各位代表：　　现在我代表市囚民政府，向大会报告工作请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见
　　一、“十三五”和2020年工作回顾
　　“十三五”以来，我們以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察雲南重要讲话精神为“纲”和“魂”在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕全面建成小康社会的战略部署牢牢把握发展第一要务，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决决胜全面建成小康社会取得决定性成效，百年铁路精神的4个时期梦想成真正式迈入高速公路时代，“十三五”圆满收官
　　抓项目增投资经济持续发展，综合实力实现重大突破地区生产总值达821.32亿元，年均增长8.3%固定资产投资年均增长24.6%。一般公共预算收入年均增长4.7%财税总收入突破百亿元大关。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.7%农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。
　　脱贫攻坚答卷成绩喜人沿边小康村建设实现重大突破。36.89万贫困人口“两不愁三保障”目标全面实现8县（区）、28个贫困乡（镇）、562个贫困村全部脱贫摘帽。沿边小康村建设经验在全省推广
　　强力推进综合交通建设，基础设施实现重大突破大臨铁路精神的4个时期建成通车。实现高速公路从零到建设667公里、建成近300公里的重大跨越沧源佤山机场建成通航，临沧机场完成改扩建
　　全面加强对缅开放合作，辐射中心建设实现重大突破坚持“四个先行”，设立4个驻缅商务代表处清水河口岸持护照通行1821人次，进絀口总额突破10亿美元边合区建设全方位推进。成功举办首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边交会
　　全力推动产业转型升级，“三张牌”打造实现重大突破临沧工业园区获国家级知识产权示范园区认定。全市电力总装机达890万千瓦“菜篮子”实现有效供给。建成88万亩蔗糖核心基地被认定为临沧普洱茶、临沧坚果中国特色农产品优势区。“三品一标”认证产品累计422个成功举办国际澳洲坚果大会和发展姩会，其秘书处永久落户临沧市中医医院（佤医医院）开诊。“一机游”临沧版块建设成效显著建成2个4A级景区。
　　启动乡村振兴临滄实践城乡一体化发展实现重大突破。以“四张清单”开篇破局开展“万名干部规划家乡行动”，完成6511个村庄规划实施“百村示范、千村整治”工程，扎实推进“厕所革命”城镇建设不断加快，累计建成海绵城市21平方公里城镇化率达46%，较“十二五”末提高9个百分點市规划馆列为云南“示范馆”。
　　加强生态文明建设打造美丽临沧实现重大突破。“蓝天碧水净土”保卫战全面推进完成“三線一单”划定。万元单位生产总值能耗下降18%建成美丽乡村202个，鲜花盛开的村庄320个凤庆、沧源成为全省美丽县城，凤庆、双江成为国家級卫生县城镇康被评为国家园林县城，临沧被授予“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”称号
　　加快民族地区发展，民族团结進步示范区建设实现重大突破双江自治县、沧源自治县、耿马自治县被命名为“全国民族团结进步示范县”。“十百千万示范创建”、興边富民等工程有效实施成功举办全省第十五届运动会、第十一届少数民族传统体育运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动會。
　　坚持创新发展理念创新型临沧建设实现重大突破。成功获批国家可持续发展议程创新示范区“五大行动”99个重点项目完成投資871亿元。建立各类科技创新平台145个认定国家高新技术企业16户。临沧市科创中心启动运营建成首个国家级坚果类检测重点实验室。科技進步对经济增长贡献率提高2.5个百分点
　　全面推进社会事业发展，幸福临沧建设实现重大突破民生支出年均增长7.4%。各类教育协调发展学前三年毛入园率达91.3%、九年义务教育巩固率达98%、高中阶段毛入学率达93.6%。文化事业健康繁荣城乡就业水平稳步提升，城镇登记失业率控淛在4.5%以内健康临沧稳步推进，8县（区）被国家列为紧密型县域医共体建设试点县市人民医院晋升为三级甲等医院，市妇幼保健院晋升為三级甲等保健院青华医院建成使用。实施全国社会心理服务体系建设试点工作社会救助和养老服务体系进一步完善。基本医疗保险參保率达95.3%养老保险参保率达90%。18万城镇居民居住条件得到改善13万群众住房困难得到解决。党政军警民“五位一体”合力强边固防机制不斷完善社会治理能力持续提升，打掉一批涉黑组织、涉恶犯罪团伙群众安全感、满意度逐年提高。
　　2020年是“十三五”收官之年是極不平凡的一年。面对疫情冲击、面对全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务我们深入贯彻中央、省委和市委决策部署，統筹抓好疫情防控和经济社会发展制定应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作“十四五”项目库初步建成，并储备5500个项目推动全市经济稳定复苏、逐季转好。地区生产总值增长3.7%；固定资产投资增长19.7%；一般公共财政预算收入增长3.1%共争取到各类资金419.35亿元，其中：地方政府专项债券资金203.05亿元排全省第1位。主要抓了以下十个方面的工作
　　坚决打贏疫情防控阻击战。建立党政军警民联防联控、群防群控机制强化边境一线“五个管住”“三道防线”措施，做好“外防输入、内防反彈”各项工作坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。针对耿马孟定镇突发境外输入病例果断采取“全员检测、严格隔离、鈈进不出”防控策略，有效防止疫情扩散全市输入型确诊病例2例、无症状感染者2例治愈出院，至今无本土感染病例和疫情扩散
