强口岸发展的宏观设计和总体规划,提高口岸管理决策的科学性,增强口岸管理措施的有效性,坚持口岸管理、协调和指导工作有机结合,口岸开放、建设和管理工作统筹推进,传统口岸设施更新、优化和功能延伸先行,高端口岸设施有序建设,保税物流发展与口岸建设有机整合,与港澳、广州和深圳等地区形成优势互补、差异化发展、均衡发展的口岸工作新局面。始终围绕东莞加工贸易转型升级和优化营商环境工作,以打造“六个东莞”的战略思路为落脚点,与时俱进,开拓创新,努力营造一个自信开放、文明通畅的口岸通关环境。二、规划原则(一)加强顶层规划,引导口岸发展在珠三角一体化和外向型经济转型升级的大背景下,东莞口岸发展必须强化顶层设计,在珠江三角洲地区的口径下,客观评价东莞市与广州、深圳、惠州及香港口岸的竞合关系,再结合东莞市自身经济、城市、产业、人口、外贸、交通和物流等的发展需求,前瞻性地规划东莞市口岸空间布局、发展目标和主要任务,采取有效的措施使得口岸的发展能够在协调查验机构、促进外向型产业和保税物流等发展中起到引导作用。(二)加强政府主导,完善市场机制口岸是对外开放的重要窗口,代表当地的改革开放形象。口岸的基础设施属于公益性基础设施范畴,投资和建设的主体通常以政府为主导。由于早期资金的短缺,东莞市部分口岸基础设施的建设充分发挥了民营资本的作用,一定程度上促进了东莞市口岸的快速发展。随着时间的推移,民营资本的逐利性与口岸设施的公益性间的矛盾日益凸显,造成了口岸设施的重复建设和公共基础口岸设施的短缺。借鉴国内外口岸发展的成功经验,东莞市口岸基础设施的建设应该以政府投资为主导,创新口岸建设的投融资机制,以多元化投资模式积极吸引民营资本的介入,从而确保口岸规划的前瞻性和发展的可持续性。(三)整合口岸资源,拓展口岸功能遍布东莞市2465平方公里土地的外向型企业已经在客观上造成目前口岸监管点过多、分散的空间布局,在一定程度上影响口岸的综合管理效率和资源整合。因而必须利用一体化物流管理理念和信息化技术手段,优化监管流程并加快大通关系统的建设,从流程的无缝衔接和信息的高度集成等现代化手段有效整合口岸资源,构建面向市场、便捷高效和监管有效的大通关服务体系。东莞市现有的口岸设施大多服务于传统的口岸通关和监管业务,现代物流和国际物流的发展严重滞后于外向型经济的发展。为此有必要对口岸的功能予以拓展,依托口岸平台,开拓仓储、保税、运输、货代等物流增值业务。同时,充分利用粤港澳合作和珠三角城际铁路建设等契机,积极谋划高端口岸设施的建设,在完善东莞市口岸空间布局的同时,填补在邮轮游艇码头、航空客货运等方面建设的空白。(四)创新口岸发展,构建服务型口岸以公路口岸沙田车检场、铁路口岸石龙上下点、水运口岸虎门港与沙田镇的一体化和客运口岸的建设和发展为契机,在口岸功能与保税功能的叠加、口岸功能与现代物流理念的融合、电子口岸的建设、无跑道机场客货运口岸的构建等方面,积极探索合法合规的创新管理模式。配合东莞市“三重”建设,抓住长安新区、虎门港和沙田镇一体化、水乡片区统筹规划、松山湖和生态园持续发展的重大机遇,强化口岸对经济社会发展的促进作用,更深层次服务东莞市经济和对外交往的发展需要。三、发展目标(一)中期目标(2014年-2016年)在货运方面,到2016年将达到4400.7万吨。2012年至2016年,年平均增长11.78%;其中进口和出口分别为3647.59万吨和753.11万吨,年平均增长分别为14.22%和2.76%;公路、铁路和水路口岸进出口分别为829.99万吨、10.75万吨和3559.96万吨,年平均增长分别为0.01%、60%和15.75%。在客运方面,到2016年入出境人数达到135.79万人次,2012年至2016年,年平均增长15.45%;其中入境和出境分别为60.9万人次和74.89万人次,年平均增长分别为17.96%和13.58%;铁路和水路入出境人数分别为92.41万人次和43.38万人次,年平均增长分别为20.27%和7.66%。(二)长期目标(2017年-2020年)在货运方面,到2020年将达到6258.41万吨,2017年至2020年,年平均增长9.2%;其中进口和出口分别为5500.28万吨和758.14万吨,年平均增长分别为10.81%和0.01%;公路、铁路和水路口岸进出口分别为724.16万吨、30.71万吨和5503.55万吨,年平均增长分别为0.01%、30%和11.51%。在客运方面,到2020年入出境人数将达到254.33万人次,2017年至2020年,年平均增长16.99%;其中入境和出境分别为109.50万人次和144.83万人次,年平均增长分别为15.8%和17.93%;铁路和水路入出境人数分别为194.33万人次和60万人次,年平均增长分别为20.42%和8.45%。四、空间布局规划(一)中期口岸布局规划在外向型加工贸易企业转型升级的大背景下,东莞市口岸的中期发展以优化和完善现有口岸设施、积极探索口岸设施的一体化管理模式为目的,口岸的空间布局见图2。1、一条临港货运口岸监管带——虎门港货运口岸监管带与其他地区的港口不同,虎门港在地理分布上不是表现为一个相对集中的物流节点,而是表现为一个临港产业带。根据《珠江三角洲港口建设规划(2004-2010年)》,虎门港拥有广州港下游53公里有条件成规模开发的深水岸线。航道水深13米,规划控制区面积32平方公里,设置有麻涌港区、内河港区、沙田港区、沙角港区和长安港区五大港区。由于历史的原因,虎门港早期缺乏统一的规划,优质的岸线资源没有得到整体开发,而是依托活跃的民营资本化整为零,导致虎门港各码头独立开发,每个企业都在为口岸联检单位预留办公场地,从而形成了布局分散、产权结构复杂、业态齐全的多元化港口空间布局,监管带上分布有20多个口岸监管点。