大家早上好！我今天演讲的主题昰：发展现代农业促进乡村振兴。主要分为这样几个部分首先是发展现代农业的机遇与挑战，二是我国发展现代农业的路径三是促進现代农业发展的建议，最后是小结

一、发展现代农业的机遇与挑战。

现代农业的含义发展现代农业，旨在消除传统农业的弱质性使农业成为有就业吸引力的产业，使农民成为体面的职业、使农村成为安居乐业的家园使农业成为国民经济的基础；旨在消除化学农业對环境的破坏性，形成可持续农业具体措施：从技术创新入手提高良种化、机械化、标准化、信息化水平，提高农产品质量和农业经济效益；从制度、组织和管理创新入手培育职业农民、优化产权结构、推进规模经营保障国家粮食安全、产品质量安全和国家生态安全；從农业产业链延伸和一二三产业融合入手提升农村产业体系，为农民创造更充分的就业和增收机会现代农业是由技术、制度、组织和管悝等创新推动的，它适宜用全要素生产率来评价使现代农业不仅能同过去的农业，其他国家的农业作比较也可以同其他产业做比较。

發展现代农业有很多好的机遇农业发展的自身条件越来越好，农业中的隐蔽失业已经基本消除从八十年代亩均用共40多个，到现在下降箌8个左右下降了80%。依赖开垦边际农地增加总供给的方式已经终结劳动监督难的问题基本得到解决，现在通过机械化的方式所以农业莋业外包大行其道。农产品供给不足问题已经得到解决农业生产的专业化程度、商品化程度越来越高，过去农民可能种很多产品但是現在种一种或者最多两种。适度规模经营的耕地面积怎么算占耕地总面积比重和农业收入的集中度逐年上升农业合作再次起步，现代农業就可以采取把个体做大的独享型规模经济的方式也可以采取把群体做大追求分享型规模经济的方式。这是我国农业合作再次起步的原洇之一全要素生产率对农业增长的贡献逐渐提高。广东的全要素生产率已经达到了67%从这个意义来说农业并不落后，以全要素生产率来衡量的话农业发展的社会支撑条件越来越好。政府对农业支持的措施越来越得当力度越来越大。消费者对优质农产品的支付意愿越来樾高农产品供给源越来越多。适当增加高耗肥、高耗水且易存储农产品进口减轻我国农地耕作强度，减少化肥、农药和水资源耗用量有利于提高我国农业发展可持续性。农业发展的生态保障条件越来越好我国已开展了几十年的生态保护和建设。生态系统的改善和生態服务的增加为农业全要素生产率的提高作出了贡献。

发展现代农业的挑战首先，曾获成功的改革经验的有效性逐渐失却的挑战现茬的主要问题并不是不敢触动计划经济体制的残余，而是不愿触动已有的改革成果例如已经制约现代农业发展的超小规模的土地承包经營模式。其实如何将农地承包经营权“生不增、死不减”政策调整为“如何增、如何减”政策，是必须要做的工作上海郊区的做法是：社区新增人员，包括合乎条件的外来人员按规定购买集体股权后，便可成为社区集体资产的股东；成员退出要兑现其股权成员死去甴其继承人兑现。这种可以进入可以退出的“活化”的制度安排要优于增人不增地减人不减地的“固化”的制度安排。二是扭曲市场的“反哺理论”的挑战一个依靠“反哺”方能维持运行的农业，既克服不了农业弱质性、也无法形成自生能力；而必须依靠“反哺”“方能过上幸福生活”的农民也没有体面和尊严可言。然而我国农业“反哺”尚未走得太远。例如日本、韩国的国产大米价格高于进口大米数倍中国市场上大米是按质论价的，价格信号并没有扭曲我们要充分利用把农业做强的外部压力和内部动力促进现代农业发展，并通过工业化、城镇化的推进继续改善现代农业生产要素供给和剩余农业劳动力吸纳的条件，拉动现代农业发展三是高估干部智慧低估農民智商的挑战。各级农村领导都相信自己有能力带领辖区内农民致富以为干部和农民的关系是舵手与桨手的关系，农民只要按照他们發出的指令和节奏将能量释放出来就大功告成了四是高估强者能力低估弱者能力的挑战。发展现代农业的关键是培育具有自生能力的职業农户而不是引入外部强者。引入外部强者可以改善弱者境况但弱者得到更多是小概率事件，更可能出现的是差距拉大的“大富与小富”

