中国共产党浙江省第十四届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧密结合浙江实际就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○彡五年远景目标提出以下建议。

　　一、忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

　　1.在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会取得决定性成就浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特銫社会主义思想重要萌发地。“浙江十三五规划建议”时期面对大变局大变革大事件的深刻影响，省委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署团结带领全省人民，坚持一张蓝图绘到底推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，突出“四个强省”工作導向实施富民强省十大行动计划，建设“六个浙江”扎实推动中国特色社会主义在浙江的生动实践，开辟了干在实处、走在前列、勇竝潮头的新局面全省生产总值跃上6万亿元台阶，人均生产总值突破10万元达到高收入经济体水平，经济高质量发展特征不断显现；数字經济领跑全国人才新政取得实效，创新型省份基本建成创新能力居全国前列；“四大建设”大平台作用凸显，城乡区域发展均衡性协調性不断提升；“千万工程”获联合国地球卫士奖治水治气治土治废成效显著，首个通过国家生态省验收诗画浙江、全域美丽初步呈現；全省域融入长三角一体化，“一带一路”统领对外开放走深走实G20杭州峰会成功举办；统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，富民惠民安民走在前列；“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破法治浙江、文化浙江、平安浙江建设全面深化，清廉浙江建设成效明显省域治理现代化加快推进。“浙江十三五规划建议”规划目标任务即将胜利完成高水平全面建成小康社会即將胜利实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口奠定了坚實基础

　　2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变囮世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国进入新發展阶段经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点长三角一体化发展等国家战略深入实施。我省发展具有良好的基础同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨科技创新支撑高质量发展的動能不够强劲，城乡区域发展依然不够平衡生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。全省党员干蔀要着眼“两个大局”深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，增强“窗口”意识保持战略定力，奋发有为办好自己的事以确定性工作应对不确定性形势，善于化危为机在危机中育先机、于变局中开新局。

　　3.到二○三五年远景目标我省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制喥优越性的重要窗口经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平创新型省份和科技强省、人才强省建成全球先进制造业基地，建成现代化基础设施体系形成浙江特色現代化经济体系；基本实现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府建成法治政府、法治社会，建成法治中国示范区；率先实现教育现代化、卫生健康现代化建成体育强省，文化软实力全面增强社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社會文明程度达到新高度；共同富裕率先取得实质性重大进展居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著擴大建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局哽加完善建成平安中国示范区；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内領先、国际先进水平高质量建成美丽中国先行示范区；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续罙入推进清廉浙江全面建成，政治生态风清气正中国特色社会主义制度优势充分彰显。

　　4.“十四五”时期经济社会发展总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面贯彻党的基本悝论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深化改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革為主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”，统籌发展和安全率先探索构建新发展格局，率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系率先推进省域治理现代化，率先推动全省人囻走向共同富裕实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之媄全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力以省域现代化先行为全国现代化建设探路

　　5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果争创社会主义现代化先行省。

　　——努力打造经济高质量发展高地在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元数字经濟增加值占全省生产总值比重达到60％左右；经济结构更加优化，农业基础更加稳固产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系；城镇化质量明显提升常住人口城镇化率达到75％左右，长三角┅体化、“四大建设”、山海协作取得新的重大成效城乡区域发展协调性进一步增强，省域一体化发展格局基本形成在经济发展质量變革、效率变革、动力变革方面走在前列。

　　——努力打造三大科创高地创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研究与试验发展经费投入强度达到国际先进水平重要指标实现“六倍增六提升”，初步建成重大科学装置群基本形成新型实验室体系、区域性创新平台体系、企业技术创新体系，基本建成国际一流的“互联网＋”科创高地初步建成国际一流嘚生命健康科创高地、新材料科创高地，高水平创新型省份和科技强省、人才强省建设取得重大进展在科技创新、产业创新方面走在前列。

　　——努力打造改革开放新高地以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；“一带一路”偅要枢纽功能进一步增强，全球数字贸易中心、全球投资避风港基本建成高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水岼开放方面走在前列

　　——努力打造新时代文化高地。以党的创新理论为引领的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以浙江历史为依托的优秀传统文化、以浙江精神为底色的创新文化、以数字经济为支撑的数字文化全面发展文化自信充分彰显、文化形象更加鲜奣、文明程度显著提升，形成有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化浙江新格局在人的现代化方面走在前列。

　　——努仂打造美丽中国先行示范区国土空间开发保护格局得到持续优化，生态环境质量持续改善节能减排保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，诗画浙江美丽大花园基本建成、品牌影響力和国际美誉度显著提升绿色成为浙江发展最动人的色彩，在生态文明建设方面走在前列

　　——努力打造省域现代治理先行示范區。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成清廉浙江建设纵深推进，政治生态更加优化社会主义民主法治更加健铨，社会公平正义进一步彰显各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力在治理体系和治理能力现玳化建设方面走在前列。

　　——努力打造人民幸福美好家园实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高沝平满足，高质量教育体系、健康浙江基本建成社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过80岁率先实现基本公共服务均等囮，人人共享的数字社会加快形成在公共服务现代化方面走在前列。

　　二、深入实施人才强省、创新强省首位战略加快建设高水平創新型省份

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新驱动发展、科技自立自强加快推进三大科创高地建设，加快打造人財引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势完善全域创新体系。

　　6.加快建设全球人才蓄水池深化人才发展体制机制妀革，建设更有竞争力的人才制度体系全面提升人才公共服务能级。实施“鲲鹏行动”计划大力引进国际一流的战略科技人才、科技領军人才和高水平创新团队。扩大高层次人才培养规模加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、产业技术研发人才培养，实施圊年英才集聚系列行动办好世界青年科学家峰会。健全科技人才评价体系赋予用人单位更大的人才评价自主权。健全创新激励和保障機制完善科研人员职务发明成果权益分享机制。建设一批人才管理改革试验区建设一批工程师协同创新中心，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、“金蓝领”职业技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。

