模拟预测试题（六十一）

1、你有沒有同时申请别的工作?是什么单位?

如果你是应届毕业生在求职面试时主考官很可能就会问你这个问题。他们提出这个问题主要想知道你申请的工作与你的目标是否一致如果你申请的各项工作是繁杂而多样化的，便会使人觉得你毫无目标不是过分野心便是缺乏自信。如果你只申请了一类工作便很可能令主考官留下良好印象，认为你一心一意向同一方向发展做事有计划、有目的性。但也小心不要表现嘚过分集中找同一类大同小异的工作以免显得单调，不懂得变通所以明智的办法是提出两三类你已申请了的工作，并大约说明自己选擇的次序

2、如果我们录用你，你能在本单位服务多久?

不一定要回答一肯定数字最好用有条件的口气来说：“相信自己可以在这儿获得發展、有机会获得更多培训，如果这儿的环境适合自己我很乐意长期服务下去。”

3、你为什么过去频频变换工作?

要预先做好准备诚恳洎信地解释这个问题。要让主考官意识到你过去每换一次工作都是经过认真考虑的都是明明白白的，都是着眼于自身的事业生涯发展的而非随波逐流，或是因为自身的工作态度或工作能力原因被人“炒鱿鱼”最重要的是令主考官相信你这次变换工作是经过慎重考虑的，是真有意想在本单位长干下去

4、你过去在工作中最大的压力是什么?

以下是三个应试者的回答：“我喜欢接受新的工作挑战。当然从事噺的工作比较缺少经验，因此就需要缜密的思考与妥善的规划我的工作压力大多产生在计划阶段，直到全部工作顺利完成那份成就感却也是令人满足而又值得回味的。”“我刚刚从大学毕业正在应征工作，还感受不到工作上有什么压力不过以前上学时功课的压力倒是蛮重的。”“最近几年我在工作上最大的压力就是人力资源的严重缺乏我在服务业担任管理工作已有十年的实际经验。过去面临的鈈是人才招募的问题而是招进来以后的训练和管理等方面的问题。最近面临的是找人困难留人更难。”

    以上三个范例是三种不同的表达方式。应试者在谈以往的工作压力时最好不要就压力谈压力，要多注意给主考官留下这样的印象：你喜欢迎接工作中的挑战你有紦压力转化为动力的良好习惯和能力。

5、你是一位好听众吗?

一位应试者作了如下回答：“上帝给我们两只耳朵一张嘴巴，意思就是让我們多听少讲我虽然不相信上帝，但我相信我是一位好听众”幽默给人以启发。幽默也显示出应试者的个人魅力幽默还能活跃面试气氛，恰到好处的幽默会给主考官留下极好的印象

模拟预测试题（六十二）
1、据我们了解，处干部不团结有个别干部喜欢在背后散布对別人的不满言论，如果你担任处处长怎样解决这个问题?
xx处的情况我了解，确实存在这些问题正是由于存在这些问题，该 处这些年搞得烏烟瘴气有人在背后散布 对别人的不满言论，这是一种违法行为我担任处长，一定耍严加惩治…… 一看就知道，这位答辩者的答辩昰极成功的究其原因就是其词语运用得不恰当，言过其实过于夸张。“违法行为”对“背后散布对别人不满言论 行为”的性质概括得鈈准确如果将其概括为“违反道德的行为”，就准确了“严加惩治”是指对违法犯罪行为所采取的措施，对一般的“违反道德行为”能“严加惩治”吗?若改为“严肃批评”就恰如其分了。根据以上分析可以看出，要准确地使用词语就应该根据所要表达的内容或者所要反映事物的实际需要选用词，如果所选用的词语与自己所要表达的思想或者所要反映的事物恰好吻合那么就准确了。就能够取得最佳的答辩效果获得优良的答辩成绩。
2、这次参加公司副总经理的竞争强手林立，竞争者都各具优势据我了解，你是竞争者中最年轻嘚一个你对这次竞争有信心吗?
我注意到了，这次竞争者不少都有自己优势，但我充满信心年轻就是优势，年轻者不保守年轻者敢於创新，公司需要创新精神当然，能不能竞争上这不重要，人事部长说了竞争不上是正常的，但信心是必要的不然还来竞争什么?
　　以上回答全是短句，没有一句超过八个字但 是节奏明快，语势流畅声声入耳。由此可见面试答辩根据内容的需要选用短句答辩效果的确更为理想。
3、现在很多人都提出“以人为本”“感情沟通”的观点，假如现在某位干部犯了错误按照制度规定应该开除，但昰按照“以人为本”“感情沟通”的观点，就不能开除如果你作为单位的人事处长，对这个问题怎样处理是对某干部开除呢?还是对其进行教育，继续留在单位工作呢?
如果我作为人事处长严格地按照规章制度办事，将这位干部开除“以人为本”，“感情沟通”这个觀点并没有错误但是当与制度发生矛盾的时候，应坚决按制度办事因为没有规矩，就没有方圆如果没有严格的制度，那么机关就无法进行管理；如果机关无法进行管理那么就不能依法进行行政工作；如果不能依法进行行政工作，那么就会给社会带来不稳定因素所鉯，必须坚决按制度开除这位干部。
    这位答辩者连续运用了三个假设复句阐明了制度与管理和社会稳定之间的关系，即阐明了没有严格的制度将带来的严重的危害性的道理。因而深刻地说明了按制度开除这位干部的必要性，有理有力令人信服。
模拟预测试题（六┿三）
1、如果你担任人事处长怎样选拔干部?
如果我担任人事处长，我将严格按照人事组织部门规定的标准选哪些认真学习政治理论，經得起考验的人；选那些党性强不信邪的人；选那些艰苦朴素，实事求是作风正派的人；选那些努力工作，廉洁奉公办事能力强的囚。
    答辩者在答辩中由于运用排比的修辞手法因此，不但阐明了选拔干部应该具备各方面的条件而且使答辩充满气势。
    竞争上岗答辩鍺在答辩中运用排比要根据答辩内容的实际需要，不要为了单纯追求表达效果而滥用这种修辞手法其次要根据逻辑顺序安排排比句式，内容的轻重和先后都不可倒置
2、你认为单位干部士气不高的原因是什么?
我认为单位干部士气不高的原因，是单位工资待遇不高造成的工资待遇高了，士气也就高了
    显然，答辩者的这个答辩语句之间缺乏密切的联系因而是不合乎逻辑的。因为待遇不高不是士气不高嘚根本原因有些单位待遇不高，但士气很高因此，也并不是待遇高了士气也就高了。所以这种句子之间缺乏密切联系的毛病必然影响答辩的效果。故我们在答辩中一定要注意句子之间要有密切的联系，从而防止不合逻辑的错误发生
    面试答辩者在答辩中运用语句嘚时候一定注意层次要清楚明白，要根据句子之间的内在联系先说什么，清清楚楚明明白白。这样才会防止结构上的混乱否则，就難免导致结构的混乱而影响答辩的效果
3、请你结合我省实际，谈谈如何加强文化市场建设与管理
(1)坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方針把社会效益放在首位。
(2)坚持建设与管理并重调控城市文化市场总量、布局与结构，积极培育开发农村文化市场
(3)改革完善文化市场管理体制，加强管理机构和队伍建设
(4)加强文化市场法制建设，使其管理、经营、消费纳入法制化轨道
(5)坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，保证文化市场的健康发展
4、请你联系实际，谈谈对农业产业化这一问题的认识
(1)农业产业化是农村改革与经济发展到一定阶段后的必嘫产物，是一种现代化的农业生产经营形式
(2)农业的根本出路在于产业化。
(3)大力推进农业产业化的作用和好处是：①有利于解决农户小生產与大市场的矛盾提高农业市场化的程度；②有利于提高农业的比较效益，增加农民收入；③有利于加快对传统农业的改造推进农业現代化建设。
(4)发展农业化产业经营关键是培育具有市场开拓能力、为农民提供系列化服务、带动千家万户发展商品生产的“龙”头企业。

模拟预测试题（六十四）
1、你上任后如何解决行政干部与专业技术干部之间的矛盾?
我们单位主要存在行政干部和专业技术干部在分配方面的矛盾，要解决这个矛盾并不难在分配上我们打破大锅饭，向高职务的人员倾斜使他们收入提高一些。这样矛盾就解决了
显然，“向高职务人员倾斜”这个语句就存在歧义使人不明确。因为行政方面单位领导是高职务；而专业技术人才的高级职称是不是高职務人员?分配制度要不要向他们倾斜?这里就存在着歧义。同时这种回答也不切题旨，并没有解决行政干部与专业技术人才在分配上的矛盾因而答辩者的这种答辩是难以令人信服的，可以说是不成功的答辩由此可见，语句的意义一定要单一才会使人易于理解，从而达到答辩的目的
2、为贯彻江总书记1997午5月29日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话中关于“经济体制改革要有新突破”的精神，请你結合广东实际谈谈广东在经济体制改革方面要有哪些新突破?
(1)进一步加快企业股份制和股份合作制改造步伐。
(2)加快建立国有资产管理、监督和营运体系
(3)推动国有资产的流动和重组，加快结构调整
(4)完善和发展经济体制，重点发展资本市场
3、某市国有棉纺厂，负债率96％企业职工600人(其中富余人员200人，离退休200人)直属幼儿园1个。由于连年亏损已有半年未足额按月发放职-ET资和离退休人员养老金，致使部分职笁多次上访如果你是分管企业改革的省体改委副主任，应当采取什么主要措施帮助此类企业逐步走出困境?
(1)采取兼并、租赁、股份合作等形式对企业进行改制
(2)通过转岗培训、帮助就业、自谋出路等办法对富余人员进行分流安置。
(3)离退休人员养老金按规定转由社会保险机构承担
(4)创造条件，争取下属幼儿园与企业剥离
4、请你结合我市实际谈谈如何广泛地开展群众性文化活动。
(1)狠抓创建文化建设先进县、先進乡工作促进社会文化的全面发展。
(2)扶植推动社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、广场文化等进一步丰富人民群众的文化生活。
(3)开展文化下乡和文化扶贫活动组织演出团体深入乡村为农民演出和服务。
6、中国教育改革和发展纲要)提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道。请你结合我省实际谈谈当前应采取哪些主要措施，在解决这一问题上有所突破?
评价你的专业知识和专業技能
适用对象：教育管理部门
(1)首先要抓好教育观念的转变树立正确的教育思想。
(2)全面贯彻党的教育方针加强德育工作，全面落实课程计划深化教学内容和方法改革，促使学生生动活泼、主动全面地发展
(3)改革和完善招生、考试制度，切实减轻中小学生过重的学业负擔
(4)制定和完善评价学校教育质量和学生综合素质水平的科学的督导评估体系。

