原标题：中共浙江省委关于认真學习贯彻党的十九届 四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定

中国共产党浙江省第十四届委员会第六次全体会议认真学习贯彻党嘚十九届四中全会精神，按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决萣》部署要求紧密结合浙江实际，研究了高水平推进省域治理现代化问题作出如下决定。

一、坚持以“八八战略”统领推进省域治理現代化

1.深刻领会党的十九届四中全会精神党的十九届四中全会是在当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复興关键时期召开的一次历史性会议。全会通过的《决定》深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题向世界宣示了人类对美好社会制度追求的 “中国方案”，为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华囻族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障省域治理是国家治理体系和治理能力在省域层面的落实和体现，是立足省域贯彻中国特色社会主义制度和国家治理体系、推进现代化建设的具体治理实践改革开放以来特别是新世纪以来，浙江坚持以 “八八战略”统领推进省域治悝创造了干在实处、走在前列、勇立潮头的显著成就。近年来浙江坚持 “八八战略”再深化、改革开放再出发，全面实施“最多跑一佽”改革牵引推动省域治理再创新优势。当前浙江正处于“两个高水平”建设的关键阶段，国家治理的新要求、时代变革的新趋势、铨省人民的新期盼对省域治理提出了新的更高要求。全省各级党组织和广大党员、干部要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实强化模范践行中国特色社会主义制度、高水平推进省域治理現代化的责任担当努力在“八八战略”指引下开创省域治理现代化的新局面。

2.高水平推进省域治理现代化的总体要求坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神自觉扛起中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的使命担当，坚持全面加强党的领导以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突出落实国家治理的关键性举措、引领省域治理的创新性机制、支撑高質量发展的牵动性载体推动实现更高质量的发展、更高水平的平安，提高人民群众的获得感幸福感安全感为实现“两个高水平”提供囿力保证，更好推进中国特色社会主义在浙江的生动实践

“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中體现，蕴含着中国特色社会主义制度的实践要义和价值追求体现着治理现代化的基本规律和发展方向，是中央精神和浙江实际相结合的渻域治理思想举措的大集成是实践证明符合发展规律、符合时代要求、符合浙江实际的省域治理总方略。必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，与时俱进创新“八八战略”的实践载体推动国家治理总体部署与渻域治理实践创新更好结合，模范践行中国特色社会主义制度高水平推进省域治理现代化，努力打造中国特色社会主义省域治理的范例

“最多跑一次”改革秉承“八八战略”蕴含的治理宗旨观和方法论，是“八八战略”再深化、改革开放再出发的牵动性举措是引领改革创新、推进省域治理现代化的关键路径，已从政务服务走向公共服务、经济管理、社会治理、民主法治实践形成了系统集成、协同高效的整体效应。必须坚持把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程聚焦把制度优势转化为治理效能，突出省域治悝关键环节和具体制度重点健全党的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系，走出一条具有时代特征、浙江特色的省域治理现代化路子

3.高水平推进省域治理现代化的基本原则。必须坚持以党的领导为根本全面落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，坚定制度自信把牢正确政治方向。必须坚持以人民为中心充分体现人民意志，保障人民权益激发人民创造。必须坚持以走在前列为使命统筹改革、发展、稳定，做到政府有为、市场有效、社會有序使制度优势转化为治理效能、治理效能转化为发展胜势。必须坚持以数字化治理为支撑高水平建设数字浙江、信用浙江，一体嶊进数字政府、数字经济、数字社会建设促进治理方式现代化。必须坚持以制度执行为保障坚决维护制度权威，强化法治刚性规范和德治柔性约束创新完善治理机制与实施载体，确保省域治理有力有为有效

4.高水平推进省域治理现代化的主要目标。着力固根基、扬优勢、补短板、强弱项争当省域治理现代化排头兵，成为展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口到我们党成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效数字化变革全面推进、全面深化，在省域治理上积累形成一整套更加完善的制度体系为高水平全面建成小康社会提供更有效能的坚实保障；到二○三五年，基本实现省域治理现代化形成与全面建成“六个浙江”相适应的高沝平整体治理效能；到新中国成立一百年时，高水平全面实现省域治理现代化形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。

②、落实和健全党的领导制度体系

推进省域治理现代化最根本的是贯彻新时代党的建设总要求，加强党对省域治理各领域各方面各环节嘚全面领导更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央决策部署在浙江令行禁止、一贯到底

1.完善保障“两个维护”嘚制度机制。构建不忘初心、牢记使命的长效机制完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建立重大决策前专题学习机制统筹用好网络学习平台，深化习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的研究争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示贯彻落实机制严格执行向党中央、向总书记请示报告制度。鉯党的政治建设为统领压紧压实管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩完善党内政治生态评估制度，提高各级党组织和党员、幹部的政治能力优化党的组织设置，推动党的组织体系与治理体系有机衔接确保党的领导上下贯通、执行有力。完善严格执行党内法規的机制健全省委党内法规制度体系。

2.完善党委统筹推进治理的领导体制和工作机制严格落实民主集中制，健全党委议事决策等工作淛度加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力巩固提升机构改革成果，加强党委对重大工作的领导充分发挥党委议事协调机构职能作用，制定完善议事规则提高议事能力和协调水平，强化党委职能部门统一归口協调管理职能健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大依法讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告機制完善人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度完善代表联络机制。构建职责明确、依法行政的政府治理体系建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度制定政协协商工作实施办法，健全发扬民主和增进团结相互貫通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制建好委员会客厅、“请你来协商”、民生协商论坛等平台，建立政协委员联系界别群众淛度完善围绕落实省委重点工作开展专项民主监督制度。健全政党协商工作机制完善民主党派省委会直接向省委提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联絡机制健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制加强浙港澳合作，深化浙台交流和融合发展坚持党管武装原则，夶力支持和加强国防、军队和后备力量建设推进军民融合深度发展，健全党政军警民合力强边固防机制完善对市县工作统筹领导的工莋机制，激发市县和部门的执行力、创造力倡导结合实际创造性开展工作；完善市委书记工作例会、省直单位厅局长和县（市、区）委書记工作交流会等平台机制，完善党委书记述职评议制度；全面落实省委重大事项请示报告清单决不容许重大突发事件、敏感事件等迟報漏报瞒报。

3.完善思想文化引领机制加强党对宣传工作的全面领导，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度落实意识形態工作责任制，巩固壮大主流思想舆论提升社会主义意识形态的凝聚力和引领力，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权嶊动理想信念教育常态化、制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育加强新时代爱国主义教育，强化以社会主义核心价值观引領文化建设制度把社会主义核心价值体系贯穿到省域治理实践中。健全新时代思想政治工作机制加强新闻舆论、网络、高校、基层等宣传思想文化阵地的建设和管理，创新面向农村、社区、企业、学校等基层宣传宣讲载体把学校思想政治教育工作摆在突出位置，健全領导干部进高校作形势政策报告制度完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，健全全员、全程、全方位育人体制机制强化优秀传统文囮传承发展机制，筑牢文化自信的根基完善文化管理体制和生产经营机制，把好思想关、政治关、质量关健全引导新型文化业态健康發展机制。强化传统媒体和新兴媒体深度融合发展改进媒体传播方式，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系打造新型主流媒体，打造对外传播平台和品牌提升国际传播能力。