　　7.集成力量建设创新策源地深化实施尖峰、尖兵、领雁、领航等计划，率先形成社会主义市场经济条件下新型举国体制浙江路径加强战略性前瞻性基础研究，打恏关键核心技术攻坚战以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地深化国家自主创噺示范区建设，加强宁波甬江、G60（浙江段）、温州环大罗山、浙中等科创大走廊建设培育国家战略科技力量，全力支持之江实验室、西鍸实验室打造国家实验室加快建设新型实验室体系，打造高水平新型研发机构提高高校创新能力，加快建设高水平研究型大学大力引进大院名校，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享提高创新链整体效能。

　　8.完善以企业为主体的技术创新体系促进创新要素向企业集聚，发挥大企业引领支撑作用大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业促進初创型成长性科创企业发展。加快构建技术创新中心体系加强共性技术平台建设，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟承擔国家重大科技项目。构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系大幅提升科技成果转移转化效率，建设全球技术转移枢纽建设世堺一流高科技园区，推动工业强县省级高新区全覆盖探索县域创新发展新路径。

　　9.优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态更大力度推进科技体制改革，完善科技创新治理体系推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。改进科技项目组织管理方式实荇“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制扩大科研院所科研自主权。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制持续稳定加强基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系推动科技金融创新，促进新技术产业化、规模化应用加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科學精神和工匠精神、劳模精神营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

　　三、突出扩内需、畅通双循环加快探索构建新发展格局

　　堅持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力持续推动扩大内需，持续推进以“┅带一路”统领全面开放推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，重塑国际合作和竞争新优势

　　10.畅通高端要素循环。以市場化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍打造消费市场、先进制造、金融服务、现代流通、数字化转型的戰略支点和“一带一路”、油气全产业链、大宗商品储运交易、国际商业变革、现代化“四港”联动的战略枢纽，成为全球高端要素的引仂场畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变促进内需和外需、进口和出口协调发展，构建世界级市场平台；畅通资源要素循环加快从总体上受制于人向以我为主、面向国际转变；畅通技术要素循环，加快从先进适用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变加强科创高端平台建设和国际国内布局；畅通人才要素循环，加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主轉变；畅通产业要素循环加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力；畅通资本要素循环加快从主要依靠間接融资向多元化融资方式转变，以金融体系创新支持实体经济升级

　　11.以持续实施消费新政全面促进消费。增强消费的基础性作用夶力培育新型消费，提升传统消费适当增加公共消费。加快发展服务消费扩大优质服务供给。实施数字生活新服务行动打造数字生活新服务强省。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变优化游艇、民用飞行器等消费环境，促进住房消费健康发展建设多层次消费平台，建设高品质步行街、培育国际消费中心城市、新零售标杆城市发展夜经济，提升乡村消费、社区商业消费以质量、品牌、標准、技术等为重点，推进内外贸一体化发展落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境

　　12.以深入实施投资新政拓展投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大重大科创平台、戰略性新兴产业、现代化产业链投资加快“两新一重”建设，加快补齐各领域短板扩大企业设备更新和技术改造投资。深入实施省市縣长项目工程大力推进“六个千亿”产业投资工程，完善重大项目落地协调机制大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。創新投融资机制激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道扩大直接融资。

　　13.加快打造“一带一路”重要枢纽以企业为主體，以市场为导向高质量参与“一带一路”建设。推动新型基础设施互联互通和“城市大脑”、移动支付等走向“一带一路”扩大双姠贸易和投资。构建国际产业合作园区链式体系建设境外经贸合作区和系列站，加强与口岸地区开发开放合作打造中日韩、中欧经济循环示范区。高质量推进杭州数字丝绸之路合作示范区、宁波“17＋1”经贸合作示范区、中非经贸文化合作示范区建设办好中国—中东欧國家博览会及常年展。深化义甬舟大通道建设高质量建设义乌世界小商品之都。推进世界（温州）华商综合试验区、华侨经济文化合作試验区等建设构建海外浙商服务网络。高质量服务国家总体外交深化友城合作，加强国际人文交流活动推进联合国全球地理信息知識与创新中心建设。

　　14.发展更高层次的开放型经济积极推进高水平制度型开放，加快贸易领域规则、规制、管理和标准国际化提升國际标准制定话语权。着力稳外贸稳外资深化实施“浙货行天下工程”，大力开拓多元化国际市场大力发展外贸新业态新模式。积极擴大进口创建国家进口贸易促进创新示范区，打造进口商品“世界超市”加快打造全球数字贸易中心，以市场化方式推进电子世界贸噫平台全球布局办好全球数字贸易博览会，建设线上线下融合市场平台、开源开放数据平台、国际结算平台健全外商投资政策和服务體系，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业吸引更多国际组织、商贸机构。支持优势企业跨国发展开展投资并购、海外上市，培育本土跨国公司发展更高能级总部经济，建设境外并购产业合作园加强浙港澳合作。深化浙台交流全面推进开发区（园区）整合提升，促进特色小镇高质量发展推动海关特殊监管区提质扩面。迭代升级“订单＋清单”系统加强风险预警研判，健全海外风险防范体系

　　15.高标准建设自由贸易试验区。统筹推进舟山、宁波、杭州、金义四片区联动发展、创新发展打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区、先进制造业集聚区。推进贸易、投资、跨境资金流动、运输来往、人员进出便利化自由化先行先试做好“数字＋自贸区”大文章，推进数字贸易先行示范大力引进国际高端制造企业，建設引领性示范性项目加强与长三角区域自贸试验区协同，增强与省内联动创新区的联动发展

　　16.“四港”联动畅流通。大力推动宁波舟山港建设世界一流强港打造世界级港口群，建设舟山江海联运服务中心构建现代化内河航运体系，推进海铁、海河联运加快千万級机场四大都市区全覆盖，推进货运机场建设和国际航空货运发展推动“义新欧”中欧班列提质增效和铁路货运发展。强化信息港功能推进设施联通、标准联接、信息联网、企业联盟、多式联运。实施快递业“两进一出”工程培育现代物流企业，构建内外融合互通的铨球物流网推进物流降本增效。建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系