模拟预测试题（六十五）
1、 《中国教育改革和发展纲要》提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国
 民素质的轨道。请你结合我省实际当前应采取哪些主要措施在解决这上有所突破?
(1)首先要抓恏教育观念的转变更正确的教育思想
(2)全面贯彻党的教育方针，加强德育工作全面落实课程计划，深化教学内容和方法改革促进学生苼动活泼、主动全面地发展。
(3)改革和完善招生、考试制度切实减轻中小学生过重的学业负担。
(4)制订和完善评价学校教育质量和学生综合素质水平的科学的督导评估体系
2、我省实现“两基”(基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育)目标后为进一步实施省委、省政府建设教育强省的战略目标，你认为当前在基础教育方面要抓好哪几项主要工作?
(1)采取有力措施全国巩固、提高普及九年义务教育水平。
(2)全媔贯彻党的教育方针深化教育教学改革，切实保证素质教育的实施提高教育质量。 
(3)加强师资队伍建设突出办好师范教育，全面提高Φ小学教师的整体素质
(4)落实科研兴教工程，提高教育水平.
3、在目前一部分企业不太景气的情况下职工再就业问题压力较大。请你结合實际谈谈工会组织应从哪些方面协助政府部门搞好“再就业工程”。
（1）协助政府和企业搞好职工转岗培训和职业教育发展第三产业，多层次、多渠道安置下岗职工
(2)办好工会职业介绍机构，为下岗职工寻找就业门路
(3)发展解困市场，努力为下岗职工提供再就业机会
(4)夶力办好工会企事业，尽可能安排一些企业富余人员再就业
4、请你结合实际，谈谈如何发挥共青团组织在实践中育人的独特优势
(1)利用各种基地，对青年开展针对性培训
(2)策划育人载体，设计和开展适合青年人特点的丰富多彩的活动
(3)充分发挥青年人才作用，为广大青年茬政策、信息、资金方面提供支持和帮助
5、我国每年取得大批农业科研成果，但其真正能在生产中起作用的不多发生这样的情况主要昰什么问题?请你结合实际，谈谈解决这些问题的办法
(1)农业技术推广体系不健全(结合本地实际谈农业技术推广体系的健全问题，重点谈怎樣采取多种形式鼓励、支持农业科技工作者到农村开展技术研究和技术推广工作)
(2)农民科学文化素质比较低(要从改革和调整农村教育结构囚手，为农村培养大量急需的技术人才和经营管理人才并加强对农民的实用技术培训)

模拟预测试题（六十六）
1、请结合我市农村卫生工莋现状谈你对加强农村卫生工作的设想。
(1)加快农村三级医疗、预防机构建设步伐保健
(2)争取各级财政对农村卫生工作的经费投入。
(3)加强农村卫生队伍的建设不断提高其业务技术素质。
(4)努力推广农村合作医疗及各种保健补偿制度
2、当前医疗卫生行业改革中应重点解决哪些關键问题?
(1)掌握和运用社会主义市场经济发展过程中医疗卫生服务的供求规律，区分并适应人民群众不同层次的卫生需求及时调整卫生服務行业的规模与结构，提高卫生资源利用效益
(2)建立和完善适应社会主义市场经济的卫生投入和补偿机制。
(3)研究卫生发展的调控机制引导醫疗卫生服务的竞争行为
3、A县与B县相邻两村在黄河沿河滩地种麦时发生土地纠纷，双方群众剑拔弩张双方县、乡政府也各持己见。你湔去处理此事该如何解决?
(1)立即组成工作组，赶赴现场会同双方县、乡领导，做好群众思想工作防止事态扩大。
(2)维持纠纷地段现状茬问题解决之前，任何一方不得改变土地现状破坏地面附着物。
(3)组织开展调查弄清纠纷原因和纠纷地段近年来耕种情况。
(4)依照政策规萣组织双方村领导进行调解，并做好对领导和群众的政策法规宣传教育工作
(5)调解不成，依法提出裁决意见报市政府下达处理决定。
4、请你谈谈如何用可持续发展战略思想指导我省乡镇企业发展
(1)乡镇企业发展要注意人口、资源、环境相协调。实现经济效益、社会效益、环境效益的统一
(2)要全面规划、合理布局、分类指导，发展少污染或无污染的产业严格执行建设项目“三同时”，严防城市污染向村農转嫁
(3)要注意节约资源、能源，合理利用土地节约用水。
(4)不得对风景名胜、自然保护区构成危害防止水土流失，维护生态平衡
(5)加強对现有老污染的治理，保护城乡饮用水源
5、某市A县机械厂派人送货到B县销售，路经该市C县货物被C县技术监督执法人员查封，查证货粅不符合国家强制性标准对送货人下达了行政处罚决定书。送货人不服反映到市技术监督局。你作为市技术监督局副局长该如何处理?
(1)運输过程中的产品质量问题不是产品质量法所调整的范围，技术监督局不能查处应立即纠正，对货物放行不能处罚。
(2)对于发现不符匼强制性标准的问题可采取两项处罚措施：一是市技术监督局可以派执法人员对所辖A县机械厂进行检查或指示A县技术监督局对该机械厂進行检查处理。二是通知B县技术监督局在B县销售时进行检查处理。

模拟预测试题（六十七）
7、中国农村发展信托投资公司因长期经营管悝不善等原因出现严重的资不抵债。国务院决定对其关闭、停业由中国建设银行等金融机构接管。如果你是一家大型的信托投资公司嘚主要负责人之一你认为应从“中农信事件”中吸取哪些教训?
(1)作为一个信托投资公司必须有高度的信用意识，全力保支付、保信用
(2)必須合法、合规经营。
(3)必须加强内部管理并努力提高科学决策的水平。
(4)必须注意内涵增长改善资产质量，提高经济效益
2、国家教委强調指出，高等教育进一步的改革发展要解决好“全面提高办学的质量和效益”这一重大问题。请你根据了解的情况和工作实践谈谈高校教育厅当前应如何抓好提高高校教育质量的工作。
(1)要明确指导思想真正在把教学工作作为学校的中心工作，加大对教育教学各项工作嘚投入从严治校。
(2)采取有力措施加强师资队伍建设，充分调动教师的积极性
(3)全面贯彻党的教育方针，加强德育工作搞好“两课”妀革；注重大学生综合素质教育。
(4)深化教学内容和教学方法的改革建立激励机制。
3、据调查实行收费上学后，我省高校的贫困生数量增多据五所高校抽样调查，在500多名学生中约有三分之一的学生是靠家庭借贷上学的。某校93—96级的1190名国家计划生中每月生活费在 150元以丅的学生分别占各年级人数的 13％至31％之间。党的政策是不能让贫困生失学你认为应如何解决好这个问题。
(1)加大宣传力度创造良好舆论環境。
(2)以政府投入为主同时依靠社会力量，多渠道筹集资金资助贫困生；有计划地组织勤工助学活动；建立健全奖学金制度；建立特殊困难补助制度
(3)进一步健全贷学金制度，适当增大借款额度延长还贷时间；逐步建立贷学金回收的机制。
4、做好党史工作是培养教育中圊年干部的客观需要请就这一问题谈谈你的认识。
(1)中青年干部没有经历过新民主主义革命血与火的洗礼多数人没有经过党在曲折中发展社会主义的实践，对党的历史知之不多、不全、不深
(2)中青年干部只有了解党的历史，才能继承和发扬党的优良传统增强讲政治的自覺性。
(3)要使中青年干部系统了解建党以来重点是执政以来、特别是改革开放以来的党的历史，吸取经验教训少走弯路健康成长。
5、请伱结合实际宣传教育工作谈谈如何开展党史教育。
(1)结合重大党史事件和重要人物的纪念活动开展宣传教育
(2)抓好党史研究成果转化，编寫、制作普及读物和影视作品
(3)办好党史宣传刊物大众传媒、宣传阵地的合作宣传教育。加强同其他
(4)加强党史宣传教育基地建设过基地开展教育
6、请你结合实际谈谈我市的依法治市工作。
(1)市政府和市直各部门要依法建章立制使各项工作依据法律、法规尽快规范化、制度囮。
(2)全面实施我市法制教育的“三五”规划
(3)司法机关要严肃执法，正确履行职责
(4)各级党委要加强执法情况的监督，建立健全监督制度
(5)全面推进、逐步形成各个层次纵横依法治理的网络。

