摘 要：新时代背景下社会矛盾的增多推动着公安信访工作的改革与进步，为了在新形势下更好的贯彻法治化、科学化的公安工作方向，进而确保社会充满生机与活力的同时保持大局稳定。通过对公安信访工作的总结归纳及信访突出问题的总结分析，得到当前公安信访领域所面临的突出问题。对公安机关正确化解信访工作难题，解决突出社会矛盾，维护社会公平正义等方面具有重要的参考及借鉴作用。

关键词：公安信访;群众工作;社会矛盾;解决机制

习近平总书记在2019年5月7日至8日的全国公安工作会议上指出：“要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序”。而信访作为当前体现社会矛盾的主要途径之一，反映着人民群众的诉求和利益。而公安信访工作由于主体的特殊性使其在行政信访领域处于突出的關键地位，且尚未得到足够的重视和研究，为了正确处理好社会矛盾关系，我们需要对公安信访进行细致的探讨和分析。

一、公安信访工作的现状及问题

（一）信访数量持续增加，反复上访问题严重

近些年来从各地的公安机关数据上看，公安信访类案件的数量均呈增长趋势，以某地为例，从2015年至2017年A区公安分局932起信访案件（其中来信366件，来访566件）来看，其中治安信访为 258 件，重复信访为181件，分别占信访总量的 27.68 %，19.42 %。反映的信访问题多为治安纠纷案件、伤害案件、殴打他人案件等与人民群众日常生活息息相关的案件，在这些案件中大多数案件由于取证难、调解难、破案难，所以处理难度较大，无法在短期内迅速解决。人民群众的信访要求种类较多，属于要求查处的占196件，占到总数的21.03%，反复信访的案件占比同样极高，反复信访作为一种非正常的信访行为给公安信访工作造成了巨大的压力，特别是在重要的事件节点、高度敏感时期，信访频率更高，公安机关和政府的压力倍增。

（二）反映的问题涉及范围广，涵盖部门众多

对近三年来针对公安机关的信访问题的研究，发现信访诉求主要有求决、控告、检举、批评建议、表扬五大类，其中求决类占有相当大的比例，控告投诉类多是反映基层民警和基层业务部门在工作当中不能很好的履行职务，其中涉及基层派出所较多。在公安信访工作当中，还牵扯到了许多“后期涉警”的信访问题，由于公民对于其他行政机关的处罚或是决定不服导致社会矛盾的计划，公安机关不得不介入其中，至此后期涉警类问题也将矛盾转移到了公安机关，造成公安信访部分接到的信访案件范围扩大，难以解决。

（三）缠访、闹访，越级上访现象增多

一些上访人员在信访过程中并不相信法律能够解决问题，也不依照规章制度有秩序地反映其诉求，而是抱着“信访不信法”的错误思想，将其非法信访行为作为要挟公安机关进行经济赔偿的主要筹码，并通过采取缠访、闹访、越级上访的多样方式，给公安机关及相关政府部门施加压力，通过这种方式达到自己的经济利益目的。部分信访人员情绪激烈，非访行为多众，如拦车、堵门、喊口号、举横幅、穿状衣、冲闯领导办公室、越级到京非访等行为严重影响到了社会治安秩序，造成了当前信访制度的异化，同时因其非法上访行为使公安机关不得不投入大量精力进行风险的防控，使警力被用于了大量非警务活动，公共资源被严重浪费。

二、公安信访问题的形成机制探究

公安机关的信访困境非一己之力所造成，信访活动作为社会活动框架内的一部分受到多种因素的综合作用，要想解决好公安信访工作当中的突出问题，首先就要从公安机关来寻找原因。

一是执法行为规范程度低。随着我国社会主要矛盾发生转变，人民群众不仅对物质生活水平的提高抱有极高的期望，同样也对民主、法治、社会生活中的方方面面都提出了新要求，但是在现实工作中，由于受到执法民警的能力、素质、以及警力资源、执法规范及标准、等客观条件的限制和其他不可控因素的影响，导致了民警在执法过程中存在这样或那样的瑕疵或错误，导致了广大人民群众对公安机关执法工作的不满意或不认可导致上访。