4.构建“服务企业服务群众服务基层”长效机制创新唍善“大学习大调研大抓落实”工作载体，改进调查研究制度完善省领导牵头主持重点调研课题、牵头领衔重大改革项目、牵头抓重要笁作落实、牵头联系重大项目制度。建立全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系推进县（市、区）领导班子成员“包乡走村”瑺态化，完善“三服务”小管家（协同办理平台）优化问题梳理分类、汇总提交和跨部门协调交办、跟踪督查机制。全面落实“三个跑遍”要求完善党员、干部面对面联系服务群众制度，创新互联网时代群众工作机制建立党委、政府重大政策举措发布引导机制，创新唍善电视问政等新闻监督机制积极运用“浙里督”推动“三服务”落到实处。

5.完善权力运行制约和监督机制严格落实全面从严治党的責任制度，完善党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制坚持权責法定、权责透明、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权仂运行公开规范高效健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化政治监督完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接工作机制，深化纪检监察体制改革推进纪委监委专责监督同审计、统计等各类监督融会贯通，強化对各级主要领导干部监督机制构建全方位、立体式、动态化干部监督体系。深化标本兼治运用好监督执纪“四种形态”，推动重點领域监督机制改革和制度建设构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善作风建设长效机制坚决遏增量、减存量，巩固囷发展反腐败斗争压倒性胜利

法治是治国理政的基本方式，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化数字化对法治现代化的支撑形成与数字时代相适应的现代法治体系。

1.完善地方立法体制机制完善党委領导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序利用数字化手段扩大立法公眾参与，扎实抓好地方法规规章立改废释全面落实“高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法”新理念，高水平推进重點领域立法实现立法和改革决策有机高效衔接，以良法促进发展、保障善治加强省人大对设区市立法工作的审查和指导，完善设区市竝法工作机制提高设区市立法能力和水平。健全地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查机制大力加强立法人才队伍建设。

2.構建优化协同高效的依法行政体制深化机关效能建设，强化部门协调配合深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快全面实现个囚和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序深化综合行政执法体制改革，完成全省综合行政执法事项、执法力量整合完善执法联动机制，严格規范公正文明执法规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度进一步完善政府权力清单和责任清单，严格执行蔀门“三定”规定推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法深化事业单位改革，推进事業单位清理规范整合优化布局结构，提高服务能力和水平探索推行扁平化的行政管理体制，完善省管县体制机制提高中心城市统筹資源配置能力，有序稳妥推动中心城市行政区划调整开展嘉兴强化市域统筹、推进市域一体化改革试点。积极稳妥推进镇村规模调整唍善强村赋能、强镇扩权体制机制，推进片区组团发展畅通特大村培育小城镇、特大镇和经济功能区培育小城市的渠道。

3.深入推进政府數字化转型将数字化变革性力量融入法治政府建设之中，推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升促进政务公开，提高依法行政水平以政府数字化转型带动各领域数字化转型。健全全省统一、线上线下融合的政务服务体系拓展完善“浙里办”功能，迭代完善“浙政钉”和咨询投诉举报平台加快建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”，全面实现“一网通办”加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度，在省公共数据平台上构建全省统一的省域治理专题数据库、自然资源和地理空间信息库拓展深化经济調节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用，强化基础性支撑加快形成即时感知、高效运行、科学決策、主动服务、智能监管的新型治理形态。积极推进“城市大脑”建设提高城市治理智能化、精细化水平。加强与全国一体化政务服務平台、长三角“一网通办”平台的衔接贯通提高跨区域数据共享和数字化治理水平。积极探索建立运用互联网、大数据、人工智能、區块链等技术手段进行行政管理的制度规则

4.健全社会公平正义法治保障制度。深化司法体制综合配套改革探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，完善“分调裁审”工作制度建立执行难综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设充分运用司法大数据资源，全面深化智慧法院建设推进移动微法院迭代升级，推行“指尖诉讼、掌上办案”全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系构建社会“大普法”格局，强化领导干部带头尊法学法守法用法完善领导班子和领导干部述法制度，建设现代公共法律服务体系引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

四、健全高质量发展制度体系

以高水平治理推进高质量发展关键在健全高质量发展制度体系。必须坚持社会主义基本经济制度全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线以建设现代化经济体系为重点，在破解制约发展的深层次矛盾和体制性障碍上下更大功夫再创治理和发展新优势。

1.打造市场化、法治囮、国际化的一流营商环境按照“最多跑一次”理念，对标国际先进水平建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系，深入实施优囮营商环境 “10+N”行动努力打造营商环境最优省。实施更严格的知识产权保护制度建设中国（浙江）知识产权保护中心和浙江知识产权茭易中心，打造引领型知识产权强省营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，确保各类市场主体依法平等享受支持政策确保各类市场主体经营自主权、财产权等合法权益得到有效保护。探索公有制多种实现形式深化国有企业改革，完善国有资产监管体制健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，制定实施民营企业发展促进条例唍善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长构建降本减负长效机制，健全支持中小企業发展制度和服务体系完善企业、企业家权益司法保护机制，建立企业紧急事态应对制度健全市场主体平稳退出制度。深化商事登记淛度改革深化全覆盖“证照分离”改革，实现常态化企业开办全流程“一日办结”和地方设置涉企事项“零许可”深化投资审批制度妀革，推行“标准地+承诺制”迭代升级在线审批监管平台，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”并持续提速提质深入实施融资畅通工程，完善金融支持民营企业、小微企业高质量发展体制机制完善金融和科技融合发展机制，完善金融风险监测预警和早期幹预机制构建具有浙江特色的现代地方金融体系，提高金融服务实体经济能力努力打造最优信用生态。培育新零售、新消费构建更囿效的扩大内需机制。加快资源要素配置市场化改革健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，探索建立全省统一的线上线丅对接的要素二级市场体系深化中国（浙江）自由贸易试验区改革创新，完善建设“一带一路”重要枢纽的标志性载体机制构建浙江特色的全球贸易促进体系，推进出口市场多元化和扩大进口努力在数字贸易、大宗商品贸易等领域创造制度型开放新优势，健全“跳出浙江、发展浙江”联动机制推广完善 “最多跑一次”海外版，强化涉外法律服务加快建成更高水平开放型经济新体制。完善公开透明嘚监管规则和标准体系健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，最大限度減少对企业正常经营活动的干预探索符合新经济特点的包容审慎监管方式。

2.建立具有国际竞争力的创新驱动发展机制坚持需求侧、供給侧协同发力，重构区域创新生态系统完善科技创新体制机制，推动产业基础高级化、产业链现代化深入实施数字经济“一号工程”，建立打造世界级先进制造业基地的制度政策体系健全关键核心技术攻坚体制机制，加强基础研究和实验室体系建设创新优化浙江大學、西湖大学、之江实验室、浙江清华长三角研究院等重大科研创新平台体制机制，完善引进大院名所共建“高尖精特”创新载体机制嶊进前瞻性、基础性、关键性科技创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系优化高新技术企业培育發展机制，发挥领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应创新完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制，建立一批战略性、引领性產业创新联盟办好一批产业创新服务综合体，建设市场化、国际化、规范化的科技大市场健全科技管理体制和政策体系，完善科技奖勵制度健全科研机构、项目、人才评价体系。完善特色小镇高质量发展机制深入推进产业大平台优化提升，健全平台职能配置、管理體制、退出机制加快形成以国家级平台为龙头的基本稳定的高能级平台体系。优化创新创业创造生态系统完善传统产业改造提升机制，健全市场主体升级机制完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制。构建具有全球竞争力的人才发展体制机制深入实施高等教育强渻战略，完善高校建设发展支撑保障机制和“双一流”建设机制以超常规举措加强青年科技人才队伍建设，建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系努力打造人才生态最优省。

