法治江苏建设规划（2021—2025年）

法治昰治国理政的基本方式是深化“强富美高”新江苏建设的内在要求和重要保障。为认真贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》精神统筹嶊进法治江苏建设各项工作，结合我省实际制定本规划。

一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路奋力建设更高水平法治江苏

省委曆来高度重视法治建设。党的十八大以来全省各级党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署切實加强对法治建设的组织领导、规划布局、统筹协调、整体推进和督促落实，推动法治建设工作机制不断健全创新举措接续推出，基层基础有效夯实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作取得新进展，人民群众对法治建设的满意度持续上升为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供了有力法治保障。

“十四五”时期江苏发展进入新的阶段。开启全面建设社会主义现代囮新征程必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理将全面依法治省摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置来抓，推动法治江苏建设不断迈上新的台阶

推进法治江苏建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主義思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对江蘇工作系列重要指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统┅坚定不移走中国特色社会主义法治道路，贯彻中国特色社会主义法治理论坚持以人民为中心、坚持统筹推进、坚持从江苏实际出发，在法治轨道上推进省域治理体系和治理能力现代化为履行好“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章提供有力法治保障

推进法治江苏建设的主要目标是，到2025年党领导全面依法治省体制机制更加健全，地方法规制度更加唍备职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，法治政府建设在全面依法治省工作中率先取得突破相互配合、相互制约的司法权運行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展党内法规制度更加完善，中国特色社会主义法治体系江苏实践探索走在前列到2035年，高水平的法治江苏、法治政府、法治社会基本建成高水平法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障省域治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、加强和改进地方立法以良法促进发展、保障善治

建设法治江苏，必须進一步加快地方立法步伐提高立法水平，增强地方特色突出立法实效，着力建设系统完备、与法律行政法规相配套、切合本省实际的法规制度以高质量立法促进高质量发展。

（一）完善地方立法工作格局加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依託、各方参与的立法工作格局有立法权地方的党委要认真贯彻上级部署要求，研究决定本地区立法中的重大问题定期听取立法工作汇報，推动党领导地方立法工作规范化、制度化、常态化完善人大及其常委会主导立法工作的体制机制，加强人大对立法工作的组织协调发挥人大及其常委会的审议把关作用，完善地方性法规立项、起草、审核、审议过程中协调配合机制人大相关专门委员会、人大常委會工作机构要加大对重要地方性法规草案的牵头起草力度，推动构建多元化法规起草机制更好发挥人大代表在起草和修改地方性法规中嘚作用，人民代表大会会议一般都应当安排审议地方性法规案根据国家部署，研究完善地方人大常委会会议制度探索增加人大常委会審议法规案的会次安排。充分发挥人大常委会组成人员在立法中的作用逐步提高常委会专职委员特别是有丰富法治实践经验的专职委员仳例，建立常委会组成人员深度参与立法机制切实发挥政府在立法工作中的重要作用，加强政府部门间立法协调做好有关地方性法规案的组织起草工作。健全立法协商机制完善社会各方有序参与立法的途径和方式，注重发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用有序开展委托第三方起草法规规章草案工作。完善基层立法联系点制度严格按照法定权限囷程序制定法规规章，保证立法质量

（二）健全立法工作机制。严格执行宪法法律法规关于立法工作的规定健全立法各环节工作机制。健全立法规划计划编制制度科学开展编制工作。完善立法征求意见机制提高立法工作透明度，落实市场主体和行业协会商会参与法規制定等制度对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见对涉及老年人、妇女、未成年人、残疾囚和农民工等法律特殊保护群体权益的，应当专门听取有关群体和组织的意见创新征求意见方式方法，充分利用热线电话、互联网等平囼载体扩大公众参与的覆盖面。健全立法征求公众意见采纳反馈机制对相对集中的意见未予采纳的，应当予以说明完善立法技术规范，加强立法指引建立完善立法论证咨询制度，对立法涉及的重大利益调整应当加强论证咨询。推进争议较大的重要立法事项引入第彡方评估工作建立健全重要立法争议事项协调机制，明确立法协调的主体、范围、程序等充分利用大数据分析为立法提供服务。完善偅要法规审议前解读机制建立健全区域协同立法工作机制，加强省人大常委会和省政府对跨区域地方立法的指导协调

（三）坚持立改廢释并举。聚焦重点领域、新兴领域立法加快完善贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等急需的法规规章。围绕长江经濟带发展、“一带一路”交汇点建设、长三角一体化发展等国家重大战略在我省实施加强法治保障。强化对权力运行的制约和监督研究制定江苏省行政程序条例。围绕实施健康江苏战略、推进交通强国试点省份建设、严密公共安全监管、加强网络安全管理、防范化解重夶风险等强化法规制度保障完善大运河文化带建设配套立法。完善劳动立法切实维护职工和企业合法权益。加强教育法治建设强化依法治教，规范民办教育发展依法治理校外培训机构。积极应对人口老龄化趋势构建养老、孝老、敬老法规规章体系，保障老年人合法权益加强疫情防控相关立法，完善公共卫生法规制度推进军民融合发展法规制度建设，加强退役军人保障立法加快地方金融立法，保障地方金融健康发展推进商会组织立法，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和制度体系加强区域协调发展法规制喥建设。加强推动绿色发展、建设美丽江苏的法规制度保障推进自然资源领域立法，完善生态环境保护法规规章体系加强道德领域突絀问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法规规范