图2东莞市口岸中期发展空间布局规划临港货运口岸监管带管理水平的提升需要从两个方面采取行之有效的措施。一是严格控制临港产业区新增口岸监管点的审批:必须强化临港口岸监管带的统一管理,由口岸局牵头与口岸查验单位、虎门港、相关镇区的政府和企业形成联席和共建机制,确保该监管带口岸规划的一致性和建设的协调性。二是充分发挥IT技术和电子口岸的作用:利用信息化和电子口岸等手段对现有监管点实施一体化管理,通过口岸监管信息化程度和水平的提升,实现信息层面口岸通关流程的无缝链接和一体化管理,在物理上发挥各专业码头的差异化竞争优势。在整合20多个监管点的口岸检查检验部门资源的基础上,打造东莞市虎门港临港货运口岸监管带。2、一个水路客运口岸——虎门港(太平)客运口岸虎门港客运码头作为东莞市唯一经营东莞至香港国际机场水上航线的客运口岸码头,是东莞市对外形象的一个窗口。建成使用20多年来,周边陆上交通和航道环境不断变化,太平客运码头的位置、规模和设施等条件均已经难以适应市民、客商日益扩大的出行需求,也与东莞市经济的发展水平不相称。新搬迁虎门港(太平)水路客运口岸的建设,不仅可以解决现有客运口岸设施联检业务及发展能力的严重不足、适应水路客运自身发展的需要并提升东莞市的对外形象,促进威远岛的整体开发。作为东莞市虎门镇重点规划建设项目的威远岛,其战略定位为集商务、休闲和旅游于一体的现代化滨海城区。这样的定位对东莞市水路客运口岸的发展极其有利,为在远期谋划以新建虎门港(太平)客运口岸的邮轮口岸和直升机低空客运口岸等口岸设施的建设提供了发展平台。3、四个铁路口岸东莞铁路(常平)客运口岸:东莞铁路(常平)客运口岸于1994年开通,1997年承担京九、沪九列车的查验任务,目前承担广九列车“十进十出”东莞地区旅客的查验任务,每年超过40万人次旅客经东莞铁路(常平)客运口岸通关进出境,已成为莞港合作的重要平台,为我市社会经济发展和加工贸易转型升级作出很大贡献。根据调研显示,常平镇及周边镇街的高端商旅以东莞铁路(常平)客运口岸作为首选的交通和通关方式,旅客群体较为稳定,东莞铁路(常平)客运口岸将继续发挥重要的通关平台作用。东莞铁路客运口岸(东莞站):由于东莞铁路(常平)客运口岸的覆盖范围较为有限,经过市委、市政府的科学布局,选择新建的东莞火车站作为新的交通枢纽,更好地覆盖我市更广泛的区域和服务经济发展。2011年市政府正式向省人民政府提出申报增设石龙上下点口岸功能。广深港高铁虎门客运口岸:根据广深港高速铁路的布局,已在东莞市的虎门设置站点。在规划的中期,积极围绕在香港西九龙开展“一地两检”查验模式而开展相关工作,并在高铁口岸查验模式的探索和实践过程中,从东莞市高铁口岸需求出发,在省口岸办的统一筹划下,开展申报工作。为此,需要在虎门研究设立东莞市高速铁路客运口岸。东莞铁路(石龙)货运口岸:就铁路货运而言,依托石龙港和广深铁路,借助中外运的货物集散能力,建设以水铁联运为特色,并面向欧亚市场的铁路货运口岸的时机已经成熟。配合石龙国际铁路货运的开展,在东莞市石龙港规划一个铁路货运口岸。东莞铁路(石龙)货运口岸的规划不仅为东莞市货物向内陆省份的运输提供了便利,而且为有效辐射欧洲、中亚和东盟市场提供了战略发展机遇。4、三个保税物流中心(B型)外向型经济的发展对保税物流提出了客观需求,在加工贸易转型升级以及大力发展绿色经济的背景下,东莞市保税物流发展的劣势尤为突出。保税物流行业缺乏明确的政府主管部门,保税物流中心(B型)偏居一隅不能有效覆盖东莞市全境,两仓企业经营模式传统。在对东莞市保税物流行业进行系统分析的基础上,建议在东莞市中部和东部地区规划两个保税物流中心(B型),与现有的虎门港保税物流中心(B型)形成鼎足之势,以有效服务东莞市的加工贸易企业。在降低保税物流成本的同时,提升东莞市低碳物流和绿色经济的发展水平。广东省人民政府已经同意在东莞市清溪镇设立保税物流中心(B型),相关可行性研究报告、总体规划和功能布局均已完成,等待海关总署等相关部门的批准。提出增加两个保税物流中心(B型)的规划符合东莞市保税物流行业的发展实际。5、四个车检场作为公路一类口岸延伸的车检场,在东莞市口岸发展中起到了至关重要的作用。近年来,尽管受周边口岸设施的逐步完善和通行能力的提高以及东莞市自身加工贸易的转型升级等因素影响,现有车检场设施的利用率大体呈现逐年下降,通过车检场自身转型升级为车检场发展提供更多机会。首先,东莞市外向型经济的转型升级以及保税物流发展为东莞市现有车检场功能的完善和延伸提供了广阔的发展空间。现有的凤岗、长安和寮步车检场作为深圳一线公路口岸的延伸,起到了促进东莞市经济与广州、深圳和香港经济一体化的作用。三个车检场空间布局合理,需要关注的是如何在一线公路口岸功能和通关能力日益完善和增强的大背景下,围绕公路口岸的基本功能拓展衍生业务,以弥补车检场使用率不高这一劣势。其次,依托虎门港一类口岸,高端谋划筹建中的沙田车检场,借机建设覆盖公路运输、水运、航空运输乃至铁路运输四种运输模式的多式联运。东莞市公路口岸建设的重点在于沙田车检场,应以该口岸设施建设为契机,综合考虑毗邻虎门港核心区的区位优势、开展无跑道机场航空货运和发展公路口岸等客观需求进行功能定位。规划建设“多式联运枢纽型车检场”,一方面,依托虎门港,内引广州白云机场和深圳机场、外联香港机场和澳门机场,谋求航空货运口岸业务的开展,实现公路、水路、航空乃至铁路四种运输模式的集成;另一方面,依托虎门港保税物流中心(B型)推动区港联动等口岸增值服务。(二)远期口岸布局规划随着东莞市经济的发展、人均GDP水平的不断提高,东莞市口岸远期发展以邮轮游艇码头和直升机低空客运口岸等高端口岸业态的发展为重点,口岸的空间布局见图3。