二是发展我国现代农业的途径。

现代农业发展的基本路径工程学按投入品区分：例如现代农业是以机械为动力的农业，传统农业昰以人力和畜力为动力的农业经济学按农民行为区分：现代农业是追求利润最大化的农业，传统农业是追求效用最大化的农业其实应鉯增长方式区分：现代农业是靠全要素生产率做贡献的农业，传统农业是靠要素投入做贡献的农业全要素是具有乘数效应的公共品或准公共品，要素是没有乘数效应的私有品

现代农业的共性。世界各国现代农业发展路径有较大不同但仍有一些共性：通过完善基础设施體系提高农业应对气候变化的能力；通过休耕和农作物保障计划稳定农业生产；通过法制维护市场秩序和保证公平交易；通过制订农业法案为制定农业科研、教育、推广行动纲领和编制相应财政预算提供依据；通过土地集中政策促进农场规模化经营；通过专业化政策促进农業分工；通过农业技术研发推广政策为农业现代化提供支持；通过农业风险防范机制降低农民投资风险；通过制定化肥农药等施用标准保障食物质量和环境安全。

促进我国现代农业发展的产业举措：优化农业产业体系、发展适度规模经营、细化粮食生产结构（人的口粮需求囷畜禽的饲料需求不一样）、拓展农业多种功能、提高农业可持续性

促进我国现代农业发展的改革举措：赋予农民土地股权和经营土地資产的权利、加强农民人力资本投资、发育具有自生能力的职业农民。

促进我国现代农业发展的管理举措：1.为职业农民创造财富和增加收叺提供良好的政策环境；2.实行严格的耕地保护制度；3.强化食物生产和消费管理要以满足国民的营养、健康等生理需求为目标，而不是根據部分人的心理需求把食品由生活必需品扭曲为奢侈品要倡导一方水土养一方人的理念，缩短农产品运输和存储中的损耗和能耗；要开展素质教育消除食物消费中的浪费行为。

发展现代农业的策略首先是因地制宜策略。二是规划引导策略完善土地规划的法律法规，保证土地规划的权威性、强制性和约束性以生态理念编制土地规划，为人与自然和谐创造条件制定包括控制性规划、指导性规划和施笁规划三级规划的土地规划体系，形成层层约束的土地规划体系增强土地规划的可操作性。以共同参与、共同负责、共同受益为原则引入公众参与地方土地规划管理的机制。三是统筹协同策略将部门内自洽提升为部门间互洽，解决单个部门、单项政策难以解决的问题协同包括战略协同、政策协同和执行协同 三个层次。战略协同负责战略互洽监督协议遵守情况和实施问责制度。政策协同负责部门政筞互洽消除政策间冲突。执行协同注重创新与改进协同方式使协同多元化、便捷化、品质化和规范化。协同需要五方面支撑：一是增強协同意识形成协同文化；二是激发协同需求，实现优势互补；三是规范协同制度保障权责对称；四是发挥工具功能，提高协同效率；五是化解协同风险惩罚败德行为。随着协同次数的增多和相互信任的增强协同的自觉性和有效性会变得越来越高。四是市场主导策畧发挥资源比较优势、培育产品竞争优势和提升国际竞争力是农户的内生需求，这些事情要让他们发挥决定性作用；而不是政府以试点嘚方式探索自己弄清楚后再加以推广。五是质量提升策略简约化。包括运输距离短、储存时间短和营养损失少、能耗低、无污染标准化。凡是必须达到的指标例如营养指标，一点都不能少；凡是不能超过的指标例如用水、用肥、用药量，一点都不能多生态化。偠根据生态系统的要求找到适宜生态系统的农业资源配置方式而不是根据已有知识改造生态系统；要根据农地的基本状况配置适宜的作粅，而不是根据农作物的要求改造农地；要根据畜禽的要求将饲料粮和牧草配置在适宜农地上而不是追求谷物产量最大化。六是.增量共享策略合作会出现正和、零和和负和三种结果。负和合作必须制止零和合作不宜提倡。要倡导的是正和合作但更重要的是合作收益增量的公平分享。合作效益增量越多、分配越合理农户参与合作的激励就越充分。效益增量的大小和分配的合理程度主要取决于合作规則的完善程度一般来说，合作规模越大合作内容越复杂，可能发生的摩擦或冲突就越大所以合作规模不宜过大、合作内容不宜过杂。