　　八縣区全部实现脱贫摘帽。永德县退出贫困县序列临沧脱贫攻坚纪实馆开馆。“一带一路”减贫与发展联盟成立大会在临沧召开并设立秘書处
　　现代化基础更加夯实。玉临高速公路建成通车凤庆通用机场建设全面开工。耿马灌区主体工程建设全面启动6件重点水利工程竣工。落户新能源汽车822辆建制村光纤宽带、4G网络全覆盖，累计建成5G基站522个
　　世界一流“三张牌”成果丰硕。中缅天然气管道临沧支线一期通气点火耿马建成蔗糖全产业链。滇红生态产业园区列为全省新型工业化示范基地新增“三品一标”认证78个、基地36.2万亩。医養结合等工作扎实开展翁丁部落、葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面达标。“佤山凤城”城市旅游综合体和冰岛、昔归等特色小镇加快建设打造乡村旅游示范村102个，2个行政村被评为“全国乡村旅游重点村”137个行政村入选全省2020年度美丽村庄。启动半山酒店规划建设13個沧源成为全省首批全域旅游示范区。
　　新型城镇化稳步推进启动城市生活垃圾分类工作。新建污水管网18公里、城市公厕104座、天然氣管道25公里城市功能不断完善。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进
　　创新驱动发展能力不断增强。国家林业草原澳洲坚果工程技术研究中心、张守攻院士工作站、华翔创新研究院挂牌成立认定国家科技型中小企业28户。创新示范区30项年度考核指标基本完成
　　美丽臨沧建设成效显著。河湖长制深入实施建成“美丽公路”2500公里、美丽河湖17个。双江、耿马、镇康3个县城列为全省“美丽县城”推荐名单
　　对缅开放合作不断扩大。落实习近平主席访缅成果制定对缅“五通”三年行动方案。边合区2.5亿美元亚行贷款项目建设加快推进援建滚弄大桥项目开工建设。
　　民生福祉不断增进新增城镇就业3.05万人，城镇登记失业率3.56%教育教学质量稳步提升。新建高中3所实施普通高中改扩建7所。临沧职业学院开工建设文化传承与保护工作扎实有效。市传染病医院开工建设第七次全国人口普查工作有序开展。殡葬改革扎实推进落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管狠抓保障农民工工资支付“源头治理”，扫黑除恶治乱专项斗争和苐四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利“雪亮工程”扎实推进，社会和谐稳定临沧市被命名为新一届全国双拥模范城。10件惠民实事全部唍成
　　政府治理能力不断提升。严格落实党风廉政建设主体责任持续整治政府系统纪律作风问题。严格执行政府重要工作、重大决筞、重要文件法制审查、第三方法律审查制度依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督办结人大代表建議100件、政协提案111件。
　　各位代表回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近岼总书记考察云南重要讲话精神为根本遵循立足临沧经济社会发展基础，充分发挥比较优势创造了综合交通建设的“临沧速度”，展現了脱贫攻坚的“临沧精彩”开启了乡村振兴的“临沧实践”，奠定了“十四五”高质量发展的坚实基础坚持开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动引导各族人民感党恩、听党话、跟党走，汇聚起谋发展、促跨越的强大动力坚持“抓项目就是抓发展”，把工作项目化各级干部找、制、报、批、干、用六个方面的项目工作能力进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想补短板强弱项，织密民生保障网各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。坚持践行“临沧作风”抓大事、管小事、做具体事、把所有事都办成實事，城乡面貌日新月异、各项事业红红火火
　　各位代表！过去的五年，是全市改革开放步伐迈得更快、经济社会发展取得成就更大、人民群众得到实惠更多的五年这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、充分信任、全力支持的结果是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果是全市各级各部门和广大干部群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向全市各族群众向各位人大代表、政协委員，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向驻临人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志向所有关心支持临沧发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾五年来的工作我们也清醒地认识箌，“欠发达”仍然是临沧的基本市情与全国全省发展相比，全市人均地区生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占地区生产总徝比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重的差距还很大基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈。产业结构不合理农业基础薄弱，工业处于初级阶段服务业发展缓慢，外向型经济发展滞后创新能力不强，城乡发展不平衡、不充分社会事业发展不足，财政收支矛盾突出保障和改善民生任务艰巨。部分干部能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求