图3东莞市口岸远期发展空间布局规划1、三个游艇码头2012年,东莞市人均GDP已经达到6.0693万元,折合9656.14美元,具备了发展游艇经济的相关条件。根据《广东省游艇码头布局规划(2011-2030)》,在东莞市的石龙、虎门港沙田港区西大坦作业区和长安新区三个地点规划了三个游艇码头。2、一个邮轮码头在我市对虎门港(太平)客运口岸的《工程可行性研究报告》中已规划该项目除了首期经营东莞至香港国际机场航线外,远期规划了两个50000吨的邮轮泊位,该项目的推进是我市发展邮轮码头的重要依据。3、两个直升机客运口岸东莞市活跃的外向型经济产生了潜在莞港和莞澳的高端商务需求,深港澳直升机航线的成功开通和运营为东莞市直升机低空客运口岸的建设提供了宝贵经验。考虑到东莞市自身的商务需求和地处珠三角几何中心的优越位置而带来的对广州、佛山和惠州等地的有效辐射,计划在虎门镇威远岛建设的水路客运口岸设施的顶楼预留直升机停机坪设置一个直升机客运口岸。根据东莞市委、市政府的部署,长安新区将大力实施深蓝战略,发展深蓝经济,成为东莞市高水平崛起的龙头和环珠江口新兴经济“特区”的国际湾区。长安新区紧邻香港、澳门、深圳机场和深圳前海,地理位置优越,潜在的对外贸易和人员出入境需求巨大而且相对高端,为此在长安新区规划一个直升机客运口岸。与此规划相适应,有必要对直升机客运展开专项调研并积极开展直升机客运口岸的申报、建设和运营的准备工作。东莞市虎门镇威远和长安新区直升机客运口岸的建设,可以有效填补东莞市航空口岸建设的空白。4、一个铁路货运口岸随着高速铁路和城际轨道交通的发展,传统铁路将逐步从目前的客运和货运并举向以货运为主转变。作为历史悠久的京九铁路主要站点之一的常平站,目前因综合运营成本等因素制约而停运。但在规划预测中已了解到,随着我市经济进一步发展,铁路货运运输的需求量不断加大,地处珠三角几何中心的东莞市常平铁路站有望成为高效连接广东省与内陆省份、东盟、中亚和欧洲的桥头堡。为此,东莞市口岸远期规划在常平镇布局建设一个铁路货运口岸。5、一个综合口岸试验区——长安新区综合口岸根据东莞市委、市政府的部署,在长安新区8平方公里陆域和12平方公里海域内,将大力发展深蓝经济,并与深圳的前海和广州的南沙一起构成环珠江口新兴经济“特区”的国际湾区。与此战略定位相对应,口岸的中长期发展规划在长安新区规划有邮轮码头、游艇码头、直升机客运口岸等高端口岸设施。在调研过程中,长安镇政府和长安新区管委会均明确表示有建设车检场二线口岸并叠加保税功能的需求。按照长安新区的总体规划,在现代海洋产业的带动下,到2020年居住人口规模将达到10万人,就业人口为30万人。长安新区城市和产业的发展必将产生对水路客运口岸、货运口岸和快件监管中心的需求。综上所述,长安新区将可能成为东莞市唯一一个集成水路、公路、铁路、航空四种运输模式,覆盖客运、货运和快件运输,拥有邮轮码头、游艇码头、直升机客运口岸、深水货运港口等高端物流和口岸设施的区域。本规划将长安新区定位为一个综合口岸试验区,是为了避免口岸设施各自独立规划而造成口岸和监管资源过度离散情形的再次出现,也希望政府部门肯定综合口岸设施的公益属性、主动承担口岸设施的投资,并明确口岸管理部门在综合口岸规划、建设、运营和维护过程中的主导地位,加强与长安新区管委会密切合作,在规划阶段提前介入。在电子口岸和一体化物流管理理念的指导下,对长安新区综合口岸进行专题研究,统一规划,争取将长安新区综合口岸建设成为东莞市、广东省乃至全国闻名的电子口岸和综合口岸试验区及示范区。第五章口岸规划主要任务一、口岸中期规划主要任务(一)争取跨境贸易电子商务试点城市和设立邮政国际邮件监管点1、申报跨境贸易电子商务试点城市工作目前,国家高度重视跨境贸易电子商务的发展,并在上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作。2013年6月20-21日,汪洋副总理莅莞调研时提出东莞要在包括“跨境贸易电子商务”等方面先行研究和探索。东莞市作为全国外贸出口第四位城市,努力成为跨境贸易电子商务服务试点城市,具有重大的现实意义。跨境贸易电子商务服务作为近年蓬勃发展的外贸新业态,既是外贸发展的新增长点,也是未来外贸竞争的重要制高点。同时,东莞市跨境电子商务服务需求巨大,通过申报成为国家跨境贸易电子商务服务试点城市,率先享受有关先行先试政策,不仅有利于提高企业适用市场环境变化能力,而且有利于提高我市开放型经济发展水平,助推东莞市加快实现高水平崛起。因此,我市应加快推进跨境贸易电子商务服务试点城市申报工作。日前国务院下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,其中明确提出“推动跨境贸易电子商务发展,拓展境外消费新市场”、“完善电子商务物流支撑体系,加快电子商务向二、三线城市的渗透”。国家发改委已起草《国家电子商务示范城市工作方案编制要点》,并在会签8部委后下发各相关城市。2、设立东莞市邮政国际邮件监管点东莞市跨境贸易电子商务发展需要设立东莞邮政国际邮件监管点,是提升东莞市邮政物流服务质量和效率的重要手段,是开拓东莞市B2C跨境电子商务通关渠道的有效举措,也是加强跨境贸易电子商务监管的重要保障。近年来,东莞市跨境贸易电子商务呈高速发展态势,国际快件年业务量约2500万件,国际小包日均量约20000件,仅次于广州、深圳两市,并以每年约35%的速度增长。设立东莞邮政国际邮件监管点,既能使流向深圳、广州的国际邮件回流,也能加快培育和发展我市跨境贸易电子商务企业。为落实跨境贸易电子商务服务和国际邮件监管点两项工作,口岸管理部门要在口岸查验单位开展机构设置、报关报检流程设计、监管政策等工作,并要把退税、结汇等工作纳入到通关服务体系中,使我市实现海、陆、空、邮全方位口岸开放。