一、城镇住房保障的概念

城镇住房保障是指政府或企业通过出租、出售保障性住房及发放租赁补贴和给予政策支持等方式，向符合条件的城镇住房困难家庭及新就业职工、稳定就业外来务工人员等提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住条件。

我市住房保障范围主要包括：城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭，城镇新就业无房职工，稳定就业外来务工人员，引进人才，以及其他需要住房救助的特殊困难家庭等七大类保障群体。

三、住房保障对象的具体条件

住房保障对象的具体条件由市县政府制定。市区2021年住房保障对象的具体条件：

（一）城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭

1、申请人须具有本市城镇常住户口，其他共同申请住房保障的家庭成员具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》。

低保家庭：全体申请住房保障的家庭成员均享受城镇低保；

低收入家庭：人均年收入在10800元（含）以下；

中等偏下收入家庭：人均年收入在31080元（含）以下。

3、住房限制标准：低保、低收入家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下；中等偏下收入家庭在本市无住房且租房居住。

4、家庭成员不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

（二）城镇新就业无房职工

1、申请人具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》；

2、具有全日制大中专以上学历，且毕业未满五年；

3、申请人年收入在36240元（含）以下；

4、在本市无住房，或父母有住房但人均住房建筑面积在15平方米以下且租房居住；

5、在市区就业并连续缴纳社保1年及以上；

6、申请人不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

（三）稳定就业外来务工人员

1、年满18周岁，在本市实际居住且取得本市《居住证》的非本市城镇户籍人员；

2、家庭人均年收入在31080元（含）以下；

3、申请人及其配偶、未婚子女在本市无住房，且租房居住；

4、依法与用人单位签订劳动（聘用）合同（申请时剩余合同期限满1年），且在本市城镇连续缴纳社保和住房公积金3年及以上；

5、申请人不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

1、具有市人社局出具的引进人才证明；

2、申请人及其配偶、未婚子女在本市无住房；

3、依法与用人单位签订劳动（聘用）合同一年（含）以上，且连续缴纳社保6个月（含）以上。

（五）需要住房救助的特殊困难家庭

1、申请人须具有本市城镇常住户口，其他共同申请住房保障的家庭成员具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》。

2、家庭成员患有重大疾病或家庭遭遇重大变故，致使家庭实际收入低于人均34080元。

3、家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下。

4、家庭成员不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

需要住房救助的特殊困难家庭根据核定后的实际收入不同，分别比照低保、低收入、中等偏下收入家庭享受住房保障政策（包括轮候顺序、租金标准和租赁补贴等）。

四、城镇住房保障家庭中非本市城镇房籍家庭成员住房保障

城镇住房保障家庭中非本市城镇户籍家庭成员，如本人在户籍地无自有住房，享受与家庭其他成员同等住房保障待遇，包括租赁补贴和实物配租。

城镇住房保障家庭中非本市城镇房籍家庭成员包括：住房保障对象的配偶、共同生活的父母（岳父母）及单身子女。

五、取消公租房实物配租中户籍迁入的年限限制

新迁入本市城镇且符合住房保障条件的家庭，取消户籍迁入年限限制，统一纳入公租房实物配租范围。

（一）市区2021年住房保障面积标准：

1、住房保障面积标准为人均建筑面积15平方米。户均租赁补贴面积不超过60平方米。

2、引进人才住房保障面积标准按照人才引进政策规定执行。

（二）各县住房保障面积标准由各县政府制定。

（一）公共租赁住房实物配租

所有经审核符合条件的家庭（或个人），全部纳入公共租赁住房配租范围，按照轮候顺序分批进行配租。

城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭，城镇新就业无房职工，稳定就业外来务工人员，在实物配租轮候期间，按照规定发放租赁补贴。

八、公共租赁住房租金标准

（一）市区2021年公共租赁住房租金标准

1、城镇低保住房困难家庭：规定保障面积内部分免收租金，超过保障面积部分为建筑面积（下同）每月每平方米1元。

2、城镇低收入住房困难家庭：规定保障面积内部分为每月每平方米1元，超过保障面积部分为每月每平方米4元。

3、城镇中等偏下收入住房困难家庭和新就业无房职工、稳定就业外来务工人员以及引进人才：规定保障面积内部分为同地段市场住房租金标准的60%；超面积部分执行市场租金标准。（市场租金标准由产权单位提出意见，报市县住房保障部门和物价部门核定）