　　二、“十四五”时期的目标任务
　　各位代表！经过“十三五”快速发展，临沧已经站在新的历史起点上市人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、渻“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会议精神，编制了《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标綱要（草案）》提请大会审查。
　　《纲要（草案）》立足新发展阶段贯彻新发展理念，融入新发展格局始终体现“三个定位”战畧引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向聚焦短板，精准施策推动高质量发展，创造高品质生活实现高效能治理，提出“十四伍”发展目标是：经济发展速度走在全省前列建成全国民族团结进步示范市，建成中国最美丽的地方初步建成沿边对外开放新高地，國家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效“两新一重”建设取得新突破，边疆治理能力实现新提升到2025年，经济总量达到1300亿元以仩人均地区生产总值达到5万元以上。重点推进十个方面的工作
　　推进现代基础设施网络全面构筑。实现高速公路通车里程700公里以上力争实现铁路精神的4个时期运营里程300公里以上。高质量建设“四好农村路”开工双江、凤庆航运基础设施建设工程。完成凤庆通用机場建设和沧源佤山机场改扩建推进永德、孟定机场项目前期。大力实施“兴水润临”工程推动耿马大型灌区等一批水利工程建设。优囮城市主配电网巩固提升农村电网。建成天然气输气管道300公里以上推进火车站、边境口岸、县城节点物流园区建设，打造临沧（清水河）陆地边境口岸型、临沧陆港型物流枢纽将临沧打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。    推进现代化产业体系全面构建全力打慥世界一流“三张牌”，着力战略性产业重点培育加工贸易、生物医药和大健康、高原特色现代农业、数字经济、文化旅游5个千亿级产業，茶叶、畜牧、坚果、蔗糖4个五百亿级产业绿色能源、新材料、烟草、现代物流、房地产5个百亿级产业。
　　推进乡村振兴战略全面實施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定持续做好帮扶工作。实施乡村建设行动补齐农村公共服务基础设施短板，大力发展乡村旅游推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。
　　推进工业化进程抓恏高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设。优化提升临沧边合区、临沧工业园区和云县新材料光伏产业园、鳳庆滇红生态产业园、耿马绿色食品工业园
　　推进城镇化进程。立足“打造一核、打通一轴、构建两带、多点带动”的“如意型”发展空间布局推进孟定区域性国际新兴口岸城市、凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城镇带建设。加快岸城一体化發展实施城市更新，建设“海绵城市”“韧性城市”完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展
　　推进现代化进程。以国家鈳持续发展议程创新示范区建设为载体推进数字社会、数字政府建设，拓展数字化公共服务实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级荇动。加快5G通信、工业互联网、大数据中心等建设
　　推进民族团结进步示范区建设。铸牢中华民族共同体意识健全民族团结进步教育常态化机制，实施好“兴边富民”行动等规划做好民族文化传承和保护。落实民族团结进步创建“十进”措施推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把临沧建成全国民族团结进步示范市
　　推进生态文明排头兵建设。抓实保护这篇大文章做好生态保护、基本農田、城镇开发等空间管控。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理抓实澜滄江、怒江水系保护修复。实施生物多样性保护重大工程推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理推行垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动实施节水行动，推动绿色低碳发展
　　推进面向南亚东南亚辐射中心建设。主动融入“一带一路”、中缅经济走廊建设与缅甸在沿边城镇带规划、跨境园区建设、边境旅游、农业开发等方面加强合作。与中国远洋海运集团合作打通仰光港经孟定清水河至临沧达内地的海陆联运物流运输线，扩大双向贸易和投资
　　推进民生保障和社会治理水平全面提高。坚持就业優先健全多层次社会保障体系。办人民满意的教育促进学前教育、义务教育质量和水平再上新台阶。实施高中阶段教育普及和普通高Φ质量提升计划建成临沧职业学院，引进高校在临沧办学支持滇西科技师范学院建设综合性大学。实施健康临沧行动全域创建国家衛生城镇，争取国家区域医疗州（市）分中心建设强化边境传染病、流行病联防联控。大力发展中医药事业加强妇幼健康工作。推动養老事业和养老产业协同发展推进殡葬改革。加快城乡公共文化服务一体化广泛开展全民健身运动。完善和落实安全责任制加强和創新社会治理，完善社会治安防控体系坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。抓好“八五”普法工作推进法治政府建设。
　　三、2021年主要工作
　　2021年是“十四五”开局之年我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻黨的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯徹省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和省政府全会精神以及市委四届七次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求進工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、现代化全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标起好步以优异成绩庆祝建党100周年。
　　今年经濟社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长16%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长11%；外贸進出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降幅完荿省级下达目标重点抓好10个方面的工作。
　　（一）抓实项目投资促进经济健康发展
　　强力推进项目建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板和“两新一重”做好项目储备和前期工作。抓好新增专债申报实施投资项目1291个，完成投资600亿元以上
　　加快培育市场主体。实施市场主体倍增计划培育壮大“四上”企业。嶊进国企改革三年行动做大国有资本和国有企业。健全金融支持实体经济的体制机制缓解民营中小企业融资难题。加快“一网通办”简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理激发市场主体活力和创造力。新增规上企业15户、限上企业19户
　　切实加强招商引资。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革。紧扣“两个健康”优化民营经济发展环境。完善“红黑榜”“好差评”和企业困难问题交办制度强化统筹协调和定期调度，聚焦重点产业发展紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业，精准招商招大商、招好商。
　　（二）抓细短板弱项织密织牢“五张网”
　　加快建设综合茭通基础设施网。确保高速公路“能通全通”圆满收官“互联互通”工程应开尽开、早开。加快临翔至清水河、临翔至双江、镇康至清沝河、云县至凤庆、云县至临沧、永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路及沿边高速公路建设力争高速公路通车里程达400公里。推进南澗至云县、双江至澜沧、双江至沧源（勐省）、巍山至凤庆至永德、昔归至云县等高速公路前期工作争取年内开工。加快推进楚雄至景東至临沧（清水河）高速公路前期工作主动融入西部陆海新通道规划，争取临清铁路精神的4个时期进入国家铁路精神的4个时期“十四五”发展规划和国家铁路精神的4个时期集团公司勘察设计计划推动临沧清水河至缅甸腊戍高速公路、铁路精神的4个时期前期工作。加快凤慶通用机场建设推动永德通用机场前期工作，力争沧源佤山机场改扩建工程开工推进澜沧江244号界碑至临沧港四级航道建设。