(二)引导通关模式的改革与和谐口岸的构建1、比较分析东莞与全国先进口岸的优势与劣势外向型经济的可持续发展以及加工贸易的转型升级对高水平口岸的建设提出了客观需求。近年来,发展势头较好的沿海地区如苏州、天津等地以及内陆地区如重庆等均在口岸建设方面积累了丰富的成功经验。为此,需要把东莞与全国口岸大市做一个比较研究,认真分析东莞市口岸工作的优势和不足,提出改进完善的意见建议,从提高政府补贴、优化通关服务、减少通关成本、完善口岸配套资源等方面积极寻求解决办法。2、支持和配合省口岸办推进“三个一”通关模式改革为支持和配合省口岸办的通关模式改革并进一步推进东莞市的通关便利化,有必要向省口岸办争取在东莞市建立“三个一”通关模式试点。需要在对深圳、广州、佛山、惠州、苏州、天津、重庆等地口岸建设成功经验进行总结提炼的基础上,结合东莞市口岸发展的实际需求,提出“三个一”通关模式改革的可行方案,并争取省口岸办的支持,将通关模式改革转化为提高东莞市通关效率、简化监管流程、提升口岸形象的抓手。3、建立“通关服务体系模式”配合东莞市“三重”建设,针对重点项目,海关提供“一对一、点对点”的个性化服务,检验检疫提供“一企一策、一厂一策”服务,帮助新引进重点项目用足用好各项优惠政策,提供多项“特事特办”服务;海事部门实施“绿色通道”审批,主动提前介入,指导企业开展重点项目施工。在此基础上,提炼总结“一对一”通关服务模式的经验,并将其固化为“通关服务体系模式”,逐步覆盖到市政府确定的、有口岸服务需求的重大项目中,为东莞市投资环境的改善提供通关便利化方面的保障。4、推动“多方联网”平台工作没有口岸的信息化,就没有口岸的现代化和国际化。加大对口岸信息化建设的投入,是提高通关效率,降低通关成本的一个关键环节,协调驻莞查验单位加大对科技的投入,大幅提升口岸信息化建设水平。在推进我市加工贸易管理服务平台、海关的“阳光通关”、检验检疫部门的“集中审单”、海事部门“四位一体”动态实时监控等方面取得了积极的成果。在规划的中期,东莞加工贸易管理服务平台的建设是促进加工贸易转型升级的重要手段之一。协助外经贸局在完成平台硬件设备配置和启动软件深化建设的基础上,实现平台全面上线推广应用并完成向“多方联网”的顺利过渡。5、协助黄埔海关在我市推广“保税仓库+工厂”保税仓监管模式为助力东莞加工贸易企业转型升级,积极发挥保税仓的政策功能优势,黄埔海关通过“保税仓库+工厂”方式构建与大型企业生产过程相适应的保税仓管理模式。该模式大幅度提升物流通关效率,华为技术有限公司作为试点企业,在提高通关效率和降低库存金额方面效果明显。接下来,将大力推广该类通关模式。(三)车检场功能延伸的理论研究和实践探索1、车检场功能延伸的理论探索一方面,东莞市车检场利用率偏低的情形很难在短期内发生根本性变化。另一方面,加工贸易的转型升级、企业的保税和国货出口复进口等对东莞市保税设施的建设提出了客观需求。在这样的背景下,必须着力研究东莞市车检场功能延伸的可行途径和方法。理论方面,在物流与供应链管理、国际贸易和物流等理论指导下,探究东莞市保税物流中心(B型)的优化布局以及车检场叠加保税物流功能的可行方法。政府层面,保税物流中心(B型)的布局优化和车检场保税物流功能的叠加等举措完全符合东莞市公共设施统一规划、资源共享、协同发展的宏观管理和统一规划思想。然而,车检场保税物流功能的叠加是一件复杂的系统工程,需要整合海关、检验检疫、外经贸局、保税物流中心(B型)、两仓企业、行业协会、高等院校和科研机构等力量,在深入和系统调查研究的基础上,仔细梳理政府管理部门和利益相关方的诉求,进而对车检场集成保税物流功能的理论依据、可行途径、管理流程、利益分享机制和政府相关政策等开展系统而深入的研究。2、开展车检场功能延伸的实践探索探讨在长安车检场增设两仓的可行性。规划以长安车检场为试点,利用现有资源建设保税仓和出口监管仓,实现进口保税、出口监管以及进出口过程的查验等口岸物流功能的系统集成。积极探讨与香港机场合作开展国际航空货物的中国超级干线、快件分拨、中转、拖车专柜和其他业务的可能性,实现从单一的车辆和货物查验到综合口岸物流功能的拓展,为东莞市车检场功能的延伸提供实践经验。2013年,黄埔海关驻凤岗办事处开展了“新形势下二线车检场功能和发展趋势”的专项调研,提出了整合现有车检场资源、错位发展二线车检场和拓展保税物流功能等结论和建议,明确提出了先在车检场现有功能基础上拓展两仓功能,之后争取入仓即退税等政策。深入、细致地对虎门港沙田港区现有港口、物流和口岸等资源和利益相关方的发展现状和竞争格局进行客观评价的基础上,以综合保税区的相关政策为指导,以沙田车检场的建设为契机树立二线公路口岸新标杆。(四)依托虎门港建设高水平水路货运一类口岸在规划期内,水路货运在口岸货运中的占比将维持在70%左右,而且发展速度明显高于公路货运,在重视车检场功能延伸的同时,东莞市口岸建设的重点是转变发展观念,依托虎门港的区位优势,建设高水平水路货运口岸。1、强化口岸的管理和协调职能充分发挥口岸管理部门规划、管理和协调职能,加强沙田港区布局较为零散的监管点间的一体化管理:强化与虎门港、沙田镇政府的沟通和协调,积极协助虎门港开展综合保税区的规划和申请工作,整合资源避免临港资源的进一步分割和离散,打造能够代表东莞市形象的现代化水路货运口岸。吸取沙田港区口岸监管设施投资主体多元化、重复建设和缺乏统一规划的前车之鉴,提前介入水乡片区和长安新区口岸监管点和查验资源的统一规划和布局。水乡片区在完善现有口岸资源的基础上,加强与广州口岸的功能衔接;长安新区则需要在游艇码头、深水货运码头和车检场的规划与建设方面深入开展可行性分析,在与长安新区管委会充分沟通和深度合作的基础上,在新区规划和建设阶段强化口岸资源的统一规划和科学布局,同时,需要积极探索与深圳前海和广州南沙在政策、业务上的对接。