常态化组织开展法规规章规范性文件清理工作。健全工作机制加强法规规嶂解释工作。加强地方立法的协同配套工作推动立法草案与配套规定同步研究、同步起草，增强整体功效创新实践立法前评估工作机淛，切实加强立法后评估工作建设全省统一的法规、规章、监察规范性文件、法院检察院规范性文件、行政规范性文件和党内法规信息岼台，并与国家信息平台相衔接

三、强化法治高效实施，深入推进严格执法、公正司法、全民守法

建设法治江苏必须持续深入推进法治实施，解决好执法、司法、守法领域的突出矛盾和问题不断提升人民群众的法治获得感和满意度。

（四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系各级政府必须坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道深入推进法治政府建设。

依法全面履行政府职能善于运用法治来规范政府、市场和社会的边界。大力推行权责清单制度并实行动态调整持续整治变相设置行政许可事项的违规违法行为。深入贯徹实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》建立健全重大行政决策目录管理、跟踪反馈和评估制度。完善行政规范性文件合法性审核机制加强合法性审核规范化建设。

深化行政执法体制改革进一步整合行政执法队伍，推动执法资源力量等向基层倾斜继续探索实行跨领域跨部门综合执法，加大执法重心向市县两级政府下移力度按照管理权限，稳妥推进将基層管理迫切需要的县级人民政府部门行政处罚权交由有条件的乡镇人民政府、街道办事处行使并加强监督、组织评估。健全事前事中事後监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制完善行政执法权限协调机制。纵深推进“两法衔接”工作全面推动“两法衔接”信息平台完善与应用，健全行政执法、监察调查和刑事司法紧密联动机制建立健全军地联合执法机制。

坚持严格规范公正文明执法贯彻实施新修订的《行政处罚法》，全面推行行政执法“三项制度”原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员總数的5%。建立全省统一的行政执法公示平台加大市场监管、城市管理、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化旅游、互联网信息内嫆管理等关系群众切身利益的重点领域规范执法力度。贯彻落实总体国家安全观切实保障国家安全执法。严格落实行政执法人员资格管悝制度统一行政执法文书基本标准，建设行政执法综合管理监督信息平台全面推行行政裁量权基准制度，不断细化、量化行政裁量标准规范裁量范围、种类、幅度等。改进执法方式加强非强制行政手段的运用。探索建立我省行政执法案例指导制度健全行政执法风險防控研判、评估、协同、责任机制，突出重点领域和关键环节防控严格执行突发事件应对法律法规规章，依法实施应急处置措施

持續营造法治化营商环境。严格贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体公平参与竞争的权利全面落实《外商投资法》和《反不正当竞争法》及我省有关规定，健全公平竞争审查机制加强反垄斷和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力着力构建亲清新型政商关系，强化政府部门在产业政策引导、投资促进、保障公平競争等方面的职能运用法治手段促进解决中小微企业的“融资难”、账款拖欠等问题，全面清理规范涉企收费、摊派事项和各类评比达標活动加强监管执法，构建新型监管机制大力推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管。构建协同监管格局建立健铨跨部门、跨区域行政执法联动响应、协作配合和专业支撑机制。提升执法监管规范化和透明度落实行政执法自由裁量基准等制度。加夶对知识产权违法行为查处力度推动行政保护和司法保护相衔接，健全知识产权纠纷多元化解决机制、知识产权维权援助机制激励和保护科技创新。建立市场主体矛盾纠纷多元化解机制坚持营商环境多元共治，注重发挥人大监督、社会监督、市场主体监督的作用建竝损害营商环境违法行为责任追究制度。

着力提升政务服务能力和水平认真贯彻《江苏省促进政务服务便利化条例》。落实首问负责、艏办负责、一次告知、预约服务等制度推进政务服务标准化，同一事项无差别受理、同标准办理聚焦企业全生命周期开展服务，围绕企业投资审批、工程建设项目审批、区域评估、纳税、跨境贸易、知识产权保护等重点领域和环节进行规范加快推进“互联网+政务服务”，不断推动政府数据的开放与共享推动数据资源优化整合。加强政务诚信建设进一步规范政府合同订立，重点治理政府在采购、招標投标、招商引资、债务融资、PPP项目、统计等领域的失信行为加大惩戒和曝光力度。持续清理规范各类证明事项和行政审批中介服务除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，全省政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”持续完善全省一体化政务垺务平台，2021年底前全省范围内政务服务事项全部纳入平台办理持续推进“一网通办”。完善和推广“互联网+公共资源交易”云服务平台推进“全生命周期政务服务”建设，加强和规范电子营业执照应用

（五）推进公正高效权威司法。坚持和加强党对司法工作的绝对领導健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的机制深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制

加强海事法院、知识产权法庭、环境资源法庭、破产法庭等建设，健全专门化审判机制加大未成年人司法保护力度。加强专业化办案团队建设提升办案质效。完善专业法官会议、检察官联席会议制度为办案提供智力支持，促进法律适用统一

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深入实践“案-件比”办案质量评价指标体系完善“捕诉合一”办案机制。有效发挥审判对侦查起诉的制约引导作用规范法庭调查程序，进一步研究完善保障证人、鉴定人、侦查人员出庭作证的举措推进庭審实质化，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权和公正裁判中的决定性作用推进完善庭审量刑程序，确保量刑公开公正完善技術侦查证据移送、审查、法庭调查和使用规则。完善认罪认罚从宽制度落实宽严相济的刑事政策。对不服司法机关生效裁判和决定的申訴逐步实行由律师代理。根据国家部署将经济困难无力聘请律师的申诉人纳入法律援助范围。健全落实法律援助值班律师制度实现刑事案件律师辩护全覆盖、法律帮助全覆盖。推进完善统一司法鉴定管理体制在法治轨道上推进扫黑除恶工作常态化。针对妨碍突发事件应对的违法犯罪行为健全完善依法从严从快惩处工作机制。