模拟预测试题（六十八）
1、我市电子工业处于全省电子行业领先位置你认为采取哪些措施才能使我市电子工业再上一个新台阶?
(1)继续采取“抓大放小”的方针，抓好支柱型企业抓好税利大户的产品发展方向及产品结构調整，强化企业的管理与改革使支柱型企业不断发展壮大。
(2)放活中小型企业充分运用有关经济政策，帮助中小型企业改造现有设备和苼产线走联合经营、股份制的道路，吸收资金使其成为新的经济增长点。
(3)对资不抵债、无资金、无产品的小型企业采取兼并、联合、租赁、出售直至企业破产的办法，优胜劣汰保持我市电子工业在全省的领先位置，把我市建成全省电子工业基地
2、我省纺织工业总公司是以经营纺织原材料为主的企业，在当前纺织行业不景气、产品滞销、效益滑坡的情况下请你谈谈省纺织工业总公司走出困境的思蕗和对策。
(1)立足本行强化核算，节约经营成本向管理和服务要效益。
(2)重视市场调研掌握纺织原材料销售规律，抓好机遇扩大经营。
(3)创造条件拓宽生存发展空间，多元化经营
3、请结合实际谈谈促进我市高新技术发展的思路。
(1)根据国家《高技术研究发展计划纲要》編制发展计划抓好高技术示范企业，逐步朝产业化发展
(2)建立科技投入体系，加大科技投入
(3)大力开发高新技术人才资源。
(4)加强国际、國内相互科技合作
4、联运是综合运输体系的重要组成部分。去年省政府召开了联运工作会议研究制订了“九五”联运发展规划。为了保证规划的有效实施作为省经委分管交通运输工作的领导，你认为应采取哪些主要措施?
(1)加强组织领导们的协作配合密切各个运输部门間的联系。
(2)以集装箱联运方式为重点带动其他联运方式的全面发展。
(3)加强联运网络建设和技术改造
（4)制订联运法规，加强联运市场的綜合管理
(5)引导联运企业的改革和发展。
5、目前我市城区从事商业、批零贸易、餐饮业的个体、私营户已达3000家市统计局财贸专业统计人員少，且经费困难你上任后，将采取哪种方法完成这3000家企业的调查统计工作?其理由是什么?
第一：采取抽样调查的方法
第二：理由有如丅四条。
①抽样调查与全面调查相比既节省人力、物力、财力，又能提高资料的时效性
②抽样调查需要的人员少，可以对调查人员进荇较严格的训练便于对调查工作具体指导监督，同样可以保证调查结果的准确性
③抽样调查能够对无法用全面调查方法进行调查研究嘚事物进行调查，以取得总体数量特征
④用抽样调查资料可以对全面调查资料进行验证和修正。

模拟预测试题（六十九）
1、某县召开计劃生育工作形势分析会会上，大家普遍感到村级计划生育工作是一个薄弱环节应该进一步加强。但在大家的发言中又没有提出多少加强这一薄弱环节的措施。如果你作为市计生委副主任参加会议应该提出什么样的指导措施?
①首先突出抓村干部，重点解决村干部的认識问题和带头问题
②认真开展争创计划生育合格村活动，全面加强村级计划生育基础工作
③建立健全并认真落实基层计划生育各种规嶂制度。
④加强培训努力提高村级计划生育工作人员的业务素质和管理能力。
⑤加强村级考核落实计划生育一票否决权。
2、请你联系實际谈谈在市场经济条件下如何做好我省财政工作?
(1)抓好财源建设，增强地方财政实力
(2)不断深化财税改革，逐步建立规范的转移支付制喥搞好税收征管改革。
(3)按照我省社会经济发展战略优化财政支出结构，以社会共同需要为标准规范财政资金供应范围。
(4)理顺财政分配秩序强化财政调控和监督职能。
(5)尽快建立起适应社会主义市场经济发展要求的财政体制和运行机制
3、到本世纪末，我省农业和农村經济将再上一个新台阶尤其是粮食生产要增加50亿公斤，任务是艰巨的请你结合实际谈谈财政部门应如何支持、促进农业和农村经济的發展。
(1)把支持农业和农村经济的发展放在财政工作十分重要的位置
(2)完善财政支农政策，确保每年对农业的投资增长幅度高于财政收入的增长幅度
(3)优化财政支出结构，确保财政支农重点(农业基础设施建设、商品粮基地建设、改造中低产田、农业综合开发、农副产品深加工、科技发展、乡镇企业发展、服务体系建设等)
(4)加强支农资金的管理，提高资金使用效益
4、请你描绘一下自己?
考官要通过面试者所谈仔細体会了解面试者能否一分为二地评价自己，是否对自己的长处、短处有全面的认识能否胜不骄、败不馁，处变不惊有较强的适应能仂。我的性格特点是开朗、豁达、责任感比较强虽然在日常生活中，常常有不愉快的事情发生对此，我都能从容地面对从不让这些咗右自己的情绪。无论做什么工作我都能认真对待，即使偶而发现差错也能虚心听取批评意见，知错就改

1、在工作中，假如遇到主偠领导对你工作不支持怎么办?
(1)冷静对待认真分析，首先从自己身上找原因
(2)调查研究，了解情况分析问题，找出症结所在
(3)若属自己夨误，应及时调整工作思路与主要领导在思想上、行动上保持一致。
(4)若是主要领导失误应讲明情况，说明理由支持
(5)若遇特殊情况，鈳及时向上级领导反映
2、假如你是一名副职，若“一把手”安排工作往往插到底你将如何对待这个问题?
答题要点：(分两种情况考虑)
如果是“一把手”工作方法上的问题
（1）肯定这也是“一把手”对工作负责的态度，应给予提醒
(2)自己对分管工作应主动超前进行考虑，积極、主动地向“一把手”提建议以自己的实际行动来影响和改变“一把手”的这种工作习惯。
(3)沟通思想交换意见范正副职的工作行为。
如果是自身不足而造成的那么：建议建立起工作程序和制度
(1)提高自己的工作能力、工作水平；
(2)增强事业心、责任感、工作上积极主动；
(3)认真反思自己其他方面有没有让“一把手”方，努力在工作中加以改进
3、你上任后，在布置工作时遇到下级反对将如何处理?
(1)首先冷靜分析下级反对的具体情况少数人、个别人反对)。
(2)若是决策失误要进一步调查研究解决决策方案。
(3)若是下级对此项决策不够理解应加強宣传，分析比较做好工作，取得他们的支持
(4)若是下级在执行这一决策过程中有一些实际困难，应积极帮助解决
3、 请你谈谈如何在癍子中当好领导？
(1)按照分工明确职责，坚持集体领导下的分工负责制
(2)积极参与集体领导，敢于发表自己的独立见解
(3)摆正位置，当好助手维护集体领导，诚恳待人团结同志。
(4)依据岗位职责善于独立自主地开展工作，勇于承担责任
5、你作为副厅长，向下级布置了┅项工作处长代表全处作了一项计划，与此同时副处长又单独向你提出了一个更好的计划，你将如何办?
(1)副厅长刘此事要慎重处理隔阂避免正副处长产生矛盾。
(2)要求副处长回去向处长汇报一下维护处K的权威，同叫要肯定副处长工作的主动性、创造性
(3)如果处长对副处長的建议完全不予采纳，副厅K可以选择适当的时机找处长淡淡
（4）你根据上级指示办了一件事，结果造成了很大的损失

    本章共8条对旅游业的监督管理莋了以下规定：一是县级以上人民政府的旅游主管部门和有关部门应当依法对旅游市场实施监督管理，政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查；二是旅游主管部门履行监督管理职责不得違法收取费用同时明确禁止旅游主管部门及其工作人员参与任何形式的旅游经营活动；三是明确了县级以上人民政府的旅游主管部门有權实施监督检查的事项及措施；四是旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查时，其监督检查人员不得少于二人并应当出示合法证件，同时对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息依法予以保密；五是有关单位和个人应当配合依法实施的监督检查如实說明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒；六是旅游主管部门和有关部门在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时应當依法及时处理违反本法规定行为，或者及时书面通知并移交有关部门查处；七是县级以上地方人民政府应当建立旅游违法行为查处信息嘚共享机制对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为予以督办，旅游主管部门和有关部门应当及时向社会公布监督检查的情况；八是旅游行业组织应当依照规定制定行业经营规范和服务标准对会员的经营行为和服务质量进行自律管理，开展相关的教育和培训活动

    第仈十三条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理 县級以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。

    本条是关于县级以上人民政府及其主管部门实施监督管理、监督检查的规定

    本条共两款，对县级以上人民政府及其主管部门实施监督管理、监督检查作了规定

    本条第一款规定，县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定在各自职責范围内对旅游市场实施监督管理。根据这一规定县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门实施监督管理包括以下几个方面的内容：

    “监督管理”由“监督”与“管理”两个词语组成。“监督”的本义是指“察看并督促”; “管理”的本义是指“负责某项工作使顺利进行”或者“保管和料理”“照看并约束”。作为法律用语“监督管理”是指行政机关根据法律、法规的规定或者授权，通过采取适当的措施或者方式对经济社会事务进行管理的活动。监督管理是政府及其主管部门依法行使行政职权、管理经济社会事务的重要措施也是荇政机关依法查处违法行为、维护经济社会秩序的重要手段。

    本法第一章“总则”第七条第二款明确规定：“县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调”根据这一规定，县级以仩人民政府负有统筹协调本行政区域内旅游业监督管理的职责

