法院在确定压覆影响范围时，应将压覆评估结论为主要裁判依据

　　在矿业侵权案件中，矿产资源压覆损害赔偿案件较为典型。其中，作为考量压覆赔偿的重要因素，压覆范围的确定往往成为案件双方的争议焦点，当争议出现时，法院会根据案件情况就压覆范围作出裁量，以进一步确定赔偿金额。那么，法院就压覆范围进行裁量的依据应该是什么呢？就此笔者结合承德县嘉鸿矿业有限责任公司与河北省高速公路承赤管理处、河北省高速公路管理局侵权责任纠纷之二审判决（【2016】最高法民终583号），作如下分析解读。

　　一审程序中，原告嘉鸿矿业认为，其探矿权区域主要在承赤高速公路的1000米范围内。被告承赤管理处、省高管局则认为，嘉鸿矿业的探矿权如果在高速公路两侧300米范围内的可以补偿。

　　鉴于双方意见不一，故原告就此提出鉴定申请，经一审法院委托鉴定，专业机构就300米范围和1000米范围内被压覆矿产的评估价值分别给出了评估结论。

　　根据一审判决，“对于赔偿的范围是1000米范围还是300米范围内，主要应当看本案涉及的高速公路修建，是影响到300米范围矿业权，还是影响到1000米范围内的矿业权。从矿业主管部门批准矿业权的主要依据《河北省矿产资源总体规划（2008－2015年）》中看，该总体规定对于批准矿业权有明确规定，即'铁路、高速公路两侧1000米、禁止采矿（包括地下）；'由此说明，高速公路的修建，使其1000米范围内探矿权已经不可能转为采矿权。因此，应认定按1000米范围的损失确定。”并据此采纳了一审鉴定意见中关于1000米范围内被压覆矿产的价值评估结论。

　　二审法院认为，“鉴于《中华人民共和国矿产资源法》第二十条仅规定非经国务院授权的有关主管部门同意，'铁路、重要公路两侧一定距离内'不得开采矿产资源，并没有规定具体范围，故对'一定距离内'的确定应参照我国保护公路安全的法律及条例的相关规定。本案是因高速公路建设压覆探矿权而发生的纠纷，《河北省矿产资源总体规划（)》仅是对河北省范围内矿产资源的利用开发进行的长远计划，具体实施中应以《河北省矿产资源规划实施管理办法》、《河北省国土资源厅建设项目压覆矿产资源管理办法》为依据。虽然承德市国土资源局于2010年12月6日、2011年3月28日分别向河北省国土资源厅和省高管局出具了《关于'大广公路蒙冀界至承德段工程建设项目用地'压覆'承德县岗子乡东沟村东沟钼多金属矿普查项目'的说明》，但根据该说明仅能证明承赤高速公路路桩在嘉鸿矿业探矿区范围内，并没有确定嘉鸿矿业位于承赤高速公路1000米范围内的探矿权已经无法行使。根据前述法律法规、管理办法的规定以及承德市国土资源局出具的《关于大庆至广州公路蒙冀界至承德段工程建设项目用地压覆矿产资源批复》，本案嘉鸿矿业探矿权相应权益补偿范围确定为'高速公路用地边界外推300米范围内'为宜。”

　　1、首先应明确，当建设项目压覆矿产资源时，为什么要确定压覆影响范围？

　　结合《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》（2017版）

　　（下称三下采煤规范）及相关法律法规的规定，笔者认为，矿产资源的开采必然伴随发生着围岩及地表移动和变形，以及对地面生态环境的影响。压覆影响范围即是指当确定建设项目对矿产资源形成压覆之后，所需评估出的建筑物建设和运行不受探矿采矿活动影响的安全防护范围。所以，基于安全考虑，必须要确定出压覆影响范围。

　　2、如何科学、客观的确定压覆影响范围？

　　（1）首先应遵循国家及地方相关规定，如《石油天然气管道保护法》第三十三条规定，在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。

