保山市大中型水库移民教育资金补助工作实施方案

为进一步完善我市大中型水库移民培训机制，促进库区和安置区教育水平和教育质量整体提升，切实鼓励和创新大中型水库移民教育培养方式，加强和规范全市大中型水库移民后期扶持培训资金管理，充分发挥资金的使用效益。根据《<云南省大中型水库移民后期扶持培训资金管理暂行办法>的通知》（云财企〔2014〕226号）和《云南省大中型水库移民扶持基金项目管理办法的通知》（云移发〔2017〕171号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策，切实加强大中型水库移民教育帮扶力度，鼓励移民学生勤奋学习，保障移民学生安心就读，为移民群众开辟智力扶持新途径，实现库区和移民安置区劳动力有序转移。

补助对象为“十四五”期间，经国家承认学历，并通过全国普通高等院校全日制计划内招生正式录取的我市各县（市、区）已搬迁安置的大中型水库移民。补助范围为本科、大专（含五年一贯制大专）。

（一）大中型水库移民教育资金补助采取移民学生自愿申请，搬迁安置部门逐级审核，移民教育资金一次补助的原则。

（二）全日制本科生每人一次性补助移民教育资金8000元；全日制大专生（含五年一贯制大专）每人一次性补助移民教育资金5000元。

（二）专升本移民学生仅可选择其中一个阶段进行移民教育资金补助申请，已申请一次性补助的，不再重复享受补助政策。

（三）已经享受、正在享受或符合享受云南省大中型水库移民职业教育培养的全日制中专、大专（含五年一贯制大专）的移民学生，不再享受保山市大中型水库移民教育资金补助政策。

四、补助资金申请及拨付

（一）自愿申请。每年9月30日前，由符合补助对象条件的移民学生填写《保山市大中型水库移民教育资金补助申请表》（附件1），自愿申请保山市大中型水库移民教育资金补助，并提交申请人身份证、户主身份证、户口本（户主页和申请人页）、全国普通高等院校录取通知书、入学证明（缴费凭证、就读证明等均可）、申请人或户主“一卡通”账户复印件。

（二）逐级核实。申请人持申请表及相关材料到户口所在村委会（社区）对本人相关情况进行核实，村委会（社区）签署意见后由申请人将相关材料报至县（市、区）搬迁安置办公室。各县（市、区）搬迁安置办公室应对申请人身份信息进行核查，于每年10月15日前完成辖区内符合补助对象条件移民学生汇总上报工作。

（三）补助发放。对符合补助条件的移民学生，保山市搬迁安置办公室于10月底前向保山市财政局提出资金分配申请，于当年12月底前将大中型水库移民教育资金补助发放至补助对象或户主“一卡通”账户。

五、补助资金来源及使用

大中型水库移民教育资金补助资金由保山市搬迁安置办公室根据每年申请补助资金实际情况，纳入全市后期扶持项目资金年度补充计划，申请每年度保山市中央资金或省级库区基金进行安排。

（一）加强组织领导。移民教育资金补助工作，是大中型水库移民后期扶持工作的一个重要环节，是阻断代际贫困、维护库区和移民安置区社会和谐稳定的重要举措。各县（市、区）要高度重视，加强领导，采取有效措施确保移民教育资金补助工作顺利实施。

（二）加强宣传，尊重意愿。各县（市、区）要充分依托各种媒介，加大宣传力度，把政策深入宣传到各库区和安置区移民户中，使移民家喻户晓。对于符合条件报名的移民，要严把政策关，不乱开政策口子，使整个招生工作做到公开、公平、公正，把政策贯彻好。移民教育资金补助工作采取移民自愿的原则，对符合条件的移民不强迫、不诱导，充分尊重移民意愿。

（三）加强监督检查。任何单位和个人不得违规使用移民教育资金。擅自截留、挪用、套取等不按规定使用移民教育资金的，要严格按照有关规定进行处罚。构成犯罪的，移送司法机关处理。市财政局、市搬迁安置办公室将对工作情况进行监督检查。

