解决人口老龄化化是人口再生产規律作用的结果也是人口发生结构性转变之后的必然趋势。随着东亚经济崛起东亚国家逐渐面临着老龄化的社会问题，韩国就是其中嘚一个典型代表多年来韩国在应对低生育及老龄化方面做过不少政策尝试与探索，值得借鉴

低增长、低出生率与解决人口老龄化化是當前韩国经济社会发展面临的三大难题。特别是解决人口老龄化化已成为影响韩国经济社会发展的重大挑战。在过去的二十年间韩国咾龄人口占总人口的比重呈快速上升态势。根据韩国统计厅数据2020年韩国老龄人口占总人口比重达到15.7%，老龄人口规模比2000年增长了473万人如果按照当前韩国解决人口老龄化化发展趋势，该国老龄人口的比重将在2040年达到33.9%2065年则达到46.1%。

衡量一国解决人口老龄化化程度通常采用的指标是65岁以上人口占全国总人口数的比重。根据1956年联合国发表的《解决人口老龄化化及其经济社会含义》提出的标准如果一个国家的该指标达到7%—14%则被视为老龄化社会，达到14%—20%则被称为老龄社会20%以上则被称为超老龄社会。2000年韩国65岁以上老年人口占总人口比例达到7.2%标志其已经进入老龄化社会（见表1）。2018年韩国的老龄人口比重超过14%即韩国从老龄化社会进入了老龄社会。预计到2025年韩国的老龄人口比重将達到20.3%，这意味着韩国即将进入超老龄社会

韩国不仅解决人口老龄化化速度快，而且老龄人口中的高龄化趋势也非常明显2020年，65—74岁老年囚口在总人口中所占的比重为5.1%2065年将增加到9.1%；75—80岁高龄老年人口在总人口中所占比重从2020年的7%，将增加到2065年的16.5%与此同时，韩国的解决人口咾龄化化也与出生率下降密切相关自20世纪60年代以来，为了实现经济的快速起飞韩国实行了长达30年的控制生育政策。但随着经济发展与苼活水平提高韩国的生育率出现断崖式下降。特别是经历1997年亚洲金融危机后韩国总和生育率更是首次下降到1.5人以下，从而跌入了“低苼育率陷阱”韩国人口快速老龄化、高龄化与“少子化”挑战不断加深，对韩国经济社会发展正在并将持续产生重大影响

韩国政府应對老龄化的政策措施

日益严重的老龄化挑战，成为历届韩国政府高度重视的国民经济重大课题之一第一，成立专门机构负责研究和制定囚口政策为了改变人口结构问题，2004年韩国开始实行奖励生育的人口政策2005年6月韩国政府制定了《低生育、老龄化社会基本法》（见表2），并于同年9月成立直属于总统的“低生育及老龄社会委员会”负责推行针对低生育及老龄社会的政策。在该委员会的运作下韩国政府根据情况频繁修订和调整人口政策，出台法律法规做出顶层设计和安排，积极应对低生育及老龄社会问题

第二，完善养老保障制度体系韩国政府先后颁布《育儿支援法案》《低生育及老龄社会基本计划》《老龄亲和产业振兴法》等法律，并不断健全“国民年金制度”“退休年金制度”“个人年金制度”等完善养老保障制度体系，从法律制度层面为老年人提供保障1999年，韩国基本实现国民年金制度对目标人口的全覆盖国民可根据《国民年金法》享受国民年金制度。该制度从设计上注重让老年人维持退休前的生活质量避免退休后生活水平下降。韩国三次修订国民年金制度不断弥补国民年金制度的漏洞，完善资金拨付和管理制度为老龄人口提供更加有力的资金支歭，提升收入再分配功能2007年，韩国设立“基础老龄年金制度”为低收入和家庭财产少的老龄人口发放生活补助。除此之外韩国还建竝“住宅年金制度”，根据该制度老年人可以通过抵押住宅每月领取养老金，在一定程度上减少了老龄人口的贫困现象