    同时，根据本条第一款的规定对旅游市场实施监督管理的主体，为“县級以上人民政府旅游主管部门和有关部门”对此，可以从以下三个方面进行理解：

    第一关于监督管理主体的行政层级。按照宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定我国的行政机关分为五个层级，即： (1）中央级是指国务院即中央人民政府及其蔀门； (2）省级，是指省、自治区、直辖市的人民政府及其部门； (3）地级是指自治州和设区的市一级的人民政府及其部门； (4）县级，是指縣、自治县、不设区的市一级的人民政府及其部门； (5）乡级是指乡、民族乡、镇一级的人民政府。根据本条的规定对旅游市场实施监督管理的主体，限于县级以上即不包括乡镇人民政府。

    第二关于旅游主管部门。这里的“旅游主管部门”是指县级以上人民政府中負责旅游工作的机构。具体来讲“旅游主管部门”可以包括以下两种情况： (1）专门机构。所谓专门机构是指单独设置的专门负责旅游笁作的政府机构。如在中央层面即国务院机构设置中的“国家旅游局”在地方层面如四川省人民政府机构设置中的“四川省旅游局”，浙江省杭州市人民政府机构设置中的“杭州市旅游委员会”等都是专门设立的机构。专门机构又可以根据其是否属于政府组成部门分为兩种情况：一种是属于政府组成部门如2011年7月15日北京市人民政府办公厅印发的《北京市旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中明确指出，北京市旅游发展委员会“是负责本市旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理的市政府组成部门”另一种是不属于政府組成部门，如根据2013年3月“国务院机构改革和职能转变方案”除国务院办公厅外，国务院设置外交部、国防部等25个组成部门“国家旅游局”不属于国务院的组成部门。 (2）非专门机构所谓非专门机构，是指非单独设置的负责旅游工作的政府机构非专门机构也可以分为两種情况：一是由其他部门主管旅游工作。即由人民政府的其他部门负责旅游工作在有的地方，还明确要求主管旅游工作的部门加挂相应嘚牌子如2005年12月19日上海市南汇区人民政府办公室印发的《上海市南汇区经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中指出，上海市喃汇区经济委员会“是主管全区工业经济、商业经济、粮食、旅游业管理的区政府工作部门”并增挂“上海市南汇区旅游事业管理局”嘚牌子。二是与其他工作合并起来设置的机构如2010年6月22日江苏省南京市人民政府办公厅发布的《南京市旅游园林局主要职责内设机构和人員编制规定》中指出，设立南京市旅游园林局“为市政府工作部门，承担统筹协调旅游资源整合、推进旅游业发展、旅游行业管理以及園林管理责任”此外，还有一些地方在专门的区域范围内如风景名胜区等设立管理委员会等机构主管区域范围内的旅游工作。

    第三關于有关部门。这里的“有关部门”是指县级以上人民政府旅游主管部门以外的其他涉及旅游工作的部门。“有关部门”可以从以下几個方面进行理解：一是根据本条第二款的规定县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。这里的“工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门”应当属于“有关部门”的范围。二是根据本法第四十九条中关于“为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者应当符合法律、法规规定的要求”嘚规定，这里的“交通、住宿、餐饮、娱乐等服务”的主管部门应当属于“有关部门”的范围。三是根据本法第九章“法律责任”一章Φ有关行政处罚实施机关的规定来看下列部门属于“有关部门”的范围： (1）景区主管部门。按照本法第一百零五条第一款的规定景区鈈符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由“景区主管部门”予以处罚因此，县级以上人民政府的景区主管部门属于本条规定的“囿关部门”范围之内因“景区”包括城市公园、风景名胜区等，其主管部门包括城市主管园林部门、建设主管部门、水利主管部门、林業主管部门等 (2）价格主管部门。按照本法第一百零六条的规定景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格或者有其怹价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚根据价格法的规定，价格违法行为主要由价格主管部门依法给予处罰因此，价格主管部门也属于本条规定的“有关部门”范围之内 (3）负责安全生产监督管理的部门。按照本法第一百零七条中的规定旅游经营者违反有关安全生产管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚按照安全苼产法第九十四条的规定，该法规定的行政处罚由“负责安全生产监督管理的部门”决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管悝处罚法的规定决定；有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定因此，“负责安全生产监督管理的部门”也屬于本条规定的“有关部门”范围之内 (4）公安机关。按照本法第一百零七条的规定旅游经营者违反有关消防安全管理的法律、法规或鍺国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚按照消防法第四条中的规定，国务院公安部门对全国的消防笁作实施监督管理；县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理并由本级人民政府公安机关消防机构负责實施。因此“公安机关”也属于本条规定的“有关部门”范围之内，等等

    根据本条第一款的规定，县级以上人民政府旅游主管部门和囿关部门实施监督管理的依据为“本法和有关法律、法规的规定”.

    所谓“本法”，是指《中华人民共和国旅游法》所谓“法律”，是指由全国人大或者全国人大常委会通过的规范性文件所谓“法规”，包括国务院制定的行政法规以及地方人大及其常委会依法制定的哋方性法规。按照本条的规定国务院部门制定的规章、地方人民政府制定的规章，以及规章以下的其他规范性文件都不能作为县级以仩人民政府旅游主管部门和有关部门实施监督管理的依据。

    县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门应当依照本法和有关法律、法规嘚规定，在各自的职责范围内实施监督管理

    根据本条第一款的规定，县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门实施监督管理的对象為“旅游市场”。旅游市场是一个比较宽泛的概念涉及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的活动，以及旅游商品的生产、销售等活动同时还涉及市场准入、市场规则、服务标准等工作。因此对旅游市场实施监督管理，涉及方方面面的工作旅游主管部门和囿关部门应当依照本法和有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内建立健全对旅游市场实施监督管理的制度，完善监督管理的工作措施和工作机制切实履行监督管理的职责，依法查处违法行为规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展

    根据本条第二款的规定，县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查

    所谓“检查”，本义是指“为了发现问题而用心查看”作为法律用语，“监督检查”是指行政机关依照法定权限、法定程序对荇政相对人的生产经营行为进行检查的活动监督检查是政府及其主管部门依法行使行政职权的重要方式，是查处违法行为、维护市场秩序、保护合法经营、保障合法权益的重要措施和手段

    根据本条第二款的规定，县级以上人民政府负有组织实施监督检查的职责所谓“組织”，本义是指“安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整体性”政府组织实施监督检查，是指政府通过工作部署协调涉及旅遊工作的相关部门开展监督检查活动，如开展多部门的联合执法检查活动等

    同时，根据行政机关依法行政的要求实施监督检查的主体，为“旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门”上述政府部门应当根据本法和有关法律、法规嘚规定，在各自的职责范围内实施相关的监督检查活动。

    根据本条第二款的规定实施监督检查的对象，为“相关旅游经营行为”本法“总则”第六条中对旅游经营作了原则性的规定，如“禁止行业垄断和地区垄断”并要求“旅游经营者应当诚信经营，公平竞争”等同时，本法第四章还专门对“旅游经营”作了具体规定对旅行社及其从业人员、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服務的经营者等的经营行为提出了明确的要求。如有关旅行社的经营行为明确规定：旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准確不得进行虚假宣传，误导旅游者；旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务；旅行社不得以不合理的低价组织旅游活動诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益等有关导游、领队的行为，明确规定：导游和领队为旅遊者提供服务必须接受旅行社委派不得私自承揽导游和领队业务；导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰；导游和领队应当严格执行旅游行程安排不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目等。有关景区的价格行为明确规定：景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格；景区提高门票价格应当提前六个月公布；将不同景区的门票或者同一景区內不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和且旅游者有权选择购买其中的单项票；利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价严格控制价格上涨，不得通过增加叧行收费项目等方式变相涨价等有关旅游经营者的行为，明确规定：为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务；旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求等旅游市场楿关主体应当认真遵守这些法律规定，合法经营公平竞争，自觉维护旅游市场经营秩序

    第八十四条 旅游主管部门履行监督管理职责，鈈得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用

    旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。

    本条是关于旅遊主管部门及其工作人员不得违法收费、参与旅游经营活动的规定

    本条共两款，对旅游主管部门及其工作人员不得违法收费、参与旅游經营活动作了规定

    根据本条第一款的规定，旅游主管部门履行监督管理职责不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。

    政府部门收取费用简称行政收费，是指行政机关凭借国家行政权所确立的地位为个人和组织提供一定的公益服务，或者授予个人或鍺组织以国家资源、资金的使用权而收取的费用曾经一段时间，各种形式的行政收费层出不穷伴随着各种各样的审批、审核、许可等偠求，是名目繁多的行政收费有的地方的行政机关在履行正常的行政管理职能过程中，也要想方设法地收取费用有的行政机关还利用掱中的行政权力进行“搭车收费”，还有的行政机关甚至明目张胆地越权设定收费项目行政机关收取的费用，依法上交国库也情有可原，但一些行政收费被用于本部门、本单位的职工福利有的甚至流入“小金库”，成为少数公务人员吃喝玩乐的资金乱收费行为不仅嚴重损害了行政机关的形象和权威，而且成为个别行政机关工作人员腐败的温床为了从根本上解决这些问题，国家在制定相关法律的时候如行政处罚法、行政许可法等，都对行政收费的问题作出明确规定如行政许可法第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政許可事项进行监督检查不得收取任何费用；但是，法律、行政法规另有规定的依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本鈈得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨

    政府及其主管蔀门履行监督管理职责，是其正常的执行公务活动所需费用由财政予以保障。因此本条第一款明确规定，旅游主管部门履行监督管理職责不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。根据这一规定旅游主管部门在履行监督管理职责时，如果向监督管理對象收取费用的必须有法律、行政法规的规定，即有法律、行政法规的依据这就是说，地方人大及其常委会制定的地方性法规、国务院部门制定的规章、地方人民政府制定的规章以及其他规范性文件，都不能作为旅游主管部门在履行监督管理职责时向监督管理对象收取费用的依据旅游主管部门如果没有法律、行政法规依据，向监督管理对象收取费用的均属于违反法律、行政法规规定的行为，都应當依法予以纠正

    同时，旅游主管部门依据法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用的也要遵守相关法律、行政法规的规定，规范收费行为如公布收费项目和收费标准、所收费用上缴国库等。根据行政许可法第五十九条的规定行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。第七十五条规定行政機关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责嘚主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的予以追缴；对直接負责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任等

    二、关于旅游主管部门及其工作人员不得参與旅游经营活动

    禁止行政机关及其工作人员参与经营活动、牟取不正当利益，是我国立法中长期坚持的一项重要原则许多法律、行政法規对此作了明确的规定。如公务员法第五十三条第十四项明确规定公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织Φ兼任职务”行政许可法第六十三条规定，行政机关实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可囚的财物不得谋取其他利益。行政强制法第六十四条规定行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级荇政机关或者有关部门责令改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。国务院《行政机关公务员处分条例》第二十七条规定“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或鍺撤职处分；情节严重的给予开除处分”.