七、本方案执行期限为“十四五”阶段（2021年-2025年），县（市、区）先行制定的移民教育资金补助方案与本方案不同时，可参照本方案执行，不再重复享受市级大中型水库移民教育资金一次性补助。

附件：1.保山市大中型水库移民教育资金补助申请表

2.保山市大中型水库移民教育资金补助花名册

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各市、县（区）移民管理机构：

    现将《2013年全省库区移民工作意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

2013年全省库区移民工作意见

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进我省库区科学发展跨越发展的关键一年。全省库区移民工作总体思路是：以党的十八大精神和省委九届六次全会精神为指导，把移民利益放在最重要的位置，把移民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出加强安置创新，突出加强环境建设，突出加强生产开发，突出加强行业监管，突出加强社会管理，凝心聚力，攻坚克难，夙夜在公，勤勉工作，加快福建库区科学发展跨越发展，为全面建成我省库区小康社会而努力奋斗。

    一、加强安置创新，让移民更多更公平地共享建设成果

    坚持以人为本、移民为先，在补偿政策上变不足为合理，在生活安置上变安置为安居，在生产安置上变单一为多元，把移民安置工程建设成为利民工程、和谐工程，全面提高我省水利水电工程移民安置水平。

（一）增强实物调查的准确性。把实物调查作为提高移民安置水平的基础，一是要抓住利益这个根本。运用信息化等现代技术，创新实物调查手段，全面准确查清查细淹没处理实物的数量、质量和权属，做到不重不错不漏，有效保障移民合法利益。二是要抓住确权这个关键。实物调查结果要调查者和被调查者签字确认，由有关地方人民政府签署意见，为移民安置规划大纲和移民安置规划设计提供科学有效依据。三是要抓住公开这个措施。经签字认可的实物调查成果，必须在被调查村（组）进行公示，有异议的，要组织人员进行重新核实后再公示、再确认，保障公开公平公正。

（二）增强规划编审的科学性。把科学编制移民安置规划作为提高移民安置水平的重点，一是要深化资源环境调查分析。详细调查移民区和移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力，定性和定量分析移民安置区可以安置移民的数量和方式，以及对区域资源和经济的影响程度，全面论证移民安置环境容量，为编制规划打好基础。二是要全面提高规划编制质量。规划编制要以资源环境承载能力为基础，与相关部门专项规划和政策、资金相衔接，统筹考虑工程建设区、水库淹没影响区和移民安置区影响人口的生产生活等问题，将恢复提高移民生活水平作为重要内容，科学合理确定移民安置的任务、去向、标准和方式，实化生产安置措施，使编制的规划更加切实可行。拟出台《关于进一步加强和规范全省新建水利水电工程移民生产安置规划编制有关问题的通知》，增强移民生产安置规划的合理性、针对性和实效性。三是要严格规划审核把关。严格按照有关政策法规、行业标准和有关要求，对规划内容和标准进行逐项细致审核，确保规划达到可实施操作要求。要强化县为基础的分级管理工作，凡由省移民开发局负责审核的规划，县级移民管理机构必须在规划审核时提出全面和翔实的书面初审意见。

（三）增强补偿政策的合理性。把完善补偿政策作为提高移民安置水平的核心，按照以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的要求，进一步完善安置补偿政策。一是在耕地补偿上，要按照省政府调整后的耕地统一年产值和区片综合地价最低标准，根据实际征收土地区位分布情况合理确定具体补偿标准。二是在实物补偿上，要按照当时当地重置同类结构建筑物的市场价格，测算项目拆迁地面建筑物补偿标准。三是在搬迁补助上，要充分考虑物资搬迁运输量、搬迁距离、实际误工数和劳动力同期工资水平等因素，合理测算搬迁补助标准。四是在房屋重建上，要做好移民建房困难户认定工作，合理补助，妥善解决建房困难户移民住房复建问题。五是在社会保障上，要按照省政府规定标准统一缴纳征地移民养老保障金，并足额列入项目建设投资概算，确保专款专用。