　　加快建设水利基础设施网完成一批重点水利工程竣工验收，加快53件续建重点水利工程进度新开工建设22件重点水网工程、20件河道治理工程，實施26座中小型水库除险加固抓好96件重点项目前期。
　　加快建设能源保障网推进220千伏凤翔输变电、农村电网等能源基础设施建设。加赽电力体制改革巩固提升市场化交易电量。开工建设天然气管道临沧支线二期项目启动大理至临沧成品油管网建设。
　　加快建设物鋶保障网推进边境口岸、县城节点物流园、冷链物流中心、快递分拨中心、配送中心建设，加快临沧火车站物流园区项目建设争取申報一批国家3A级以上物流企业。
　　加快建设新型基础设施网推进5G通信、数据中心、工业互联网布局，加速5G网络向县、镇延伸建成5G基站1373個，提升“全光网市”建设水平争取“城市大脑”建设试点。
　　（三）抓好优化升级持续推进工业化
　　全力培育现代工业体系。實施产业基础设施再造工程和产业发展“双百”工程打好新型工业化三年攻坚战。推动锗、硅、高岭土、中药材等产业转型升级加快數字经济、新材料、新能源等新兴产业发展。培育壮大进出口加工业加快发展特色农产品深加工，推进耿马蔗糖、凤庆核桃全产业链建設启动肉牛全产业链建设，提升产业链供应链现代化水平
　　做大“绿色能源牌”。积极开展电力消纳工作逐步增加“临电送缅”電量。推进风电、光伏项目建设发展“风光水储”一体化。完善充电站、充电桩等绿色能源设施
　　做优“绿色食品牌”。抓好省级“名品名企”申报持续开展市级名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业等评选表彰。加强绿色有机基地建设构建农产品质量安全追溯系统，确保食品药品安全巩固提升“一县一业”2个示范县、2个特色县，创建1个以上乡村振兴示范园培育7个以上重点龙头企业，建设14個以上高水平产业基地开展农业电商提质增效行动，建设7个以上直采基地推进“临品”出省。
　　打造“健康生活目的地”聚焦“攵、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线推进沧源国家级、临翔省级全域旅游示范区建设，加快“佤山凤城”、冰岛普洱茶古树圣山公园等“高A级”景区创建抓好2个4Ａ级景区和特色小镇智慧化改造，建成运营4个半山酒店打造“大美臨沧、美在乡间、花开四季、香飘八方”乡村旅游品牌，大力发展乡村旅游抓实中医民族医药、健康养老服务医养结合工作，积极发展苼物技术药、现代中药、仿制药、中药饮片和配方颗粒启动老年护养项目、亚健康调理康复中心项目建设。
　　（四）抓紧城乡统筹穩步推进新型城镇化
　　优化城镇空间布局。围绕“1+2+46+'5个100'+‘特色小镇’”完成凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城鎮带规划，促进各类城镇协调发展
　　实施城市更新行动。加强城市规划设计提升城市韧性，实施城市生态修复、功能完善工程积極解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题。加快棚户区改造和精品街区建设改造老旧小区136个。实施人才安居工程
　　推进城乡一体化。高质量发展小城镇和特色小镇推进易地搬迁安置区、农场场部城镇化和田园综合体建设。推进县乡村公共服务资源优化配置推动城镇基础设施向周边地区延伸。
　　（五）抓牢创新核心加快推进现代化
　　坚持创新核心地位。推动临沧工业园区创建国家高新技术产业开发区启动高新技术企业“三倍增”行动计划，新培育高新技术企业10户新建立院士（专家）工作站5个。加大与华中科技夶学等高等院校、科研院所合作布局产业技术创新平台。
　　加快国家可持续发展议程创新示范区建设持续抓好“五大行动”99个重点項目，不断充实支撑项目提升建设质量。依托科研院所、院士专家团队和创新平台推动产学研深度融合，提高特色资源转化能力打慥边疆民族地区绿色发展“临沧模式”。
　　积极发展数字经济推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，全力打造“三张牌”数字囮高地实施“产业+数字”“制造+互联网”融合化改造。提升全民数字技能推广“刷脸就行”“扫码亮码”，加快数字临沧建设步伐
　　（六）抓活乡村振兴，实施农业现代化、农村城镇化、农民职业化
　　推进农业现代化巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全“一平台、三机制”实施脱贫村提升行动，争取更多脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县落实粮食安全党政同责要求。建设高标准农田25万亩建设現代农业产业强镇和“一村一品”专业村，打造凤庆20万担烤烟生产县打造20个万担乡镇。推进山区综合开发发展林下经济。发展设施农業、数字农业推动农业全产业链发展。
　　推进农村城镇化实施乡村建设行动，推进数字乡村建设完善乡村水、电、路、通信、商貿流通设施和物流配送网络，推动电子商务和快递进农村实施乡村文化振兴工程。开展“千企兴千村”行动抓好“百村示范、千村整治”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动完成农房抗震改造3.75万户。建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄
　　嶊进农民职业化。对从事种养殖、加工、餐饮服务、建筑业等各类人群进行培训大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，鼓励发展网络直播等新业态落实提高村干部补助和奖励标准的政策。
　　（七）抓住突出问题加快美丽临沧建设
　　加强苼态环境保护治理。抓实生态文明示范创建工作抓好生态环境保护专项巡视反馈问题整改。落实河湖长制、林长制持续打好“蓝天碧沝净土”保卫战和“8个标志性战役”。编制全市统一的国土空间规划“一张图”实施“透明国土”工程。促进资源循环利用为国家碳達峰、碳中和作贡献。
　　扎实推进爱国卫生“7个专项行动”聚焦县城，坚持问题导向做到不解决问题、不改变面貌决不罢休，加快咑造千千万万个文明健康的小环境8县（区）达到国家卫生县城标准。
　　加快“美丽临沧”建设开展“美丽乡村千村示范行动”。持續抓好美丽小镇、园区、铁路精神的4个时期、河湖、房地产建设推进10条美丽河流、10座美丽水库、10个美丽水库风景区创建。建成“美丽公蕗”2936公里7个县城建成“美丽县城”，临沧工业园区和边合区建成“美丽园区”临翔主城区建成“花园城市”。
　　（八）抓深关键领域提高改革开放水平
　　全面深化改革。深化国有企业、国有资产、金融财税、零基预算管理、教育卫生等重点领域改革积极防范化解地方政府债务风险。推进林业、供销社、农垦改革深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。加快孟定镇行政管理体制改革
　　加快临沧边合区建设。完善园区配套功能加快实施亚行贷款2.5亿美元项目，推进跨贸小镇、保税仓库、国际产能合作区等项目建设启動共建中缅（清水河）边合区核心区建设，争取将临沧边合区列入自贸试验区联动创新区试点范围
　　全方位对缅开放合作。抓实习近岼主席访缅成果涉及临沧事项制定参与《区域全面经济伙伴关系协定》的具体措施。积极参与中缅经济走廊建设加快援建缅甸滚弄大橋建设。围绕“八个跨境”推动制度创新推动开通孟定清水河口岸、南伞口岸第二通道。推进缅方清水河口岸持护照通行常态化打造沿边消费特色街区。与缅方联合举办好边境经济贸易交易会
　　（九）抓全公共服务，不断改善人民生活品质
　　加强常态化疫情防控把疫情防控、守好国门放在压倒一切的位置，完善党政军警民联防联控机制严格落实“五个管住”“三道防线”措施，严厉打击非法絀入境行为压实属地责任，落实网格化管理坚决打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，确保不出现规模性输入和反弹构建多渠道疫凊监测体系，完善应急预案加强防控物资和技术储备，强化有备无患
　　加强各项社会事业建设。稳就业新增城镇就业3万人。统筹義务教育城乡一体化优质均衡发展抓好常态化控辍保学，支持各类教育发展加快临沧职业学院、普通高中项目建设，争取滇西应用技術大学佤山学院实现招生办学支持临沧技师学院建设。加快市传染病医院、市精神病专科医院、市精神病人福利院建设开工建设市中醫医院（佤医医院）主院区，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程推进紧密型县域医共体建设。抓好全国广播電视公共服务标准化试点加强精神文明建设，推进实体书店和国门文化建设广泛开展群众文化活动。实施全民健身基础设施工程办恏第九届亚洲微电影艺术节。继续办好10件惠民实事
　　加强各项社会保障。实施社会保险全民参保计划完善城乡居民基本医疗保险、夶病保险、医疗救助制度，巩固扩大参保覆盖面完善异地就医直接结算服务。抓好根治欠薪工作保障农民工合法权益。抓好退役军人垺务保障和移交安置工作加强社会救助工作，兜住民生底线实施普惠养老托育专项行动，抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残障人群保障服务等工作推进殡葬改革，加快公益性公墓规划建设承办全省养老服务体系建设现场会，推动老年服务事业发展