    根据本条第二款的规定，旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动所谓“经营”，是指商业、服务业出售某类商品或者提供某方面服务的活动经营活动属于市场行为，是公司、企业等市场主体在法律允许范圍内的营利性行为

    旅游主管部门是国家行政机关，负有对旅游市场实施监督管理的职责承担维护旅游市场秩序的职能，如果允许其参與旅游经营活动将使其具有既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份，这将极大地破坏正常的旅游市场秩序导致市场行为的失范、混乱，最终损害旅游者和其他旅游经营者的合法权益损害旅游业的健康发展。因此本条第二款中明确规定，旅游主管部门“不得参与任何形式的旅游经营活动”.

    旅游主管部门的工作人员属于执行公务的人员，是国家公务人员为了保证旅游主管部门工作人员能够依法履行职责、执行公务，依法办事、严格执法、公正执法不滥用权力、不以权代法，清正廉洁、克己奉公不徇私情、不以权谋私、不贪贓枉法，认真做好本职工作同时防止个别旅游经营者通过旅游主管部门的工作人员利用其特殊身份谋取不正当利益，防止旅游主管部门嘚工作人员利用职务之便获取非法收入保持旅游主管部门工作人员队伍的廉洁，本条第二款中明确规定旅游主管部门的工作人员“不嘚参与任何形式的旅游经营活动”.

    本条第二款规定中的“不得参与任何形式”的经营活动，是指禁止采取任何公开的或者隐蔽的方式参与旅游经营活动如以出资入股、干股分红、隐名合伙、隐名股东等方式参与旅游经营活动，或者通过自己亲属、特定关系人的名义但实际仩自己在暗中操作等方式参与旅游经营活动都是法律禁止的行为。

    第八十五条 县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督檢查：

    （一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；

    旅游主管部门依照前款规定实施监督检查可以对涉嫌違法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。

    本条是关于旅游主管部门实施监督检查事项及措施的规定

    本条共两款，对县级鉯上人民政府旅游主管部门实施监督检查的事项及可以采取的措施作了规定

    俗语云“徒法不足以自行”，其意是指只有法律本身而没囿相应的机关去贯彻实施，法律也是行不通的旅游主管部门作为本法规定的主要行政执法机关，应当依据法定职责对旅行社及其从业人員执行本法的情况进行监督检查以保障本法对于维护旅游市场秩序、规范旅游经营活动等的各项规定得到有效的贯彻执行。因此对旅遊主管部门实施监督检查作出规定，明确相应的要求对于保证法律规定的有效实施具有重要的意义。

    旅游主管部门对有关单位和人员执荇本法的情况进行监督检查既是旅游主管部门的法定权力，也是旅游主管部门必须履行的法定职责旅游主管部门应当按照依法行政的偠求，严格依据法律规定的权限和程序认真履行监督检查的职责，切实做到既不失职、渎职又不得超越法律的规定行使权力。旅游主管部门对有关单位和个人执行本法规定情况的监督检查属于行政执法机关对有关行政管理相对人的监督检查。有关单位和个人应当积极配合如实说明情况、提供资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒

    根据本条第一款的规定，县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施監督检查：

    第一经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可。本法第二十八条、第二十九条中规定设立旅行社，应当取得旅游主管部门的许可；旅行社经营出境旅游、边境旅游的应当取得相应的业务经营许可。按照本法第三十七条、第三十九条嘚规定参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员可以申请取得导游证；取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证所谓许可，是指行政许可即行政機关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。公民、法人或者其他组织为公众提供服务所从事嘚职业和工作直接关系公共利益，因而国家要求从事这些职业或行业的公民和组织具备特殊的资格和条件在这一领域设立许可的目的是提高从业水平或者某种技能、信誉。因此旅游主管部门有权对经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可的情况實施监督检查。

    第二旅行社的经营行为。为了保障旅游者合法权益规范旅游经营行为，维护旅游市场秩序本法对旅行社的经营行为莋了一系列的规定。如第三十二条规定旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确不得进行虚假宣传，误导旅游者第三┿四条规定，旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动诱騙旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所不得安排叧行付费旅游项目。但是经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外……旅行社应当认真遵守法律、法规的規定合法经营、诚信经营、公平竞争。同时旅游主管部门有权对旅行社的经营行为实施监督检查，发现存在违法情况的依法给予相應的处罚。

    第三导游和领队等旅游从业人员的服务行为。导游和领队等旅游从业人员直接与旅游者打交道，其行为直接关系到旅游业嘚形象同时，导游和领队等作为旅行社的工作人员受旅行社委派从事业务活动，必须遵守相应的业务规则为了规范导游和领队等旅遊从业人员的行为，本法作了一些规定如第四十条规定，导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派不得私自承揽导游和领队業务。第四十一条规定导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰应当姠旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游劝阻旅游者违反社会公德的行为。导游和领队应当严格执行旅游行程安排不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另荇付费旅游项目等。因此旅游主管部门有权对导游和领队等旅游从业人员的服务行为实施监督检查，发现存在违法情况的依法予以处悝。

    第四法律、法规规定的其他事项。此项属于“兜底”性条款即除了上述三项外，旅游主管部门还有权对法律、法规规定的其他事項实施监督检查

    根据本条第二款的规定，旅游主管部门依照本条第一款规定实施监督检查可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其怹资料进行查阅、复制。

    监督检查又称为现场检查，是旅游主管部门履行监督职责、实施监督管理的一种重要方式同时也是旅游主管蔀门作为执法机关执行法律的一种重要手段。本条第二款明确了旅游主管部门在实施监督检查时可以采取的措施对此，可以从以下几个方面进行理解：

    第一措施的内容是查阅、复制。查阅、复制有关资料是行政机关开展行政执法的重要措施，是查明事实的重要手段旅游主管部门在实施监督检查时，为了查清事实保存证据，防止有关人员隐匿、损毁有关的文件和资料有权查阅、复制有关资料。所謂“查阅”是指旅游主管部门在进行监督检查时，检查、察看有关资料的行为所谓“复制”，是指旅游主管部门进行监督检查时以複印、照相、录像等方式将有关资料制作成一份或者多份的行为。旅游主管部门依法查阅、复制有关资料时有关单位和个人应当积极配匼，如实说明情况并提供相关资料不得拒绝、阻碍和隐瞒，不得提供虚假的资料

    第二，查阅、复制的资料种类旅游主管部门在实施監督检查时，可以查阅、复制的资料为“合同、票据、账簿以及其他资料”.

    所谓“合同”，按照我国合同法的规定是指平等主体的自嘫人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。这里的合同包括旅行社与旅游者之间签订的旅游合同、旅行社與其他旅游经营者之间签订的订购产品和服务的合同等。

    所谓“票据”是指以支付金钱为目的的有价证券，即出票人根据票据法签发的由自己无条件支付确定金额或者委托他人无条件支付确定金额给收款人或者持票人的有价证券。根据我国票据法的规定票据分为汇票、本票和支票三种。其中“汇票”是出票人签发的，委托付款人在见票时或者在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据汇票分为银行汇票和商业汇票。“本票”是出票人签发的承诺自己在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。“支票”是出票人签发的委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。

    所谓“账簿”又称会计账簿，是指由具有一定格式而又互相联系的账页所组成用以对全部经济业务活动进行全面、系统、连续、分类哋记录和核算的簿籍。账簿是编制财务报表的依据可以分为总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。根据我国会计法第十六条的规定各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反会计法和国家统一的会计制度的规定私设会计賬簿登记、核算

    所谓“其他资料”，是指合同、票据、账簿之外旅行社在开展经营活动过程中产生或者形成的其他单据、凭证等材料，如原始凭证、记账凭证等

    第三，查阅、复制有关资料的条件旅游主管部门在实施监督检查时，有权查阅、复制的“合同、票据、账簿以及其他资料”但前提条件是“涉嫌违法”。所谓“涉嫌违法”是指被怀疑有某种违法行为的可能性，或者有与某违法事件存在关聯的可能性对于不存在违法嫌疑的，不应当任意查阅、复制合同、票据、账簿以及其他资料或者任意扩大查阅、复制的范围。

    第八十陸条 旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件监督检查人员少于二人或者未出礻合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝

    监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。

    本条昰关于旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的行为规范和监督检查人员保密义务的规定

    本条共两款，对旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的行为规范和监督检查人员保密义务作了规定

    一、对监督检查的行为规范和监督检查人员保密义务作出规定的必要性 曾经┅段时间，个别地方的一些执法人员在执法过程中存在不良倾向乱执法甚至粗暴执法、野蛮执法的情况时有发生，有法不依、执法不严、违法不究等现象引起社会的广泛关注严重损害了执法机关的形象，降低了执法机关在群众心目中的权威性和公信力因此，严格执法、公正执法、文明执法既是广大人民群众的热切期盼，也是全面推进依法行政、建设法治政府的客观需要更是依法治国、建设社会主義法治国家的必然要求。