二是大量的介入非警务活动造成了警民关系的恶化。在我国，公安机关作为维护社会大局安全稳定的最后一道防线，是维护社会稳定的最终部门，但在实际工作中，各级领导认为公安机关在维护社会大局安全方面职能强、手段多、执行力强、效果明显等优势，经常将维护社会稳定最后一道防线的公安机关访到了最前线，其他职能部门并没有发挥其应有的职能作用，导致了公安机关与人民群众间的裂缝越来越深，有时甚至失去了基本的信任，极大的恶化了警民关系。部分基层民警没日没夜的苦撑硬扛帮助协调化解各种矛盾纠纷，处置不当还会“躺着中枪”，如涉军及群体性上访人员的稳控，本应是各用人单位的主体责任，群体性上访一经发生就要求公安机关稳控劝返;比如青岛“天价虾事件”，消费纠纷本来不属于公安机关职责范围，公安机关帮助解决却受到无端责难;又如2015年漳州“法院姐”舆情，民警并无明显执法不当却被停止执行职务。不论发生涉警或非涉警越级信访事件，基层派出所民警多要被通报批评，心理有委屈，影响了全警积极性的发挥。

其次，要从造成困境的信访人员角度加以分析。

一是“打官司太麻烦”的心理。相比法院诉讼，信访渠道无需支付律师费、诉讼费等，相对来说便宜便捷。部分群众对许多本应通过司法诉讼途径解决的问题，坚持走信访渠道。比如涉及民事赔偿问题，公安机关调解无法达成协议，理应由民事诉讼解决，受害人坚持要求公安机关给予解决，甚至在办结后仍然不断四处上访。

二是信访利益的驱使。部分地区公安机关没有严格按照法律办事，抱着“息事宁人”的思想态度对一些信访钉子户许诺经济利益上的承诺，造成了信访人员对于信访活动的极大误解。部分极端上访群众以信访谋取经济利益，通过找一些“莫须有”的理由缠访不休，对停访息访的要求向公安机关明码标价，最终借信访为其致富门路，不择手段进行达到不当私利。群众对于信访活动的误解极深，造成了公安机关在进行信访工作时困难重重，信访制度的设计初衷也没有得到落实。三、公安信访工作的治理对策

結合当前公安信访工作中的优秀化解矛盾案例，及有关学者的研究成果，提出如下针对信访工作突出问题的治理对策。

在行政信访领域，学者们已经提出了众多的制度创新理论及立法建议，结合我国当前的社会生活现状，对于公安信访工作困境的解决不宜采用对抗式的方式，“疏”比“堵”要有效的多，我们需要将刚性的法治思维和柔性的信访态度结合起来，在处理信访案件时严格依法办事，决不能抱着“息事宁人”的态度向本不该得到赔偿的信访群体提供经济上的任何赔偿，要将社会影响纳入到公安信访工作的考量范围当中。同时在处置重大复杂疑难信访事件过程中，宜缓不宜急，要站在群众利益的角度慎重思考问题，慎重使用手术式的短平快办法来处理重大疑难信访事项，不能采取强烈打击的方式压抑合理的上访诉求，否则即便创造出了一幅社会大局安全稳定的短暂画面，达到了表面上追求稳定的要求。但隐藏在深处的社会矛盾可能会更加升级向不可控的方向发展，加剧不和谐不稳定等风险因素。

充分发挥大数据时代中信息技术的作用，运用好智慧警务，提升信访信息情报对公安信访工作的支持和进步。在公安信访工作中，要充分运用大数据、云计算、物联网等新兴信息技术，提升科技信息化应用的意识，在注重提高民警运用自身能力化解信访难题能力的同时，不断提升智慧信访维稳组织化工作，把握好推动智慧公安建设的时代机遇，并积极转变工作思维和工作方式方法，促使公安机关的应用科技信息化意识不断提升，从上至下，从机关到基层，明确各个岗位职责、加强各部门沟通和协作、完善机制、规范流程、强化培训，做强责任驱动、做实数据基础、做细应对措施，做全安保方案，充分拓展智慧警务平台功能，借助科技手段化解警力不足的难题，从而不断提升公安信访工作组织化、规范化水平，打造智慧公安信访工作的全新格局。