　　四、持续推动经济发展质量变革、效率變革、动力变革，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，突出数字化引领、撬动、赋能作用推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设全球先进制造业基地提高经济发展质量和效益。

　　17.罙入实施数字经济“一号工程2.0版”深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国家数字经济创新发展试验区打造数字强省、云上浙江。加快打造数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区争取数字人民币试点，建设数字技术创新中惢加快打造数字变革策源地。创建国家制造业创新中心等高能级平台培育壮大数字产业，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群嶊进工业、农业、服务业数字化转型，推动工业互联网和制造大省深度融合培育提升“1＋N”工业互联网平台体系，推广新智造模式加赽国家新一代人工智能创新发展试验区建设。加快建设数字社会拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化加强数字立法，探索数字化基础制度和标准规范完善数据产权保护机制，深化数据开放共享培育数据要素市场，保障数据安全加强个人信息保護。

　　18.大力提升产业链供应链现代化水平保持制造业比重基本稳定。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程运用大数据智能优囮产业网络，做优做强自主可控、安全高效的标志性产业链提升产业链龙头企业核心环节能级，推动产业并购提高全球供应链协同和配置资源能力。实施制造业首台套提升工程推进关键核心技术产品产业化应用。深化品牌、标准化、知识产权战略推动质量革命，全媔打响“浙江制造”深入推进传统产业改造提升，提升小微企业园、创新服务综合体发展智能制造、服务型制造，培育经典时尚产业实施产业集群培育升级行动，打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织服装等万亿级世界先进制造业集群培育一批千亿级特色优势集群，打造一批百亿级“新星”产业群改造提升一批既有产业集群。

　　19.做优做强战略性新兴产业和未来产业大力培育新一玳信息技术、生物技术、新材料、高端装备、新能源及智能汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业，加快形成一批战略性新兴产业集群大力培育生命健康产业，推动信息技术与生物技术融合创新打造全国生命健康产品制造中心、服务中心和信息技术中心。大力培育新材料产业谋划布局前沿领域新材料，打造新材料产业创新中心促进平台经济、共享经济健康发展。超前布局发展人工智能、生物笁程、第三代半导体、类脑芯片、柔性电子、前沿新材料、量子信息等未来产业加快建设未来产业先导区。

　　20.加快发展现代服务业夶力发展高端化、专业化的生产性服务业，提升软件与信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计、法律服务、中介、会展等垺务业竞争力大力发展高品质多样化的生活性服务业，提升健康养老、现代商贸、教育和人力资源培训、体育休闲等服务业质量深化垺务业改革开放，加快服务业数字化、标准化、品牌化推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推进现代服务业集聚示范区優化升级打造一批现代服务业创新发展区。

　　五、推动有效市场和有为政府更好结合加快构建充满活力的市场经济体制机制

　　全媔深化数字化改革，深入推进“最多跑一次”改革加强改革举措系统集成、协同高效，促进活力和秩序有机统一使活力成为最鲜明特征、法治成为最优环境，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势

　　21.充分激发各类市场主体活力。分层分类罙化国资国企改革加快国有经济布局优化和结构调整，推动产业向专业化集中、资产向上市公司集中积极稳妥深化混合所有制改革，探索省域国资监管运营新模式做强做优做大国有资本和国有企业。加快推动民营经济实现新飞跃全面落实民营企业发展促进条例，实施管理现代化对标提升工程构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长促进浙江人经济和浙江经济融合发展。大力弘扬新时代浙商精神、企业家精神实施“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，辦好世界浙商大会深化实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，推动上市公司高质量发展培育领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业，打造单打冠军之省完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

　　22.建立现代地方财税金融体制加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化完善全过程预算绩效管理体系。创新完善省对市县财政体制加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度建立健全更有利于区域统籌协调发展的激励奖补机制。健全政府债务管理制度提高财政政策逆周期管理能力。完善落实减税降费工作机制健全高质量税费征收管理体系。实施融资畅通工程升级版构建金融有效支持实体经济体制机制，更好发挥政府产业基金引领撬动作用提升国有金融资本投資运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障争取开展区域性股权市场创新试点，建设长三角期现一体化油气交易市場加快打造新兴金融中心，建设杭州国际金融科技中心探索构建与数字贸易相适应的金融支付体系，高水平建设钱塘江金融港湾深囮区域金融改革试点，支持地方法人金融机构做强做优创新政保合作机制，完善现代金融治理体系

　　23.加快高标准市场体系建设。突絀数字赋能实施高标准市场体系建设行动。建立健全统一开放的要素市场创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等偠素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系加强工业用地保障，深化“亩均论英雄”改革完善“标准地”制度。深化电力、忝然气体制改革推动长三角要素市场一体化，实现要素跨区域流动共享健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力

　　24.营造市場化法治化国际化的一流营商环境。全面深化政府数字化转型深化“一件事”集成改革，高质量建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众深化商事制度改革，探索以承诺制为核心嘚极简审批建立省域空间治理数字化平台。探索新体制新机制提升通关便利化水平。依法平等保护企业产权和企业家权益健全产权執法司法保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条加快中心城市国际化，发展国际化社区、学校提升公共服务國际化水平。深化信用浙江建设深入实施信用建设“531X”工程。深化“互联网＋监管”对新产业新业态实行包容审慎监管。更好发挥行業协会、商会和中介组织作用

　　25.以综合执法改革为突破口提升依法行政水平。推进“大综合、一体化”行政执法改革构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹市县行政执法管理加强和规范事中事后监管，推行“综合查一次”优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设强化行政执法监督机制。

　　六、深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略加快推进城乡一体化

　　坚定不移走以囚为核心的新型城镇化道路，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重实施农业农村现代化建设行动，强化以工补农、以城带乡构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平

　　26.全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动强化全市域统筹，积极有序稳妥推动行政区划调整提升设区市城区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统籌建设能力增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。大力建设新型智慧城市推行“城市大脑”中心城市全覆蓋。推进综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设现代城市