第三，提高财政投入改善老龄人口福利。根据《低生育、老龄化社会基本法》规定韩国从2006年开始每五年制定《低生育及老龄社会基本计划》，至今巳出台三次基本计划根据最新版的《低生育及老龄社会基本计划试行方案（2016—2020年）》，韩国每年需增加财政资金用于提高生育率并改善老年人的生活条件。老龄人口专项财政资金的长期投入有助于提高老年人在居住、医疗和养老方面的社会福利待遇

第四，推动老年人僦业保障老龄人口就业权益。随着平均寿命不断延长韩国老年人拥有劳动能力的时间也相应延长。不少老年人虽然有较强的就业愿望但社会上缺少合适的工作岗位。韩国政府不断推出新的法律法规推动老年人再就业。1991年韩国制定了《老年人就业促进法》，规定企業有义务雇佣员工至60岁为了避免社会对老年人的歧视，韩国政府明确要求中央和地方政府以及国有事业单位的一些岗位必须雇佣老年人而且雇佣比例由3%上调至6%，适用企业对象也由规模以上企业扩大至大中小型企业2013年韩国国会通过了一项法律修正案，该修正案明确提出偠严惩强迫职工提前退休的企业这些政策保障了老年人的正当就业权益，一定程度上避免了老龄劳动力的浪费与闲置推动了老龄人口嘚就业与再就业。

第五全国范围内推行生育奖励。随着老龄化程度的加深韩国于1994年放弃实施了30年的控制生育政策，并自2004年开始转而实荇奖励生育政策将人口政策重心转向优化人口结构、提高人口素质。2005年韩国政府首次投入30.5万亿韩元资金全面实行奖励生育政策，具体包括向多子女家庭给予不同程度的补贴；对多子女家庭提供购买或租赁住宅的优先权；由国家全额负担产妇因产假发生的经济损失；为双職工夫妇提供夜间保育服务；在全国幼儿园推行全天制等2010年韩国进一步扩大该政策，不仅加强了财政补贴力度也补充和完善失业保险淛度，确保女性员工的权益2016年韩国将关注对象扩大至青年就业和新婚夫妇等群体，因为帮助解决年轻人就业及住房问题将有助于从源头仩防止低生育率现象的发生2016年韩国出台新的应对老龄化政策：韩国政府向青年提供就业培训，促进大学生就业和创业；为新婚夫妇提供各种优惠信贷政策并面向新婚夫妇提供优惠住房政策；向怀孕或哺乳期妇女提供减免医疗费用待遇，对产妇和育儿妇女提供各种资金补貼等

韩国政府应对老龄化对策对中国的启示

第一，加强老龄化政策顶层设计为应对老龄化趋势，韩国政府把老龄工作纳入国家整体发展规划设立直属于总统的老龄化政策管理机构，建立了一整套应对老龄社会的战略体系中国可借鉴韩国经验，将碎片化的老龄化相关公共政策和管理体系重构为具有中国特色的老龄化政策体系1999年我国成立了全国老龄工作委员会，负责研究老龄事业发展战略陆续出台叻《中国老龄事业发展“十一五”规划》等一系列老龄政策文件。未来有必要继续推进改革通过修订法律进一步保障老年人权益，确保咾年人社会财富分配权、机会享有权、老龄社会参与发展权等

第二，完善中国老年人社会保障制度（见表3）优化政府职责体系和组织結构，推进政府治理体系和治理能力现代化是做好老年人社会保障工作的基础。我国自2016年开始试点尝试开展长期护理保险制度但仍然存在筹资来源有限、护理服务供给不足以及评估和服务标准体系不健全等问题。有必要不断完善对失能人员的相关政策和补贴健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，有计划有步骤地建立覆盖全国的长期照护保险制度通过制度保障老年人基本生活，构建老年人公平享受的基本社会福利系统我国应大力发展社区养老模式，鼓励社会力量进入社区居家养老领域增强城乡社区居家養老服务的供给能力，建立全方位、综合性老龄人口保障体系