做好公安信访工作人员的激励工作。对于公安机关来说其可控利益主要是信访绩效考核体系的压力，《信访条例》将信访绩效纳入到了公务员的考核体系当中，公安民警自然不敢懈怠，“一票否决制”的考核体系对于公安机关的信访工作人员来说是不公平的，为了化解信访群众对于社会安全及社会秩序的压力，上级公安机关将压力转移到下级公安机关上，既侵害了信访群众的合法权益，同时也侵害了民警的合法权益，机械式的命令虽然能够在短时间内营造出一种欣欣向荣的和谐画面，但却为社会增添了更大的风险和压力，我们必须要促进当前涉警信访领域的法治化，改变现有的传统信访工作绩效考核体系，要把按照非法上访的人数、次数等责任追究的机制转化为多元的，科学的考核机制或鼓励机制，做到保护好公安信访工作者的激励工作，减少涉警信访领域内的对抗性，促进社会矛盾能够在公安机关得到妥善的沟通与探讨，从而达到“良法美治”的效果。

[1]郭艳梅.公安信访工作法治化的路径[J].公安教育， 2014（10）.

[2]徐晶.控制论视阈下的公安信访工作[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2014（10）.

[3]陈洪喜.浅议在涉法信访案件中建立听证制度[J].公安研究，2007（05）.

[4]陈瑞华《论法学研究方法》[M].第二版.

[5]刘爱娇.云南省公安涉法涉诉信访工作的困境及应对策略[J]. 云南警官学院学报，2015（6）

[6]刘茂林.全面深化公安改革背景下警察权配置问题思考[J].中国法律评论，2018（3）

“我记得那一天，2017年5月19日，人民大会堂金色大厅内，习近平总书记接见出席全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会的全体代表，代表党中央、国务院和中央军委，向受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺，向全国公安战线的同志表示慰问。就是在这次讲话中，总书记对公安机关和全体民警提出了‘对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明’的四句话十六字总要求……。”

那一天，身为全国特级优秀人民警察代表、时任河北饶阳县公安局刑警大队长的冀春雷永远难忘。那次大会后不久，作为公安部“全国公安系统英雄模范立功集体先进事迹报告团”的一员，冀春雷先后到多个省份，宣讲“5·19”重要讲话精神，做先进事迹报告。

时光荏苒，当年的刑警大队长后来提职为河北省衡水市饶阳县公安局党委副书记、副局长。去年9月，作为河北省第一批跨市交流任职的县区公安局长，冀春雷被任命为河北省邯郸永年区副区长、公安局长。履新时间八个月，永年公安工作发生很多新的可喜变化，尤其是2019年度永年区公安局在河北省衡水市市公安工作综合考评中取得了第一名的好成绩。冀春雷说，贯彻落实总书记5·19重要讲话精神，要紧的就是真抓实干，“行动是最好的证明。”

2020年5月16日，记者来到河北省衡水市永年区实地探访，发现永年公安通过改革创新警务运行机制，极大地提升了公安机关的战斗力和执法公信力。

规范治安小案办理，提速提质

涉警信访案件是公安执法工作的晴雨表。而拥有96万人口的河北省衡水市永年区，涉警信访案件长期居高不下。冀春雷到任后，很重视解决信访问题，通过案例分析，他发现，大约七成的信访案件，源于治安案件的处理存在瑕疵。

有这样一个小案例：张某和王某是朋友关系，一次喝酒的时候两人发生口角继而撕扯，王某被打成轻微伤。接到报警后民警赶去处理，见双方本是朋友，遂让他们协商解决。谁知协商没有达成一致，反而把案件处理时间给拖长了。而张某在得到“高人”指点后，为了达到从重处理对方的目的，把自己的几颗老牙弄掉，说是牙齿被打掉，反过来要求处理王某……一起小小的治安案件，最后拖延成涉警信访案件。