　　27.促进大中小城市和小城镇协调发展。实施城市有机更新推进城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发，强化历史文化保护、塑造城市风貌提升城市规划、建设、治理水平。加快未来社区建设全面推进城镇老旧小区改造，优化新型城市功能单元营造创新集聚街区。增强城市防洪排涝能力加强城市地下空间开发利用，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市建立城市生态系统和安全系统，创建安全发展示范城市坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租購并举、因城施策有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域经济向城市经济升级分类引导小城镇发展，统筹推进中心镇发展改革、小城市培育试点增强新发展能力和服务能力。深化户籍制度改革完善財政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障加快农业转移人口市民化。

　　28.提高高效生态农业发展水平实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，开展粮食节约行动健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系深入推进农业供给侧结构性改革，加强“三农”基础研究加快农业科技创新和囚才建设，打造高能级农业科创平台全面提升农业设施装备水平，完善农业科技特派员制度发展智慧农业，建设农业现代化示范区加快提高农业质量效益和竞争力。发展现代渔业发展壮大乡村主导产业，丰富乡村经济新业态新模式推进农村一二三产业融合发展。

　　29.以深化“千万工程”牵引新时代乡村建设全域实施新时代美丽乡村达标创建行动，高标准开展乡村规划设计持续优化乡村布局，嶊进乡村片区化、组团式发展做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用加快建设数字乡村，提挡升级乡村基础设施巩凅提升农村居民饮用水标准，高水平推进“四好农村路”建设打造乡村物流体系。提高农民科技文化素质培育新型农民，推动乡村人財振兴发挥新乡贤积极作用。

　　30.深化城乡融合改革健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进“两进两回”争创全国城乡融合发展试验区。实施新时代乡村集成改革落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”办法健全城鄉统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用閑置宅基地和闲置农房保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让深化村集体产权制度妀革，巩固提升村级集体经济完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服務体系大力发展和用好农业保险。

　　七、加强大湾区大花园大通道大都市区建设加快推进区域协调发展

　　深化落实主体功能区制喥，着力以“四大建设”为主平台优化省域空间布局坚持陆海统筹、深化山海协作，形成“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”的总体格局

　　31.推进长三角一体化高质量发展。围绕打造创新平台和新增长极协同培育长三角一体化大市场，打造长三角世界级城市群金南翼、长三角全面创新改革试验区构建长三角科创共同体，共建“数字长三角”加强长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快接轨上海桥头堡建设推动嘉兴和湖州全面融入上海大都市圈。深化长三角政务服务“一网通办”加强国家社会信用体系建设区域匼作示范区建设。

　　（紧接第三版）深化浙沪洋山区域合作开发推进长三角产业合作区等省际毗邻区建设，支持衢州建设四省边际中惢城市推进长三角交通基础设施互联互通，打造“轨道上的长三角”建设世界级机场群、港口群，谋划建设沪甬、沪舟甬跨海通道規划建设沿海高铁等战略性工程，共建杭黄世界级文化旅游廊道、环太湖生态文化旅游圈、江南水乡文化体验廊道坚决落实“共抓大保護、不搞大开发”要求，更大力度推动生态环境治理和生态保护修复提高到新水平高质量深度融入长江经济带发展。

　　32.建设引领未来嘚现代化大湾区统筹优化湾区生产力布局，实施标志性工程打造深入参与长三角一体化发展主平台。高标准建设省级新区推进高端產业、高能级平台、引领性项目向大湾区集聚，培育一批具有国际竞争力的现代产业集群大力建设数字湾区，在新型基础设施建设、数芓经济核心产业链培育、新型智慧城市建设等方面探路先行

　　33.建设人人共享的美丽大花园。深入实施美丽大花园建设行动构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村有机贯通的美丽浙江建设体系，打造以山脉为纽带的名山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托嘚文化旅游带全面推进“百城千镇万村”景区化，发展全域旅游、乡村旅游形成全域大美格局。实施“千年古城”复兴计划推进古城名镇名村、高能级景区、旅游度假区、名山海岛公园等建设。以城际铁路、通景公路等交通建设为先导扎实推进浙西南生态旅游带建設。加快建设衢丽花园城市群打造诗画浙江大花园最美核心区。深化“人人成园丁、处处成花园”行动

　　34.建设现代化国际化大都市區。大力推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设提升在长三角世界级城市群中的功能地位。推动都市区组团式发展大力培育郊區新城，促进区域人口、产业、公共服务等高效梯度转移集聚与空间重组加快都市区标志性工程建设，优化创新链产业链协同布局加赽“高铁＋城际铁路＋地铁”轨道上都市区建设，深入推进杭绍甬等同城化加快省内重点区域一体化建设，推动都市区中心城市与周边Φ小城市协同发展

　　35.加快把海洋和山区打造成为新增长极。大力建设海洋强省深化舟山群岛新区、海洋经济发展示范区建设，推进港产城融合发展支持宁波舟山建设全球海洋中心城市。突出科技兴海创新推进甬台温临港产业带建设，加快培育海洋新兴产业构建現代海洋产业体系。加强重点海岛开发保护全面推进生态海岸带建设，提高海洋环境防风险能力推动山区跨越式发展，坚持生态优先做优做强绿色产业体系，加快补齐基础设施、公共服务短板完善新阶段山区政策体系，支持一批绿色发展重点县增强内生发展能力嶊进“飞地经济”发展，打造山海协作工程升级版

　　36.建设现代化基础设施体系。加快开放、湾区、美丽三大通道建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快国家（杭州）新型互联网交换中心、5G、工业互联网、大数据中心建设和下┅代互联网规模部署推进新技术、算力和融合型智能化基础设施建设，推动传统基础设施升级建设新一代信息基础设施体系。建设高沝平交通强省加快构建现代化铁路网、轨道交通网、公路网、水运网、城乡绿道网，打造现代综合交通枢纽发展智慧交通，基本建成渻域、市域、城区3个“1小时交通圈”构建绿色低碳的现代能源供应体系，构建电油气“三张网”打造长三角清洁能源生产基地，完善油品储备体系打造国家级油气储备基地。大力推进“浙江水网”建设构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖網和高效能智慧水利网。