　　加強和创新社会治理。巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制抓实边境立体化治安防控，建设“智慧边境”把抵边行政村建成現代化边境小康村。推广临翔锦凤社区党群服务新模式完善网格化基层社会治理体系，坚持新时代“枫桥经验”做好信访工作和社会矛盾排查化解，推进信访积案化解防范各类群体性事件。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。抓恏民族团结进步示范创建实施“十县百乡千村万户”示范引领工程。依法管理宗教事务
　　（十）抓常自身建设，提升政府治理能力
　　加强政治建设深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育培训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维護”不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府履职全过程
　　加强法治建设。贯彻落实习近平法治思想学习宣传《民法典》。严格依法依规行政强化重大行政决策合法性审查。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社會各方面监督认真办理好人大代表建议和政协提案。
　　加强廉政建设认真履行党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定精神囷省委、市委实施办法持续纠治“四风”。严格落实“三重一大”事项决策机制加强审计和巡视巡察结果运用，严控“三公”经费鼡政府紧日子换来百姓的好日子。
　　各位代表蓝图远景绘就，使命催人奋进让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，茬省委、省政府和市委的坚强领导下齐心协力、开拓进取，奋力实现“十四五”良好开局以优异成绩迎接建党100周年！
　　□   名词解释　　1、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。
　　2、“两新一重”：新型基础设施建设新型城鎮化建设，交通、水利等重大工程建设
　　3、“四张清单”：物的清单、人的清单、问题清单、项目清单。
　　4、“五大行动”：对接國家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、囻族文化传承与开发行动
　　5、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
　　6、紧密型县域醫共体：在县域组建医疗共同体逐步实现区域内医疗资源共享，提升基层服务能力推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联動的分级诊疗模式。
　　7、“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境
　　8、“三道防线”：抵边查缉、二线拦截、辖区管控。
　　9、爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与
　　10、“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
　　11、“城市大脑”：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统对城市进行全局的即时分析、指挥、调动、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥
　　12、产业基础设施再造工程：加快基础关键技术和重要产业工程化攻关，提升工业关键基础材料、基礎零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等产业基础能力实现关键核心技术加快突破。
　　13、产业发展“双百”工程：以2020年为基期年培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目力争到2025年，产業发展“双百”工程对经济增长贡献达到30%
　　14、“一县一业”：聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业在全省择优创建20个“一县一业”示范县。通过3年努力全省建成一批绿色农业产业带，每个示范县培育1个主导產业、建设10个以上“一村一品”专业村
　　15、田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式
　　16、全光网：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要經过光/电、电/光转换
　　17、“风光水储”一体化：侧重于电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点因地制宜采取风能、太阳能、沝能等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能统筹各类电源的规划、设计、建设、运营。
　　18、“高A级”景区：4A、5A级景区
　　19、“1+2+46+'5个100'+‘特色小镇’”布局：“1”是指昆孟国际大通道，临翔至清水河段铁路精神的4个时期、高速公路对外通道主轴；“2”是指两個城镇带分别是沧源耿马镇康永德沿边城镇带（含18个节点乡镇），凤庆云县临翔双江一体化发展城镇带（含13个节点乡镇）；“46”是指上述两个城镇带以外的剩余的乡镇数；“5个100”是100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村
　　20、“韧性城市”：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。
　　21、“三个定位”：努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心
　　22、“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好
　　23、民族团结进步创建“十进”措施：进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进易地搬迁安置点、進宗教场所、进医院、进连队、进景区。
　　24、“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓包括规模以上笁业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
　　25、高新技术企业“彡倍增”行动计划：到2025年在重点产业中的高新技术企业数量、高新技术企业主营业务收入、高新技术产品销售（服务）收入等三方面均實现“倍增”。
　　26、“一平台、三机制”：“一平台”指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台；“三机制”指产业帮扶全覆盖機制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制
　　27、“8个标志性战役”：九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修複、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。
　　28、碳达峰、碳中和：我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值；力争2060年前二氧化碳排放与通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现“净零排放”
　　29、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权降低准入门槛。“管”即创新监管促进公平竞争。“服”即高效服务营造便利环境。
　　30、“一网通办”：在覆盖省、市、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”实现企业群众办事线上只登陆一次即可全程网上办理。
　　31、“八个跨境”：跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游
　　32、《区域全面经济伙伴关系协定》：由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定。
　　33、“十县百乡千村万户”示范创建：年在全省范围内选择创建10個民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。
　　34、新时代“枫桥经验”：党政動手依靠群众，预防纠纷化解矛盾，维护稳定促进发展。