（二）各县公共租赁住房租金政策由各县政府制定。

（一）2021年租赁补贴发放面积标准（人均建筑面积）

市区15平方米，含山县17平方米，和县15平方米，当涂县15平方米。

（二）租赁补贴发放标准（每月每平方米）

1、低保家庭：市区12元，含山县6元，和县9元，当涂县10元。

2、低收入家庭：市区10元，含山县6元，和县8元，当涂县8元。

3、中等偏下收入家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员：市区6元。

城镇新就业无房职工的租赁补贴发放总期限不超过24个月。

十、住房保障的责任主体

（一）城镇低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭以及需要救助的特殊困难家庭：

由户籍所在地县区政府或开发园区管委会负责。申请人到户籍所在社区进行申请。

（二）城镇新就业无房职工、外来务工人员以及引进人才

1、在市、县、区开发园区范围企业工作的，由所在企业负责，申请人直接向所在单位进行申请，企业通过自建、集中租赁公共租赁住房等方式解决。

2、在党政群机关、社会团体和事业单位工作，以及非开发园区企业工作的，由户籍（或单位）所在地的县区政府或管委会负责。由工作单位统一向单位注册地所在乡（镇）政府、街道办事处提出申请。

十一、城镇同户家庭分户申请住房保障的规定

城镇住房困难居民家庭在申请住房保障时，成年子女结婚（包括离异、丧偶）后，已独立生活，但户口仍和父母户口同一户籍，成年子女可单独作为一户家庭进行申请，其父母的住房、收入及家庭资产不再合并计算。

年满25周岁的未婚成年子女，参照上款规定执行。

家庭住房包括：承租或购买的公有住房、拆迁（或征迁）安置房，购买的商品房、二手房、集资建房，自建住房等。

已领取住房分配货币化补贴、拆迁（或征迁）货币化补贴的人员以及已签订住房安置协议的拆迁户，视为住房面积已达规定标准。

对家庭有违章建筑的，在违章建筑未拆除前不得申请享受住房保障政策。

十三、申请住房保障时，家庭原有住房处置年限的规定

申请住房保障的家庭或个人，在申请前五年内将家庭自有住房转让的，已转让的原住房面积仍算作家庭住房面积；超过五年的，不再计算家庭住房面积。

因家庭发生重大变故（如家庭成员发生重大疾病或因特殊事件判决赔偿等）而将自有住房转让的，不论转让时间是否达到五年，已转让的原住房面积均不再计算家庭住房面积。

将原有住房赠与给他人（不含社会慈善机构）的，不论何时申请住房保障，家庭原住房面积仍视为家庭住房面积进行计算。捐赠给社会慈善机构的，不受处置年限限制。

十四、公共租赁住房配租工作实施单位

（一）市县区政府或开发园区建设（或筹集）并直接向保障对象分配的房源，配租工作由县区和开发园区住房保障部门负责组织实施。

（二）企事业单位自建或集中租赁用于解决本单位保障对象的房源，配租工作由企业自行负责实施。

十五、企事业单位解决本单位住房保障对象的保障性住房的来源

企事业单位解决本单位住房保障对象的保障性住房来源，主要有两个渠道:一是自建保障性住房；二是向市县区政府或开发园区管委会（指挥部）集中租赁公共租赁住房。

企事业单位向市县区政府或开发园区管委会（指挥部）集中租赁公共租赁住房，原则上实行市场租金。企事业单位分配给本单位住房保障对象时，具体租金标准由企事业单位自行确定，但最高不得超过同地段公共租赁住房租金标准。