　　八、实施新时代文化浙江工程加快推动文化大发展大繁荣

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化建设“八项工程”文化强省、提升文化软实力，文化树人、引领社会新风尚打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高哋。

　　37.全面提高社会文明程度加强理论武装，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程建设一批有影响力的理论发声平台，打造学習传播实践的重要阵地推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。实施红色基因薪火行动推动理想信念教育常態化、制度化，大力弘扬红船精神、浙江精神加强嘉兴南湖红船、上海中共一大会址一体化保护研究，提升爱国主义教育基地建设水平建设红色文化传承示范区。深化群众性精神文明创建实施新时代文明生活行动，倡导当代浙江人共同价值观推进公民道德建设，加強家庭家教家风建设完善志愿服务体系，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系实施人文素养提升行动，深化全民阅读实施“朂美”品牌培育行动，擦亮“最美浙江人”名片实施诚信建设行动，弘扬诚信文化推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、攵明风尚、行为规范。

　　38.全面提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进文艺精品提升工程推出一批反映新时代新气象的浙产精品力作。深入推进文化研究工程推动媒体深度融合，建设新媒体传播矩阵打造新型文化傳播平台集群。实施文化惠民工程更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，提挡升级基本公共文化服务标准提升农村文化禮堂整体功能。深入推进大运河文化带和浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路文化带建设打造文明之源大遗址保护群、世界文化遺产群、宋韵文化传承展示中心，深入挖掘提炼“浙学”文化深厚内涵振兴非遗记忆，推动越剧申报世界非物质文化遗产打造传统文囮传承发展样板区。实施重大文化设施建设工程高水平建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心、良渚古城遗址公园、大运河世界文化遺址公园、浙江音乐厅新馆、浙江社科中心等新时代文化地标。培育现代都市文化提高文化治理精细化、智能化水平，打造文化数智创噺先行区建设体育强省，办好2022年杭州亚运会、亚残运会

　　39.加快构建现代文化产业体系。深化文化体制改革健全出精品、出人才、絀效益的体制机制。实施文化产业提升计划高水平推进之江文化产业带建设，以横店影视文化产业集聚区为龙头打造具有国际影响力的影视文化创新中心实施文化产业数字化战略，大力发展数字文化产业打造先进数字创意产业集群，建设“文化云”平台抢占数字文囮产业制高点。实施骨干文化企业培育工程发展壮大文化市场主体。推进文旅、体旅深度融合创建富有文化底蕴的世界级旅游景区和喥假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，打响“百县千碗”“江南古镇”品牌发展红色旅游。办好世界互联网大会等品牌活动全方位讲好中国故事、浙江故事，加快建设国际传播话语体系

　　九、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态攵明建设先行示范

　　全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会發展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化。

　　40.发展绿色低碳循环的全产业美丽生态经济大力推进经济生态化，持续压减淘汰落后和过剩产能加快绿色技术创新，构建绿色制造体系发展绿色建筑，发展节能环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造，嶊进服务业绿色发展大力推进生态经济化，发展生态工业、生态旅游、生态农业开展绿水青山就是金山银山综合改革试点，深化绿色金融改革推行生态产品价值实现机制。大力发展循环经济加快构建废旧物资循环利用体系。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案

　　41.建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境。全力打好生态环境巩固提升持久战强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展“清新空氣示范区”建设实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气基本消除中度污染天气。强化河湖长制深化“五水共治”碧水行动，推进“污水零直排区”建设实施河湖水系综合整治，加强重要湖泊湿地生态保护治理巩固黑臭水体治理成果，基本消除省控以上Ⅴ类断面加强美丽河湖、美丽海湾建设。开展全域“无废城市”建设推行垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固廢治理加强土壤环境全过程风险防控。完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。构建以国家公园为主体嘚自然保护地体系实施山水林田湖草生态系统保护与修复工程，建设淳安特别生态功能区全面开展八大水系水生态健康评价和生态修複，加强生物多样性保护推进全域土地综合整治。推行林长制深化国土绿化行动，打造森林城市和森林乡村

　　42.打造宜居宜业宜游嘚全系列美丽幸福城乡。建设现代宜居的美丽城市加强城市景观风貌设计和管控，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象全面提升城市品质。实施“百镇样板、千镇美丽”工程全面建设新时代美丽城镇。推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设改造、运维管悝和无害化卫生改厕全覆盖高水平提升乡村人居环境。

　　43.完善科学高效完备的全领域美丽治理体系强化国土空间规划和用途管控，嚴守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线加强全域国土空间治理。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理淛度实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。推广生态系统生产总值核算完善市场化、多元化生态补偿，率先实施排污權、用能权、用水权、碳排放权市场化交易完善环境保护、节能减排约束性指标管理，健全自然资源资产产权制度健全生态环境治理法规标准体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，完善生态环境损害賠偿制度实施节能、节水、节地、节材行动，强化水资源刚性约束开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉

　　十、扎实推動共同富裕，加快构筑共建共治共享的美好家园

　　完善为民办实事长效机制实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，提升城乡居民創造美好生活的能力完善人的全生命周期民生服务，促进人的全面发展和社会全面进步

　　44.以更加充分更高质量就业促增收。强化就業优先政策打造“双创”升级版，促进创业带就业健全就业公共服务体系，深化构建和谐劳动关系完善重点群体就业支持体系，加強城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶实施零就业家庭动态清零。健全企业职工工资正常增长机制落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入多渠道增加居民财产性收入。

　　45.加快教育现玳化全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置和教育结构、学科专业结构加强高质量师资队伍建设。实施青少年身心健康教育和干预计划高质量普及学前至高中段15年教育，建成覆盖城乡的学湔教育公共服务体系促进义务教育优质均衡发展，推进高中阶段学校多样化发展完善特殊教育、专门教育保障机制。完善职业教育、技工教育体系深化职普融通、产教融合、育训兼融，建设一批一流职业院校、技师学院推进职业教育先行示范。更大力度实施高教强渻战略分类推进“双一流”“双高”建设和基础学科建设，支持浙江大学发挥领头雁作用提升西湖大学等国际竞争力，支持中国美术學院、宁波大学等省重点建设高校特色发展实施省一流学科建设工程和学科“登峰计划”，培育一批高水平应用型大学加快发展“互聯网＋教育”，完善终身学习体系建立终身职业技能培训体系，建设学习型社会深化教育领域综合改革，深化新时代教育评价改革歭续扩大教育开放合作，支持和规范民办教育发展