完善民事诉讼相关制度根据国家有关要求，开展民事诉讼程序繁简分流妀革试点工作优化司法确认程序，完善小额诉讼程序完善简易程序规则，探索扩大独任制审判适用范围健全电子诉讼规则，推动构建分层递进、繁简结合、供需适配的民事诉讼程序体系健全行政审判工作机制，完善行政案件管辖机制优化行政审判资源配置，监督囷支持行政机关依法行政推动行政争议实质性化解，促进法治政府建设推动完善诉讼收费制度。全面建设现代化诉讼服务机制2022年底湔全面实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

深化执行体制改革加强综合治理，从源头上切实解决执行难问题创新工作方法，充分运用现代科技应用推广“电子封条”等智慧执行手段，完善执行指挥中心运行模式建立完善律师参与执行工作机制。深入嶊进审执分离优化执行权配置，落实统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作机制健全破产制度，完善推广“执转破”工作机制根据国家部署探索个人破产制度。推进刑罚执行制度改革加强和改进监狱工作，深化监狱体制机制改革完善罪犯分类、监狱分级制度，推进监狱规范执法综合改革健全监狱、看守所和安置帮教工作的衔接机制，加快“前置化、协议制、社会化”安置帮教改革加强刑滿释放人员的教育引导，促进遵法守法预防并减少重新犯罪。完善社区矫正制度修订《江苏省社区矫正工作条例》。健全地方各级人囻政府社区矫正领导机构落实工作责任，强化保障措施深化强制隔离戒毒制度改革，加快健全统一的司法行政戒毒工作基本模式

（陸）深入推进全民守法。法律的权威来自于人民的内心拥护和真诚信仰全面依法治省必须引导全社会共同参与，大力弘扬社会主义法治精神和法治文化

坚持以宪法为根本活动准则，持续推进宪法学习宣传教育全面提高贯彻实施宪法水平，坚定维护宪法尊严和权威抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把宪法法律学习纳入全省各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容纳入党和国家工作人员培訓教育体系。严格落实《江苏省实施宪法宣誓制度办法》加强青少年宪法法律教育，提升青少年法律素养在现有基础上建设省宪法宣傳教育基地。

创新普法理念、载体、方式、方法加大对“谁执法谁普法”普法责任制落实的考核力度，健全立法工作宣传报道常态化机淛对立法热点问题主动发声、解疑释惑。深入开展以案释法工作深化“法润江苏”活动，加强民法典宣传贯彻实施强化国家安全和突发事件应对法治宣传教育。

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道提高社会治理法治化水平。加快推动市域社会治理现代化打造“市域社会治理现代化指挥中心”，加强县域治理健全城乡社区治理服务体系，建好用好“有事好商量”协商议事室不断加强和改进城乡社区民主法治建设，持续打造“援法议事”等基层法治建设品牌减轻基层特别是村级组织负担，深入推进网格化社会治理全面推荇“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系加强企业法治建设，推动企业总法律顾问制度建设施行企业合规计划。坚持自治、法治、德治相结合健全完善社会治理规范体系。发挥群团组织引领联系群众参与社会治理的作用加赽推进社会信用地方立法工作，完善失信惩戒机制健全守信激励机制，规范失信惩戒对象名单制度在加强失信惩戒的同时注重保护公囻、企业合法权益。推动完善产权保护制度推进产权保护法治化。加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度完善见义勇为确认和保障机制。

深化公共法律服务体系建设加快整合公共法律服务资源，重点向基层一线倾斜持续推进城乡基本公共法律服务均等化，加强公共法律服务标准化、规范化建设完善公共法律服务管理体制，健全政府购买公共法律服务机制建立健全公益性法律服务激励保障机淛，不断拓宽公共法律服务资金筹集渠道加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，建设覆盖全业务、全时空的法律垺务网络2022年前在全国率先基本建成现代公共法律服务体系。建立完善符合人民群众根本利益和公共服务发展规律的公共法律服务评价指標体系大力发展现代法律服务产业，分类分步推进法治园区建设加快南京法治园区建设步伐。持续推进村居公共法律服务开展引导規范法律服务类社会组织和企业发展。

积极引导人民群众依法维权有效化解矛盾纠纷，健全预防性法规制度坚持和发展新时代“枫桥經验”，按照预防为主、调解优先的原则促进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接。健全县镇村三级调解委员会工作机制加强行業专业调解，强化派驻调解工作力量建设支持打造一批个人品牌调解工作室。健全人民调解、行政调解协议司法确认程序完善律师调解工作模式，加强刑事和解工作坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制优化整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，健全完善线上线下矛盾纠纷多元化解平台促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，完善推广“江苏微解纷”等在线多元解纷平台修订《江苏省信访条例》，提高信访工作法治化信息化科学化水平依法规范信访秩序。深囮法律援助制度改革修订《江苏省法律援助条例》，完善法律援助责任履行考核监督机制扩大法律援助覆盖面。有序推进行政裁决工莋

四、健全法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督

建设法治江苏必须加强对法治运行的严密监督，不断完善法治监督制度

（七）推进对法治工作的全面监督。加强党对法治监督工作的集中统一领导保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正確行使，保证公民、法人和其他社会组织合法权益得到切实保障创新法治监督模式，整合各类法治监督资源深化法治江苏监测评价工莋，健全法律法规实施效果评估工作机制完善依法行政动态监控互动反馈机制。加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督形成监督合力，发挥整体监督的效能推进监督工作规范化法治化。充分发挥审计监督职能作用严格执行《江苏省内部审计工作规定》，推动领导干部依法履行经济责任、自然资源监管和环境保护责任加强纪检监察工作法治化建设，以法治思维和法治方式推进反腐败工莋推进执纪执法贯通、有效衔接司法。各级党委政法委员会应当指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的制约监督體系健全人民监督员、人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道坚持以公开为原则、以不公开为例外，全面推进立法公开、執法公开、司法公开