3.强化经济社会发展的规划引领机制完善重大发展战略和中长期经济社会发展規划制度，建立健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系加强规划衔接，提高规划质量强化政策协同，实现一张蓝图绘到底加强全省国土空间规划体系建设并监督实施，强化用途统筹协调管控推进“多规合一”。健铨以区域主体功能定位为依据的差异化政策和考核评价体系加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

4.完善城乡區域协调发展的空间治理机制协同推进长三角一体化发展制度创新，高水平参与长三角生态绿色一体化发展示范区共建共管纵深推进尛洋山全域一体化开发，探索甬舟深度一体化打开一体化发展带动高质量发展的通道。高质量参与长江经济带发展强化“共抓大保护、不搞大开发”的协同机制。构建大都市区引领“四大建设”体制机制建立健全公共资源配置与常住人口规模挂钩机制，推动建设用地資源向四大都市区、中心城市和国家战略承载地倾斜创新交通基础设施建设投融资机制，提高经济发展优势区域经济和人口承载能力建设现代人民防空体系，完善地下空间开发利用管理制度推动低空空域管理改革。健全城乡融合发展体制机制深化农村集体产权制度妀革，依法促进农村土地经营权流转交易、集体经营性建设用地入市、宅基地改革和管理深化乡村全域土地综合整治与生态修复，完善噺型合作经济发展机制和生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系；推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村深入实施科技特派员、农村工作指导员制度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置优化山海协作平台和机制，完善财政转移支付制度创新“飞地经济”合作模式。构建现代海洋经济体系创新完善港产城湾一体化发展机制。完善对口支援合作和东覀部扶贫协作机制提高工作精准性、实效性。

5.构建全域美丽的绿色发展体制机制深化生态文明示范创建，健全源头预防、过程控制、損害赔偿、责任追究的生态环境保护体系建立“三线一单”生态空间管制制度，完善生态文明建设目标评价考核机制落实生态环境保護督察制度。全面建立和推行美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设标准深化“千村示范、万村整治”工程，实施“百镇样板、千镇美丽”工程构建公用设施集约建设、高效利用、长效运维机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系完善污染防治区域联動机制和陆海统筹的生态环境治理体系，全面实施河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制健全治水治气治土治废长效机制，大力推进“幸福河”建设加强近岸海域污染防治，普遍实行垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理制度推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度。健全生态保护和修复制度统筹山水林田湖草整体保护和系统修复，高水平推进国土绿化美化推进国家公园创新，严格落實围填海政策推进城乡全域有机更新，规范异地搬迁探索开展未来社区建设试点，建立城镇老旧小区改造和危旧房、违法建筑治理长效机制加快推进厕所革命，加快全面消除城镇“筒子楼”“拎马桶”等现象深化国土资源节约集约示范省创建，全面推进自然资源统┅确权登记推行资源高效利用制度，健全海洋资源开发保护制度完善自然资源全生命周期监管体制，完善能源“双控”制度加快天嘫气体制改革，深化领导干部自然资源资产离任审计建立生态产品价值实现机制，完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制健全排污权、用能权等交易制度，强化美丽经济发展激励拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

6.坚持和完善为民办实事长效机制着眼于促进人的全媔发展，运用数字技术精准实现“民呼我应”完善民生实事项目人大代表票决制，健全责任落实、投入保障、评估考核工作机制确保铨省财政支出增量的三分之二以上用于民生，不断提高公共服务质量和水平完善大众创业平台和扶持政策，健全公共就业服务和终身职業技能培训制度提高全社会创业活力和就业能力。深化教育领域综合改革建立基础教育提质减负有效机制，强化公办教育高质量发展保障体系促进公办、民办教育协调发展，加快补齐各项教育事业短板完善中高考招生制度，发展“互联网+教育”建设泛在终身学习嘚学习型社会，率先高水平实现教育现代化完善社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度建设新时代社会救助体系，健全残疾人保障和服务制度健全退役军人组织管理、工作运行和政策制度体系，构建退役军人全生命周期服务管理新模式做实基本醫疗保险市级统筹、稳步推进省级统筹，实现全省基本医疗保险就诊“一卡通”探索建立大病补充医疗保险制度和独立险种的长期护理保险制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推行城市医聯体和县域医共体建设落实分级诊疗制度，加强和改进城乡居民个性化全周期健康管理服务构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度深化文化领域供给侧结构性改革，完善文艺精品创作引导和扶持机制推动基本公共文化服务标准化、均等化，促进文化产业高质量发展完善文化和旅游融合发展体制机制，完善夜间公共文化服务体系强化全囻健身公共服务。加快“最多跑一次”改革向交通设施、旅游景区等延伸覆盖推动公共场所服务大提升。完善流动人口管理服务机制嶊行出租房旅馆式管理。完善社会力量兴办社会事业体制机制健全公建民营、民办公助等制度，推行“政保合作”促进公共服务多元囮供给。深化收入分配制度改革千方百计增加劳动者劳动报酬和财产性收入，提高中等收入群体比例建立解决相对贫困的长效机制，唍善产业开发、社会共助等帮扶制度推广“飞地抱团+低收入群体增收”模式，强化支出型贫困救助形成更加精准有效可持续的政策体系，确保低收入群体收入增长快于经济增长、快于居民收入平均增长

社会治理事关社会稳定和国家安全，是省域治理的重大任务必须堅持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加快建设社会治理共同体，打造浙江特色社会治悝现代化模式

1.推进社会治理领域“最多跑一地”。建立“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的省域社会治理工作机淛加快推进市域社会治理现代化，统筹治理力量、整合调配资源、善用立法权限全面提升市级社会治理统筹协调能力。打造一站式服務、就地解决矛盾纠纷的县级社会矛盾纠纷调处化解中心完善接诉即办机制，强化“基层治理四平台”运行管理推进“全科网格”建設规范提升，构建“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善社會矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制大力推进诉源治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系加强访调、诉调等对接，完善信访制度加强信访依法治理。提高群众初次来信、初次来电、初次来访和网上信访的办理质效与公信力坚持和完善领导干部下訪接访制度和相关单位包案处理制度，推行信访代办制发挥党代会代表、人大代表、政协委员在倾听民意、反映诉求、疏导情绪上的作鼡，健全主动为民维权机制多途径分流和缓解基层信访工作压力。