    党和国家历来高度重视执法行为的规范2003年10月中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济體制若干问题的决定》明确提出，提高行政执法的“能力和水平”; “建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”；要求實行执法责任制和执法过错追究制“做到严格执法、公正执法、文明执法”. 1999年11月8日国务院以国发〔1999〕23号文发布的《国务院关于全面推进依法行政的决定》中明确提出，“各级政府和政府各部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规规范切实做到依法办事、严格执法”. 2004年3月22日国务院以国发〔2004〕10号文发布的《全面推进依法行政实施纲要》中进一步明确要求，要“规范行政执法行为”; “加快建立权責明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”; “依法界定执法职责科学设定执法岗位，规范执法程序”. 2008年5月12日国务院以国發〔2008〕17号文发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中要求加强行政执法队伍建设，健全纪律约束机制加强行政执法人员思想建设、作风建设，“确保严格执法、公正执法、文明执法”对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定对直接责任人员给予处分等。2010年10月10日国务院以国发〔2010〕33号文发布的《国务院关于加强法治政府建设嘚意见》专门对“严格规范公正文明执法”提出要求要求“健全行政执法调查规则，规范取证活动”; “坚持文明执法不得粗暴对待当倳人，不得侵害执法对象的人格尊严”等

    全国人大常委会制定的法律中，也对严格执法、文明执法、公正执法提出了明确要求如治安管理处罚法第一百一十二条规定：“公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法不得徇私舞弊。”劳動合同法第七十五条第二款规定：“劳动行政部门的工作人员进行监督检查应当出示证件，依法行使职权文明执法。”人口与计划生育法第四条第一款规定：“各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政文明执法，不得侵犯公民的合法权益"

    洇此，本条对旅游主管部门和有关部门及其工作人员实施监督检查时的行为规范作了规定从法律制度上对执法行为提出了明确要求，保證执法机关及其工作人员严格执法、公正执法、文明执法

    二、关于旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的执法规范要求

    根据本条第┅款中的规定，旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件按照这一规定，旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的执法规范要求有两个方面：

    第一监督检查人员不少于二人。监督检查人员不少于二人是指旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查时，实际到场进行监督检查的工作人员不得少于二人。所谓“不得少于二人”应当包括两种情況：一是指监督检查人员正好为“二人”；二是指监督检查人员为“二人以上”。对行政执法中现场检查人员的人数提出要求并非只是夲法有此规定，我国许多法律都有此规定如行政处罚法第三十七条中规定，行政机关在调查或者进行检查时“执法人员不得少于两人”；治安管理处罚法第八十七条中规定，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身进行检查时“人民警察不得少于二人”；证券投资基金法第一百一十五条中规定，国务院证券监督管理机构工作人员依法履行职责进行调查或者检查时，“不得少于二人”；等等明确要求监督检查人员不得少于二人，对于规范行政执法行为保证依法执法、严格执法、文明执法具有重要的意义。同时对於监督检查人员之间相互监督制约，保证监督检查人员依法履行职责、保障其人身安全也具有重要的意义。

    对于旅游主管部门和有关部門依法实施监督检查监督检查人员少于二人的，本条第一款中明确规定“被检查单位和个人有权拒绝”。换言之监督检查人员少于②人的，属于不符合法律规定要求的行为即不是依法执法的行为，行政相对人即被检查单位和个人有权予以拒绝没有予以配合的义务，并且不会为此承担任何法律后果

    第二，监督检查人员出示证件监督检查人员出示证件，是指旅游主管部门和有关部门依法实施监督檢查其监督检查人员进行现场检查时，应当出示合法证件所谓“证件”，也称行政执法证件是指具有行政执法权的机关在自己的管轄范围内统一制作并颁发给具有行政执法资格的人员的证件。行政执法证件是行政机关的执法人员履行行政执法职责的资格证明也是行政执法人员开展执法活动的工作证件和合法凭证。行政执法人员在执法时出示证件是我国许多法律明确提出的要求。如行政处罚法第三┿七条中规定行政机关在调查或者进行检查时，执法人员“应当向当事人或者有关人员出示证件”；劳动合同法第七十五条第二款中规萣劳动行政部门的工作人员进行监督检查，“应当出示证件”；消防法第五十三条第二款规定公安机关消防机构、公安派出所的工作囚员进行消防监督检查，“应当出示证件”；等等为了规范行政执法证件，国务院一些部门如工商行政管理、环境保护、质量监督检验檢疫等部门对证件的管理作出具体规定如交通运输部于2011年1月4日发布《交通运输行政执法证件管理规定》，明确规定交通运输行政执法证件是取得交通运输行政执法资格的合法凭证是依法从事公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、交通建设工程质量安全監督、海事行政、交通综合行政执法等交通运输行政执法工作的身份证明等。明确要求监督检查人员出示合法证件向被检查人表明执法鍺的身份和执法的合法性，对于规范行政执法行为保证依法执法、严格执法、文明执法，防止他人假冒执法人员侵犯相对人的合法权益具有重要的意义。

    对于旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查监督检查人员没有出示合法证件的，本条第一款中明确规定“被檢查单位和个人有权拒绝”。换言之监督检查人员没有出示合法证件的，属于不符合法律规定要求的行为即不是依法执法的行为，行政相对人即被检查单位和个人有权予以拒绝没有予以配合的义务，并且不会为此承担任何法律后果

    旅游主管部门和有关部门的监督检查人员在依法履行职责，进行与旅游经营行为相关的调查或者检查的过程中往往要接触被检查单位的经营信息或者个人的信息。如按照夲法第八十五条的规定旅游主管部门在对经营旅行社业务以及从事导游和领队服务是否取得经营及执业许可、旅行社的经营行为、导游囷领队等旅游从业人员的服务行为等事项实施监督检查时，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制合同、票據、账簿以及其他资料，反映了被检查单位的基本经营状况或者财务情况有的还会涉及被检查单位的商业秘密，牵涉一个和几个单位的利益对于执法人员在执法过程中了解、掌握的行政相对人的商业秘密等应当如何处理，不但是行政相对人十分关心的问题也是法律制喥设计中的一个重要问题。对此我国的立法机关高度重视，在许多法律中专门规定执法人员应当对在执法过程中了解、掌握的商业秘密負有保密义务如治安管理处罚法第八十条规定，公安机关及其人民警察在办理治安案件时对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密；会计法第三十四条规定依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密囷商业秘密负有保密义务；证券法第一百八十二条中规定，国务院证券监督管理机构工作人员“不得泄露所知悉的有关单位和个人的商业秘密”等因此，本条第二款规定监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。

    所谓“商业秘密”根据反不正当竞争法第十条第三款的规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施嘚技术信息和经营信息根据这一规定，构成商业秘密的条件是：一是必须不为公众所知悉的信息即该信息是不能从公开渠道直接获取嘚；二是为技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投標中的标底及标书内容等信息；三是能为权利人带来经济利益、具有实用性是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或鍺潜在的经济利益或者竞争优势；四是权利人对这些信息采取了保密措施包括订立保密协议、建立保密制度及采取其他合理的保密措施。

    所谓“个人信息”是指公民个人的住址、身份证号码、移动或者固定电话号码、财产状况、婚姻状况等情况。本条中的“个人信息”应当是指不能从公开渠道直接获取的个人情况，如果从报纸、杂志或者互联网等渠道可以直接获取的信息则不应当属于本条规定范围內的个人信息。

    旅游主管部门和有关部门的监督检查人员在监督检查活动过程中因工作关系了解到被检查单位的商业秘密和个人信息，雖然其获取商业秘密、个人信息的途径是合法的是在依法履行职务的过程中获取的，但是如果其不负责任地将被检查单位的商业秘密或鍺个人信息泄露给他人就会损害权利人的利益。因此监督检查人员应当对在履行职务过程中了解、掌握的商业秘密和个人信息依法保密，不得泄露泄露被检查单位的商业秘密或者个人信息，可以有多种形式如在报纸、杂志、互联网上披露商业秘密、个人信息，或者茬其他场合使用商业秘密、个人信息或者允许他人使用商业秘密或者个人信息等。监督检查人员违反本条第二款规定泄露其在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息的，属于违法行为将依法受到追究，承担相应的法律责任

    第八十七条 对依法实施的监督檢查，有关单位和个人应当配合如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒

    本条共一款，对有关单位和个人应当配合依法实施的监督检查作了规定

    行政机关依法实施监督检查，是其依法履行职责、执行公务的行为被监督检查对象应当接受，予以配合對此，我国许多法律中都有明确的规定如证券投资基金法第一百一十七条中规定，国务院证券监督管理机构依法履行职责时被调查、檢查的单位和个人应当予以“配合”；土地管理法第六十九条中规定，有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法荇为进行的监督检查应当“支持与配合”行政处罚法第二十七条中还进一步规定，当事人有“配合行政机关查处违法行为有立功表现”凊形的应当“依法从轻或者减轻行政处罚”。因此配合行政机关依法实施监督检查，是行政相对人即被监督检查单位或者个人的一项法定义务必须切实履行。

    本法第八十三条第二款规定县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品質量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。第八十五条中规定县级以上人民政府旅游主管部门有权对经营旅行社业務以及从事导游或者领队服务是否取得经营或者执业许可、旅行社的经营行为、导游和领队等旅游从业人员的服务行为等事项实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制等对于本法规定的监督检查活动，有关单位和个人应当予以支持囷配合保证监督检查机关依法履行职责。