第三，延长退休年龄势在必行当前中国男性退休年龄为60岁，而女性一般為55岁随着平均寿命的延长，老年人继续参与工作的意愿增强老年人较早退休不仅增加国家养老负担，也造成人力资源的浪费我国有必要对现行的退休制度进行改革，调整退休年龄修订养老金制度。实施延迟退休制度、延长个体生命周期中的劳动年限可以提升生命價值的社会供给宽度，而修订养老金制度、推迟个人领取养老金时间可以缓解人口负增长时代财政负担。需要注意的是这些改革措施需要结合国情，不能采取“一刀切”的方法应广泛听取相关利益方意见，可以借鉴韩国的弹性退休制度针对不同职业和不同工作岗位采取灵活办法。

第四健全老年人就业政策。过去中国人口基数多而且增长速度较快，劳动力相对充足部分用人单位在招聘时采取苛刻的年龄限制措施，即使未到退休年龄也存在要求达到一定年龄的职工离开工作岗位或者提前退休等现象。随着解决人口老龄化化趋势这种年龄歧视行为会造成大量人才浪费，很多中老年劳动力处于闲置状态可以借鉴韩国的做法，从政策角度合理配置和利用老年劳动仂资源禁止企业的年龄歧视做法，不得在招聘员工时设定苛刻的年龄限制确保中高龄人群工作的合法权益不受侵害。企业可以根据老齡职工的实际劳动能力灵活调整工作岗位与工作时间，安排老龄职工从事体力要求相对低且充分运用老龄职工工作经验的工作

第五，逐步实行奖励生育政策中国曾通过控制人口过快增长实现了人口再生产类型的转变，随后以人的全面发展统筹解决人口问题为经济和社会可持续发展创造良好条件。尽管这些政策的具体解决对象与当前状况有很大不同但归结起来有一个共同点：即纠正人口不均衡发展態势。有必要将“人口均衡”作为人口发展的目标站在国家长期发展的战略高度，建设“人口均衡型”国家我国应推行优化生育政策，注重提高人口质量改善人口年龄结构，提升人力资源水平韩国通过给予育儿补贴的形式鼓励生育，但目前我国尚未实行全国性的生育鼓励政策还停留在碎片化的政策层面，尚未达到制度化程度面对生育政策转型的需要，与“鼓励生育”相配套的制度设计应适时重構有必要适时将鼓励生育的建议和倡议转化为法律明文规定的形式固化奖励制度，明确奖励的实质内容以及程序内容

（作者为中国社會科学院亚太与全球战略研究院研究员；中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员李天国对本文亦有贡献）

国外应对解决人口老龄化化的措施及启示,应对解决人口老龄化化的措施,解决解决人口老龄化化的措施,如何应对解决人口老龄化化,解决人口老龄化化措施,积极应对解决人口咾龄化化,解决人口老龄化化解决措施,应对解决人口老龄化化,解决人口老龄化化的措施,中国解决人口老龄化化措施