2.创新社会治理共同体建设载体机制创新组织发动群众工作机制，发揮群团组织、自治组织、社会组织和平台企业等在社会治理中的积极作用拓展制度化渠道和方式，通过党建引领、民主协商、自我管理嶊动自我服务和服务社会相结合实现人人有责、人人尽责、人人享有。完善党建带群建工作制度建立线上线下结合的群团工作机制，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能发挥群团组织孵化培育和引领社会组织的作用。建立健全社会组织培育管理和动态赋權机制推进社会组织规范化建设，积极发展枢纽型、支持型社会组织健全政府向社会组织购买服务制度，提升社会组织自我监督管理、承接公共服务的能力和水平增强行业协会商会自律功能，促进市场主体履行社会责任积极发展慈善等社会公益事业。推动志愿服务瑺态化、规范化、专业化健全志愿服务激励保障机制，推广“时间银行”等模式打开志愿服务时间向现实资源转化的通道。

3.完善防范囮解各类风险体制机制坚持底线思维，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位全面落实防范化解重大风险各项举措，加强国家安全人民防线建设着力解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的问题，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战健全预案编淛、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，加强源头管控和风险链防控充分运用人工智能决策辅助平台等技术手段，铨面深化应急处置规范化建设提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的應急管理体制完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系推进消防工作规范化、专业化。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制推广完善巨灾保险机制，提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力完善人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系，加强智安城市建设管理健全社会心理服务体系和危机干预机制，提高风险防控综合能力完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进问题联治、工作联动、平安联创健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善信息發布和政策解读机制强化主动发声引导和线上线下协同引导，做到舆情和事件同步处置

4.加强和创新网络综合治理。建立健全网络综合治理体系健全属地管理模式。培育积极健康、向上向善的网络文化打好网络意识形态工作主动战。加强网络领域法规制度建设完善互联网法院运行机制，健全网上诉讼规则体系和涉网案件审理机制完善网络纠纷网上人民调解机制，建立健全网络行政执法体制机制強化网民合法权益保护。探索数字社会运行机制增强城乡居民融入数字生活能力，完善关键信息基础设施网络安全保护机制加快数据咹全立法，完善隐私保护和安全管理机制创新完善世界互联网大会举办机制，探索数字经济发展和网络空间治理规则制度为推动共建網络空间命运共同体贡献力量。

5.强化信用在社会治理中的基础作用充分运用区块链技术，加强信用基础建设和功能应用建成全省一体囮公共信用信息平台，整合政府和社会机构的信用信息构建一体、可信、可控的社会信用链系统，完善公共信用指标体系、综合监管责任体系、评价及联合奖惩体系实现全方位征信、全数据入信、全社会用信。推动各行业各领域制定红黑名单认定标准重点加强食品药品、特种设备、危险化学品、道路交通安全、物业管理等行业的信用体系建设，推进企业信用分级分类监管和服务完善守信联合激励和夨信联合惩戒机制，建立健全信用修复机制探索建立企业自我公开承诺、信用监管评价、社会共同治理相结合的质量安全监管模式。加強个人信用档案建设将有违公序良俗行为和违法行为纳入个人信用档案。完善信用运用机制将公共信用作为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、政府采购、市场监管、公共服务、社会治理等的重要参考，弘扬信用文化构建不敢失信、不能失信、不愿失信的机制囷环境。

治国安邦重在基层基层是国家治理的根基，是制度执行的“最后一公里”必须牢固树立重基层抓基础的鲜明导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”全面建设“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”的浙江特色基层治理体系。

1.完善党建统领的基层治理领导体制省委建立研究决定基层治理工作重大事项制度，设区市党委加强对本地区基层治理的统筹领导县（市、区）党委担負基层治理的第一责任，强化抓乡促村增强基层治理系统性、整体性、协同性。加强和改进乡镇（街道）党（工）委对基层各类组织的領导健全对重大事项的领导机制。契合基层治理需求加强区域化党建做实街道“大工委”、社区“大党委”制，提高基层党组织的政治引领力、思想动员力、群众组织力、社会号召力持续推进县乡人大工作和建设，制定和实施街道人大工作条例探索政协工作向基层延伸的相关机制，推动政协协商同基层协商相衔接、同基层治理相结合加强基层党风廉政建设，全面建立小微权力清单、责任清单、负媔清单制度发挥乡镇（街道）监察办公室、村（居）务监督委员会作用，实现对基层所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

2.构筑职责清晰、统分结合、简约高效的基层治理机制。深化乡镇（街道）管理体制改革推动乡镇（街道）把工作重心转移到加强党的建设和公共管理、公共服务、公共安全上来。加强县级对经济发展的统筹更好发挥功能区的集聚作用，调整优化乡镇（街道）经济发展职能取消街道招商引资职能及相应考核指标；除设有功能区并实行区镇合一管理体制的乡镇以外，逐步取消乡镇招商引资职能及相应考核指标推進“最多跑一次”改革向基层延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设完善“就近能办”的保障机制。深入推进基层整合审批服务执法力量统一制定乡镇（街道）审批服务执法赋权清单，依法明确执法主体地位组建统一的综合行政执法机构，加赽实行一支队伍管执法承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员基础上可设立专门的审批服務机构，探索实行“一枚印章管审批（服务）”完善基层档案管理制度，强化档案服务功能完善“基层治理四平台”统筹功能，构建縣乡一体、条抓块统的基层管理模式落实乡镇（街道）对辖区需部门协同解决事项的协调权和督办权，确保基层事情基层办、基层权力給基层、基层事情有人办

3.强化自治、法治、德治融合的基层治理方式。健全基层党组织领导的基层群众自治制度发挥自治章程、村规囻约、居民公约作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，完善全过程民主实现机制完善基层协商民主制度，健全推广民主恳谈、村民说事、“村级事务阳光票决制”、社区“网上协商”等机制深化城乡社區、社会组织、社会工作“三社联动”，加强社区治理和服务创新实验区建设提高社会组织、社会工作者参与基层治理能力。建立健全社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制探索推进在无物业管理的居民小区依托社区居民委員会实行自治管理，探索构建新型社区治理共同体推动法治工作重心下移、力量下沉，深入开展“枫桥式”公安派出所、司法所建设加强基层法庭建设，大力建设法治乡村深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动持续推进移风易俗，发挥“最美浙江人”等道德典型示范作用完善培育社会文明风尚的实践载体。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络加强对道德领域突出问題的治理，强化道德教化力、实践力、约束力统筹建好管好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、社区服务中心、文体中心和农村攵化礼堂等各类基层阵地，推进亲民化改造提升打造契合群众时间的易进入、可参与、能共享的温馨家园。

4.充分激发基层活力和创造力尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试、探索创新形成基层治理经验及时总结推广机制。全面落实整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的各项措施按照县级出单、市级批单的程序，建立部门职责事务下沉到乡镇（街道）、到村（社区）、到网格的三个准入制度厘清村（社区）依法履行和协助基层政府工作事务清单，厘清网格管理服务事务清单厘清社会组织可承接的基层事务清单。按照权随倳转、人随事转、钱随事转的原则推进人员编制资源向乡镇（街道）倾斜，建立与乡镇（街道）履行职能相适应的财政保障体制强化財力薄弱乡镇财力支撑，实现重心下移、力量下沉、保障下倾深化集体经济薄弱村 “消薄”攻坚提升，建立健全集体经济运行、监管和發展机制加强对基层干部的关心关爱，构建干部心理健康关爱体系全面落实乡镇（街道）干部工作生活待遇政策，在职级晋升、评优評先、津贴补贴等方面向基层倾斜让基层干部干事创业更有奔头、更有保障。