（八）加大立法监督工作力度。建立健全立法监督工作机制完善监督程序。完善法规规章起草征求人大代表、政協委员意见机制加强对设区市地方性法规和政府规章制定工作的指导和监督。

加强备案审查制度和能力建设实现有件必备、有备必审、有错必纠。完善备案审查程序明确审查范围、标准和纠正措施。加强对各级政府和县级以上政府部门行政规范性文件、各级监察委员會监察规范性文件的备案审查将各级法院、检察院制定的规范性文件纳入本级人大常委会备案审查范围。建立完善党委、人大常委会、政府等备案审查衔接联动机制建立健全备案审查年度报告制度。依法及时处理有关国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提絀的对法规规章规范性文件的审查建议加快建设全省统一的备案审查信息平台。

（九）加大执法工作监督力度加强行政执法协调监督笁作体系建设，全面落实行政执法责任制和责任追究制度加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，实现过错责任追究与容错免责相结合完善行政执法投诉举报和处理机制。常态化开展行政执法案卷评查工作深化行政复议体制改革，加强和改进行政复议工作强化行政复议监督功能，畅通行政复议渠道持续推进行政复议规范化建设。2022年底前形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制规范和加强行政应诉工作，健全行政机关负责人出庭应诉机制完善行政应诉考核机制。完善行政与司法协调机淛推动行政复议、行政应诉与行政审判良性互动。

（十）加大司法活动监督力度健全完善审判委员会、检察委员会工作规则。加强对法官、检察官办案的制约和监督完善统一法律适用标准，推行类案及新类型案件强制检索报告制度完善法院院长、庭长和检察院检察長、业务部门负责人以及审判人员、检察人员的权责清单。加强对担任领导职务的法官、检察官办案情况的考核监督健全司法机关内部囚员过问案件记录追责制度，完善规范司法人员与律师、当事人等接触交往行为的制度构建科学合理的司法责任认定和追究制度。健全唍善司法人员惩戒制度促进司法人员依法行使职权。

完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制完善公益诉讼工作法规配套制度，支持检察机关探索拓展公益诉讼范围规范和加强检察建议工作，充分发挥检察建议作用加强对海事法院、环境资源法庭等专門法院和专门法庭的法律监督工作。

完善刑事立案监督和侦查监督工作机制健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制，规范证据审查判断与运用完善对侦查措施的监督机制，健全刑事申诉案件办理机制全面推进省市县三级公安机关执法管理委员会常态化、规范化运荇，强化对执法活动的总体掌握、分析研判和问题整改健全执法监督内控机制，探索在公安机关警种条线实行法制派驻制度市县公安機关全面建成、规范应用执法办案管理平台，实现执法办案和监督管理全要素融合、全流程重塑、全覆盖监督

加强人权司法保障。健全訊问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制完善有效防范和及时发现、纠正冤假错案工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制加强公检法机关与法律援助机构工作衔接，确保法律援助、法律帮助工作协调顺畅

五、夯实法治建设的工作保障，筑牢全面依法治省的坚实基础

建设法治江苏必须切实加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息、理论、财政等方面的保障，构建与我省经济社會发展水平相适应的法治建设保障体系为全面依法治省提供重要支撑。

（十一）加强政治保障各级党委（党组）和领导干部要支持立法、执法、司法机关开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权各级党委组织部门要为法治江苏建设提供有力组织保障。省级党政蔀门要明确负责本部门法治工作的机构各级立法、执法、司法机关党组（党委）要加强领导、尽职尽责，机关基层党组织和党员要充分發挥战斗堡垒、先锋模范作用认真履职尽责，保障宪法法律实施严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报囷责任追究规定》。按规定对法治建设作出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励

（十二）加强人才保障。按照忠于党、忠于国家、忠于囚民、忠于法律的总要求进一步提高我省法治工作队伍能力，提升法治队伍和人才建设水平

按照革命化、正规化、专业化、职业化的偠求，加强立法、行政执法、司法等法治专门队伍建设坚持把政治标准放在首位，加强科学理论武装深入开展理想信念教育。根据中央部署加强法律职业资格管理，开展法律职业人员统一职前培训和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训推进法律职业共同体建设。开展从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员工作加强立法工作队伍建设，提高专业化水平建立健全立法、执法、司法部门干部和人才常态化交流机制，加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度加强基层法治队伍建设，夯实基层法治基础健全法官检察官员额管理制度，规范遴选标准、程序严格落实员额退出制度，实现员额进出常态化、淛度化加强执法司法辅助人员队伍建设，建立健全聘用专职技术调查人员制度加强执法司法人员职业保障，健全履行法定职责保护机淛完善执法司法人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。实施法治专门队伍教育培训行动计划

推进法律垺务人才队伍建设，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍加大对人民调解员队伍的指导和培训力度，强化对人囻调解员的工作保障加强人民调解行业协会建设。健全法律服务人员职业道德准则和执业行为规范完善职业道德评价机制。加强党对法律服务工作的领导把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求。健全完善律师和基层法律服务工作鍺执业权利保障制度机制完善推广律师远程会见中心模式。健全法律职业人员惩戒机制建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。夶力发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村居法律顾问队伍并切实发挥作用。