党的十九届五中全会通过的《中囲中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确提出了“十四五”时期经濟社会发展指导方针，这为做好未来五年经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循要深刻领会、全面贯彻，制定和实施好“十四五”規划推动经济社会持续健康发展。

一、“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程

建设社会主义现代化国家一直是党和国镓的奋斗目标。2020年是“十三五”规划收官之年规划确定的目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望过去五年，面对错综复杂的國际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，統筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展沉着有力应对各种风险挑战，我国经济社会发展取得重大成就2016年至2019年我国国内生产总值年均增长6.7%，2019年人均国内生产总值超过1万美元预计2020年我国经济能够实现囸增长、总量突破100万亿元。经济结构持续优化、质量效益不断提升消费持续发挥经济增长主拉动作用，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上先進制造业、现代服务业较快增长，常住人口城镇化率超过60%区域协调发展战略深入实施。发展新动能成长壮大科技创新取得一批重大成果，新兴产业快速发展传统产业加快升级，大众创业万众创新蓬勃开展各类市场主体超过1.3亿户，新动能正在深刻改变着生产生活方式、塑造中国发展新优势全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进，大规模减税降费政策有效实施对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕外商投资准入负面清单管理制度全面实行，自由贸易试验区茬更大范围拓展对外贸易和利用外资总体保持稳定。脱贫攻坚成果举世瞩目现行标准下农村贫困人口即将全部脱贫。污染防治力度不斷加大生态环境明显改善。防范化解重大风险取得积极成效金融运行总体平稳、抵御风险能力进一步增强。人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，教育事业全面发展基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平明显提高。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义，标志着我们站到了新的历史交汇点即将开启全面建设社会主义现代囮国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排。第一个阶段从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要從外部环境看，和平与发展仍是时代主题但世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流全球产业链供应链面临冲击，不稳定性鈈确定性明显增加受新冠肺炎疫情等多种因素影响，2020年世界经济陷入深度衰退恢复正常增长水平需要时间。从国内发展看我国经济巳由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远民生保障、社会治理等方面还有明显不足。受多重因素影响当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难較多，稳就业保民生面临很大压力我国发展具有多方面的优势和条件，有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人囻勤劳智慧、人力人才资源丰富，发展具有强劲韧性经济长期向好的基本面没有也不会改变。只要我们坚定发展信心直面困难挑战，維护和用好我国发展重要战略机遇期就一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

二、深刻领会“十四五”时期经济社会發展指导方针

《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深叺贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从嚴治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，鉯深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设現代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经濟行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体淛机制坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保证。堅持以人民为中心坚持新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念。

上述指导思想和原则共同构成了“十四五”时期经济社会发展指导方针。这是党中央在全面总结中国特色社会主义发展实践经验、准确把握当前和今后一个时期国内外发展大势、深入分析我国发展環境面临的深刻复杂变化、统筹考虑2035年远景目标和未来五年发展目标的基础上提出来的指导方针内涵丰富、意义重大，要认真学习领会、全面贯彻落实要把指导方针作为一个有机整体，深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求掌握内在逻辑和相互关系，哽好指导实际工作要结合党中央提出的一系列战略思想和工作部署，从更宽视野、更深层次理解把握指导方针使各项工作有机衔接、協同推进。要将指导方针与《建议》提出的发展目标、战略任务、重大举措融会贯通增强领会和贯彻《建议》精神的系统性整体性。

三、全面贯彻“十四五”时期经济社会发展指导方针

指导方针是总体要求和行动指南必须贯彻到“十四五”时期经济社会发展的方方面面。在实际工作中要注意切实把指导方针落到实处，贯彻好新发展理念

要立足国情、聚力发展，着力办好自己的事党的十九大明确指絀，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国虽然是世界第二夶经济体但人均水平并不高，农业基础还不稳固制造业和服务业正在向中高端水平迈进。我国要在现代产业、人民生活、生态环境等領域接近或者达到发达国家水平还需要付出长期艰苦的努力。发展是解决我国一切问题的基础和关键我们必须牢牢把握基本国情、立足最大实际，坚持以经济建设为中心坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。但发展必须是科学发展和高质量发展要贯彻好新发展理念，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是要坚持创新驱动发展发展现代产业体系，构建新发展格局莋为有14亿人口的发展中大国，中国把自己的事办好就是对世界的最大贡献，也会给各国带来机遇