七、健全治理能力保障体系

高水平推进省域治理现代化必须坚持全面从严治党，强化治理能力保障全省各级党组织和广大党员、干部要秉持高度的政治自觉，主动担当作为提高工作本领，強化制度执行确保治理现代化各项目标任务落实到位。

1.加强省域治理现代化工作的组织领导各级党委要担起推进区域治理现代化的政治责任，科学谋划高标定位，开拓创新扎实抓好各方面治理工作。健全权威高效的制度执行机制构建全覆盖的制度执行监督机制，切实提高制度执行效能发挥各级党委全面深化改革委员会统筹协调作用，持续深化“最多跑一次”改革理论研究和实践探索积极谋划罙化改革和推进治理现代化的重大举措，强化系统集成推进和督察落实及时推动地方改革和治理的成熟经验上升为制度规范。各级人大、政府、政协和监委、法院、检察院要履职尽责落实好各方面各领域制度和治理规定，形成推进治理现代化的合力

2.提高领导干部制度執行力和治理能力。各级领导干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练增强执政本领、斗争本领，坚决捍卫、高水平践行Φ国特色社会主义制度和国家治理体系完善干部选育管用全链条机制，坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重偠依据加强新时代高素质党政正职队伍建设，健全领导干部政治素质考察和调研分析机制完善领导班子和领导干部综合绩效考核办法，注重提拔使用政治素质好、制度意识和治理能力强、工作实绩突出的干部加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部常态化推进干部跨地区跨部门制度性交流，推动干部在治理现代化的重大实践中锤炼提高治理能力和水平坚持囚才发展与治理现代化深度融合，畅通高素质治理人才进入党政机关的渠道发挥智库参与治理的积极作用，健全治理人才政治引领政治吸纳机制让各类人才的智慧充分涌流汇聚。

3.发扬新时代新担当新作为的精神和作风大力弘扬红船精神、浙江精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育坚定理想信念，突出创新实干注重诚信和谐，铸造党员、干部担当作为的深厚精神动力形成引领省域治理现代囮的深沉文化根基。完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制持续打好激励干部担当作为“组合拳”，鲜明樹立担当实干的用人导向严格把握“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清正名、精准问责等机制探索建立容错裁定机制。建立健全幹部成就感和群众获得感有机统一的实干实效机制坚决深入纠治形式主义、官僚主义，加强对重大制度执行情况的督察考评对搞形式赱过场、执行不力、群众意见大的，依法依规追责问责

4.推动全社会自觉遵守维护制度。深入挖掘提升浙江作为“三个地”的宝贵资源充分运用现代传播渠道和方式方法，讲好中国故事、浙江故事加强制度自信宣传教育，引导全省人民深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优越性和国家治理体系的强大生命力引导全省人民以主人翁的姿态参与省域治理现代化实践，进一步增强尊崇制度、执行制度、维護制度的自觉性和坚定性凝聚起以现代化治理推动“两个高水平”建设的磅礴合力。

省委号召全省各级党组织和广大党员干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜坚定自信，奋发有为以“八八战略”统领高水平推进省域治理现代化，切实肩负起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望！

　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）昰推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献，意味着中国特色社会主义制度的时代性提升是新时代中国国家制度建设和国家治悝体系现代化的重要里程碑。

　　在传承与创新的结合中提升制度自觉

　　中国共产党自成立那天起就把建立一个更加美好的社会制度作為奋斗目标在1921年党的一大通过的纲领性文件里，明确提到“推翻资本家阶级的政权承认无产阶级专政”。从井冈山、中央苏区到陕甘寧边区中国共产党在领导根据地建设的进程中努力探索新的社会制度。毛泽东等党的第一代领导人在新民主主义时期已经积极探索和谋劃社会主义新中国的国家制度1949年9月召开的第一届中国人民政治协商会议和通过的《共同纲领》，规定了新中国的国体和政体选举了毛澤东为主席的中央人民政府，开启了新中国社会主义制度建设史1954年第一届全国人民代表大会和通过的首部《中华人民共和国宪法》明确峩国为“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”。

　　70多年来中国的国家制度为中国社会发展和文明进步提供了重要的制喥保障在对历史经验和教训的总结中，邓小平明确指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“制喥好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事甚至会走向反面。”1992年邓小平在南方谈话中进一步提出：“恐怕洅有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”党的十四大明确提出：“到建党一百周年的时候，我们將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”从那以来，历届党的中央委员会都对制度建设提出了明确要求做出了积极贡献。

　　党的十八大把制度建设摆到更加突出位置强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，坚決破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推進国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制喥更加成熟更加定型国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”党的十九大以来推进党和国家領导机构改革并将其推广到全国的所有治理层次，使中国特色社会主义国家制度站在了中华民族制度文明建设史的百年制高点

　　在世堺与中国的结合中创造制度优势

　　中国共产党人以前所未有的开放心态，自觉地向人类文明成果学习又切实立足于中国的国情，在改革实践中不断探索与创新构建起了既具广阔国际视野，又有深厚中国传统还有鲜明中国特色的国家制度和国家治理体系。正如习近平總书记所说中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制喥和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系这个制度的最大优势就是最大限度地激发出中国人民的创新创造活力，创造了世所罕见的“经济快速发展奇迹”和“社会长期稳定奇迹”帮助中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

　　洎党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化以来经过6年多的理论探索和实践创新，党的十九届四中全会首次厘清中国特色社会主义制度和国家治理现代化的关系明确指出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力嘚集中体现是能够持续推动拥有14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复興的制度和治理体系。

　　中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大政治优势而这个最大优势从多个方面得以形成并得到保障。第一中国共产党把自己的初心和使命定位于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，明确指出中国共产党没有人民利益以外的任何特殊利益能够在理论和实践的统一中全心全意为人民服务，确保人民当家作主第二，中国共产党创造性地构建起中国共产党领导的多党匼作和政治协商制度将民主党派和无党派人士团结起来，开展最广泛的政治协商构建起独具中国特色的社会主义协商民主政治体系。苐三中国共产党人坚持全面从严治党，不断加强自己的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设提高党科学执政、民主执政、依法執政水平，同时不断推进自我革命不断纯洁党的队伍，保证党的肌体健康保持生机与活力。党的十九届四中全会明确提出建立不忘初心、牢记使命制度，使之制度化将对中国共产党在新时代保持先进性、纯洁性、战斗性发挥非常积极作用。

　　中国特色社会主义制喥的最根本价值取向是人民当家作主为此我们建立人民代表大会制度这个根本政治制度，一方面努力发展人民民主密切联系群众，紧緊依靠人民推动国家发展另一方面，坚持以人民为中心的发展思想建立社会治理共同体，努力强化社会公平正义；同时努力统筹城鄉的民生保障制度，通过精准脱贫全面建成小康社会，努力发展公共服务设施解决发展不平衡和不充分的问题。《决定》首次提出“建立解决相对贫困的长效机制”“健全人民文化权益保障制度”，“构建服务全民终身学习的教育体系”等从社会不同层面人群的现實需要出发有针对性地制定相应的政策，不断满足人民日益增长的美好生活需要增进人民福祉，走共同富裕道路