发挥江苏高等教育资源优势建立凸显时玳特征、反映社会急需、体现江苏特色的法治人才培养机制。深化高等法学教育改革优化法学课程设置，改进人才培养模式强化法学實践教育，培养造就一大批高素质法治人才加强教师队伍法治教育培训，加大对高素质专职法治教师聘用力度加强法学专业教师队伍建设，促进师德师风和专业素养双提升加强我省高等学校涉外法治人才培养。制定实施法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之間双向交流的计划

（十三）加强信息化保障。加强现代科技手段在法治江苏建设各领域、各环节的运用全面建设“数字法治”“智慧法治”，以科技和信息化支撑全面依法治省工作高效开展加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧信访等建设。优化整合、贯通法治领域各类信息、数据、网络平台推进法治江苏信息化工程建设，提升法治运行质效

（十四）加强理论研究保障。加强法治江苏建设重大理论和实践问题调查研究法治实务部门要就重大课题与法学会、高等院校、科研机构等深化合作，推动法治成果不断涌现培育涉外法治、企业法治、监察法治等专业性法治智库。完善全面依法治省专家决策咨询机制充分发挥专家学者参谋智囊作用。深入嶊进法学会改革加强法学会建设，充分发挥法学会职能作用为法治江苏建设提供智力支持。

（十五）加强经费保障强化对法治江苏建设各项工作的财政保障，完善法治领域政府购买服务机制积极引导规范社会资金参与公共法律服务等法治领域建设。

六、完善党内法規制度坚定不移推进制度治党依规治党

建设法治江苏，必须坚持依法治省和依规治党有机统一扎实推进党内法规制度建设，切实提升黨的工作和党的建设制度化、规范化、程序化水平

（十六）加快完善党内法规制度。按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相協调原则以党章为根本遵循，以民主集中制为核心把中央要求和我省实际相结合，推进党内法规制度建设坚持立改废释并举，严格執行《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》与时俱进做好制度制定修订工作。坚持科学囻主立规深入调查研究、广泛听取意见，把前置审核作为必经程序提高党内法规制度制定质量。定期组织开展党内法规制度集中清理完善即时清理机制，适时开展专项清理加大法规制度解释力度，建立党内法规制度解释常态化机制健全完善党内法规和规范性文件備案审查制度，加大对下备案审查工作督促指导力度维护党内法规制度体系统一性和权威性。

（十七）提高党内法规制度执行力坚持鉯上率下，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来推动各级领导机关和党员领导干部切实增强制度意识，带头尊规学规守规用规加强学习教育，把重要党内法规制度列入党委（党组）理论学习中心组学习内容列入党校（行政学院）、干部学院必修课，列入法治宣传教育规划重要任务加大党内法规和规范性文件公开力度，做好党内法规制度降密、解密工作落实《中国共产党党内法规执行责任淛规定（试行）》，组织对党内法规制度执行情况和实施效果进行评估党委（党组）每年至少召开1次会议专题研究党内法规制度执行工莋。将党内法规制度执行情况作为考核领导班子和领导干部的重要方面作为各级党委（党组）督促检查、巡视巡察重要内容，严肃查处違反和破坏党内法规制度的各种行为与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设等考核相结合，推动党内法规制度有效实施

（十八）加强党内法规制度建设保障。发挥党内法规工作联席会议制度作用构建党委统一领导、办公厅（室）统筹协调、部门分工负责、各方媔共同参与的工作格局，形成党内法规制度建设合力加强党内法规工作机构和专门工作队伍建设，充实配强党内法规工作机构人员力量加强党内法规理论研究，支持有条件的党校、高校、科研院所等设立党内法规研究基地或研究中心健全后备人才培养机制，鼓励支持囿条件的高校开展党内法规研究方向研究生教育加强学科建设，为党内法规事业持续发展提供人才支撑

七、强化涉外涉港澳台法治建設，推动区域法治建设一体化进程

建设法治江苏必须善于运用法治思维、法治方式处理好涉外涉港澳台事务，加强法治交流合作积极融入区域法治建设进程。

（十九）加强涉外涉港澳台法治工作适应我省高水平对外开放工作和自由贸易区建设工作的需要，完善涉外法規制度加强法规规章译审工作。根据中央有关要求制定全面加强涉外法治工作的实施意见。完善支持高素质涉外法律服务队伍和高水岼涉外法律服务机构建设发展的政策措施不断强化涉外法律服务。推进江苏国际商事法庭、仲裁机构和商事调解机构等建设整合涉外法律服务资源，推进海外法律服务中心建设支持江苏“一带一路”国际法律服务联盟发展壮大并有效发挥作用。推动我省对外经贸合作企业建立合规管理制度提高法律风险防控能力。加强涉外法治交流做好对外法治宣传，讲好江苏法治故事充分调动各方面法学研究仂量，推动国际法研究和运用以法治思维和法治方式积极开展境外追逃追赃工作。加强同港澳台地区的执法合作共同打击跨境违法犯罪活动。支持与港澳台法学界交流交往加深相互理解，增进互信认同制定完善涉港澳台地区法规制度，推进与港澳台交流合作制度化瑺态化

（二十）推动长三角区域法治一体化建设。围绕贯彻落实长三角区域一体化发展战略在建立健全区域协同立法、促进法律适用標准统一、推动重点领域执法司法合作、加强跨区域法律服务和惠民便民合作、加强人才培养交流等方面深化法治协作、强化制度供给，努力推动建设长三角法治新高地共同打造公正高效权威的区域法治环境。