（四）增强生活安置的前瞻性。一是在规划上，要结合新农村建设和小城镇建设，借鉴造福工程和农村灾后重建点的建设经验，高起点、高标准地规划。二是在选址上，无论是就近后靠安置，还是异地远迁安置，一律要选取自然环境良好，地基承载力强、符合安全标准，生产生活便利和满足生态保护要求的适宜区域。三是在标准上，要适当提高安置点人均建设用地标准和移民户住宅建设用地标准，新建农村移民安置点，人均建设用地要达到 90-130平方米，每户住宅建设用地要达到80-120平方米。四是在设计上，要因地制宜，突出地方特色，与当地传统、习惯和风格相融合，对移民房屋的间距、层数、层高、立面和建筑单体实行统一规划设计。五是在配套上，要同步规划建设水、电、路、通信、广播电视和医疗、文化、休闲娱乐场所等配套设施，以满足移民的生产生活需求，把移民安置点建成宜居宜业的美丽家园。

（五）增强生产安置的多样性。因地制宜、因户施策、因人而异。一是有土安置。在耕地后备资源较多、具备有土安置条件的地方，可采取调配耕地的方式安置被征地移民。二是留地安置。在征地地理位置较好、交通方便的地方，可采取在征收土地中按一定比例安排留用地由移民开发利用，解决生活来源问题。三是产业安置。在具备离土安置条件的地方，可采取住房和店面出租或帮助移民就地就近转移就业等途径，解决持续增收问题。四是货币安置。对部分家庭条件和自身综合素质较好的移民，还可根据移民意愿，采取一次性支付补偿补助金，由移民自主选择搬迁去向和就业方式。五是复合安置。在耕地资源有限且农业收入比重不大的地方，可采取为移民配置适量土地，在解决好移民基本口粮田的同时，帮助移民从事二三产业经营增加收入。通过创新安置、多元安置，确保移民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

（六）增强实施管理的有效性。一是要坚持先移民后建设。根据经批准的移民安置规划，精心制定移民安置实施计划，统筹协调好工程建设进度和移民安置进度，科学合理确定移民安置周期，做好与枢纽工程筹建、截流、蓄水等节点的衔接，做到移民安置进度适度超前于工程建设进度。二是要强化规划实施监管。拟制定《福建省水利水电工程移民安置规划实施管理办法》，进一步界定和明确省、市、县三级移民管理机构在移民安置规划实施管理中的主要职责、工作程序和有关要求。移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应当报原批准机关批准。三是要推进移民安置验收。按照移民安置验收有关规定，着力推进移民安置验收的常态化、制度化、规范化。要有效落实分级验收管理责任，严格按照验收范围、权限、条件、内容和程序，层层把好验收质量关。四是要健全监督评估制度。凡涉及征地移民的新建大中型水利水电工程，一律要由有专业技术能力的单位对移民安置进行全过程的监督评估。监督评估单位应当依法对移民安置进度、移民安置质量、移民资金拨付和使用情况以及移民生产生活水平恢复情况等进行监督评估。监督评估报告要作为移民安置阶段验收和竣工验收的必备条件。

    满足移民群众对建设美丽家园的新要求，集中资金投入到移民村环境改造领域，有效改善移民群众的居住环境，把移民村建设成为环境优美的宜居之地。

（一）明确目标任务。在全省库区选择100个移民村，其中省抓20个整治试点村，9个设区市抓80个整治试点村，按照“半年突破、一年见效、三年完成、长效管理”的要求，以逐村推进、整体推进的方式，开展移民村环境综合整治，实现环境整洁、房屋美观、配套完善、自然生态、舒适宜居、移民满意的目标。

（二）突出整治重点。一是清理村庄环境。要清除乱搭盖、乱堆放；清理村庄道路、房前屋后垃圾，做到人畜分离、雨污分流、地无浮土、环境整洁。二是梳理规范管线。要梳理村内各种电线、缆线，做到布局合理，整齐安全。三是修缮房屋立面。对裸房进行统一粉刷或贴砖装饰；对房屋屋顶进行部分平改坡，做到突出地方特色，体现乡村风格。四是配套基础设施。要完善村内道路、沟渠、照明、公厕等基础设施。在具备建设条件的移民村建设文化活动中心，配套建设移民书屋和文体设施。五是绿化美化村庄。对村旁、宅旁、水旁、路旁进行绿化美化，做到见缝插绿，拆违见绿，能绿则绿。有条件的村庄应建设面积适宜、乡土气息浓郁的移民休闲公园。六是加强长效管护。要着力加强村庄日常管理，配卫生保洁员、设施养护员，建立检查、评比和奖惩机制，做到制度、人员、经费“三落实”。