十六、住房保障实施工作要求

所有符合住房保障条件家庭和个人，统一在规定的时间提交申请，社区（单位）及时进行受理。

各级审核部门按照各自职责，在规定的时间内完成核实、审核和审批工作。

县区住房保障部门对符合条件的保障对象，分类建立住房保障档案。

县区住房保障部门根据房源情况，按照轮候顺序进行分批配租。

县区住房保障部门对符合租赁补贴发放条件的家庭，按照规定发放租赁补贴。

十七、公共租赁住房住房配租轮候机制

经审核符合住房保障的家庭（或个人），由区县住房保障管理部门根据保障类型、人口结构、申请房型等情况进行分类建档，统一纳入实物配租轮候库，按照轮候顺序配租公共租赁住房。

轮候期间，申请人家庭人口、就业、收入以及住房等情况发生变化，应当主动及时向原申请点如实提交书面材料，重新进行审核。

符合下列条件之一的，优先安排公共租赁住房：

（1）60岁以上的老人无法定赡养义务人，或有法定赡养义务人，但赡养义务人无劳动能力、无赡养能力、无生活来源的；

（2）未成年无法定抚养义务人，或有法定抚养义务人，但抚养义务人无劳动能力、无抚养能力、无生活来源的；

（3）家庭成员患有重大疾病（医保界定的重大疾病，且有市县级医院疾病证明）丧失劳动能力，无生活来源的；

（4）家庭成员为残疾人的特殊困难家庭；

（5）享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象家庭；

（6）配合市政重点工程或保障性住房项目建设房屋被征收的家庭；

（7）市政府引进的特殊专业人才，在市区工作的全国劳模、全国英模、省级劳模、荣立二等功以上的复转军人。

十八、公共租赁住房实物配租退出机制

租赁公共租赁住房的保障对象，在租赁合同期内或合同期满后，因家庭情况发生变化，经审核后保障类别发生变化或不再符合保障条件的，按下列方式处理：

（一）继续租赁，调整租金标准

1、保障类别发放变化的，按照家庭类别执行相应的租金标准。

2、不再符合住房保障条件，但因无住房而不能退出的，按市场租金标准进行租赁。

不再符合住房保障条件，且在本市另有住房的，收回保障性住房。暂时不能退出的，给予3个月过渡期，过渡期内仍执行原租金标准。

过渡期满后仍不退出的，承租人承担违约责任。房屋出租单位可依据合同约定，向人民法院提起诉讼或向仲裁机关申请仲裁。对拒不履行法院判决或仲裁决定的，可以申请人民法院强制执行。住房保障管理部门将承租人违约行为记入市住房保障信息管理系统，5年内不得申请任何形式住房保障。

十九、家庭收入审核规定

家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币（扣除缴纳的规定社会保险）和实物收入的总和。

（一）家庭收入核算范围

1、应核实并计入家庭收入的项目包括：

（1）工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；

（2）养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费；

（3）储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；

（4）特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入；

（5）赡养费、扶养费、抚养费；

（6）经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。

2、不计入家庭收入的项目包括：

（1）义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员，政府给予一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（2）退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；

（3）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

（4）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；

（5）计划生育奖励费、独生子女费；

（6）住房公积金、租赁补贴；

（8）临时性的社会救助款物；

（9）经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。

（二）家庭收入的内容和具体核算办法

1、在职人员按申请前连续三个月的工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入。

2、离退休人员、失业人员的收入，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算；职工遗属收入，按当地政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算。