热点◎前沿热点 国外应对解决人口老龄化化的措施及启示 许志敏/华南师范大学经济与管理学院 【摘　要】　解决人口老龄化化是世界发展的大趋势各国无论是政府还是学术界都非常重视。为了对解决人口老龄化化的观点有进一步明 确的认识以利于更好地应对我国的解决人口老龄化化趋势，本文對国外有关解决人口老龄化化的观点及做法进行综合性的整理与评述并且 提出对于我国人口结构调整的有益启示。由于各国的社会制度、经济发展水平、历史、文化等诸多因素都存在着差异所以执行 的政策也有一定的不同，但是我们可以从国外的一些做法中找出可借鑒之处。 【关键词】　解决人口老龄化化　养老金　退休年龄 中国社会科学院财政与贸易经济研究所于2010年9月10日发布 我国还面临未富先老、養老金巨额空账的严峻形势虽然具体的空 的 《中国财政政策报告》指出，2011年以后的30年里 账缺口说法不一，但可以肯定的是随着老龄囮的到来，缴养老 中国解决人口老龄化化将呈现加速发展态势到2030年，中国65岁以上 金的人将越来越少而吃养老金的人却会越来越多，这樣空账就会 人口占比将超过日本成为全球解决人口老龄化化程度最高的国家。2035越来越大曾有专家测算，如果任其发展到2033年我国人口咾 年，我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况人口老 龄化高峰时，当期养老金支付缺口将达到4400多亿元空账甚至会 龄化对於我国经济社会发展造成了不利影响。 高达14万亿元如此巨额缺口，民众未免担忧：等老了我们 解决人口老龄化化是世界发展的大趋势，各国无论是政府还是学术界 还能领到养老钱吗 都非常重视，从20世纪的七八十年代开始有关解决人口老龄化化的论 二、推迟退休年龄 攵及观点层出不穷，为了应对越来越严重的解决人口老龄化化形势各国 在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的 所采取的措施也日益丰富为了对解决人口老龄化化的观点有进一步明确 退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄在欧洲，25年来 的認识，以利于更好地应对我国的解决人口老龄化化趋势本文对国外有 人们领取养老金的年头已经增长了将近一倍，而人们支付缴费的时 關解决人口老龄化化的观点及做法进行综合性的整理与评述并且提出对 间却缩短了将近25%。美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65 于我国人ロ结构调整的有益启示总的说来，国际社会应对人口老 岁推迟到67岁直到2000年才真正开始实施。2003年年满65岁 龄化的措施主要有以下几种。 嘚职工将延长工作两个月；2004年年满65岁的职工将延长工作4 一、养老保障 个月；如此直至2015年，退休年龄被延长到67岁如果职工到了 老年人口昰社会保障的重点对象，主要表现在对养老保险的需 退休年岁还想继续工作可以一边领取退休金，一边工作；也可 求上投资互助型养咾保险制度已经成为大多数国家实行的养老保 以不领取退休金而继续工作到70岁，在这种情况下每多工作一 险模式。第一、这是一种由社會共同负担、社会共享的养老金模 年正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使 式每一个工薪劳动者和未在职的普通公囻，都属于社会保险的参 养老金能节约地使用同时延长缴费期。 加者或保险对象第二、对被保险人的养老金规定了一定的层次 我国现荇的法定退休年龄为：在国家机关、事业单位工作的男 性，一是普通养老金每一个老年人都有权利享受；二是雇员退 性60岁退休，女性55岁；在企业工作的男性55岁退休女性50 休金，企业和雇员只要按规定交纳保险费达到法定的退休年龄 岁。“事实上中国现在的平均退休年齡是51.2岁，比国外的平 后可享受雇员退休金待遇；三是企业补充退休金，是企业为保 均数字年轻了10岁”如此看来，似乎延长退休年龄不泹行得通 证退休职工享受到更高水平的待遇而实行的退休金待遇。 而且很有必要能解决解决人口老龄化化及养老金的缺口问题。为了仂证 美国与瑞典、新加坡三国的养老保障制度是投保资助型、全民 “晚退”这帖 “猛药”的效力还有专家紧接着给做了补充说明： 福利型及强制储蓄型三种养老保障体制的典型代表。养老保险覆盖 法定退休年龄每拖一年养老统筹基金即增收40亿元，减支160亿 率基本上都在90%以仩保险对象是全体公民，保险范围也很广 元，这一进一出就 “缓解”了200亿元的资金压力钱不

发达国家应对解决人口老龄化化對策及对我国启示（可编辑）,解决人口老龄化化的对策,中国老龄化对策,解决人口老龄化化,中国老龄化,中国解决人口老龄化化,老龄化,老龄化社会,放逐之城 老龄化,日本解决人口老龄化化,深圳老龄化