（三）把握实施要求。一是方案先行。各地要结合实际，按照省住房和城乡建设厅制定的《福建省村庄环境整治技术指南》要求，制定移民村环境综合整治实施方案，明确具体整治内容、数量及技术标准，制定年度整治计划，使整治工作做到科学合理，先急后缓，分期分批有序推进。二是尊重民意。环境整治实施方案要以村为单位，召开移民代表大会，广泛征求移民意见，得到绝大多数移民的赞成。三是公助民办。环境整治包括公共设施部分和个人房屋部分。公共设施部分，由政府统一组织实施，费用由政府承担，移民以投工投劳方式参与建设和管理。移民个人房屋立面和屋顶改造部分，费用由移民个人承担一点，政府给予适当扶持的办法解决，可由个人自行实施或由政府统一组织实施的方式进行，具体采用何种方式由各县（市、区）根据实际情况，在尊重移民意愿的基础上研究确定。 四是彰显效应。要着力抓好标识工作，对移民资金扶持项目，必须在醒目位置设立永久性标志牌。在形式上，既可单独设立，也可因地制宜，与当地景观融为一体，做到美观适用。对移民人口居多的移民村，要加快推进门楼、景观石建设。所有标识要做到既融入鲜明的移民元素，又体现地方独有的风格特点，更好地接受移民群众的监督，更好地彰显政策实施成效。

（四）落实保障措施。一是加强组织领导。要成立以县级政府分管领导任组长，移民、财政、建设、规划、水利等有关部门和乡镇、村主要负责人为成员的移民村环境综合整治工作领导小组，具体负责整治工作。二是加大资金投入。要认真贯彻落实国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》和《福建省人民政府办公厅关于进一步促进库区和移民安置区经济社会发展的意见》精神，加大有关部门资金整合统筹力度，合力推进整治工作。三是明确工作责任。要落实领导责任，整治工作领导小组组长要亲自抓，成员要具体抓，一线研究部署，一线推进工作，一线检查落实。要落实项目和资金管理责任，对项目建设和资金拨付实行全过程管理，确保项目质量和资金安全。四是加强督促检查。采用月报进度、每季通报、年终考核相结合的形式，强化检查督查。省移民局和省财政厅每年对试点村环境整治情况进行实地考核。设区市移民、财政部门对整治工作进行具体指导、检查、监督；县级移民、财政部门要加强项目和资金管理，确保整治进度和质量。

    三、加强生产开发，千方百计增加库区移民收入

    顺应移民群众对美好生活的新期待，集中资金重点投入到库区生产开发领域，实施库区富民工程，让移民群众过上更加富裕的生活。

（一）着力加强设施扶持。一是明确扶持重点。扶持范围为单个移民村、多个移民村参与成立的经济实体或移民专业合作社。扶持重点为库区种植业设施，突出塑料钢架大棚、食用菌栽培房、智能温室三种类型。二是强化实施管理。拟申请扶持的库区设施农业项目，要充分尊重移民意愿，遵循自下而上的程序产生。要按照统一规划、合理布局、科学种植、便于管理的原则，集中连片建设，发挥规模效益。要严格按照农业部门统一要求，进行标准化、规范化建设。在项目类型的选择上，与当地农业主导产业有机结合，注重土地利用率和耐久性；在项目结构上，要因地制宜选择材料，注重设施的科学性、实用性和景观效果；在投入上，合理确定造价，严格控制成本，实现效益最大化。三是加强示范引导。在花卉种植方面，以清流县、永安市为试点；在蔬菜种植方面，以福清市、仙游县、同安区为试点；在食用菌栽培房种植方面，以古田县为试点；在智能温室种植方面，以延平区为试点。通过试点，总结经验，培育典型，以点带面，促进库区设施农业的健康发展。