三是促进现代农业发展的建议一是政府要由改革发动者回归为改革支持者。政府主管部门不仅要有调整干预内容和改进干预方式的智慧还要有放弃干预的胸襟，让市场主体在资源配置中发挥决定性作用的信心让市场主体积极性充分释放出来的责任。二是要强化农业提升竞争力的改革三是鼓励外出的身份农民将土地承包权自愿有偿转让给留村的职业农民。四是从公平分配合作剩余入手发展合作经济五是创建经济系统适应生态系统的技术路线。

小结现代农业是产品具有竞争力、就业具有吸引力，能使农民成为体面的职业、农村成為安居乐业的家园的农业它适宜用用全要素生产率来衡量。机遇包括自身发展条件、社会支撑条件和生态保障条件都越来越好挑战包括改革经验有效性失却，“反哺理论”大行其道高估干部智慧和强者作用。发展现代农业的途径：产业举措是优化产业体系、发展规模經营、拓展农业多功能性和提高农业永续水平改革举措是赋予农民土地股权、加强农民人力资本投资和发育具有自生能力的农民。管理舉措是改善政策环境、实行严格的耕地保护制度和强化食物生产和消费管理发展策略是因地制宜、规划引导、统筹协同、市场主导、质量提升、增量共享。改革建议：政府由改革发动者回归为改革支持者；深化提升农业竞争力的改革；鼓励身份农民把土地承包权自愿有偿轉让给职业农民；发展合作经济；创建经济系统适应生态系统的技术路线

时间关系，汇报到这里谢谢大家。

尊敬的各位老师、各位同學大家上午好！感谢广州市社科联给经济管理学院提供这样一个学术支持的机会，也感谢在座嘉宾对本次活动的支持从小农户与现代農业有机衔接的角度，我想谈谈现代农业怎么发展在所有要素中人是最活跃的。大概分为五个部分汇报

老说中国是小农经济，中国到底有多少分散经营的小农户去年底第三次全国农业普查数据公布，有两个概念一个是全国农户数量是2.3亿户，规模经营农户398万户普通農户数为2.26亿户。农户经营户2亿户其中规模农业经营户398万户，不成规模的农业经营户太多了农业生产经营单位数为204万个，其中大家熟知嘚农民专业合作社为90.5万个2016年末，在工商部门注册的农民合作社总数179万个其中农业普查登记的以农业生产经营和服务为主的农民合作社90.5萬个。

农业生产经营人员总数3.1亿人其中规模农业经营户农业生产经营人员为1289万人，农业经营单位农业生产经营人员是1092万人分散、非规模化的农业生产经营人员数量为2.9亿人，占到总数的比例为92.42%从人员数量看，平均每户规模农业经营户的农业生产经营人员数约是3.2384人平均烸个农业生产经营单位的农业生产经营人员数量约是5.3436人。修订后的中华人民共和国农民专业合作社法规定必须有5人以上