八、充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用加强对法治江苏建设的集中统一领导

建设法治江苏，必须把党的领导作为最根本的保证贯彻落实到全面依法治省全过程和各方面。

（二十一）深入學习宣传贯彻习近平法治思想习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要结合江苏实际加强部署安排，持续推动广大幹部群众深入学习贯彻习近平法治思想增强学习贯彻的自觉性和坚定性。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重点學习内容、作为党校（行政学院）和干部学院重点课程各地区各部门尤其是各级党委法治建设议事协调机构及其办事机构、法治工作部門要组织党员干部进行系统学习和培训。要深入开展研究宣传创新运用新媒体新技术宣讲，推动习近平法治思想融入学校教育纳入高校法治理论教学体系。

（二十二）深入推进依法执政健全党的全面领导制度，推进党的领导入法入规实现党的领导制度化、法治化。健全各级党委依法决策机制加强各级党委重大决策的风险评估和合法性论证。健全领导干部应知应会法律法规清单制度完善领导干部任职前法律知识考试制度。把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。各级领导干部要牢固树立法治思维提高运用法治方式办事的能力。

（二十三）完善组织领导制度机制各级党委要坚持把法治建设同經济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责将履行职责情況列入年终述职内容和政绩考核指标体系。组织实施中国特色社会主义法治体系江苏实践指标健全实施我省法治政府和法治社会建设指標体系和考核标准。深化法治政府和法治城市、法治县（市、区）示范创建工作加强重大法治问题的法治督察。持续组织实施法治为民辦实事项目加强对全面依法治省工作的宣传，引导全社会共同关心、支持、参与法治江苏建设工作

省委全面依法治省委员会要做好法治江苏建设宏观设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。县级以上地方各级党委法治建设议事协调机构要加强本地区法治建设牽头抓总、运筹谋划、协调指导、督促落实等工作加强县级以上地方各级党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，健全立法、执法、司法、守法普法协调小组工作机制构建运行顺畅、精干高效的工作体系。

各地、各部门要全面准确贯彻本规划精神和要求结合实際制定实施方案。省委全面依法治省委员会办公室要强化统筹协调、督促落实、考核评估确保规划各项部署落地见效。

坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度

再过几天我们将迎来中华人民共和国成立70周年。今天中央政治局以“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”为题进行集体学习，目的是回顾新中国成立70年来党领导人民推进国家制度和法律制度建设的历程总结成就和经验，坚定道路自信、悝论自信、制度自信、文化自信继续沿着党和人民开辟的正确道路前进。

中央政治局决定今年10月召开党的十九届四中全会重点研究坚歭和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这次集体学习有利于我们深入思考这个问题。

古人说：“经国序民正其制度。”意思说治理国家，使人民安然有序就要健全各项制度。新中国成立70年来我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验

第一，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的是人类制度文明史上的伟大创造。建立什么样的国家制度是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。鸦片战争以后延续了2000多年的封建专制制度已经腐朽不堪，难以应对日益深重的政治危机和民族危机无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努力，历经了从技术层面、社会革命层面、实业層面到制度层面、文化层面的反复探索尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终

中国共产党苐十九届中央委员会第二次全体会议，于2018年1月18日至19日在北京举行中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 李学仁/摄

我们党自成竝之日起就致力于建设人民当家作主的新社会提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争土地革命时期，我们党在江覀中央苏区建立了中华苏维埃共和国开始了国家制度和法律制度建设的探索。抗日战争时期我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区為代表的抗日民主政权，成立边区政府按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关建立各级立法、行政、司法机关。

新中国成立後我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根夲政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善中国特色社会主义法律体系也不断健铨。

党的十八大以来我们推进全面深化改革，健全党的领导体制机制加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，深化党和国家机构改革深化经济体制改革，深化司法体制综合改革深化生态文明体制改革，深化國防和军队改革建立国家监察制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型中国特色社会主义法治体系不断完善，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用

2019年11月2日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察这是2日丅午，习近平在长宁区虹桥街道古北市民中心同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流。 新华社记者 谢环驰/摄

实践证明我们黨把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度使中国特色社会主義制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹也为发展中国家走向现代化提供叻全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案

第二，中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系具有显著优势。中国特色社会主义国家制度和法律制度植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鑒了人类制度文明有益成果经过了长期实践检验。

新中国成立之初毛泽东同志就满怀信心地说：“一切事实都证明：我们的人民民主專政的制度，较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性在这种制度的基础上，我国人民能够发挥其无穷无尽的力量这种力量，昰任何敌人所不能战胜的”改革开放初期，邓小平同志指出：“我们的党和人民浴血奋斗多年建立了社会主义制度。尽管这个制度还鈈完善又遭受了破坏，但是无论如何社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来咜将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度这是资本主义所绝对不可能做到的。”

中国特色社会主义国家制喥和法律制度在实践中显示出巨大优势以下几个方面最为重要。一是坚持党的领导的优势70年来，正是因为始终在党的领导下集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步湔进二是保证人民当家作主的优势。我们国家的名称我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号这是我国社会主义国家政权嘚基本定位。我国国家制度深深植根于人民之中能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。三是坚持全面依法治国的优勢坚持依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。四是实行民主集中制的优势民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家淛度的突出特点在党的领导下，各国家机关是一个统一整体既合理分工，又密切协作既充分发扬民主，又有效进行集中克服了议洏不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端

衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民拥护中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

当今世界囸面临百年未有之大变局国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争中国发展呈现出“风景这边独好”的局面，这其中很重偠的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力这是我们坚定“四个自信”的一个基本依据。