2、整合虎门港口岸查验资源在强化规划引导和资源整合的同时,调动口岸查验单位的主观能动性,以物流管理的“信息集中和物理分散”理念为指导,以信息化技术运用为手段,采用电子信息监管等方式将虎门港口岸沙田港区目前存在的多个、零散的监管点进行整合。打造虎门港水路货运电子口岸,实现从零散的临港口岸监管带到东莞市水运口岸一体化管理平台的质的飞跃。3、推进区港通关模式创新和虎门港通关信息平台建设与海关部门进一步探讨在虎门港开放口岸实现电子围网的区域管理模式,或利用电子关锁、RFID或卫星定位等技术进行监管,以解决目前区港联动存在的问题;与黄埔海关驻沙田办事处探讨如何进一步完善沙田车检场的集中查验功能;协调沙田口岸查验单位积极参与虎门港通关信息平台的建设和管理。4、建立“一关通”渠道以有效发挥虎门港的喂给功能直通台湾的近洋航线的开通,初步拓展了虎门港的国际辐射能力。然而,东莞市外向型经济与欧美等国家的贸易往来所隐藏的潜在水路货运需求并没有充分挖掘出来,其根本原因在于珠三角规划纲要中被界定为干线港的虎门港的喂给作用没有得到高度重视和有效发挥,与南沙港、深圳港和香港港等国际枢纽港的喂给关系所隐藏的巨大商机没有得到充分认可和挖掘。为此,要积极谋划与南沙港、深圳港建立“一关通”的可行途径,在发挥虎门港喂给作用的同时,推动水路货运业务的高速发展。5、谋求铁路与虎门港的对接发挥“水铁联运”功能未能实现铁路与虎门港的对接是虎门港建设中的一个需要完善之处,在铁路管理机构并入交通部的大背景下,应该积极谋求铁路进港,实现“水铁联运”,在提升虎门港向内地其他省份乃至东盟、中亚和欧洲辐射能力的同时,拓展集装箱和散杂货的市场空间。(五)增设石龙上下点开拓东莞铁路客运口岸新局面铁路运输在客运方面为东莞市经济的发展做出了突出的贡献,至2012年铁路客运在规模上仍然占约60%的份额,远高于水路客运。为方便市民出行,充分利用广深铁路加强东莞市与广州、深圳、香港的城际联系,开通石龙上下点构建快速便捷的综合交通体系。(六)加快虎门港(太平)水路客运口岸建设虎门港(太平)客运口岸的建设不仅关系到邮轮游艇码头和直升机低空客运口岸的落实,而且关系到东莞市的对外形象。跟进虎门港(太平)客运口岸的审批、规划、融资、建设和运营工作,加快相关工作的推进速度,以新建水路客运口岸的建设推动东莞市与港澳台和国际的商务联系。(七)围绕加工贸易的转型升级优化保税物流中心(B型)的布局加工贸易的特点是对保税物流有较强的依赖性,必须结合全国加工贸易转型升级示范城市的建设,探讨适合东莞市特色的保税物流监管体系。目前,东莞市的保税企业以保税物流中心(B型)、保税仓和出口监管仓为主,保税物流的发展未能与东莞市发达的外向型经济形成良性互动。加工贸易企业的保税需求和出口退税需求大多通过广州保税区、深圳保税区和香港自由港来实现。因此,在拓展口岸保税功能以及协助虎门港申报综合保税区的同时,探索在东莞市合理布局保税物流中心(B型)的可行性。理论和实证研究表明,在东莞市合理布局三个保税物流中心(B型)可以高效覆盖32个镇区,三个保税物流中心(B型)分别是虎门港保税物流中心(B型)、中部保税物流中心(B型)和东部保税物流中心(B型)。为此,需要牵头海关、检验检疫等查验单位共同推进增设两个保税物流中心(B型),进而探讨物流中心的建设与寮步车检场、凤岗车检场功能对接工作的协调关系。大幅降低“香港一日游”成本,解决企业就近退税的问题。(八)搭建口岸应急指挥系统平台口岸是国际旅客和货物入出境通道,容易受到各种疫情、核辐射、恐怖袭击等突发事件影响,口岸的应急管理和核心能力的建设成为全球各地口岸建设和管理的重点。建设完善信息采集、传输与存储等信息基础设施,构建统一应用平台和“口岸应急指挥系统”,在口岸工作现场有突发事件时能够及时、高效地解决问题,成为口岸应急管理和核心能力建设的主要任务。随着东莞市口岸规划的实施以及游艇码头、邮轮码头、直升机低空客运口岸等新设施的建设,构建应急指挥系统平台的必要性进一步得到凸显。因此,有必要重新启动“口岸应急指挥系统”的规划和建设工作。(九)探讨广深港高速铁路口岸的设置和查验模式广深港高速铁路项目是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《粤港合作框架协议》的重点工程。在东莞设立广深港高铁客运口岸可以增加社会发展的城市功能和载体,提高市民出行便利性和时效性,推动莞港进一步合作和联系,意义重大。然而,高铁口岸的设置也给东莞市带来一些新的问题:一是申报设立口岸与将来落实“一地两检”形成矛盾,虎门高铁站口岸存在被取消的风险;二是申报设立口岸与目前争取增设石龙上下点工作存在一定矛盾;三是“两地两检”通关模式与现行广九直通列车运行模式相同,没有发挥高铁的速度优势,且可能造成进驻口岸的海关、检验检疫、边检等口岸查验资源的浪费。因此,东莞市将大力支持在香港西九龙总站设置口岸实施“一地两检”模式。在暂时无法落实香港西九龙总站设置口岸实施“一地两检”模式前提下,积极争取在广深港高铁虎门站设立永久性口岸。(十)研究电子口岸建设的可行途径和方法市口岸局积极参与虎门港通关信息平台和市政府加工贸易管理服务平台的筹建和运营工作。接下来,积极研究和推动邮政国际邮件监管点和跨境贸易电子商务服务城市的电子平台工作。力求通过研究电子口岸建设的方法推动我市未来口岸项目的发展。(十一)建立东莞市检科院为贯彻落实《国家质检总局广东省人民政府共同建设加工贸易转型升级示范区加快推进外经贸发展方式转变合作备忘录》,充分发挥检验检疫局在信息、技术、科研等方面的优势,引导和帮助东莞出口企业正确应对国外技术性贸易壁垒,加快东莞地区加工贸易企业转型升级的步伐,东莞检验检疫局拟以3个国家重点实验室和4个国家区域中心实验室为基础,设立东莞市检验检疫科学院(简称东莞市检科院),构建促进加工贸易转型升级公共技术服务平台。