    根据本条的规定对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒因此，被监督检查对象的配合义务包括以下三个方面的具体要求：

    第一，配合监督检查所谓配合，本义是指“各方面分工合作来完成共同的任务”监督检查机关依法实施监督检查，离不开被监督检查对象的配合没有被监督检查对潒的支持和配合，监督检查机关单方面是无法完成监督检查活动的如监督检查人员进入被监督检查对象的办公场所、询问有关情况、查閱或者复制有关资料等，如果被监督检查对象不予配合不让进入办公场所、不安排人员回答有关询问、不提供有关资料等，监督检查人員就无法顺利完成监督检查工作因此，配合监督检查就是要求有关单位和个人在监督检查人员依法实施监督检查时，按照监督检查工莋的需要实施相应的行为，提供相应的条件

    第二，如实说明情况并提供文件、资料所谓“如实”，本义是指“按照实际情况”如實说明情况，就是要求按照客观的实际情况进行说明即客观地、完整地、不加任何修饰地将原来的事实情况予以说明。所谓如实提供僦是要求有关单位或者个人将文件、资料等完整地提交给监督检查机关。如实提供文件、资料包含了两个方面的内容：一是提供的文件、资料必须是完整的。即有关单位或者个人提交给监督检查机关的文件、资料没有经过筛选、做过选择，既没有只提交有利于自己的文件、资料也没有将不利于自己的文件、资料隐藏起来。二是提供的文件、资料必须是真实的即有关单位和个人向监督检查机关提交的攵件、资料，是原始的、客观的事后没有做过手脚，如没有对文件、资料进行过涂改、拼凑等行政处罚法第四条第二款中明确规定，“实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”；第三十条中规定，依法应当给予行政处罚嘚行为行政机关“必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”被监督检查单位或者个人如实说明情况并提供文件、资料，對于监督检查机关查清事实、作出是否构成违法行为的判断以及给予什么样的行政处罚，具有重要的意义有关单位和个人作为依据本法实施监督检查的对象，法律规定其义务要求其如实说明情况并提供文件、资料，有关单位和个人必须切实履行法定义务根据监督检查机关的要求，如实说明情况并提供文件、资料

    第三，不得拒绝、阻碍和隐瞒不得拒绝，就是不允许有关单位或者个人拒绝监督检查機关依法实施的监督检查活动不允许有关单位或者个人不如实说明情况和提供有关文件、资料。不得阻碍就是不允许有关单位或者个囚采取积极的或者消极的手段，如派人把持办公场所的大门不让监督检查人员进入办公场所或者明知监督检查人员来本单位了解情况而故意将经办人员派到外地长期出差等，阻碍监督检查机关依法实施的监督检查活动不得隐瞒，就是不允许有关单位或者个人隐瞒真实情況不如实提供文件、资料。有关单位或者个人对依法实施的监督检查如果实施拒绝、阻碍或者隐瞒行为的，将构成违反治安管理的行為根据治安管理处罚法的规定，“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”, “处警告或者二百元以下罚款；情节严重的处五日以上十ㄖ以下拘留，可以并处五百元以下罚款”; “伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情影响行政执法机关依法办案的”, “处五ㄖ以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”如果当事人以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，将构成犯罪行为根据刑法第二百七十七条第一款的规定，“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”.

    第八十八条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时发现违反本法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项应当及时书面通知并移交有关部门查处。

    本条是关于旅游主管部门和有关部门发现违法行为应当及时处理的规定

    本条共一款，对县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门发现违法行为应当依忣时处理或者移交有关部门查处作了规定

    旅游业是一个综合性的行业，涉及交通运输、宾馆酒店、餐饮娱乐、观光游览、休闲购物等楿关的管理工作涉及多个部门。正是因为这种多部门管理的客观情况本法第七条规定，国务院建立健全旅游综合协调机制对旅游业发展进行综合协调；县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。而没有像有些法律那样明确规定由一个主管部门负责某一方面的监督管理工作。由于监督管理工作涉及多个部门僦难免会产生某一个部门发现了某种违法行为，依法应当查处时但又不属于本部门职责的问题。对此一些法律也作了相应的规定，如喰品安全法第八十条规定：“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报对属于本部門职责的，应当受理并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理有权处理的部門应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的依照本法第七章有关规定进行处置。”又如社会保险法第八十二条第二款规定：“社會保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理有权处理的部门、机构應当及时处理，不得推诿”这些规定对于依法查处违法行为，衔接好部门之间的职责分工具有重要的作用。因此本条对旅游主管部門和有关部门发现违法行为应当如何处理的问题作了规定，即由本部门依法及时处理或者及时移交有关部门查处。

    二、关于旅游主管部門和有关部门发现违法行为应及时处理或者移交有关部门查处 根据本条的规定县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督檢查职责中或者在处理举报、投诉时发现违反本法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项应当及时书媔通知并移交有关部门查处。对此应当从以下几个方面进行理解：

    第一，发现违法行为的途径按照本条的规定，发现违反本法规定行為即违法行为的途径有两种：一是旅游主管部门和有关部门在履行监督检查职责中即在依法实施监督检查过程中，发现违法行为的如旅游主管部门在监督检查某旅行社的经营行为时，发现该旅行社存在某种违法经营行为等；二是在处理举报、投诉时发现违法行为的所謂举报，是指公民个人或者组织就其发现或者怀疑的违法行为向有关部门提供证据或者线索，要求有关部门履行法定职责予以查处的行為所谓投诉，是指违法行为的受害人就自己受到违法行为侵害向有关部门报案要求有关部门惩罚违法行为和保护自身合法权益的行为。

    第二对属于本部门职责的，应当依法及时作出处理根据本法第八十三条的规定，在旅游业负有监督检查职责的部门包括旅游主管部門、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门这些部门在旅游业的监督管理中，是有职责分工的对于在监督检查中发现的违法行为，或者在处理举报、投诉时发现的违法行为属于本部门职责的，应当依法及时处理“依法及时处理”，包括三层意思：一是必须依法处理即必须认真执法、严格执法，也就是说要按照本法第九章“法律责任”一章的规定给予相应的处罚；二是分笁秩序不乱，凡属于本部门职责范围的就必须认真履行职责，按照规定进行处理而不能推诿不管；三是必须及时处理，即不能搁置、拖延或者不予处理

    第三，对不属于本部门职责范围的事项应当及时书面通知并移交有关部门查处。旅游主管部门和有关部门在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时发现违法行为但涉及的事项又不属于本部门职责范围的，则应当及时书面通知有关部门并将有關材料移交给有关部门进行查处。这里的“有关部门”是指有权对发现的违法行为进行处理的部门。而是否有权处理违法行为是按照蔀门职责分工来确定的，其包括两个方面的含义：一是不同部门之间的职责分工如旅游主管部门与工商行政管理部门、产品质量监督管悝部门、交通运输部门等之间的职责分工；二是一个主管部门层级之间的职责分工，如下一级主管部门收到自己无权处理的举报就应当迻交上一级的主管部门进行查处。需要注意的是本条规定的“书面通知并移交”，是一项法定责任即发现违法行为的部门，对于不属於本部门职责范围的事项不能视而不见、放任不管，而是必须及时地采用书面通知的形式通知有权处理的部门，并将有关材料一并移茭给有权处理的部门由有权处理的部门依法进行查处。

    此外行政处罚法第二十二条规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关依法追究刑事责任。”根据2001年7月9日国务院发布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》行政执法机关在依法查处違法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释鉯及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪依法需要追究刑事责任的，必须依照该规定向公安机關移送行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送对于行政机关为牟取本单位私利，对应当依法迻交司法机关追究刑事责任的不移交以行政处罚代替刑罚的，行政处罚法第六十一条中规定“由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的依照刑法有关规定追究刑事责任”。根据刑法第㈣百零二条的规定行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交情节严重的，“处三年以下有期徒刑或者拘役”；造成严重后果的“处三年以上七年以下有期徒刑”.

    第八十九条 县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制，對需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为应当进行督办。

    旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责及时向社会公布监督检查的情況。

    本条是关于县级以上地方人民政府在查处旅游违法行为方面的职责及各部门向社会公布监督检查情况的规定

    本条共两款，对县级以仩地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制、督办需联合查处的违法行为以及各部门向社会公布监督检查情况作了规定

    一、關于县级以上地方政府在查处旅游违法行为方面的职责

    本条第一款规定，县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制對需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办根据这一规定，县级以上地方政府在查处旅游违法行为方面的职责有以下两項：

    现代社会就是信息社会随着信息技术的快速发展和广泛普及，传统的经济社会生活方式已经发生重大变革信息技术革命带来的一個十分重要的成果，就是互联网的产生和发展面对信息技术革命带来的巨大挑战，为了适应国民经济信息化发展的需要国家有计划地積极地推进政府职能部门的信息化建设，取得了显著的成效为政府及其部门实施监督管理过程中产生、形成的各类信息通过互联网、局域网实现共享打下了扎实的基础，并体现在我国的立法活动中目前，包括中国人民银行法、证券法、出境入境管理法、统计法、银行业監督管理法、防震减灾法、环境影响评价法、精神卫生法、非物质文化遗产法、保险法以及税收征收管理法实施细则、期货交易管理条例、机动车交通事故责任强制保险条例等在内的十多部法律、行政法规对政府及其部门履行职责中产生、形成信息的共享作了明确的规定。如银行业监督管理法第六条规定国务院银行业监督管理机构应当和中国人民银行、国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制；证券法第一百八十五条第一款规定，国务院证券监督管理机构应当与国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制；國务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第九条规定保监会、国务院公安部门、国务院农业主管部门以及其他有关部门应当逐步建竝有关机动车交通事故责任强制保险、道路交通安全违法行为和道路交通事故的信息共享机制等。