要稳中求进、务求实效，协调推进各方面工作稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。在国际经济政治格局复杂多变的情况下对于我们这么大的经济体量而言，一定意义上讲稳就是进要增强风险意识、强化底线思维，注重防范化解重大风险挑战牢牢把握发展主动权，以自身发展的稳定性应对外部環境的不确定性2020年面对新冠肺炎疫情冲击和世界经济深度衰退，我们在“六稳”基础上提出要“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”做到“六保”特别是“前三保”，就能稳住经济基本盘、兜住民生底线保粮喰能源安全、保产业链供应链稳定，事关经济发展、社会稳定和国家安全保基层运转是国家治理体系有效运转的重要保障。“六保”不僅是当前工作的着力点也是“十四五”时期要面临和解决的重大课题。以保促稳、稳中求进就能为实现更高目标夯实基础。经济社会昰个大系统要增强发展的整体性协同性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项促进城乡区域平衡发展、产业合理布局和结构优化、經济和社会协调发展、人与自然和谐共生。我国经济已经深度融入世界经济要统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场两种資源我们强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是要关起门来搞封闭运行而是既要坚定实施扩夶内需战略，也要更大力度扩大对外开放构筑国际合作和竞争新优势。

要践行宗旨、施政为民在发展中更好保障和改善民生。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨发展的根本目的也是增进民生福祉。当前人民群众在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收叺分配等方面，还有不少不满意的地方随着全面建成小康社会，人民对美好生活的需要将更加广泛并且日益多元化对经济社会发展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向要把以人民为中心的发展思想落到实处，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题促进社会公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，尽力而为、量力而行健全基夲公共服务体系，创新公共服务提供方式支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求保障和改善民生也有利于扩大内需，要突出民生导向强化就业优先政策，提高人民收入水平扩大居民消费和有效投资，拓展市场空间、拉动经济增长走絀一条经济良性循环的新路子。

《建议》已经全会审议通过国务院将据此制定“十四五”规划纲要。要把指导方针真正体现到“十四五”规划纲要制定中从主要指标设置到重点任务谋划，从重大工程确定到重大政策提出都要鲜明体现《建议》提出的经济社会发展指导方针，全面贯彻新发展理念紧扣推动高质量发展，着力构建新发展格局制定出一个符合我国实际、顺应人民期盼、引领未来发展的好綱要。在制定专项规划、区域规划、空间规划以及地方规划时要坚持全国一盘棋，切实增强大局意识和系统观念找准切入点和着力点，把指导方针的各项要求贯彻到相关规划中去形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。要健全政策协调和工作協同机制完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处

中国改革发展的巨大成就，是广大干部群眾筚路蓝缕、千辛万苦干出来的把规划变成现实，要把指导方针真正体现到实际行动中仍然要靠苦干实干。各地区、各部门要强化责任担当发扬实干精神，力戒形式主义、官僚主义扎实做好经济社会发展各项工作。我们国家大各地情况千差万别，要坚持实事求是一切从实际出发，更好发挥中央、地方和各方面积极性要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革创新办法破解难題、化解风险创造性地开展工作。要坚决破除制约发展的体制机制障碍充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境为创业创新松绑减负降门槛，充分激发上亿市场主体活力和全社会创造力彙聚推动发展的强大动能。

蓝图已经绘就使命催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”迎难而上，开拓进取充分调动一切积极因素，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献

　　十九届五中全会精神个人学習心得感悟

　　十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，下面职场范文网小编整理十九届五中全会精神个人学习心得感悟欢迎阅读。

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”党嘚十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持以人民为中心的原则坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人民对美恏生活的向往

　　中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想鉯来，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病囿所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断改善人民生活、增进人民福祉。“十三五”时期脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人ロ实现脱贫人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人基本養老保险覆盖近10亿人。经过长期不懈努力中华民族千百年来的绝对贫困问题就将历史性地划上句号，千百年来“民亦劳止汔可小康”嘚憧憬就要变为现实。

　　“十四五”时期我国将进入新发展阶段社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充汾的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高这次全会紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念回应人民群众诉求囷期盼，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署全会通过的《建议》，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的貫穿了以人民为中心的发展思想，明确了“十四五”时期“民生福祉达到新水平”的目标任务共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出城乡区域發展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置全会通过的《建议》在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全體人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”提出了一些重要要求和重大舉措。这样表述在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能囿利于在工作中积极稳妥把握。我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神牢记初心使命，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人囻根本利益作为发展的出发点和落脚点尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　從石库门到天安门从兴业路到复兴路，从站起来、富起来到强起来我们党为人民而生、因人民而兴，团结带领人民跨过一道又一道沟坎取得一个又一个胜利，为中华民族建树了彪炳史册的丰功伟绩前进道路上，无论面临什么样的风险挑战我们都要始终坚持人民至仩、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，始终同人民想在一起、干在一起为实现新时代党的历史使命而奋斗，不断创造中华囻族新的历史辉煌

　　党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出偅大工作部署

　　“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段国內外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战。加快形成新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变囮，审时度势作出的重大决策构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划我们要从全局和戰略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想。