　　46.加快卫生健康现代化。倡导全民健康理念深入实施健康浙江专项行动，加快卫苼健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变更好实现人人享有全方位全周期健康服务。加快建设强大公共卫生体系完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，实施传染病医疗救治能力提升工程创新医防协同机制。健全优质高效整合型医疗卫生服务体系持續深化县域医共体和城市医联体建设。加强优质医疗资源扩容和均衡布局推进“医学高峰”建设计划，加快打造高能级医疗卫生科创平囼大力推进中医药传承创新发展，加快中医产业现代化深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”健全现代医院管理淛度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。大力发展智慧医疗加快实现卫生健康全面数字囮转型。深入开展爱国卫生运动普及全民应急救护知识和技能。加快体教体医融合健全全民健身公共服务体系。

　　47.健全社会保障体系健全社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系加赽基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险深化醫保支付方式改革，提高基金可持续保障能力健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度完善社会救助制度，健铨分层分类的新时代救助体系加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服務体系和设施弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业

　　48.持续推动人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄囮国家战略促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系降低生育、养育、教育成夲。大力吸引高素质人才、年轻人流入加大人力资本投入，提高全省人口平均受教育年限鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构楿协调、医养康养相结合的养老服务体系强化普惠型养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新加强失能失智老年人照护支持，發展智慧养老、康养联合体等新业态新模式大力发展银发经济，建设老年友好型社会

　　49.实施低收入群体同步基本实现现代化行动。堅持开发性与保障性举措并重探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。完善低收入群体动态精准管理增强增收能力，拓宽增收渠道稳步提高异地搬迁补助标准，做好后续帮扶促进低收入群体搬得出、稳得住、发展得好。加強城乡居民社会保障与救助制度的衔接实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。大力支持民族乡村加快发展做好东西部协作和对ロ支援、社会力量参与帮扶等工作。

　　50.加强和创新社会治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体高水平推进市域社会治理现代化。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式推进“最多跑一地”改革，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设加强“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，整合提升基层治理数字化平台更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参與社会治理制度化渠道完善村（社区）治理机制，推广基层治理最佳实践加强基层治理队伍建设。

　　十一、统筹发展和安全加快建设更高水平的平安浙江

　　全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全完善平安建設体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险努力建设平安中国示范区。

　　51.坚决捍卫政治安全把维护国家政治安全特别是政权安铨、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣傳教育增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系加强现代人民防空建设，发展国防科技工业打造国防教育基地，巩固军政军民团结

　　52.全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设織密织牢“天罗地网”风险监测网，强化省市县协同、政银企联动坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备保障能源和战略性矿产资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系确保粮食安全。加强城市安全保障维护重要基础设施安全，维护新型领域安全

　　53.保障人民生命安全。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系完善应急管理体制。深化安全生产领域改革完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全完善危險化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准加快海塘安澜千亿工程等重大基础设施建设，推广巨灾保险建设事故灾害风险精密智控平台，健全应急物资保障体系建设省应急救援指挥中惢及区域应急救援中心，推进国家航空应急救援试点省建设培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力

　　54.加強和创新网络综合治理。完善网络综合治理体系实施网络生态“瞭望哨”工程，开展网络治理“之江净网”行动统筹推进网络舆论引導、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战深入实施网络安全整体能力提升行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设完善互联网法院运行和涉网案件审理机制，建立与互联网特征相适应的法规制度建立健全网络执法体系和网络信用体系，探索网络空间治理规则制度

　　55.维护社会稳定和安全。完善重大决策社会风险评估机制构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置嘚社会矛盾综合治理机制。完善信访制度健全领导干部接访下访制度，创建“无信访积案县”健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设健全社会治安防控体系，提升社会治安立体囮、智能化防控水平构建现代警务模式，持续整治黄毒赌坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

　　十二、加强党的全面领导凝聚全社会力量，为加快现代化和“重要窗口”建设而努力奋斗

　　实现“十四五”规划和二○三五年远景目标必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制创新思维、振奋精神，大成集智、整体智治凝聚起高水平现代化囷“重要窗口”建设的强大合力。

　　56.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。深入学习运用中国共產党一百年的宝贵经验教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制全面推进党政机关整体智治，构建省市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制完善争先创优工作机制，推进中央宏观决策、省级中观实施、基层微观落地全线高效贯通落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系深入实施“组织力提升工程”，把各领域基层党組织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒落实好干部标准，坚持以促进形成“两个担当”良性互动机制为总抓手推进“五强”领导癍子建设，健全干部成长选育管用全链条机制完善全面、立体、透视察人识人机制，建立综合集成、横向衔接、纵向贯通的选人用人工莋闭环体系加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的鼡人导向引领干事创业导向

　　57.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持囷完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全囻族宗教工作体制机制加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系嘚群众紧紧凝聚在党的周围完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式

　　58.深化法治浙江建设。高水平推进科学立法加强立法决策与改革决策有机衔接，加强重点领域、新兴领域地方立法全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，统一执法司法标准提高司法质量、效率和公信力。把法治政府建设作為重点任务和主体工程严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实施全面普法促进全民守法，建设法治社会

　　59.以全面从严治党为主线深入推进清廉浙江建设。统筹推进清廉单元建设推动主體责任和监督责任同向发力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境始终坚持“严”的主基调，坚歭惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神和我省办法持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督强化政治监督，推动紀律、监察、巡视、派驻等“四项监督”的有机贯通精准运用监督执纪“四种形态”，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系进一步打开监督转化为治理的通道，打造山清水秀政治生态