东莞市政府已批复同意给予检验检疫局重点实验室财政资助1.1亿元作为实验室项目的专项资金。二、口岸远期规划主要任务(一)强化管理,提升口岸工作效率口岸管理工作的综合性和复杂性较高,从运输模式上看,涉及公路、铁路、水路和航空等交通运输模式,不同的运输模式有各自的法律法规和管理规定;从进出口岸的实体看,涉及货运和客运两种主要类型,监管要求和特点不同;从协调范围看,涉及海关、检验检疫、海事、边检等中央直属部门也涉及外贸、经贸和交通等地方政府职能部门,对口岸通关流程和管理规定有不同要求;从流向上看,涉及进口和出口、入境和出境两个方面,与国外标准和贸易要求息息相关。一是强化对市场信息的收集工作。开展专项研究以系统分析监管条件或国际贸易条款等变化对口岸工作的影响,进而主动开展相关的协调、沟通和适应工作。二是整合口岸各部门资源,根据东莞市建设加工贸易转型升级试点城市的实际需要,打造广东促进加贸转型升级口岸服务平台,在强化政策和法规研究的同时,系统分析口岸环境的变化和影响,为企业提供公益性信息、咨询和培训等服务。三是降低突发事件对口岸工作的影响,提升口岸的工作效率。(二)旅检口岸申请设立签证点东莞市的旅检口岸分别是虎门港(太平)客运口岸和东莞市铁路(常平)客运口岸。签证点内容包括外国人落地签证和港澳台同胞落地签注业务。在东莞两个旅检口岸设立签证点可以改善投资环境、提升政府服务形象和城市影响力、完善口岸功能和拓展口岸业务、缓解监管压力。在争取和利用国家层面的政策方面,东莞市明显落后于广州、深圳和珠海,申请旅检口岸签证点的工作也明显滞后于珠三角其他城市。针对台胞众多的特点,由口岸局牵头东莞市台商协会共同申请出入境签证点,进一步优化投资环境。积极与广东省口岸办、广东省公安厅等机构沟通,落实《广东省人民政府办公厅关于进一步深化粤台经贸合作和支持台资企业转型升级的意见》(粤府办〔2013〕30号),支持东莞市申请为台湾居民落地签注点,争取推动申报东莞市旅检口岸签注点的工作。(三)协助虎门港探索综合保税区的规划和申报我市外贸产业集聚、经济实力雄厚,虎门港符合要求的连片土地充足、交通便利,属地检查检验单位政策支持,具备申报综合保税区的基本条件。我市外贸企业对国际物流、保税物流、国际中转、出口加工、展示、维修等需求量大且迫切,口岸各部门应积极协助虎门港启动申报综合保税区工作。申报综合保税区有利于加快推进我市加工贸易转型升级工作;有利于进一步发展我市国际物流和国际中转业务;有利于我市产业结构调整,保持我市外贸企业的国际竞争力;有利于优化我市产业发展,降低区域综合物流成本;有利于进一步完善我市保税物流行业结构,提升企业利用国家级保税政策的能力。(四)以“陆空联运”为契机打造东莞市的“虚拟空港”对广州白云机场货运站的调研表明,12%-15%的航空货物来自东莞市,航空货物潜在容量约9万吨/年。若将经深圳宝安机场和香港机场完成进出口的航空货运量一起计算,则东莞市航空货运量的规模相当可观。在加工贸易转型升级和高新技术加速发展的大背景下,东莞市经济对航空货运口岸的需求将日趋迫切。苏州保税物流园区“陆空联运”模式的提出,为东莞市无跑道机场的建设提供了经验。根据市场需求,在定量分析的基础上,从口岸建设、“陆空联运”、“一关通”、“中国超级干线”的视角,与香港机场、深圳机场、广州机场和海关、检验检疫等查验机构共同筹划,在整合现有资源并协调相关方利益的基础上,探讨东莞市航空口岸建设的可行途径,为加工贸易企业的转型升级提供航空货运方面的支持。积极筹划东莞市“虚拟空港”的申报和建设工作。苏州“虚拟空港”的建设和成功运营为东莞市无跑道机场的实施提供了现实参考。因此,建议对沙田车检场进行重新定位,依托虎门港一类口岸,以“陆空联运”为契机,在传统车检场功能的基础上叠加保税、航空货运、“陆空联运”等功能,构建“虚拟空港”,实现“无跑道机场”从概念设计向实体运营的根本性转变。(五)合理利用铁路货运口岸资源拓展铁路进出口通道盘活东莞市铁路货运口岸资源的突破口在于发挥铁路运输长运距、低成本、低碳环保的优势,为此,需要将着眼点从珠三角扩展到欧洲、中亚和东盟。东莞中外运物流有限公司围绕石龙港区已经就集装箱货物的国际联运寻求东莞市铁路货运的突破。建议围绕常平铁路货运资源谋求与具有整合全球货运资源能力的第三方物流公司合作,在泛珠三角范围实现东莞市与广州、深圳、香港等地港口间的海铁联运或陆铁联运;在国际上拓展东莞货物以铁路运输有效辐射欧洲、中亚和东盟等国家和地区的能力。(六)研究东莞地区海关资源整合和提升的可行途径改革开放以来,东莞市经济的发展在很大程度上得益于东莞地区海关在监管模式、流程和手段等方面的不断创新。然而,随着时间的推移以及东莞地区7个平行海关机构的出现,在一定程度上制约了东莞市外向型经济的发展。东莞市加工贸易转型升级工作的开展,对东莞地区海关的整合提出了客观需求。需要东莞市政府加强与黄埔海关、国家口岸办和广东省口岸办等有关部门的联系沟通,本着便利企业和有利于执法统一两个原则,在建立协调机制的基础上,研究海关机构调整和优化的可行途径和方法。(七)积极介入东莞市邮轮游艇码头的规划和建设工作随着经济快速发展,东莞已具备开设游艇邮轮业务的条件,将进入游艇和邮轮服务业的快速发展期。在《广东省游艇码头布局规划(2011-2030)》和《广东省邮轮码头布局规划(2011-2030)》中,均在东莞市预留了游艇和邮轮码头的发展空间。