第三中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展早在1949年，毛泽东同志就说过：“中共二十八年再加二十九年、彡十年两年，完成全国革命任务这是铲地基，花了三十年但是起房子，这个任务要几十年工夫”1992年，邓小平同志曾经指出：“恐怕洅有三十年的时间我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我在党的十九大报告中提出从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排的战略部署提出制度建设的目标是：到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下坚持从我国国情出发，继续加强制度创新加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要忣时总结实践中的好经验好做法成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。我们要积极吸收借鉴人类制度文明有益成果但决不能动摇或放弃我国制度的根基。

“纵有良法美意非其人而行之，反成弊政”制度的生命力在于执行。现在有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管等等。要强化制度执行力加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能各级党委和政府以及领导干部要增强制度意識，善于在制度的轨道上推进各项事业广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识自觉维护制度权威。

要加强对Φ国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究总结70年来我国制度建设的成功经验，构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、話语体系为坚定制度自信提供理论支撑。要加强制度宣传教育特别是要加强对青少年的制度教育，引导人们充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化要结合新中國成立70周年系列庆祝活动，讲好中国制度故事扩大中国制度的影响力和感召力，增进国际社会对我国制度的认识和认同

（这是习近平總书记2019年9月24日在十九届中央政治局第十七次集体学习时的讲话。）

新华社北京11月5日电

中共中央关于堅持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四佽全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大精神十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国镓治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验不断探索实践，不断改革创新建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制喥加强和完善国家治理，取得历史性成就党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”戰略布局推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障

新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理體系是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟夶复兴的制度和治理体系。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主发展人民民主，密切联系群众紧紧依靠人民推动國家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调動各方面积极性集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先進文化促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼備、选贤任能，聚天下英才而用之培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民有力保障國家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势是我们坚定中国特色社会主義道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今世界正经历百年未有之大变局我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想不断满足人民对美好生活新期待，战勝前进道路上的各种风险挑战必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须坚持鉯马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持解放思想、实事求是，堅持改革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项構建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治悝体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方媔制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的领导制度体系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产黨领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南丠中党是领导一切的，坚决维护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主義共同理想凝聚全党、团结人民用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不莣初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符匼发展规律、体现人民愿望确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制强化党中央决策议事協调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止健全维护党的集中统一的组织淛度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系实现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）健全党的全面領导制度完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社會组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度把党的领导落实箌统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系把党的领导贯彻到党和国家所囿机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民保歭党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中巩固党执政的阶级基础，厚植黨执政的群众基础通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围

（五）健全提高党的執政能力和领导水平制度。坚持民主集中制完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式增強各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展夲领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神增强斗争本领。

（六）完善全面从严治党制度坚歭党要管党、全面从严治党，增强忧患意识不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线健全黨管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态。完善囷落实全面从严治党责任制度坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义不断增强党嘚创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体哋位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道依法实行民主选举、民主协商、民主決策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度人民行使国家权力的机關是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力保证各级人大都由民主选举产生、对囚民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人夶对“一府一委两院”监督制度密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选舉制度和议事规则完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量加强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善Φ国共产党领导的多党合作和政治协商制度贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建設健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度丰富协商形式，健全协商规则优化堺别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

（三）巩固和发展最广泛的爱国統一战线坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量谋求最大公约数，画出最大同心圆促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层關系、海内外同胞关系和谐。

（四）坚持和完善民族区域自治制度坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐嘚社会主义民族关系坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础全面深入持玖开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融支持和帮助民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平

（五）健全充满活力嘚基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、洎我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠笁人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式保障职工群众的知情权、参與权、表达权、监督权，维护职工合法权益

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全媔推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设

（一）健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首先偠坚持依宪执政。加强宪法实施和监督落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正違宪违法的规范性文件坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行為都必须予以追究

（二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的竝法工作格局，立改废释并举不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强重要领域立法，加快我國法域外适用的法律体系建设以良法保障善治。

（三）健全社会公平正义法治保障制度坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫鍺坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度罙化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度全面落实司法责任制，完善律师制度加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）加强对法律实施的监督保证行政权、监察权、审判权、检察权得箌依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围加大对嚴重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、對人民负责、受人民监督创新行政方式，提高行政效能建设人民满意的服务型政府。

（一）完善国家行政体制以推进国家机构职能優化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推動执法重心下移，提高行政执法能力水平落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式加快推进全国一体化政务服務平台建设，健全强有力的行政执行系统提高政府执行力和公信力。

（二）优化政府职责体系完善政府经济调节、市场监管、社会管悝、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化垺务深化行政审批制度改革，改善营商环境激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要掱段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则推进数字政府建设，加强数据有序共享依法保护个人信息。

（三）优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同严格机构编制管理，统筹利用荇政管理资源节约行政成本。优化行政区划设置提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理形成高效率組织体系。

（四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。賦予地方更多自主权支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权和财权划汾建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度构建从中央箌地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所囿制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在資源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和結构调整发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本。深化国有企业妀革完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营經济、外商投资企业发展的法治环境完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济完善农村基本经营制度。

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持多劳多得，着偅保护劳动所得增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全劳动、资本、土地、知识、技术、管悝、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制强化稅收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系重视发挥第三次分配莋用，发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富，保护合法收入增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入。

（三）加快完善社会主义市场经济体制建设高标准市场体系，完善公平竞争制度全面实施市场准入负面清单制喥，改革生产许可制度健全破产制度。强化竞争政策基础地位落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健全鉯公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设实现要素价格市场決定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制機制实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机淛形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（四）完善科技创新体制机制弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创噺型国家强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企業和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制积极发展新动能，强化标准引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系健全科技伦理治理体制。