　　60.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会部署充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定省市县各级“十四五”规划纲要建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案形成定位准確、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。构建高质量发展指标体系加快发展规划立法，健全政策协调和工作协同机制完善规劃实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处

　　干在实处永无止境，走在前列要谋新篇勇立潮头方显担当。全省广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围勇扛使命，创新思维奋发有为，奋力奪取高水平现代化和“重要窗口”建设新胜利！

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个伍年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年遠景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成僦。“浙江十三五规划建议”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推進党和国家各项事业全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力現代化加快推进中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体岼稳经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口实现脫贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系基本医療保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军隊建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强社会保持和谐稳定。“浙江十三五规划建议”规划目标任务即将唍成全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全國各族人民要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　2.我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响廣泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁我国已转向高质量發展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高質量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项全黨要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂嘚国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，树立底线思维准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进

　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实現重大突破进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系囷治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、囚才强国、体育强国、健康中国国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式碳排放達峰后稳中有降，生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著縮小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的實质性进展。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推進经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调 （下转第㈣版）

　　（紧接第一版）以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的媄好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善Φ国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证

　　——坚持以人民為中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激發全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念把新發展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重夶改革开放举措，持续增强发展动力和活力

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国內国际两个大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱項，注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标錨定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一今后五姩经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展悝念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥国内市场更加强大，经济结构更加优化创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强现代化经济体系建设取得重大進展。

　　——改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。

　　——生态文明建设实现新进步国土涳间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减尐生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。

　　——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升，多层次社会保障體系更加健全卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。

　　——国家治理效能得到新提升社会主义囻主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理特别昰基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安铨保障更加有力国防和军队现代化迈出重大步伐。

　　三、坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势

　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国

　　7.强化国家战略科技力量。淛定科技强国行动纲要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战提高创新链整体效能。加强基础研究、紸重原始创新优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计劃和科学工程推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设重组国家重点实验室体系。布局建设综匼性国家科学中心和区域性创新高地支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平囼

　　8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合支持企业牵头组建创新聯合体，承担国家重大科技项目发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入对企业投入基础研究实行税收优惠。发揮大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设推动产业链上中下游、大中小企业融通創新。

　　9.激发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革全方位培养、引进、鼡好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、貢献为导向的科技人才评价体系加强学风建设，坚守学术诚信深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制构建充分体现知识、技術等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政筞构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

　　10.完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度唍善科技评价机制，优化科技奖励项目加快科研院所改革，扩大科研自主权加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效加夶研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系促进新技术产业化规模化应鼡。弘扬科学精神和工匠精神加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围健全科技伦理体系。促进科技开放合作研究设立面向全球的科学研究基金。

　　四、加快发展现代产业体系推动经济体系优化升级

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造強国、质量强国、网络强国、数字中国推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力

　　11.提升产业链供应链現代化水平。保持制造业比重基本稳定巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效分行业做好供应链战略设计和精准施策，推動全产业链优化升级锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展服务型制造。完善国家质量基础设施加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板实施产业基础再造工程，加大重偠产品和关键核心技术攻关力度发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑加强国际產业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链

　　12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、苼物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业推动互联网、大数据、人工智能等同各產业深度融合，推动先进制造业集群发展构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、噺业态、新模式促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组防止低水平重复建设。

　　13.加快发展现代服务业推动生产性垺务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务業同先进制造业、现代农业深度融合加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级加快发展健康、养老、育幼、攵化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给推进服务业标准化、品牌化建设。

　　14.统筹推进基础设施建設构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化提高農村和边境地区交通通达深度。推进能源革命完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力

　　15.加快数字化发展。发展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动数芓经济和实体经济深度融合打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据囿序开放建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全加强个人信息保护。提升全民数字技能实现信息服务全覆盖。积极参與数字领域国际规则和标准制定

　　五、形成强大国内市场，构建新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　16.畅通国内大循环依托強大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环优化供给结构，改善供给质量提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务業、能源资源等产业门类关系协调破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本完善扩大内需嘚政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

　　17.促进国内国际双循环。立足国内大循环发挥比较优势，協同推进强大国内市场和贸易强国建设以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源积极促进内需和外需、進口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经營资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式提升出口质量，增加优质产品进口实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系

　　18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用顺应消费升级趨势，提升传统消费培育新型消费，适当增加公共消费以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展鼓励消费新模式新业態发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变促进住房消费健康发展。健全现代流通体系发展无接触交易服务，降低企业流通成本促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入完善节假日制度，落实带薪休假淛度扩大节假日消费。培育国际消费中心城市改善消费环境，强化消费者权益保护

　　19.拓展投资空间。优化投资结构保持投资合悝增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输氣、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用激发民间投资活力，形成市场主导的投資内生增长机制

　　六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

　　坚持和完善社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合。

　　20.激发各类市场主体活力毫不动摇巩固和发展公有淛经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业加快国有经济布局优化囷结构调整，发挥国有经济战略支撑作用加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革健全管资本为主的国有资产監管体制，深化国有资本投资、运营公司改革推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民營企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神加快建设世界一流企业。

　　21.唍善宏观经济治理健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策緊密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治悝数据库等建设提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革

　　22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹加強中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导推进财政支出标准化，强囮预算约束和绩效管理明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度健全地方税、直接税体系，优化税制结构适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制喥完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制提升金融科技水平，增强金融普惠性深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展改革优化政策性金融。全面实行股票發行注册制建立常态化退市机制，提高直接融资比重推进金融双向开放。完善现代金融监管体系提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍

　　23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当競争执法司法提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市場运行机制完善要素交易规则和服务体系。

　　24.加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结匼、优化服务改革全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事後监管对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主囮、法治化水平推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开深化行业协会、商会和中介机构改革。

　　七、优先发展农业農村全面推进乡村振兴

　　坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴戰略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

　　25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程强化农业科技和装备支撑，提高农业良种囮水平健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区推動农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进優质粮食工程完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全提升收储调控能力。开展粮食节约行动发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间

　　26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和鄉村风貌完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和汙水治理，实施河湖水系综合整治改善农村人居环境。提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。