河北省衡水市永年地域广、人口多，社情杂，客观造成基层警情多，鉴于基层所队警力匮乏，导致出警人员一般让涉事双方先自行调解，调解不成再进行依法处置涉事人员。

冀春雷分析认为：由于不能在第一时间取证、固定证据，造成了证据灭失，不可逆转。取证不及时，调解不到位，双方不认同，进而产生涉警访案件。处置此类案件的关键是时间和速度。如果能很快把治安案件处理清楚，就不会有后面的一系列问题。为了更好的规范执法，让群众满意，双方服气，经过党委研究、法制论证、基层调研，他提出了对治安小案要“快打击、快处理”的工作要求，并让指挥中心、法制、纪委对处置工作进行全程监督，确保实效，即：发生治安案件从接警开始，民警必须及时固定证据；双方当事人可在24小时内自行调解，达成调解协议，如果调解不成，即按照治安管理处罚法依法处置，对双方当事人该罚款罚款，该拘留拘留。

2019年11月，某村刘某和于某参加婚宴时因为琐事发生争吵，趁着酒劲，刘某打了于某两个耳光，于某拿碗砍破刘某的头皮。派出所民警接报警后迅速赶到，第一时间固定现场所有证据并录完口供。看双方是一个村的村民，都是酒后，就让二人在24小时内协商解决此事，但因为赔偿金额问题，两人没有达成协议。第二天，派出所民警将刘某和于某以酒后滋事分别处以7天和10天的行政拘留。二人进入拘留所后十分后悔，但对民警均无怨言。

类似的治安案件处理模式，通过经过近两个月的工作，全区累计处理50余起，拘留80余人，并对上述案件进行广为宣传后，形成了良好的社会效果。群众普遍认识到，辱骂殴打他人，酒后滋事和家暴等违法成本极高，极大的震慑了违法犯罪。上述案件同比2019年减少37.8%。

在快速处理治安小案的同时，冀春雷要求法制等部门亲临一线，为基层民警执法提供规范有效的机制保障和法律服务。民警执法质量有了显著提升，涉警投诉实现大幅下降。

整合刑侦资源，形成打击合力

群众看公安，关键看破案。作为刑警出身的冀春雷，对于提升打击能力有着坚定执着的追求。结合永年区地域环境和发案特点，经过调研，他们推出了刑侦机构改革方案，对现有资源进行整合、优化了警力配置：一线乡镇的责任区刑警队全部撤回局机关集中办公，刑侦部门由7个责任区中队、6个内设中队，改革重组为3个信息技术中心、10个专业侦查打击中队和3个刑侦机动直属中队。形成了以刑事技术、情报、信息资源“三个中心”为依托，全力支撑10个专业犯罪侦查打击中队和3个刑侦机动直属中队，有针对性地打击刑事犯罪新模式。为提高刑事科学技术水平，他们还投资一百万元配备了刑事侦查专用装备。

刑警大队长苏合增说，3个中心和13个刑警中队目前集中在区局东三楼办公。每天一个中队值班进行值班轮换，负责当日全区刑事案件接处警、受理等工作。各中队不受辖区限制，彻底消除了各责任区中队碍于辖区内的人际关系网、无法放开手脚工作的制约，也减少了因人情关系可能出现的办案不公等问题。同时，不值班的中队有充分的时间经营案件线索、有充分的时间侦查破案、有充分的时间推进案件顺利进行。

10个专业犯罪侦查中队中的诈骗犯罪侦查中队，在最近就立下大功——他们从一起抢劫案中两名犯罪嫌疑人供述曾在沙河市从事电信网络诈骗活动这个线索入手，侦查发现了一个电信诈骗团伙，该团伙主要采用“杀猪盘”式作案手法，团伙成员使用女性身份通过社交软件寻找潜在受害者，通过聊天发展感情取得信任，然后将他们引入某国际平台进行“投资”诈骗。诈骗犯罪侦查中队在邢台沙河市将犯罪嫌疑人许某等9人抓获。但案子到此没有完结，他们集中力量从涉案网站、微信号、资金流向入手深度侦查，一个庞大的网络诈骗犯罪团伙浮出水面。最后，办案民警在福建泉州彻底打掉了诈骗平台。

诈骗犯罪侦查中队中队长王求东说，目前该案件已先后抓获犯罪嫌疑人50人，其中44人移送起诉至检察院44人，扣押涉案资金百余万，作案手机百余台，作案电脑50余台，涉案车辆5辆。