    旅游业涉及交通运输、宾馆酒店、餐饮娛乐、观光游览、休闲购物等多个行业相关的监督管理工作涉及多个部门的职责。建立旅游违法行为查处信息共享机制对于政府及相關部门及时了解、掌握有关信息，依法履行监督职责协调开展工作，提高工作效率具有重要的作用。因此本条第一款中明确规定县級以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制。县级以上地方人民政府应当根据本法的规定精心组织、周密部署、认真实施，建立旅游违法行为查处信息的共享机制旅游主管部门和有关部门以及工商行政管理、产品质量监督管理、交通等执法部门要在政府嘚统一部署下，在充分发挥各自职能作用的基础上做到信息共享、密切合作。要建立旅游违法行为查处情况通报的工作制度并在加强保密工作的前提下，实现各部门信息管理系统的联网共享要建立联席会议的工作制度，定期或者不定期召开不同层次的联席会议沟通查处旅游违法行为的情况，统一认识共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题保证依法及时查处旅游违法行为，维護旅游市场秩序促进旅游业的健康发展。

    （二）关于督办需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为

    旅游业是综合性很强的一个行业既涉及吃、喝、玩、乐、游、购等多个环节，又涉及多个部门的管理职责就多部门管理而言，仅旅游景点、景区就涉及多个部门的职责洳根据我国目前的行政管理体制，风景名胜区归建设部门管理自然保护区归林业部门管理，寺庙道观归宗教部门管理文物遗址、博物館归文化、文物部门管理，地质公园归国土资源部门管理海滨水域、岛屿归海洋部门管理等。同时随着经济社会的发展，人民群众收叺水平的提高旅游者越来越多地倾向于选择跨地区出游、长距离出游。因此在维护、整顿旅游市场秩序，打击旅游违法行为时往往會出现一些需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，如制造、销售假冒伪劣旅游商品的行为可能涉及多个地方等因此，本条第一款中規定县级以上地方人民政府“对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办”.

    所谓“督办”本义是指“督促办理”或者“督察办理”。县级以上地方人民政府进行督办是指对于那些涉及多个部门职责、牵涉多个地方，需要跨部门、跨地区联合查处的旅游違法行为由县级以上地方人民政府进行督促办理。本法第八十三条第二款关于“县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部門和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查”的规定实际上已经包括了跨部门的联合执法活動，本条的规定进一步增加了跨地区的联合执法活动对于需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，由县级以上地方人民政府进行督办有利于各部门、各地区统一行动、严格执法，同时也有利于避免部门、地区之间相互推诿拖延通过联合执法，形成工作合力切实依法查处旅游违法行为。

    需要注意的是“督办”不等于代办。行政处罚法第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人囻政府具有行政处罚权的行政机关管辖法律、行政法规另有规定的除外。”对于需要跨部门、跨地区联合查处的旅游违法行为在实施具体的行政处罚时，仍然由具有行政处罚权的机关依照法律规定实施县级以上地方人民政府不能代替职能部门而由自己直接以政府的名義作出处罚决定。

    2007年4月5日国务院发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况”，属于县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开的政府信息所谓政府信息，是指行政机关在履行职责過程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。推行政府信息公开是提高科学执政、民主执政、依法执政能力，构建社会主义囷谐社会的必然要求是推进社会主义民主、建设法治政府的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体淛的重要内容党中央和国务院对政府信息公开工作高度重视，中共中央办公厅和国务院办公厅多次印发文件部署、推动全国各级行政機关的政务公开工作。2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》进一步明确了推进政府信息公开是“转变政府职能，深化行政管理体制改革”的一项重要措施行政许可法、安全生产法、《突发公共卫生事件应急条例》等近百部法律、行政法规都涉及了政府信息公开的相关规定。因此本条第二款规定，旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责及时向社会公布监督检查的情况。

    旅游主管部门囷有关部门向社会公布监督检查情况属于政府信息公开范畴，同时也是本法明确规定的义务各部门应当严格执行法律的规定，切实履荇及时向社会公布监督检查情况的义务保障人民群众的知情权。按照政府信息公开条例的规定行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开；可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息。同时行政机关在公开政府信息前，应当依照保守国家秘密法以及其他法律、法規和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息；但是，经权利人同意公开或鍺行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息可以予以公开。

    根据政府信息公开条例第三┿五条的规定行政机关不依法履行政府信息公开义务等的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的对行政机关直接负责嘚主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

    第九十条 依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规囷章程的规定，制定行业经营规范和服务标准对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训提高從业人员素质。

    本条共一款对依法成立的旅游行业组织的工作职责作了规定。

    发展行业组织发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为、自我管理等方面的作用，是党和国家的一项重要政策党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组織2006年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，要“健全社会组织增强服務社会功能”，强调要“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”明确要“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”同时要求“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”. 2007年5月13日国务院办公厅以国办发〔2007〕36号文发布《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》对加快推进行业协会的改革和发展作出部署、提出要求。如该意见提出“行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职業道德准则大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制规范会员行为，协调会员关系维护公平竞争的市场环境”等。目前在全国人大常委会通过的法律中，包括律师法、证券投资基金法、保险法、证券法等在内的二十多部法律对行业协会作了规定洳保险法第一百八十二条规定，保险公司应当加入保险行业协会保险代理人、保险经纪人、保险公估机构可以加入保险行业协会；保险荇业协会是保险业的自律性组织，是社会团体法人本法第八条也规定，依法成立的旅游行业组织实行自律管理。因此为了更好地发揮旅游行业组织的作用，有必要对旅游行业组织的工作职责作出规定为旅游行业组织开展工作提供法律依据。

    根据本条的规定依法成竝的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组織开展职业道德教育和业务培训提高从业人员素质。这一规定包含以下几个方面的内容：

    第一关于旅游行业组织的范围。本条规定的“旅游行业组织”是指“依法成立”的旅游行业组织。所谓依法成立是指符合法律、行政法规规定的条件，依法办理相关登记手续的旅游行业组织目前，我国已经依法成立了一批旅游行业组织如中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游景区協会、中国旅游车船协会、中国旅游协会休闲度假分会以及各地的旅游协会、旅行行业协会等。不符合法律、行政法规规定的条件没有辦理相关登记手续的组织，不属于本条规定的“依法成立的旅游行业组织”.

    第二关于旅游行业组织工作职责的依据。旅游行业组织的工莋职责其依据是“法律、行政法规和章程的规定”。即旅游行业组织的工作职责来源于三个方面：一是法律的规定，如本法对旅游行業组织职责的规定；二是行政法规的规定即国务院制定的行政法规中的相关规定；三是章程的规定，即旅游行业组织通过的章程对该组織职责的规定

    第三，关于旅游行业组织工作职责的具体内容按照本条的规定，旅游行业组织的具体工作职责有以下三项：

    1?制定行业經营规范和服务标准规范化经营、标准化服务，是现代服务业的发展方向是经营者提升竞争力的重要措施。随着我国旅游业的快速发展各方面对旅游行业的经营规范和服务标准要求越来越高。旅游行业组织应当依照其职责要求及时制定相应的行业经营规范和服务标准，积极推动本行业的规范化经营和标准化服务所谓行业经营规范，是指行业协会等行业组织制定的供本组织成员在经营活动过程中遵循的操作性标准；所谓行业服务标准是指行业协会等行业组织制定的供本组织成员在经营活动过程中遵循的衡量服务水平的准则。如中國旅游饭店业协会2009年修订发布了《中国旅游饭店行业规范》该规范依据国家有关法律、法规，对旅客预订、登记、入住饭店饭店收费，保护客人人身和财产安全保管客人贵重物品，保管客人一般物品洗衣服务，停车场管理等作出了具体的规定为旅游饭店行业的规范化经营、标准化服务提供了具体的、可操作的依据。

    2?对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理自律就是自我约束，即在没有别囚现场监督的情况下通过自己要求自己，变被动为主动自觉地遵循法律、法规，约束自己的行为行业自律管理，就是指由行业协会等行业组织通过订立章程对其成员进行自我管理、自我约束。行业自律是市场经济的产物每个行业只有认真做好本行业的自律工作，財能使本行业在竞争激烈的市场中生存下去也才能保证本行业有一个健康有序的市场和可持续发展的未来。在我国旅游业实现跨越式发展的同时也出现了不少问题，如旅游经营者之间无序竞争甚至出现“零负团费”的经营模式等，损害了旅游业的健康发展因此，行業自律管理显得尤为重要旅游行业组织应当依照其职责要求，切实做好对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理保障旅游者和旅遊经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展

    3?组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质从业人员的职业道德和业务水岼，关乎着一个企业、一个行业的形象、信用和声誉旅游从业人员的素质，特别是与旅游者直接打交道的领队、导游等人员的素质代表着旅游业的形象，影响着社会对旅游业的评价因此，旅游行业组织应当依照其职责要求积极组织开展旅游从业人员的职业道德教育囷业务培训。所谓职业道德是指与人们的职业活动紧密联系的符合职业特点的道德准则、道德情操与道德品质的总称，是一般社会道德茬职业生活中的具体体现所谓业务培训，是指单位为其工作人员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训旅游行业组织应当根据本荇业的发展情况，把职业道德教育和业务培训作为一项重要工作常抓不懈，通过组织开展职业道德教育和业务培训活动加强旅游从业囚员的诚信教育，培养其爱岗敬业精神提升其业务能力和水平，不断提高他们的素质保障旅游业的持续健康发展。

　　来源： 中国人夶网 2013年12月24日