3、从事相对固定职业的（打工行为），按实际收入计算，月收入不应低于当地最低工资标准。

4、外出务工人员的收入，按用工单位具体的收入证明计算（不低于当地最低工资标准），无法证明的按当地最低工资标准计算。

5、就业年龄内因病或因公（工）致残，丧失全部或大部分劳动能力的，出具县级以上医院证明或经县级以上残联鉴定，按实际收入计算。

6、灵活就业人员收入，按用工单位出具的证明计算，无法证明的，月收入按当地最低工资标准计算。

（三）几类特殊人员的收入核定

1、对于就业年龄段内持有《残疾证》，属于肢体三级、聋哑、智力残疾（三级、四级）或低视力的，按实际收入核算。

2、现役义务兵的家庭中，现役义务兵视为家庭抚养人口进行计算。

3、考入大中专院校的，其在校就读期间仍按共同生活的家庭成员计算。

4、应届大中专学生，毕业后一年内按实际就业情况核定收入。

5、无工作单位的已婚妇女自产后3年时间内，视为哺乳及抚养期间无劳动能力，按实际收入计算。

（四）几种情况不予审核

1、无正当理由，申请人家庭房租、水、电、气等消费支出明显超过我市当年度公租房规定的收入水平。

2、无正当理由连续3个月未支取最低生活保障金、养老保险金、遗属生活补助金、打工工资等收入。

3、在职人员的月工资收入不得低于当地最低工资标准。

4、有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

5、日常消费水平明显高于我市当年度公租房申请收入规定的。

6、虽户口在我市市区范围内，但实际上其家庭长期不在本市居住生活的。

二十、申请住房保障提交的审核材料

1、申请人及共同申请住房保障的家庭成员的身份证和户口簿，其中非本市（县）户籍人员，还须提交本市（县）《居住证》。

未成年子女与父母不在同一户籍的，须提交《出生医学证明》；作为城镇新就业无房职工申请的，还须提交《出生医学证明》和父母户口簿。

2、城镇新就业无房职工、外来务工人员和引进人才须提交劳动合同和缴纳社保证明。

3、城镇新就业无房职工的学历证明；引进人才的，由市县人社局出具的引进人才证明。

4、18周岁以上的在校学生和义务兵，须提交《学生证》和《士兵证》。

达到法定结婚年龄的，均须出具《结婚证》或《单身证明》。

1、家庭成员有自有产权住房的，须提交《房屋所有权证》。家庭原有住房已处置的，须提交处置时间证明。

2、家庭成员租赁单位福利住房的，须提交《公有住房租赁证》。

（四）收入证明：（18周岁以下未成年人、在校学生、义务兵和达到法定退休年龄无收入者，无需提交）

1、享受低保、优抚、五保供养的家庭成员，须提交《低保证》、《优抚证》、《五保供养证》。

2、领取退休金或养老金的人员，提交工资存折或养老金领取存折。

3、有工作单位且在职的人员，须提交近3个月的工资存折或工资发放单。

4、18周岁以上无固定工作的灵活就业人员（不含在校学生和义务兵），由居住地社区在本表《收入证明》栏出具收入证明。

1、属于“孤、老、病、残”的人员，须提交合法有效的证明材料。

2、属于特殊困难家庭的，须提交由居住地社区和街道（镇政府）出具的证明。

二十一、住房保障管理信息系统录入注意事项及名词解释

1、姓名、身份证号、补贴存折账号、户籍地址、居住地址、房屋面积、产权人等录入一定要准确；

2、所有选项一定要选择并且准确；

3、户籍地址、居住地址只录入小区、楼栋和门牌号，省、市、区、街道、社区不需录入（例如：西湖花园X栋XXX室、花山路X栋XXX室等）；

4、需要拍摄上传的电子档案：申请、承诺书、户口簿（含首页）、身份证、婚姻状况证明、房产资料（房产证、租赁证、自建房的批准文件等）、收入证明（含低保证）及需要提供的其他证明材料；

5、保障方式一定要选择；

正常户：是指登记在同一户籍地址，户籍号相同，且家庭成员之间具有法定的抚养、扶养或赡养关系的城市居民家庭。

挂户：是指将家庭户口落户在亲戚朋友家或集体户的城市居民家庭。

空挂户：是指家庭户籍地址的房屋并不存在的城市居民家庭。

自有住房：是指自己购买的商品房、二手房、经济适用房、房改房、集资建房、安置房和自建房以及租赁的公房（房改租金）；

市场租赁：在市场上租赁的私房和市场价租赁的公房；

借住：借亲戚朋友的住房居住。

（2）家庭自有住房情况

现有自有住房：申请人和家庭成员现在拥有的住房；

原有住房处置：申请人和家庭成员原来拥有的住房出售、转让、赠与给他人的。

户籍地址：是指户口簿上登记的地址；

户籍地区（县）：是指户口簿上登记的地址所在的区（县）；

户籍地社区（居委会）：是指指户口簿上登记的地址所在的社区。

居住地址：是指居住房屋所在的小区、楼栋号和门牌号；

居住地区（县）：是指居住的房屋所在的区（县）；

居住地社区（居委会）：是指居住的房屋所在的社区。