刑警大队长苏合增介绍说，刑侦机制改革能够有效破解“信息科技共享壁垒、刑警中队之间各自为战，基层基础支撑薄弱”难题，不仅在侦破侵财犯罪和重大疑难案件中发挥了重要作用，也推动了永年公安侦查警务资源的高效整合和整体侦查打击效能的大力提升，他们在实战中都尝到了甜头。这8个月，全区公安机关成功侦办了2起社会影响恶劣、群众反映强烈的涉黑案件，打掉涉恶团伙6个。

实施“六步工作法”，分流非警务报警

大量的非警务活动已经成为绑缚公安手脚的沉重负担。这种情况在永年尤为突出。

永年区域面积761平方公里，常住人口96万，流动人口25万余人。庞大的人口数量，使得经济纠纷、游客求助、流浪拾荒者救助等非警务报警占据了总有效警情的40%左右，极大地占用了接处警资源，同时削弱了公安机关履行本职工作的能力。

冀春雷上任以后，和新一届局领导班子探索建立了非警务报警分流“六步工作法”，初步解决了“分不清、分出难”的困局。

永年区公安局指挥中心主任陈建方介绍了这“六步工作法”：

第一步，准确甄别评估。在接通报警电话后，抓住关键字、关键问题提问，快捷、准确掌握实情后，依情开展处置或分流。

第二步，畅通分流出口。由于部分涉及非警务报警的公共服务平台存在全国范围层级流转，有的仅工作日白天受理，有的甚至无人值守。为防止分流受阻，出现群众长时间等待等情况，及时搭建了永年区“非警务报警即时协作处置”平台、微信群，将相关单位的主要领导、分管副职及具体负责人员纳入其中，通过微信群实时推送、督促、反馈、回访，力促争每一起非警务警情都得到妥善处置。

第三步，及时稳妥分流。分流中难免会遇到有群众听不懂、不理解、不支持的情况。为此，设置了带班长分流席，专门对特殊问题进行应对。对仍难以分流的，主动对接有关平台，由相关部门主动为报警人解决问题。同时，由指挥中心带班主任跟进回访分流群众满意度。

第四步，依法处置到位。民警在处警中一旦发现报警人虚构、故意夸大事实，甚至报假警，或辱骂侮辱接警人员的，一律“零容忍”，依照《治安管理处罚法》严肃、顶格处理。去年11月份以来，已依法处置谎报警情案件14起，行政拘留12人，罚款处罚2人。

第五步，跟进教育转化。对被打击处理的违法人员，摒弃以往“一拘了之”的固有思维，安排拘留所、派出所和指挥中心民警对其进行帮教谈话、心理疏导，进行法制教育。

第六步，曝光典型案例。对因违法拨打110被打击处理的典型案件，通过电视台、微信等渠道对外宣传，有力震慑了恶意拨打110违法行为。

为避免接警员在分流警情时遇到“110不是什么都管吗？”的质疑，局指挥中心专门对历年非警务警情进行研究梳理，汇编成四类26小项《非警务警情分流话术手册》，将分流工作流程化，提高了接警员对非警务报警求助的分流能力。

2019年11月推行“六步工作法”以来，110非警务报警分流率由原来的不足10%提升到100%，分流成功率从原来的不足0.5%大幅提升到58.20%。截至2020年4月底，非警务报警成功分流数量已达到1730起，处置谎报警情案件14起，大幅度减轻了基层单位接处警负担。

作为河北省第一批跨市交流任职的县区公安局长，冀春雷工作的地方距离家乡和妻儿有270公里，一个月才能回去看望家人。“党委、政府把我安排在这里，我就要全力以赴，对得起党和政府的信任。至于个人和家庭的困难，就靠克服吧。”冀春雷说，三年前在人民大会堂亲耳聆听总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，那份思想上的触动和心灵上的温暖直到现在依然清晰如初。“三年来的理解和感悟，让我笃定了坚守总书记‘四句话十六字’的信念和信仰。三年来的坚守和践行，让我感受到了习总书记‘四句话十六字’的温度和力量。我将牢记总书记教诲，忠诚履职、改革奋进，奋力书写新时代永年公安工作新答卷！”