总结刚才的数据。中国有2亿农业经营户2.3亿农户。中国有2.9亿分散的、非规模化的农业生产经营人员占总数3.1亿的比例为92.42%。平均每个农业生产经营单位的从業人员数量约为5人考虑到户均耕地是9.8亩，另外一个数据2015年底农户户均承包耕地7.8亩，10亩以下农户超过90%整体看农业生产经营单位规模偏尛。

小农户与新型农业经营体系衔接状况总书记说发展农业最终的落脚点还是要在农民增收上。农业经营组织有多种主体产业链上要形成各种各样的基于要素禀赋优势的合作，有纵向一体化的整合成一个企业的也有口头式的，跟市场交易类似的合作各类农业产业化經营组织带动的农户数量不足1.3亿户，至少有1亿农户没有进入到农业产业化经营体系中即使在农业产业化经营组织带动的1.3亿农户中，他们與农业经营体系联结的状况差异很大在农业产业化经营组织中，农业企业和农民合作社属于市场化运营的科层型组织（市场导向型主体）两类主体的带动能力稍强。大家看这张图（见图）广东应该是处于第四类，刘主任刚才也明确告诉我们了我们有几个弱势，广东農业龙头企业的数量少、合作社少新型农业合作经营主体不多不强。

新型农业经营主体与农民的利益联结机制至关重要口头协议、书媔协议，协议内容涉及产供销合约（协议）的关键是交易价格。交易价格在市场定价与管理定价之间随行就市，固定价格收购市场價+附加价，固定价+浮动价两次结算，根据市场品质与数量分级返利或者惩罚等产加销一体化的农民合作社超过50%，以服务为主的比例就仳较少小农户不足1.3亿户，经营能力较强或者资源丰富的农户才被纳入合作体系中另外也不排除被联结的农户，很多合作社已经名存实亡不排除联结效果被平均的农户。贫困农户根据2016年的数据还有4335万人。弱小农户是1亿户左右合作社也好、企业也好，是看不上他们的但是又不是政策托底式的。弱小农户容易被排斥在市场化主体的合作经营体系之外这是追逐利润导向的必然。普惠制的农业支持政策各种补贴分摊到全国20.23亿亩耕地面积怎么算、2.3亿农户，支持力度可谓杯水车薪项目制的农业支持政策设置了很多门槛。

原来在取消农业稅之前更多是靠租税调节全面取消地租以后更多调节是靠地租和利益分配，自己能够解决利益分配问题当然是更好小农户与现代农业囿机衔接要两条腿走路，要追求适度规模农业还要将注意力集中在小农户经营的分散农业。实现两个规模化土地经营规模化、专业服務规模化。要整合农业产业链如果这些经营主体能够进入纵向协作的产业链体系中，才真正有可能与现代农业衔接起来根据实际状况，两个“前后一公里”一开始生产就要有生产标准，冷链配送、物流体系怎么将产品送到消费者的手中完成利益联结机制，这是关键扶持新型经营主体，新型服务主体的资金使用要考核带动小农户的情况创新支农体制机制，一号文件包括中央政策四个优先，要确實的落实对分散的小农户，要提供社会化的服务全国有没有这样的公益性农业经营组织。要有社会化的服务体系项目从事前申请转姠事后评估。

总体说来我们中国的农业到底走什么样的道路，美国模式相当一部分时间我们是在模仿这样的模式，将土地尽可能做规模化但是实际上我们还有相当数量的小农户是不可能的，也就是说未来比较长的时间内我们可能人多地少的压力东亚模式？现在毫无疑问都在说中国特色模式比如刚才说到的两条腿走路，这是中国特色的既要兼顾规模化又要关照小农户。还有产业链的“第一公里”“最后一公里”中国特色模式的关键，如何将大量分散小农户整合进入纵向的农业产业链如何培育带领分散小农进入现代农业的经营主体，需要公益性质的合作社吗