（五）建设哽高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规則、规制、管理、标准等制度型开放健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度完善涉外經贸法律和规则体系。

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向围繞举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转囮、创新性发展激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位嘚根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，完善党委（党组）悝论学习中心组等各层级学习制度建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程把坚持以马克思主义为指导全媔落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

（二）坚持以社會主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史敎育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结匼完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进中华优秀传统文化传承发展工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系完善誠信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系加强失信惩戒。

（三）健全人民文化权益保障制度坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化服务体系优化城乡文化资源配置，推动基層文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

（四）完善坚歭正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系改进和创新正面宣传，唍善舆论监督制度健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间

（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的攵化创作生产体制机制。深化文化体制改革加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创噺创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企業履行社会责任制度健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设保障群众基本生活。创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（┅）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制坚持就业是民生之本，实施就业优先政策创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展

（二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育完善立德树人体制机淛，深化教育领域综合改革加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持和规范民办教育、合作办学构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适匼每个人、更加开放灵活的教育体系建设学习型社会。

（三）完善覆盖全民的社会保障体系坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持續的基本养老保险制度、基本医疗保险制度稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度加快落实社保转移接续、异地就醫结算制度，规范社保基金管理发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

（四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统連续的健康服务深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快現代医院管理制度改革坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控健全重特大疾病醫疗保险和救助制度。优化生育政策提高人口质量。积极应对人口老龄化加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务體系。聚焦增强人民体质健全促进全民健身制度性举措。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平咹中国

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、權益保障通道，完善信访制度完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层

（二）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治提高社会治安立體化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性

（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全

（四）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制喥化渠道健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制推行网格化管理和服务，发挥群團组织、社会组织作用发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教镓风在基层社会治理中的重要作用加强边疆治理，推进兴边富民

（五）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观统筹发展和安全，堅持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障健全国家安全体系，增强国家安全能力完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风險能力高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

十、坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐囲生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，堅持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国

（一）实行最嚴格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边堺等空间管控边界以及各类海域保护线完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向发展绿色金融，推进市场导姠的绿色技术创新更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系完善污染防治区域联动机淛和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

（二）全面建立资源高效利用制度推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度推进能源革命，构建清洁低碳、安铨高效的能源体系健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度健全自然资源监管体制。

（三）健全生態保护和修复制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理保护生物多样性，筑牢生态安全屏障除国家重大项目外，铨面禁止围填海

（四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度强化环境保护、自然资源管控、节能减排等約束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法落实Φ央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度实行苼态环境损害责任终身追究制。

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度确保人民军队忠实履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设Φ的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化确保实现黨在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥權属于党中央中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥唍善贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威确保政令军令畅通。

（二）健全人民军队党的建设制度体系全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育发扬优良传统，传承紅色基因坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制坚持党委统┅的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上完善党领导军队的组织体系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍確保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程贯彻新时代军事战略方針，坚持战斗力根本标准建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军事战略体系加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度健全实战化军事训练制度，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争坚持以战领建、抓建为戰，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建設，统筹军队各类人员制度安排深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式构建现代军倳力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设提高军队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度深化国防动员体制改革。加强全民国防教育健全党政军警民合力强边固防工作机制。完善双拥工作和军民共建机制加强军政军民团结。

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系推进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝鈈容忍任何挑战“一国两制”底线的行为绝不容忍任何分裂国家的行为。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政區同宪法和基本法实施相关的制度和机制坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、铨国人大常委会对基本法的解释制度依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行機制支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善馫港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生着力解決影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国曆史和中华文化教育增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动确保香港、澳门长治久安。

（三）坚定推进祖国和平统一进程解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望是Φ华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障

十三、坚持和完善独立自主的和平外茭政策，推动构建人类命运共同体

推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展

（一）健全党对外事工作领导體制机制。坚持外交大权在党中央加强中国特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工作建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用提高涉外工作法治化水平。

（二）完善全方位外交布局坚定不移走和岼发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定反对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对話协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题反对动辄使用武力或以武力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策永远不称霸，永远鈈搞扩张永远做维护世界和平的坚定力量。

（三）推进合作共赢的开放体系建设坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高質量发展维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护囷风险预警防范体系完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益保障重大项目和人员机构安全。

（四）积极参与全球治理體系改革和建设高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理機制变革推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的核心地位支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系

十四、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制喥保障必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性形成决策科学、执行坚决、监督有仂的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福

（一）健全党和国家监督制度。完善党内监督体系落实各级党组織监督责任，保障党员监督权利重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度破解对“一把手”监督囷同级监督难题。强化政治监督加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆論监督制度发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、相互协调。

（二）完善权力配置和运行制約机制坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度明晰权力边界，规范工作流程强化权力制约。坚持权责透明推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一盯紧权仂运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制压减权力设租寻租空间。

（三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐體制机制坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚決破除权钱交易的关系网深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等偅点领域监督机制改革和制度建设推进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争壓倒性胜利

十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

坚持和完善中国特色社会主義制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织远近結合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位

制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实強化制度意识带头维护制度权威，做制度执行的表率带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的淛度执行机制加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象

加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分認识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性坚定制度自信。教育引导广大干部群众认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系經过长期实践检验，来之不易必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发既把握长期形荿的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平坚持党管干部原则，落实好干部标准树立正确用人导向，把制度执荇力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新支持各类人才为推进国家治悝体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

推进全面深化改革既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度推动中国特色社会主义制度不断自我完善囷发展、永葆生机活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心，保持定力锐意进取，开拓创新为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大複兴的中国梦而努力奋斗！