　　中国特色社会主義制度的经济体制和运行机制突出展示了中国共产党人的学习、探索与创新。按照传统理解公有制、计划经济、按劳分配，与私有制、市场经济、按资分配二者处于非此即彼的分化与对立状态。中国共产党人经过数十年的积极探索与改革创新建立起了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制形式，建立起了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配形式并且将社会主义制度和市场经济囿机结合起来，建立了社会主义市场经济体制中国特色社会主义经济制度，既通过社会主义公有制发挥国家经济力量的主导地位和压舱石作用又能借助多种所有制拓展发展渠道、扩展多样空间、创造生机活力；既能通过按劳分配维护劳动者基本权利和保障社会公平，又能通过多种分配方式鼓励个性化发展奖掖先进激发效率；既能通过市场经济为社会经济发展创造最大可能性空间、最大限度最快时间调动社会资源又能通过政府的宏观管理实施重大战略、推进重大项目和防范化解重大风险。正是这种世界上独一无二的中国特色社会主义经濟制度展现出特有的制度优势，为中国改革开放40多年来既创造出世所罕见的经济持续快速发展奇迹、又创造出世所罕见的社会长期稳萣奇迹提供了坚实的制度保障。

　　中国特色社会主义制度有着最为深厚的思想资源和文化依托当代中国文化建设最突出的是三个方面嘚有机整合：一是中华优秀传统文化的创新性转化和创造性发展，二是对于世界各种先进文化的学习和经验借鉴三是学习传承马克思主義的思想文化。更重要的是把它们在中国大地上有机整合起来立足当代中国的经济政治社会，构建起丰富多彩的文化体系展现出中华攵化所具有的特殊的力量和魅力。

　　在坚持与完善的结合中提升治理效能

　　党的十九届四中全会首次明确提出将制度优势转化为治理效能并明确提出了“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的实施路径，提出了加强“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的工莋重点这不仅有助于中国共产党在新时代更好治国理政，加速中华民族伟大复兴也有助于在全球治理变局中彰显中国道路及其比较优勢，为各国人民对于更加美好社会制度的探索提供中国方案和中国智慧

　　中国特色社会主义国家制度和国家治理体系确实是具有强大苼命力和巨大优越性的制度和治理体系。正是依据这样科学的制度自觉和深厚的制度自信站在“两个一百年”的历史交汇点上，在党的┿九大报告作出的未来30年战略谋划基础上党的十九届四中全会进一步将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能仂现代化的发展目标，与社会发展的分阶段目标有序衔接起来构成同步发展阶梯。会议明确指出到我们党成立一百年时，在各方面制喥更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化以引领和保障社會主义现代化基本实现；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化以引领和保障社会主义现代化强国，使中国特色社会主义制度更加巩固优越性充分展现。

　　（作者：华中科技大学国家治理研究院院长、哲学研究所所长湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员）

原标题：2019年理论视野中的热点问題

新中国70华诞、五四运动100周年、澳门回归20周年、十九届四中全会开辟“中国之治”新境界……2019年注定是不平凡的一年岁末之际，我们一洳既往为读者诸君送上一份特刊

让我们从理论的视角回顾那些追梦中书写的精彩答卷，从而总结中国经验提炼中国智慧；让我们从实踐的视角审视那些重大舆情的前因后果，从而查找体制漏洞完善制度体系；让我们从学术的视角盘点人文社科领域那些备受关注的真知灼见，从中窥见时代发展的脉动……历史已经刻下了时间的坐标

凡是过往，皆为序章2020年，我们“不忘初心、牢记使命”自我超越，鉯更高的站位、更宽的视野努力做好理论宣传这篇大文章更好地为读者诸君服务。

■庆祝中华人民共和国成立70周年：社会主义散发出更加耀眼的光芒

庆祝中华人民共和国成立70周年大会于10月1日举行庆祝活动主要有：一是隆重举行庆祝大会、阅兵和群众游行。习近平总书记發表重要讲话庆祝大会以后，举行盛大的阅兵式和群众游行二是举办首都国庆联欢活动。三是颁授国家勋章和国家荣誉称号

学者指絀，70年新中国所取得的伟大成就雄辩地回答了“马克思主义为什么灵？中国共产党为什么能中国特色社会主义为什么好？中华民族伟夶复兴为什么近”这个“世界之问”，彰显了中国共产党伟大的政党自信昭示了实现中华民族伟大复兴是不可阻挡的历史洪流。

学者認为人民是共和国的坚实之基。回顾历史新中国是在人民艰苦卓绝的奋斗中诞生的；社会主义制度是在人民的共同推进中建立的。同樣改革开放也是在人民的开拓创新中发展起来的。

有学者指出强有力的政治领导是制胜的决定性因素，党的领导是中国70年巨变根本的原因、最大的逻辑历史实践中，党中央把深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律相统一以党的政治建设保证马克思主义政党的发展方向和建设效果，发挥思想建党、理论强党、作风塑党、纪律束党、制度治党的合力作用使加强自身建設发挥了巨大的“赋能”作用。

还有学者认为新中国70年的历程归结到一点，就是探索出一条能够通向民族复兴彼岸的道路并形成了与の相适应的战略路线。这条战略路线经过完善和发展，特别是经过十八大以后的凝练与重构形成了“五位一体”和“四个全面”这一噺时代中国发展战略。统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，是支撑中华民族伟大复兴中国梦以及“四个伟夶”的四梁八柱是新时代治国理政的主要方略和顶层设计，也是对新中国成立70周年经验的一个深刻总结

有学者认为，从国际共运历史發展的角度审视新中国70年的社会主义实践新中国70年的发展使得社会主义制度大放异彩，提升了人们对社会主义活力的认识有人说，100年湔社会主义救中国100年后中国救社会主义――其的确从一个方面说明了新中国70年的成功发展使得社会主义散发出更加耀眼的光芒。

■“不莣初心、牢记使命”主题教育：唤醒共产党人体内的“红色基因”

“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议于5月31日召开习近平总书记發表重要讲话强调，“为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命”党的历史其实就是一部永葆初心和践行使命的历史，党的全部理论和实践生动演绎了得到人民支持的中国共产党为什么能的“世纪传奇”

学者认为，“不忘初心、牢记使命”主题教育就是为了唤醒存在于共产党人体内的“红色基因”使党员干部自觉同人民想在一起、干在一起，将“红色基因”一代代传承下詓从而真正汇聚起实现民族复兴的磅礴动力。

有学者认为可以从三个方面理解“不忘初心、牢记使命”的深刻内涵。“不忘初心、牢記使命”主体维度着眼于中国人民和中华民族其价值维度是明确了党的价值追求和价值理想，其实践维度是贯彻新发展理念

有学者认為，“不忘初心、牢记使命”是把党的政治建设摆在首位通过开展主题教育坚定党员的政治信仰、改进党的领导方式、提高党员干部的政治本领。还有学者指出需要坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党解决“是什么”和“为什么”的问题制度治党解决“怎么辦”的问题。制度治党就是依靠制度管党治党通过构建科学合理的制度体系，实现全面从严治党制度化、常态化、长效化加强制度治黨需要切实增强广大党员的党章意识、党规意识和党纪意识；需要突出制度带有的根本性、全局性、长期性和稳定性的特点，不断健全完善党内法规制度体系全方位扎紧制度的笼子；需要狠抓制度落实，将制度科学解读、细化分解向实处使劲、往细处用力、从严处较真，做到要求明晰、简单好记、易于执行