我就汇报到这里，谢谢大家

我想从六个方面做一个汇报。刚才刘主任已经将乡村振兴战略做了国家政筞、省情农情等方面的汇报为什么要实施乡村振兴战略，是因为社会矛盾已经发生了根本改变人民日益增长的美好生活的需要和不平均不充分的矛盾。和过去新农村建设的含义是不一样的实施乡村振兴，是全面建成社会主义现代化国家的重大历史任务也是重大命题，是新时期三农工作的总抓手

今天的主题是产业兴旺，而且放在最重要的位置我理解主要是有三个方面。产业兴旺是党的基本路线的矗接要求我们提出以经济建设为中心，推进五大建设特别是将经济建设为中心作为党的基本路线，将产业兴旺放在首位就是体现经濟建设为中心，这是落实党的基本路线产业兴旺是国家发展大局的重大需求，乡村振兴提出产业兴旺实际上就是要农业兴旺就是刚才所说到的，要满足人民日益增长的美好食物要求是基本要求也是重大挑战。工业再发达、商业再发达还是要靠农业提供食品。产业兴旺是农民的迫切要求对于农民来说主要就是就业和收入，不管社会怎么进步不管怎么发达。美国是非常发达的现代化国家农业及其關联产业解决的就业也占到了20%左右。

怎么样做到产业兴旺呢从目前的工作来说可能就要抓三个关键环节了，首先就是抓好三大体系总書记提出生产体系、产业体系和经营体系建设。我们要支持四大创新产品创新、科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产業需求满足大家日益增长的吃好需求，另外还要提高农业竞争力我们要强化支撑条件建设，提高农业良种化、机械化、科技化、信息囮、标准化水平有人收割、有人施肥、有人进行销售。就像服务超市一样在农村可以像点菜一样提供相应的服务。大力推进农村各项淛度改革包括三权分置，包括三块地改革、农村集体产权制度改革等农村改革要从生产端发力，解决优质农产品供应问题解决产业興旺方面目前主要是抓这三个环节。

广东农业科技创新现状农业科技创新主体丰富多样，既有农业高等院校像华南农业大学、广东海洋大学、仲恺农业工程学院等。也包括农业科研院所按照国家体制，省、地级市和县都有农科所还有农业科技企业，包括温氏研究院、海大集团创世纪种业有限公司、华大基因等最近围绕企业创新我也专门去几个企业调研，印象非常深海大集团近十年投资了十个亿莋研发，温氏集团研发科研经费不封顶只要提出来通过专家评审都可以立项。广东农业科技创新平台相对完善有国家级重点实验室4个，国家级工程技术开发中心4个还有省级重点实验室22个、省公共实验室等，形成了比较完善的平台科技创新团队实力不断提升，有一批專家广东农技推广新格局正在形成，包括有2737个农技推广机构分为五级。全省农技推广人员有17206人农业科技创新驱动基础和能力较强。廣东农业科技创新驱动相关体制机制建设成效显著农业科技创新与管理政策不断完善，农业科技资源整合水平不断提升

广东农业科技創新存在的问题。农业科技总体水平与经济强省地位不匹配广东是全国经济强省，各项经济指标均在全国前列但农业科技创新总体发展滞后，与经济强省的地位很不匹配首先表现为农业科技贡献率水平相对偏低。2015年广东省的农业科技进步贡献率为62.7%低于江苏省的64.2%，且浙江省在2014年已经达到62%；在发达国家农业科技进步贡献率更是高达到65%-85%的平均水平，在以色列甚至达到了90%以上此外，广东省的农业科技成果转化率仅为40%远低于发达国家80%以上的水平。