（二）着力加大资产投入。重点推进以工业标准厂房、商业店面等为主要内容的资产型项目建设，有效增加移民财产性收入。各地要认真贯彻执行省移民局、省财政厅出台的《关于规范和加强大中型水库移民后期扶持生产开发项目管理意见》，规范项目生成，明晰产权归属，加强项目管理，明确经营方式。要合理分配收益，明确收益分配主体和受益对象，制定科学的收益分配方案和监督管理制度，让移民更加公平、更加直接地共享生产开发成果。

    （三）着力改善生产条件。有计划地新建、拓宽生产区道路，改善种植耕作条件。有重点地推进库区坡耕地水土流失的综合治理，提高土地综合生产能力。支持库区重点路桥项目建设，进一步解决影响库区发展的交通瓶颈制约问题，降低生产运输成本，为移民增收打下基础。

（四）着力加强技能培训。以技能培训为重点，计划培训4000个移民。要增强培训的针对性。坚持面向市场，量体裁衣，市场需要什么就培训什么；坚持面向移民，雪中送炭，移民需要什么就培训什么。要增强培训的吸引力。采取菜单式、体验式、互动式等培训方式，让移民学有兴趣、学有所获。要增强培训的有效性。通过培训，进一步增强移民的就业技能和创业本领，有效增加移民工资性收入。

（五）着力加强创业帮扶。采取贷款贴息、贷款担保等金融服务措施，有效破解移民融资难、担保难问题，为移民创业增收创造更加有利条件。一是注重积累经验。要在总结9个小额贷款贴息试点县工作经验和大田县建立移民创业贷款担保基金做法的基础上，改进运作模式，逐步完善提高。二是注重稳妥推进。小额贷款贴息要在认真测算移民贷款需求的基础上，确定贷款贴息所需资金在本地后扶项目资金中所占的比重，合理控制规模。移民贷款担保要先行试点，完善相关机制后再逐步推开。三是注重防范风险。贷款贴息要把好申请对象的条件关、贷款额度关、期限关和补助标准关，防止出现骗贷、转贷等违规违纪现象的发生。贷款担保要认真审查担保申请对象的信用度和贷款用途，建立担保对象信用档案，跟踪贷款使用过程，有效防控担保风险，确保移民资金安全。

    四、加强行业监管，确保资金项目安全规范运行

    以资金项目管理制度的规范创新为抓手，正确处理好规范管理与提高效率的矛盾，优化管理环节，强化检查监督，进一步提高资金项目监管水平。

（一）规范管理抓制度。在资金管理方面，会同省财政厅制定出台《福建省库区移民资产型生产开发项目收益使用管理暂行办法》，进一步规范和加强资产型生产开发项目收益的使用管理。在项目管理方面，制定出台《福建省库区移民专业合作社扶持管理办法》，促进移民专业合作社健康快速发展。制定出台《福建省库区小微企业扶持办法》，为库区小微企业发展提供服务。制定出台《福建省移民村环境综合整治项目立项审批办法》和相关审批流程，规范和加强移民村环境综合整治项目立项审批管理工作。

（二）资金管理抓精细。一是要严格征收管理。配合财政部门加强库区基金、小型水库移民扶助基金的征收监管工作，做到应收尽收、应缴尽缴。二是要严格预算管理。选择部分县（市、区）开展专项检查，进一步强化预算执行，提高资金使用效益。三是要严格绩效管理。深入开展预算绩效管理工作，扩大预算绩效自评的县（市、区）范围，完善绩效评价指标体系，加强评价结果的应用。四是要严格决算管理。进一步解决基层单位决算编报工作中存在的质量不高等问题，及时做好各类移民资金及综合决算报表审核汇总工作，全面提高决算管理水平。五是要严格拨付管理。报账单位申请拨付项目进度款时，应提供报账申请表、工程阶段性结算单、工程量清单和有效票据。工程项目款必须拨至施工单位，严禁拨至私人账户。设区市移民管理机构拨付技能培训项目资金和扶贫解困资金时必须按照报账制的要求执行，严禁以拨代支。六是要做好管理衔接。加强国库集中支付后县级移民资金使用管理研究，做好现行移民资金管理制度与国库集中支付制度有效衔接。