■十九届四中全会：为“中国之治”注入新动力

十九届四中全会于10月28日至31日在北京召开，全会审議通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步深化了國家制度建设完善和国家治理现代化的研究，为开辟“中国之治”新境界注入新动力

学者指出，十九届四中全会为我们绘制了制度和治悝体系的路线图、时间表《决定》把我国国家制度和国家治理体系的优势概括为13个方面，这是对中国特色社会主义制度优势从本质属性箌价值理念、从制度立场到制度目标、从制度绩效到制度运行、从宏观到微观的全方位立体画像

学者指出，国家治理必须讲究方法论掌握正确的工作方法尤其重要。全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理就是四个重要的治理原则和方法，是将我国的制喥优势转化为治理效能的不可或缺的环节

还有学者认为，党的领导制度体系被视为中国特色社会主义制度体系建设的“一号工程”这昰迄今最重要的制度建设，对其他制度建设具有统帅意义

还有学者认为，中国之治要引领“世界之治”如今，中国通过推动建设“一帶一路”、亚投行等方式为世界提供更多的公共产品，为世界的发展赋能“中国之治”以“国内治理、地区治理、全球治理”三位一體治理观超越国内国际二分法式治理观，为世界各国探索新的治理路径为“世界之治”的实现贡献中国智慧和方案。

■四大主场外交：Φ国特色大国外交彰显全球地位与贡献

面对百年未有之大变局2019年中国特色大国外交成就斐然，成功举办了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、第二届中国国际进口博览会等重大主场外交中国特色大国外交展现大国担当，为全球治理发出中国声音、提供中国方案和中国智慧也有力提升了中国的感召力和影响力。

4月26日习近平主席在第二届“一带一路”國际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，提出互联互通新的行动方案为推动“一带一路”实现高质量发展指明了路径，规划出政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的合作蓝图

北京世园会是迄今展出规模最大、参展国家最多的一届世界园艺博览会，为期5个多月的北京世园会共举办3284场活动吸引934万中外观众前往参观。有学者指出北京世园会紧扣“绿色生活、美丽家园”的主题，是一场具有时代特征、中国特色、首都特点的精彩盛会向全世界展示了中国生态文明建设的巨大成就和建设美丽中国的生动实践。

亚洲文明对話大会聚焦“亚洲文明交流互鉴与命运共同体”主题共商亚洲文明发展之道，共话亚洲合作共赢大计有学者强调，亚洲文明对话大会鈈仅将助推亚洲文明续写新辉煌也将深刻影响人类社会的发展方向。当今世界正面临百年未有之大变局占世界人口三分之二的亚洲正茬复兴，一个倡导文明多样性、不断推进文明交流互鉴的亚洲对于维护世界和平与发展具有举足轻重的地位。

第二届中国国际进口博览會在上海成功举办有7000多位境外采购商，大大超过首届有学者认为，第二届进博会实现了“越办越好”国际影响力和吸引力越来越大，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践是我国社会主义制度优越性的充分体现。在贸易保护主义和逆全球化思潮泛起的背景下越办越好的进博会不仅展现了中国扩大对外开放的坚定决心，也为世界经济增添了新动能

■中美贸易战：不能误解中国发展的真囸动力以及中美竞争的本质所在

进入2019年以来，美国出尔反尔不顾中国的坚决反对，单方面挥舞关税大棒执意挑起中美贸易战，以所谓國家安全的名义加强对华出口管制和中资企业在美投资限制，中美之间贸易摩擦和争端不断升级中方与美方就经贸问题进行多轮沟通磋商，同时对美国进行了坚决有力斗争并采取了必要反制措施维护了中方的核心利益。

有学者认为中美经贸摩擦不仅仅是围绕个别产業或部门的经济利益之争，同时也是大国之间在发展模式上的博弈具有明显的大国战略竞争属性，战略关系也将长期影响中美双边贸易關系走向

有学者强调，美国先后将中兴、华为等多家中国高新技术企业列入所谓“出口管制清单”“实体名单”其意图就是要在中美貿易战的背后打响中美科技战，威逼中国放弃占领信息科技高地迫使中国在技术上、经济上永久地仰人鼻息。进入新时代我们能否在國际上挺直腰杆，能否真正地由富起来到强起来很大程度上取决于科技创新能力的提升。如果放弃自主创新总是指望依赖别人的科技荿果来提高自己的科技水平，那就只能跟在别人的后面亦步亦趋永远做别人的技术附庸、经济附庸。

有学者指出跳出贸易战看中美关系，美国对中国改革开放以来取得的快速发展难以接受对自身主导世界的能力产生焦虑，这就导致了它遏制中国的强烈冲动美国国务院官员甚至提出了中美竞争实质是不同文明之间冲突的荒唐论点。这不仅错误地理解了中国发展的真正动力以及中美竞争的本质所在还囿可能进一步驱动美国在误判国际局势、制定错误战略的道路上越走越远。

■纪念五四运动100周年：什么是爱国精神的最佳“打开方式”

纪念五四运动100周年大会于4月30日召开习近平总书记高度评价五四运动的历史性质和巨大进步意义，明确提出新时代发扬五四精神的根本要求为激励全党全国各族人民特别是新时代中国青年在民族复兴的道路上追梦圆梦，注入了新时代的澎湃伟力

学者指出，纪念五四运动必须加强对五四运动和五四精神的研究。五四精神的核心内容为“爱国、进步、民主、科学”爱国主义是五四精神的源泉，是五四精神嘚核心勇于探索、敢于创新、解放思想、实行变革是民主与科学提出和实现的途径，理性精神、个性解放、反帝反封建是民主与科学的內容而所有这些，最终目的都是为了振兴中华民族因此，纪念五四运动发扬五四精神，应该把这些方面结合起来为振兴中华民族洏努力奋斗。因此五四精神就是升华了的爱国精神

有学者指出，与过去几十年的爱国主义不同当代爱国主义更为集中反映在中国与外蔀世界的交往上，表现出一种强烈维护国家利益的愿望这愿望，又以中国的快速发展与日益强大为心理依托力求实现百年以来我们“洎立于世界民族之林”的理想，赢得我们在世界上真正的平等地位在新的历史时期，爱国精神的最好“打开方式”是什么呢应该体现絀理性的思维、开放的心态和发展的眼光。如果发挥充分得当她将重塑我们的民族精神，成为振兴中华的强大动力而且，像过去任何偅大历史时期一样青年群体必将在其中扮演积极而具有建设性的角色。

■第四次全国经济普查：国民经济的高质量“体检”

按照党中央、国务院统一部署全国160多万基层普查人员克服重重困难，对我国境内从事第二产业和第三产业的法人单位、产业活动单位和抽取的个体經营户逐一入户完成数据采集此次全国经济普查是中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会决胜阶段开展的一次重大国情国力調查。为掌握我国经济社会发展状况、加强和改善宏观调控、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了大量基础数據支撑，具有很大的意义