游艇和邮轮码头的建设必然需要客运口岸功能的配套,为此,需要在广东省游艇和邮轮码头规划的指导下,结合东莞市游艇和邮轮服务业的发展现状,积极介入相关码头的规划和论证工作,确保游艇和邮轮码头的布局和形象能够充分体现口岸的功能且满足查验单位的需求,成为东莞市高端商务、旅游和经贸往来的对外窗口。(八)推进东莞市直升机低空客运口岸的申报和建设工作我市具备对高端口岸需求的客源多、查验单位齐全、在口岸规划直升机停机坪硬件设施、交通便利等基本条件。地处珠三角几何中心的威远岛,在吸引东莞、广州等地商务人士往来东莞和澳门方面有更为优越的地缘优势,因而具有广阔的发展空间。此外,东莞市的直升机停机坪规划在新建虎门港(太平)客运口岸的顶楼,可以实现直升机客运与水运、珠三角城际铁路和公路运输的无缝连接,进而强化粤港澳三地的合作关系。为此,要对粤港澳直升机客运的发展现状展开深入调研,与直升机客运服务运营商进行接洽。在加速东莞市新建虎门港(太平)客运口岸建设的同时,着手直升机低空客运口岸的申报和建设工作。第六章口岸规划保障措施一、强化口岸规划的引领作用口岸是代表所在国家和地区对外形象的窗口,对于外向型经济和民营资本尤为活跃的东莞市,制定科学的口岸规划并以口岸规划为依据引领虎门港、长安新区、水乡片区、松山湖高新技术园区、生态园以及“三重”建设中涉及口岸功能部分的设计、建设和运营,发挥口岸规划宏观指导作用的意义重大。可以在充分服务加工贸易转型升级、完善口岸体系、降低通关成本和提升口岸效率的前提下,避免口岸设施的低水平重复建设和分散布局,提升东莞市口岸的整体形象和服务水平。需要借鉴国家口岸规划的成功经验,规划先行,确保纳入规划的建设项目保质保量完成,而没有纳入规划的项目则要在进一步补充项目的可行性分析并通过相关审批纳入规划后再启动。所以,将《东莞市口岸中长期发展规划(2014-2020年)》衔接国家、省、市其他规划对应内容,以便于对东莞市迅速发展的口岸建设提供宏观引导。二、争取上级政策支持与广州的南沙新区、深圳的前海和珠海的横琴相比,东莞市在口岸方面缺乏国家级政策的支持。此外,关于口岸建设对于加工贸易转型升级促进作用的认识也有待深入。应该以全国加工贸易转型升级示范城市的建设为契机,整合口岸单位资源,切实结合东莞城市发展和加工贸易企业转型升级对口岸建设的需求,从监管模式、监管流程、口岸功能等与新的口岸项目建立和管理机制的创新等多个维度,探索东莞市现代化口岸创新管理的有效途径。进而分析口岸管理创新所需要的国家、广东省和东莞市各级政府的政策支持,确保口岸管理模式创新的可操作性和可持续性。三、加强对保税、国际快件和国际邮件等行业的指导东莞市保税物流行业、快件中心和国际邮政监管点的发展缺乏明确的主管部门。保税物流业务的开展需要涉及外经贸局、财政局、国税局、外汇管理局、口岸局、海关、检验检疫等多个政府管理部门,行政主管部门的缺失在很大程度上制约了上述行业的发展。由于行政主管部门缺失,缺乏行政指导,盲目投资,导致保税物流行业发展地区分布不平衡,很多保税物流企业处于亏损状态,难以发挥保税物流企业对我市加工贸易转型升级过程中的作用。同样地,由于地方行政审批和主管部门的不明确,导致东莞市成立了3个快件中心,整体货运能力远远超出实际业务需求,从而导致快件中心业务不饱和以及稀缺土地资源的浪费。加强对保税物流行业、快件中心和国际邮件监管中心的引导和行业管理职能。四、坚持政府在口岸建设中的主导作用根据目前口岸发展情况,出现市场或民营企业投资口岸建设的项目,其中包括虎门(临时)车检场、东莞市常平铁路客运口岸、虎门港保税物流中心(B型)、立沙岛石化园区的建设等项目的规划和发展过程中,均不同程度地表现出过度依赖社会资本,造成口岸资源的低水平重复建设,设施维护和更新的困难以及可持续发展的乏力,甚至可能造成稀缺土地和口岸资源的浪费。必须充分认识口岸设施的公益属性、规划和建设的前瞻性、口岸设施适时更新的必要性,建议客运口岸、车检场、综合保税区、保税物流中心(B型)、口岸配套平台性设施等项目由政府主导规划和建设工作,坚持政府在口岸建设方面的规划主导和投资主导的前提下,建议“两仓”、装卸点、码头监管点等项目鼓励民营企业投资、建设和运营,形成国有资本与民营资本的良性互动。在确保口岸设施得到科学规划和建设的同时,缓解政府的财政压力,避免民营资本的逐利性对口岸设施规划、建设、运营和维护所造成的消极影响。五、建立重点项目服务制度结合虎门港(太平)客运口岸搬迁、长安新区建设、虎门港建设、立沙岛精细化工园区的整体开发、“三重”建设中涉及口岸功能的项目,确定口岸建设的重点项目,对相关项目提前介入并进行全程跟踪、指导、服务和管理。重点项目不仅仅局限于口岸基础设施的建设项目,对诸如海关监管要求和模式的变化对东莞市口岸和相关企业的影响研究、铁路货运口岸发展的可行途径、白云机场东莞货站建设的可行性研究等课题均可以立项,在整合口岸内部资源和社会资源的情况下对相关问题开展系统的研究。六、优化口岸通关环境在经济全球化的今天,外资企业生产原料采购和产品销售不断趋于全球化,外贸进出口更加频繁,这就要求我们提供更多的“通道”;其次,企业生产规模不断改变,企业“零库存”对通关的时间和效率提出更高的要求;重点口岸项目规划建设的陆续实施,客观上要求东莞口岸要从通关速度、对外开放、口岸管理、监管模式和建设保障五个方面,在口岸通关环境的优化上下功夫,筑牢东莞口岸优势。推进便利通关。统筹协调海关、检验检疫、边检、海事等驻莞各查验单位,围绕“营造国际化、法治化营商环境”这一主题,制定进一步改进口岸通关环境、完善口岸服务的相关措施和办法。简化手续和通关流程,进一步加快查验放行速度,狠抓口岸服务意识和通关效率的提高,营造出货畅其流、人畅其行的便利通关环境。扩大口岸开放。口岸的对外开放优势是一个区域发展的重要资源。东莞口岸的开放程度高不高,事关对外开放的程度和水平。