（三）项目管理抓效率。一是要推行统一管理。县级移民管理机构要在遵循法纪条规的前提下，对项目可研、初步设计、文件评审、项目招标、合同签订、施工监理、结算审核等环节实行统一管理，进一步提高工作效率和服务水平。二是要加快审批速度。对送审项目，要即来即办，严格按照规定时限提出审核意见。同时，还要探索采取容缺预审等有效措施，切实加快项目审批速度。三是要提高变更时效。对不在规划内的项目，要及时启动项目增补程序；对列入规划但确需调整的项目和对列入年度计划但因各种原因未能及时动工的项目，要及时启动变更报批程序。四是要推进验收进度。市、县两级移民管理机构要按照各自管理权限，对已完工的项目及时组织验收，切实加快项目验收进度，做到“完工一个、验收一个”。

（四）监督管理抓深化。一是要深化在线监控。要完善监控员岗位职责，提高全员监控的自觉性；要完善监控日志，继续落实监控月报告制度，为稽察工作提供有力线索；要完善监控发现问题的核查督办机制，确保在线监控数据准确度与可靠度，确保用精用好监控系统。二是要深化规划稽察。突出点面结合，面上继续开展“十二五”后扶规划实施情况的稽察，点上向资金量大的项目、向小型水库扶助项目、向发现问题多的项目、向移民安置项目进行延伸；突出察改结合，以察促改，做到稽察一个、促进一片，稽察一点、带动一面，稽察部分，警示全体，既发挥稽察的威慑作用，又立足于促进项目管理水平的提高，帮助基层单位解决问题。三是要深化内部审计。研究制定《福建省库区移民资金内部审计工作程序》，提高内部审计工作的规范性和有效性。要编制2013年内部审计工作计划，提高内部审计工作的针对性。重点开展资产型生产开发项目经济效益审计，为提高资产型生产开发项目经济效益发挥促进作用。四是要深化监测评估。印发《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作指导意见》，进一步指导市、县（区）移民管理机构做好监测评估工作。把做好样本户收支调查作为了解掌握移民生产生活水平的主要渠道，把做好问卷抽样调查作为了解掌握移民对资金项目扶持效果的有效手段。

    维护稳定、促进和谐始终是移民工作的重大任务。以深化“平安库区”创建为载体，按照民生优先、服务优先、基层优先的要求，进一步从源头上、根本上、基础上加强库区社会管理，确保不出现大事件、大问题，实现和谐稳定。

（一）源头治理促和谐。拟建水利水电工程项目立项前，应先进行社会稳定风险评估，并作为移民安置规划审核、工程立项审批的前提条件之一。坚持防范在先、化解在前，最大限度减少工程项目建设和移民安置过程中不稳定不和谐因素。涉及移民群众切身利益的重大政策措施出台前，必须事先征求移民群众的意见，对大多数移民不支持、不认可的政策措施，一律不得出台；对可能引发较大连锁反应的政策措施，在相关配套措施完善前要暂缓出台；对部分移民群众不理解的政策措施，要在宣传解释到位后再出台。

（二）保障权益促和谐。一是保障物质权益。要严格依据《物权法》、《土地管理法》和《移民安置条例》等法律法规的规定，保障移民的土地使用权和土地上附着物的所有权，对被征收的土地和地上附着物要进行合理补偿。对后扶资金投资形成的固定资产享有收益分配权利。二是保障民主权益。要扎实推进“阳光库区”创建，不断推进移民政务公开在政策制定、搬迁安置、项目规划、工程建设、队伍管理等方面的全覆盖，依法保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是要坚决防止损害移民利益的行为。对任何损害、侵占移民群众利益的人和事，都要认真查处，决不姑息。