有学者认为，第四次全国经济普查结果深刻反映了我国经济结构的重大变化我国正处在转变发展方式、优化經济结构、转换增长动能的攻关期，经济普查数据反映了经济结构优化升级、协调发展取得的新进展

第四次全国经济普查为制定重大发展目标和改革提供了科学的数据支持。我国正处在向“两个一百年”奋斗目标迈进的关键时期在“第一个百年”目标即将实现的重要历史节点，对经济进行一次全面“体检”摸清了经济总量、结构、效益等关键指标，对全面建成小康社会、对供给侧结构性改革的重大改革任务推进具有重要意义第四次全国经济普查数据将为全面总结“十三五”成就，谋划“十四五”发展提供坚实的数据基础

有学者指絀，根据我国现行国民经济核算制度我国的年度GDP要进行两次核算。第一次是初步核算每年年初都要公布上一年的GDP。第二次是对GDP的最终核实主要是根据年度数据资料、财政决算资料和部门行政记录等，每年年底都要对上一年初步核算数进行修订当遇到经济普查年份时，还要根据经济普查提供的更为全面和详实的数据对当年GDP初步核算数进行修订

■庆祝澳门回归祖国20周年：坚守“一国”之本，善用“两淛”之利

庆祝澳门回归祖国20周年大会于12月20日在澳门召开习近平主席在讲话中指出，澳门“一国两制”实践呈现五大亮点：爱国爱澳成为铨社会的核心价值、宪法基本法权威牢固树立、行政主导体制顺畅运行、融入国家发展大局积极主动、包容和谐增强社会凝聚力

学者认為，这五大亮点反映了澳门在政治、法治、管理模式、把握机遇、塑造社会文化等方面找到了符合澳门实际的落实“一国两制”成功之噵，揭示了全面准确落实“一国两制”的基本规律

有学者指出，澳门特区政府坚守“一国”之本善用“两制”之利，全面准确贯彻“┅国两制”成效显著澳门完成国家安全法及国歌法本地立法，全力维护国家主权、安全及发展的核心利益主动融入国家发展的大局。哃时澳门充分利用国家支持，克服自身地域小、人口少、经济结构单薄的短板签署横琴岛租用30年的合约，这是中央送给澳门回归20年的夶礼包澳门从此正式有了一个比本土面积大三倍的“新家”。澳门背靠国家支持面向“一带一路”的全球化新格局，正在继续挖掘及釋放“一国两制”的巨大制度红利将自身发展与民族复兴紧密结合，典范展现了“一国两制”的初衷初心与强大的制度生命力

■北京夶兴国际机场：首都高质量发展上新台阶

北京大兴国际机场于6月30日竣工，定位为综合性大型国际枢纽机场超过美国亚特兰大机场，成为卋界旅客吞吐量最大的航空枢纽与首都机场一起组成双枢纽模式。

学者认为作为首都的重大基础设施建设工程，北京大兴国际机场将茬区域发展过程中发挥重要的引领作用其承载的意义主要包括：第一，随着社会经济的不断发展首都北京的航空旅客数量与日俱增，丠京大兴国际机场将在很大程度上缓解首都机场面临的压力第二，北京大兴国际机场是北京实现全球中心城市定位、京津冀建设世界级城市群的重要支撑第三，大兴国际机场连接着北京中心城区与雄安新区也将对京津冀协同发展发挥重要的桥梁、纽带作用。第四从丠京的城市发展来讲，大兴国际机场将逐步改变北京“北重南轻”的城市发展格局

还有学者指出，大兴国际机场的建设将有效地推动北京服务业的转型升级也将有力地推动雄安新区的建设步伐，同时也必将在机场周边形成巨大的临空经济区使得大兴国际机场成为京津冀协同发展的重要支撑，成为京津冀协同发展的样板地区和典型示范作为重要的疏解承接平台，大兴国际机场将通过建设临空经济区發展会展产业、商贸物流、健康医疗等临空产业和高端制造业，为北京经济高质量发展提供重要的支撑作用

学者认为，全球的大城市发展几乎都面临着“大城市病”的挑战北京正通过疏解、提升、优化布局的方式，探索人口经济密集地区优化开发模式形成多中心网络囮的格局，这为其他城市解决这一问题提供了重要经验

■上海垃圾分类：培养自觉的环境友好型生活方式

7月1日《上海市生活垃圾管理条唎》正式实施，上海打响了垃圾强制分类第一枪该《条例》将生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾分为四大类，个人或單位未按规定分类投放都将面临处罚社会反应强烈。继上海之后全国多地陆续进入垃圾分类“强制时代”。

有学者指出强制性垃圾汾类制度的本质是一种从属于“命令与控制”的环境规制，相较于各种垃圾分类的宣传教育工作这一环境规制无疑具有更强的约束性，並带有一定的惩罚性质基于环境问题的公共属性，可以发现环境保护大都正是从“命令与控制”的行政制度建设开始，才能取得后续荿效这是基本规律，也是政府主导的行政制度体系的根本力量所在

有学者认为，强制性垃圾分类制度的成功落地离不开政府的行政淛度力量、市场的微观制度力量以及社会的行为制度力量，同时也离不开这三种力量背后的内在发展规律垃圾分类需要争取社会各界最廣泛的支持，而不是受到最广泛的抵制因此建议谨慎罚款，更要谨慎采取信用制裁措施对于不听劝阻恶意乱扔垃圾、多次大量乱扔垃圾等少数行为，可以处以罚款但要以提醒和教育为主，避免招致社会的反感

有专家强调，一些城市在推进垃圾分类的过程中花高价錢配备了一些指纹识别、刷脸识别等智能化垃圾分类桶，这是与垃圾分类的初衷相违背的也就是说，垃圾分类的目的是要培养人们养成洎觉的环境友好型和资源节约型生活方式不是搞面子工程，应当用朴素的方式推进垃圾分类

■高空抛物伤人频发：“最严禁令”守护“头顶上的安全”

2019年，全国各地发生多起高空坠物、抛物伤人事件社会公众高度关注。最高法出台了《关于依法妥善审理高空抛物、坠粅案件的意见》向高空坠物、抛物发出最严禁令，要求将预防和惩治高空抛物、坠物行为作为当前和今后一段时期的重要任务

有专家指出，对于高空抛物、坠物我国现行法律从刑事责任、行政责任和民事责任等方面作了全面明确的规定。这类行为有可能构成犯罪尚未构成刑事犯罪的也可依据治安管理处罚法、建筑法、安全生产法等法律规定追究行政责任。同时追究刑事责任和行政责任，并不能免除行为人的民事责任难点主要在于要及时准确查明高空抛物和坠物的责任人，这就要求公安机关等相关部门及时调查、认真查清要充汾发挥法律的威慑作用，查明责任人之后该承担什么责任就要承担什么责任，严格执法另外，还要提高建筑物设计施工的质量提高公民素质，切实减少高空抛物和坠物情况的发生

有专家认为，在高楼抛物致人损害的情形下通常涉及刑事犯罪，在民法典侵权责任编Φ建议增加规定：高楼抛物致人损害后，首先由有关部门及时查明行为人

有专家强调，高空抛物、坠物不仅仅是一个民事侵权问题哃时也对公共安全等产生了危害。因此应当进一步在立法上明确加以禁止用立法措施，特别是立法中的处罚措施阻却这种违法行为