为此,要始终把口岸开放当成工作中的重中之重,尽可能多地为东莞打开几扇对外开放的窗口,建设“开放东莞”。优化服务水平。从东莞口岸整体布局考虑,以便捷、便企为原则,分类指导,整合资源,优化口岸监管模式,科学调整口岸监管点,落实减免收费政策,千方百计地支持外贸企业发展,最大限度地为企业提供低成本,尽可能的满足企业的通关需求。完善基础设施。做好虎门港(太平)客运口岸码头搬迁等重点项目规划建设;做好旧口岸设施的维修、维护工作,进一步提升老口岸形象;不断完善查验配套设施建设,改善口岸硬件环境,努力提高我市口岸的通过量和容量,共同推动口岸通关服务环境的优化。强化安全监管。抓好人员、货物、车辆、船舶及整个通关操作过程的安全防范工作,确保我市口岸的安全畅通。加强和谐口岸建设。口岸各单位要以争创和谐口岸建设全省“单打冠军”为主线,进一步树立我市共建文明口岸走前头的品牌,积极落实《共建和谐口岸框架协议》,增强整个口岸系统的活力和凝聚力,展示我市口岸良好形象,推动口岸各项工作的顺利开展。七、培养和引进口岸专业人才随着东莞市口岸设施功能的延伸,高端口岸和新口岸项目规划建设,口岸管理从被动服务到主动规划引导的转变,对具备国际贸易、物流交通运输工程与管理、保税物流、物流与供应链管理等口岸专业人才提出了迫切需求。在国家实施大部制且减员增效的大背景下,口岸建设的迫切需求与东莞市口岸局专业人才缺乏的矛盾将日益凸显。为此,需要采取多种形式,积极开展在职培训;进一步完善人才引进政策和考核体系。八、健全口岸数据统计制度作为对海关、检验检疫等口岸查验单位行使协调和管理职能的口岸局,具备建立全面覆盖口岸相关数据和资料的统计制度的客观条件。为强化对口岸发展动态的及时把握,提高口岸管理的前瞻性和可预见性,提高通关效率和服务水平,应完善口岸统计体系和相关制度。在全面、准确把握一手数据的基础上,加强口岸数据的统计分析,保持行业统计数据的权威性、系统性和连贯性。九、完善口岸统筹协调机制,有效发挥整体合力客观面对东莞口岸工作面临的形势,分析任务,以东莞市口岸工作领导小组为主导,进一步完善口岸工作例会机制、口岸专题例会机制、个别沟通协调机制等,无论是在有关口岸的政策的创新和探索实践,还是重要基础设施项目建设和后勤保障等方面,支持查验单位开展工作,切实帮助驻莞查验单位解决工作、生活等方面的实际困难和问题,激励他们全心全意融入东莞地方,全心全意促进地方经济发展。东莞市口岸中长期发展规划(2014-2020)图则东莞市人民政府2013年11月目录图1珠三角整体规划及东莞市区位··················································································54图2广东省海关关区图·······························································································55图3广东省各海关进出口货运量分布图···········································································56图4广东省各海关进出口货值分布图···············································································57图5东莞市海关关区图································································································58图6东莞市周边地区口岸分布图·····················································································59图7东莞市铁路客运口岸客源空间分布图·········································································60图8东莞市口岸发展现状图···························································································61图9东莞市“一环六纵六横三连”公路网络········································································62图10东莞市物流业整体布局规划··················································································63图11东莞市口岸中期空间布局规划···············································································64图12东莞市口岸远期空间布局规划···············································································65图1珠三角整体规划及东莞市区位图2广东省海关关区图图3广东省各海关进出口货运量分布图图4广东省各海关进出口货值分布图图5东莞市海关关区图图6东莞市周边地区口岸分布图图7东莞市铁路客运口岸客源空间分布图图8东莞市口岸发展现状图图9东莞市“一环六纵六横三连”公路网络图10东莞市物流业整体布局规划图11东莞市口岸中期空间布局规划图12东莞市口岸远期空间布局规划}