　　值得我们注意的是，虽然现行法律或法规等就保护范围或压覆范围已有相应规定，但此类规定应理解确保项目安全的原则性要求，并非最高限值。例如，根据《河北省国土资源厅建设项目压覆矿产资源管理办法》第十三条规定，建设项目压覆矿产资源的评估范围应不小于用地边界外推300米，行业规定保护范围大于300米的，按行业规定评估。实践中，经常会出现专业机构评估出的压覆影响范围会超过300米的情形。

　　（2）目前实务中压矿范围的确定主要是由专业机构在研究建设工程（地基）允许和极限变形值，以及工程所在区域因开采对岩层和地表移动的影响关系的基础上，根据相关法律、法规及国家标准、行业标准、规范性文件的规定，参考《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》的有关条款进行圈定，故不排除根据实际情况及行业标准、规范的要求会超出前述法律或法规等规定的保护范围或压覆范围。

　　综上可以看出，目前实务中关于压覆范围的确定，主要是由专业机构依照相关法律法规、标准以及规范性文件的规定，根据业界专业规范及自身经验所作出的专业判断。

　　3、对裁判要旨的分析

　　（1）首先我们注意到，二审法院并没有采纳一审法院“压覆范围为1000米”的观点，而是“根据前述法律法规、管理办法的规定以及承德市国土资源局出具的《关于大庆至广州公路蒙冀界至承德段工程建设项目用地压覆矿产资源批复》”，认定压覆范围为“300米”。

　　（2）鉴于笔者没有条件查阅卷宗，尚未看到一审中的鉴定结论，但依据判决书所载，一审的受托鉴定机构就300米范围和1000米范围内被压覆矿产的评估价值分别给出了评估结论。就此笔者分析，该评估报告中很大可能没有就具体的压覆范围作出结论，否则，不会出现“300米范围内和1000米范围内”两个关于压矿价值的评估结论。如果此情况属实，那么，一审评估报告关于压覆影响范围的结论实际并不明确。故此，这为二审改判留下了空间及可能。当然，按理说来，当事人应当为进一步明确压覆影响范围进行再次鉴定或提供证据，但二审程序中双方对此均无举措，那么法院也只好根据相关规定进行裁量了，我想这也是二审法官在判决时的无奈之举吧。