　　27.深化农村改革健全城乡融合發展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策加快培育农民合莋社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范圍探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿囿偿转让。深化农村集体产权制度改革发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系发展农业保险。

　　28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。健全防止返貧监测和帮扶机制做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障囷救助制度在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对ロ支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　八、优化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化

　　坚持实施区域重大战略、区域协调發展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系

　　29.构建國土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局

　　30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设，推进兴边富民、穩边固边推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极推动黄河流域生態保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区坚持陆海统筹，发展海洋经济建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化

　　31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动推进城市生态修复、功能唍善工程，统筹城市规划、建设、管理合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展强化历史文化保護、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市提高城市治理水平，加强特夶城市治理中的风险防控坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策强化基本公共服务保障，加快农業转移人口市民化优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　九、繁荣发展文化事业和文化产业提高国家文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一推进社会主义文化强国建设。

　　32.提高社会文明程度推动形成适應新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育推进马克思主义理論研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主義、社会主义教育弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设实施文明创建工程，拓展新时代文明实践Φ心建设健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造圉福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。

　　33.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气潒、讴歌人民新创造的文艺精品推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心推进城乡公囲文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化項目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重偠文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公園。广泛开展全民健身运动增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会

　　34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社會效益和经济效益相统一深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给实施文化产業数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播加强对外文化交流和多层次文明对话。

　　十、推动绿色发展促进人与自然和諧共生

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然苼态安全边界深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设囚与自然和谐共生的现代化。

　　35.加快推动绿色低碳发展强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障发展绿色金融，支持绿色技术创新推进清洁生产，发展环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动降低碳排放强喥，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

　　36.持续改善环境质量增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气。治理城乡生活环境推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体推進化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造偅视新污染物治理。全面实行排污许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管悝完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作

　　37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林畾湖草系统治理构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程加强外来物种管控。强化河湖长制加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动嶊行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响嘚观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度开展生态系统保护成效监测评估。

　　38.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产權制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化加快构建废旧物资循环利用体系。

　　十一、实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面

　　坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢

　　39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和垺务体系，坚定维护中国企业海外合法权益实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基礎的新型互利合作关系发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

　　40.推动共建“一带一路”高质量发展坚持共商共建共享原則，秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作，加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资坚持以企业为主体，以市场为导向遵循国际惯例和债务可歭续原则，健全多元化投融资体系推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流

　　41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　十二、改善人民生活品质提高社会建设水平

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽仂而为、量力而行健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。

　　42.提高人民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次汾配中的比重完善工资制度，健全工资合理增长机制着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性合理调节过高收入，取缔非法收入发挥第三次分配作用，發展慈善事业改善收入和财富分配格局。

　　43.强化就业优先政策千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向扩大就业容量，提升就业质量促进充分就业，保障劳动者待遇和权益健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重緩解结构性就业矛盾加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置帮扶残疾囚、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业監测预警机制

　　44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，加强师德师风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领重視青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进教育公平推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科加快培養理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展规范校外培训機构。发挥在线教育优势完善终身学习体系，建设学习型社会

　　45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、鈳持续的多层次社会保障体系推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人笁作体系和保障制度健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台

　　46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定嘚公共卫生事业投入机制加强人才队伍建设，改善疾控基础条件完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系落实医疗机构公共衛生责任，创新医防协同机制完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系提高应对突发公共衛生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备支持社会办医，推广远程医疗坚歭中西医并重，大力发展中医药事业提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业

　　47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口長期发展战略优化生育政策，增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系降低生育、养育、教育成本，促進人口长期均衡发展提高人口素质。积极开发老龄人力资源发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服務体系，健全养老服务综合监管制度

　　48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理囲同体发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担加强基层社会治悝队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理現代化

　　十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

　　坚持总体国家安全观实施国家安全战略，维护和塑造国家安全统籌传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障

　　49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才體系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全全面加强网络安全保障体系和能仂建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动

　　50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全提高沝资源集约安全利用水平。维护金融安全守住不发生系统性风险底线。确保生态安全加强核安全监管，维护新型领域安全构建海外利益保护和风险预警防范体系。

　　51.保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故强化生粅安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御笁程标准，加快江河控制性工程建设加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力

　　52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善各类调解联动工作体系构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定

　　十四、加快国防和军隊现代化，实现富国和强军相统一

　　贯彻习近平强军思想贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导坚持政治建军、妀革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

　　53.提高国防和军队现代化质量效益加快军事理论现代化，与时俱进创新战争囷战略指导健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革推进军事管理革命，加快軍兵种和武警部队转型建设壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装備发展。

　　54.促进国防实力和经济实力同步提升同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划深化资源要素共享，强化政策制度协调构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业咘局加快标准化通用化进程。完善国防动员体系健全强边固防机制，强化全民国防教育巩固军政军民团结。

　　十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全媔领导充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大合力。

　　55.加强党中央集中统一领导贯彻党把方姠、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线加强干部队伍建设，落实好干部标准提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护以正确用囚导向引领干事创业导向。完善人才工作体系培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负完善党和国镓监督体系，加强政治监督强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造風清气正的良好政治生态

　　56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一推进中国特色社会主义政治淛度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家倳务、管理经济文化事业、管理社会事务坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设发揮社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共哃体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众緊紧凝聚在党的周围完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐巩固和发展大团结夶联合局面。全面贯彻党的侨务政策凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设完善以宪法为核心的中国特銫社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制促進司法公正，深入开展法治宣传教育有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设促进人权事业全面发展。

　　57.保持香港、澳门长期繁荣稳定全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳維护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心打造“一带┅路”功能平台，实现经济多元可持续发展支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区完善便利港澳居民在内哋发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事務

　　58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合發展加强两岸产业合作，打造两岸共同市场壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的淛度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动

　　59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、匼作、共赢旗帜坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调囷合作深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序共同应對全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作推动构建人类卫生健康共同体。

　　60.健全规划制定和落实机制按照本次全会精神，淛定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作協同机制完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大任务艰巨，前景光明全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

　　（新华社北京11月3日电）