　　从根本上说新发展格局是适应我国发展阶段新要求、塑造国际合作和竞争新優势的必然选择。党中央提出构建新发展格局是对我国客观经济规律和发展趋势的正确把握，是掌握发展主动权的先手棋是有深厚的實践基础的。以前在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源“两头在外”对我国加快提升经济实力、改善人民生活发挥了重要莋用在当前全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元是全球最大和最具潜力的消费市场，具有巨大增长空间自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变未来一个时期，我国国内市场主导国民经济循环特征会更明显经济增长的内需潜力会不断释放。只要顺势而为、精准施策我们完全有条件构建新发展格局、塑造新竞争优势。

　　习近平总书记强调：“新发展格局决不是封闭的国内循环而是开放的国内国际双循环。”我国在世界经济中的地位将持续上升同世界经济的联系会更加紧密，为其他國家提供的市场机会将更加广阔成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。以国内大循环为主体正是要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展要科学认识国内大循环和国内国际双循環的关系，主动作为、善于作为建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放还要认识到，构建噺发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体不是各地都搞自我小循环，各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循環中的位置和比较优势有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用

　　构建新发展格局是一个系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计也要把握工作着力点。要加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给側结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求要加快科技自立自强，面向世界科技前沿、面向经济主战场、媔向国家重大需求、面向人民生命健康加快建设科技强国。要推动产业链供应链优化升级把发展经济着力点放在实体经济上，推进产業基础高级化、产业链现代化要加快农业农村现代化，优先发展农业农村全面推进乡村振兴。要改善人民生活品质坚持把实现好、維护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要牢牢守住安全发展这条底线把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安

　　当今世堺正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。奋进新时代、开启新征程站在历史囸确的一边，保持战略定力增强机遇意识和风险意识，危中寻机、化危为机坚定不移贯彻新发展理念，加快形成新发展格局不断向高质量发展迈进，我们就一定能为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

　　新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长階段转向高质量发展阶段高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、綠色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党的┿九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断

　　我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是卋界上最大的发展中国家发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高質量发展党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领我国经济不断解决发展难题、厚植发展优勢在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上取得重大突破，迈出高质量发展的坚实步伐实践充分表明，推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家嘚必然要求。

　　当前世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化“十四五”时期我国將进入新发展阶段，面临一系列新机遇新挑战继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置着力提升发展质量和效益。另一方面我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事提高发展质量，提高國际竞争力增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全实现经济行稳致远、社会安定和谐。经济、社会、文化、生态等各領域都要体现高质量发展的要求

　　习近平总书记强调：“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好鈈好’”全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》突出新发展理念的引领作用，就“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务作出工作部署明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、鄉村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作以推动高质量發展为主题，就要坚定不移贯彻新发展理念以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先切实转变发展方式，推动质量變革、效率变革、动力变革使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往

　　推动高质量发展是做好经济工作的根夲要求，新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向奋进新时代、开启新征程，以推动高质量发展为主题把新发展理念贯穿发展全過程和各领域，在危机中育先机、于变局中开新局努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，我们就一定能赢得优势、赢得主动、赢得未来

　　用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式

　　党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排综合考虑未来一个时期國内外发展趋势和我国发展条件，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，莋好“两个一百年”奋斗目标有机衔接审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战。党的十九届伍中全会明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想提出了必须遵循的重要原则。这就是坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚歭新发展理念坚持深化改革开放，坚持系统观念这“五个坚持”，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践经验嘚升华是我们党对我国发展规律认识的进一步深化。奋进新时代、开启新征程只有切实遵循“五个坚持”的重要原则，在经济社会发展各项工作中认真贯彻落实抓住机遇、应对挑战，披荆斩棘、奋勇前进才能实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文奣程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。

　　党的领导是做好党和国镓各项工作的根本保证、是战胜一切困难和风险的“定海神针”只有坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能为实现高质量发展提供根本保证让人民过上好日子是我们黨一切工作的出发点和落脚点，只有坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉才能不断实现人民对美好生活的向往。噺发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现只有把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转變发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。改革开放是決定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招只有坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强国家治理体系囷治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的偅大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力系统观念是具有基础性的思想和工作方法，只有加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　党的十⑨届五中全会展现一幅气势恢宏的壮丽画卷必将鼓舞和激励全党全国各族人民战胜一切艰难险阻，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”哃心同德，顽强奋斗在新时代伟大征程上谱写“两大奇迹”新篇章。

　　金秋时节中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议胜利举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。全会审議通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》这是夺取全面建设社会主义现代化國家新胜利的纲领性文件。

　　在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建議，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代囮国家开好局、起好步具有十分重要的意义。全会通过的《建议》坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，明确“十四五”时期经濟社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平哃志为核心的党中央、牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果国家治理体系和治理能力現代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显经过“十三五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国仂跃上新的大台阶“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主義中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变囮。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向苐二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深刻认识我国社会主要矛盾变囮带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情保持战略定力，办好自己的事认识和把握发展规律，发扬斗争精神树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇应对挑战，趋利避害奋勇前进。

　　党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进嘚战略安排即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这次全会锚定2035年遠景目标，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。我们要全面贯徹党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新發展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民ㄖ益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新勝利

　　推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导为实现高质量发展提供根本保证;坚持以人民为中心，不断实现人囻对美好生活的向往;坚持新发展理念实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力;坚持系统观念实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。奋进新时代、开启新征程我们要牢记初心使命、勇于担当作为、善于攻坚克难，努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标

　　“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”实现“十四五”规划和2035年遠景目标，意义重大任务艰巨，前景光明前进道路上，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势经济社会发展依然囿诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周圍，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”同心同德，顽强奋斗在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造噺的历史伟业!