　　1、诉讼过程中就压覆范围进行鉴定时，在受托机构资质、经验方面均具备的同时，其鉴定报告中关于压覆影响范围的评估结论必须要具体、明确。

　　2、相对于法律、行政法规及规章而言，矿产资源规划仅是对矿产资源利用开发进行的长远计划，不宜作为确定压覆影响范围的强制性依据。

　　3、一份符合地质科学规律并符合相关法律法规等要求的压覆鉴定报告，应作为法院在裁判过程中确定压覆影响范围的主要裁判依据。

*****材公司 压覆矿产资源协议 *****材公司 压覆矿产资源协议 第 第 PAGE #页/共9页 ******* 公司 压覆矿产资源协议 ******* 公司 压覆矿产资源协议 第 第 PAGE #页/共9页 甲方编号 乙方编号 压覆矿产资源协议 （示范文本） 项目名称： 甲 方： 乙 方： 【】年【】月 北京?海淀 目录 TOC \o "1-5" \h \z 第一条 压覆基本情况 4 第二条压覆矿产资源事宜 4 第三条压覆矿产资源补偿 4 第四条 双方权利义务 5 第五条 其他条款 6 附件1: 拟建工程压覆范围拐点坐标 8 附件2: 重叠示意图 9 压覆矿产资源协议 压覆矿产资源协议（简称“本协议”）由以下双方于【】年【】 月【】日在【】签署： 甲方： 法定代表人： 联系地址： 乙方： 法定代表人： 联系地址： （在本协议中，“甲方”和“乙方”单称“一方”，合称“双方”） 鉴于： 甲方拟在【】区域内开发建设【】项目（简称“项目”），并 已取得【】发改委出具的项目备案/核准文件，且针对项目用 地已与【】签署了编号为【】之《土地租赁合同》，取得了土 地的合法使用权； 甲方拟实施的项目工程与乙方已取得的【】资源采矿/探矿权 证（证书编号：【】）面积存在部分重叠。因乙方采矿/探矿权 证取得在先，根据《土地管理法》等相关法律法规规定，甲 方需就项目实施涉及的压覆矿事宜，与乙方签署相关协议。 为支持甲方项目建设及实施，并明确双方的权利义务，双方 本着平等互利、合作共赢的原则，就压覆矿产资源等有关事 宜，达成如下协议，以资共同信守、履行。 第一条压覆基本情况 1双方确认，甲方实施的项目工程范围施工区域及实际拐点坐标， 详见附件1:拟建工程范围拐点坐标。 1.2双方确认，甲方项目占地而积与乙方矿产资源重叠范围，详见附 件2:重叠范围示意图。 第二条压覆矿产资源事宜 1在满足本协议第三条所述条件下，甲方同意乙方在压覆范围内(具 体坐标见附件2)实施项目。 2乙方在施工阶段，必须加強安全生产。若因实施目引发安全事故， 由乙方承担全部责任。 第三条压覆矿产资源补偿 1双方确认，甲方实施项目压覆乙方已取得采矿权/探矿权的矿产资 源，按照如下第【】种方式给予补偿： 1. 1因甲方项目实施过程中，双方可相互避让，互补干扰和影 响，在双方均安全、文明施工的前提下，任何一方均无需 向对方支付任何补偿； 1.2因甲方项目实施过程中，与乙方的探矿/采矿权后续实施范 围存在重叠和冲突，且在合理范围内无法避让，导致乙方 现有的采矿或探矿工作无法开展，因此，甲方应按照如下 方式向乙方支付补偿： (1)由双方共同聘请第三方评估机构对因甲方项目建设 从而影响乙方采矿权/探矿权的损失范围及价值进行 评估，由甲方按照评估价值向乙方给予一次性经济补 *******公司 压覆矿产资源协议 *******公司 压覆矿产资源协议 第 第 PAGE #页/共9页 *******公司 压覆矿产资源协议 *******公司 压覆矿产资源协议 第 第 PAGE #页/共9页 ******* 公司 压覆矿产资源协议 ******* 公司 压覆矿产资源协议 第 第 PAGE #页/共9页 偿; (2)双方商定，针对甲方项目建设给乙方造成的损失，需 一次性给予乙方经济补偿人民币【】万元。 3.2如按照本协议第3.1条约定，甲方需给予乙方补偿的，则相应补 偿款项由甲方在本协议签署后【】个工作日内，向乙方支付补偿 款项总额的50%;在甲方项目建设完毕后【】个工作日内，甲方 向乙方支付剩余的补偿款项。 第四条双方权利义务 4.1双方同意，在项目实施和矿产资源开发过程中，均应遵守国家法 律法规、本协议有关安全管理的规定及双方另行签署的安全管理 协议(如需)，安全、文明施工，及时排查安全风险及隐患，确保 不发生安全事故。 2双方在各自项目建设阶段，必须完善安全管理机构并明确工作职 责，制定完备的安全管理规章制度及操作流程，建立完善的危险 识别及评价机制、应急管理机制，严格落实及执行安全措施，配 备资质健全、经验丰冨的安全管理人员，配备满足安全管理需要 的安全防护设备、物资。 3双方同意，在项目建设和矿产资源开发过程中，双方应本着“相 互支持、互相避让、确保安全"原则，共同协商解决在项目实施 过程中存在的安全问题，互为对方的开发建设提供便利和配合。 4任何一方不得干扰或阻碍对方项目的工程施工及建设，不得为对 方项目实施设置任何障碍，否则应赔偿给对方造成的损失。 4. 5双方均应在各自备案的坐标范围内开展工作，不得超范围施工及 建设，否则因超范围工作造成的损失，均应由责任方进行承担。 6本协议签署后，双方成立联合工作组，负责项目的推进及实施。 联合工作组成员负责沟通及处理在项目实施过