（三）完善机制促和谐。一是完善预警防范机制。加强移民村信息员队伍建设，完善情报信息网络，强化情报信息收集报送工作，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到早预防、早发现、早控制、早解决。二是完善排查化解机制。建立纵向到底、横向到边的排查化解工作网络。坚持经常排查与集中排查、面上排查与重点排查相结合，明确排查要求，完善排查方法，突出排查重点，及时全面掌握矛盾纠纷动态，做到情况清楚，心中有数。要充分发挥库区调解委员会的作用，以“事要解决”为核心，综合运用政策、法律、行政、经济、教育等手段，全力推进多元化解工作，提高矛盾纠纷化解实效和水平。三是完善分析研判机制。加强库区稳定形势和社会舆情分析研判，关注网络相关信息及传播，预测把握趋势，研究对策方法，实现分析研判制度化、科学化，提高维稳措施的针对性和有效性。四是完善信访办理机制。要进一步畅通信访渠道，做到有信必办，有访必接。落实信访办理事项“路线图”，重点加强行政三级办理，做到程序走足、手续完备，提高初信初访办结率和息访息诉率。开展“积案化解”和“带案下访”活动，加强督促检查，促进“案结事了”。五是完善应急处置机制。进一步完善应急处置预案，一旦出现移民群体性事件，按照一般性、较大、重大、特别重大移民群体性事件四个等级，及时准确判断，立即启动预案，积极主动协调配合，依法依规及时妥善处置，把负面影响和损失降到最低限度。

（四）夯实基层促和谐。一是发动移民参与。充分相信群众，紧紧依靠群众，以创建库区文明村镇等活动为载体，组织动员移民群众参与库区社会建设，形成健康文明的库区社会新风尚。二是坚持重心下移。以移民村为主战场，认真落实“四下基层”工作制度，推动移民干部深入基层一线去发现问题、解决问题，变开门接访为主动下访，面对群众开展政策、法制宣传，释疑解惑，与群众打成一片，增进与群众的感情。三是强化基层力量。有条件的库区重点乡镇都要成立移民管理中心，同时紧紧依靠乡镇党委、政府，充分发挥乡镇综治服务中心、村治保会和调委会、综治协管员、平安中心户长等作用，形成基层合力，确保库区乡镇、村稳定工作有人抓，有人管，管得好，打牢防控基础，筑牢维护稳定的第一道防线。

（五）解困帮扶促和谐。一是解决突出问题。针对我省特殊困难移民存在的突出问题，要争取中央的支持，将我省特困移民问题纳入全国处理方案，综合采取搬迁安置、设施完善、住房改造、生产扶持、培训就业等措施，统筹加以解决。二是解决遗留问题。针对棉花滩、牛头山等水电站存在的实物补偿缺漏项等问题，要指导当地政府和项目业主加快推进库区移民安置补偿投资概算调整工作，妥善处理已建库区安置遗留问题。三是解决困难问题。继续深化“温暖在库区、倾情为移民”活动，重点对库区移民五保户、低保户、因病因灾户和子女就学困难户进行帮扶，切实掌握他们最盼的问题，办理他们最急的问题，解决他们最忧的问题，化解他们最怨的问题，通过实实在在地为他们排忧解难，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要继续做好三峡移民挂钩帮扶工作和小型水库移民扶助工作。

    六、加强能力建设，推动库区科学发展跨越发展

    打铁还靠自身硬。要紧紧把握党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，以党的建设推动移民管理机构的各项建设，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（一）推动机构建设。一是要科学界定职能。针对当前一些地方移民管理机构职责不够明确、不同程度出现缺位、错位、越位现象，各地要进一步科学界定移民管理机构职责，建立职责分明、权责统一、规范有序的移民工作管理格局。二是要理顺管理体制。各地要进一步落实省委办公厅、省政府办公厅关于“进一步理顺移民管理体制，加强移民管理机构建设”的要求，解决好机构统一归口管理问题。三是要充实编制人员。现有人员编制不足的，要积极主动向编制部门申请增加人员编制；现有编制但人员未到位的，要加快充实人员力量，注入新鲜血液，为移民事业发展提供坚强的人才保障。

（二）推动队伍建设。一是建设学习型队伍。要倡导终身学习的理念，进一步建立和健全各项学习制度，在移民系统干部队伍中形成自觉学习的良好风气。要重点加强政治理论的学习，加强移民工作基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验和基本技能的学习，进一步提高综合素质，增强干事创业的本领。二是建设服务型队伍。要把为移民群众排忧解难当成一种工作任务，当成是一种政治责任，一种价值取向，尽心竭力为移民群众办实事、办好事、办暖人心的事，做到与移民群众手相牵、心相连、情相系。三是建设创新型队伍。要突出加强移民理论创新、移民制度创新、移民实践创新，努力做到在理论上不断有新发展、在实践上不断有新创造、制度上不断有新完善，使干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力进一步得到提高。

（三）推动作风建设。认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，一是要强化宗旨意识。把移民群众呼声当作第一信号，把移民群众需要当作第一选择，把移民群众满意当作第一标准，真心诚意为移民群众谋利益。二是要改进调查研究。要更多地深入到库区基层中去，深入到条件艰苦的地方去，深入到矛盾多的地方去开展调查研究。调研点不搞装修布置，更不能弄虚作假。不搞层层多人陪同。要简化接待工作。三是要改进会风文风。要减少会议活动。继续实施“无会周”制度。要坚持开短会、讲短话。要提高会议活动效率和质量，全省性会议可视情采用电视电话会议形式召开。要减少各类文件简报，提高文件简报的质量和时效。四是要领导率先垂范。各级移民管理机构领导干部要以身作则、身体力行，不图虚名、不务虚功，大力发扬“滴水穿石、人一我十”的精神，脚踏实地、弱鸟先飞，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中。

（四）推动效能建设。一是要明确岗位职责。各级移民管理机构要完善内设机构设置和岗位职责分工，做到各司其职，各负其责，促进勤政高效。二是要建立绩效台账。实施绩效台账登记制度，每个月对每个岗位的工作实绩进行考评，进一步增强移民干部效率和质量意识。三是要落实问责制度。对有令不行、有禁不止，或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，不按规定时限或承诺时限办结的，要按照《福建省机关工作人员效能问责办法》，严肃追究当事人及相关领导的责任。四是要倡导“马上就办”。更加注重时效，在开展工作、办理业务、处理事务、落实部署、执行决定的过程中，要做到能快则快、能早则早，不拖延、不耽搁，努力打造畅通有序、快速便捷、群众满意的效能高速通道。

（五）推动廉政建设。一是严格执行党风廉政建设责任制。要进一步强化各级移民管理机构领导班子责任主体意识和“一把手”第一责任人意识，切实增强做好反腐倡廉工作的自觉性、坚定性。二是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要不断创新教育形式，拓展教育渠道，丰富教育内容，积极引导广大党员干部加强党性修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，在利益诱惑面前，时刻保持政治上的清醒，严格自律、廉洁从政；要加强对权力行使的规范、制约和监督，用制度管人，有效防止权力失控，确保权力得到正确高效运转。三是有效防控廉政风险。制定《福建省移民管理机构廉政风险排查及风险等级评定暂行办法》、《福建省移民管理机构廉政风险防控机制建设工作考核暂行办法》，编印《福建省移民管理机构廉政风险防控手册》，强化对干部苗头性问题的预警，促进移民干部远离职务犯罪，确保机构清廉、队伍清正、干部平安。

（六）推动基础建设。一是在信息化方面，要完成全省水库移民信息化建设规划编制，加快推进水库移民管理信息系统福建省分中心建设。二是在宣传方面，要善于借助电视、报纸等传统媒介和互联网、微博等新兴媒介，宣传政策实施成果，营造库区科学发展、跨越发展的浓厚氛围。要通过制作专题片、举办库区建设成果展等方式，展示库区发展变化，鼓舞移民群众奋发向上的斗志。三是在保密方面，要建立健全内部计算机专人专管制度、非涉密计算机登记管理制度、网络信息发布保密审查制度、涉密文件和内部资料管理制度，全方位堵塞漏洞，确保万无一失；坚持每季度开展一次保密自查，做到以查促宣，以查促教，以查促改。四是在统计方面，要认真执行《大中型水利水电工程移民统计报表制度》，有效地组织实施移民统计，建立健全移民基础数据库。五是在档案方面，要按照《水利水电工程移民档案管理办法》的规定，进一步将移民档案工作与移民工作实行同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收。