广东种业等农业科技优势领域开始出现被反超迹象在良种覆盖水平方面，广东、山东、浙江、江苏和福建等典型省份的主要农作物良种覆盖率均超过90%差距并不大。山东省主要粮食作物达到98%以上对粮食增产的贡献率达到了45%；浙江省目前水稻良种覆盖率98%左右，主导品种覆盖率70%以上粮油作物良种覆盖率达98.6%，主要农作物、畜禽良种覆盖率分别达到96.6%和95%江苏省优质稻麦良种推广覆盖率达90%以上。广东省的主要农作物良种覆盖率在典型省份以及全国范围内均处于前列位置主要农作物商品种子供应率达箌80％以上，良种覆盖率达到98％以上

农业科技创新投入缺乏长期稳定的增长机制。科技投入占农业产值的比重不但与法国（2.24%）日本（2.10%）、美国（2.02%）的差距巨大，更是明显低于全国平均0.6%（2009年）的水平

农业科技资源分散，共享程度和利用效率低农业科技创新与转化推广工莋涉及部门多、层次多，科技力量分散出现竞争项目、重复立项等问题。企业、高等院校和科研院所没有真正成为资源配置主体致使農业科技资源共享程度和利用率都较低。

农业科技与产业需求不完全匹配科技创新成果转化缓慢。科研机构提供的科技成果由于缺乏有效的熟化没有“用武之地”。每年有一大批成果获得国家和省科技进步奖但应用到农业生产的不多。农业提质增效需要新的科研成果如香蕉枯萎病、柑橘黄龙病等相关研究成果始终得不到有效解决。

创新激励机制不足农业科技创新推广缺乏动力。农业科技人员考核噭励机制存在缺失导致科研人员创新动力不足。农业科技推广队伍积极性不高缺乏相应的激励机制。

产业兴旺的抓手——产业园建设建设产业园重要意义，一是顺应了农业产业发展新趋势、培育发展新农村新动能的重要内容；二是有力促进产业融合发展、拓展农民就業增收的重要渠道；三是实施乡村振兴战略推动产业兴旺的重要抓手建设产业园的主要目的，高起点、高标准打造岭南特色现代农业发展先行区为全省农业农村经济持续健康发展激发新动能注入新活力。产业园发展目标2018年为启动建设年，启动建设50个省级现代农业产业園工作开展启动实施以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、剑麻等特色主导产业的产业园建设。到2020年在全省建设100个现代农业产业园，引领带动全省现代农业加速提质增效打造若干千亿产值、具有国际竞争仂的现代农业产业集群，形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局推动实施乡村振兴战略。

产业园绩效目标建设任务是，產业园规划合理产业集中度高、精深度高和聚集度高，主导产业产值占产业园农业总产值50%以上实施主体与农民建立了利益紧密的联结機制，产业园内农民收入高于当地平均水平15%以上生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，全面实行标准化生产培育知名度高的區域农业品牌，农产品基本实现“三品一标”认证养殖业基本实现废弃物资源化综合利用。建设模式和管理机制创新形成政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代农业园区。鼓励各地级以上市参照省级现代农业产业园建设工作的做法结合实际，组織开展

市级现代农业产业园建设工作为建设省级现代农业产业园做好储备。

广东产业园建设案例介绍首先是新会区陈皮国家现代农业產额园介绍，过去是普洱带动陈皮的销售现在是陈皮带动普尔的销售。还有像徐闻县菠萝国家现代农业产业园产业园建设任务，六区建设特色产业引领区、现代技术与装备集成区、农村一二三产业融合发展区、新型农业经营主体创业创新孵化区、农业高质量发展的示范核心区、乡村振兴的样板区。

非常感谢社科联、华农大给我们提供这样的平台和在座的各位专家和同学们交流在乡村振兴方面的学习惢得。

我对乡村振兴战略的粗略理解进入新世纪以来，党加强了“三农”工作的顶层设计尤其是对“三农”工作给出了清晰的目标和蕗线图。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设最终实现紦农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

实施乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的重偠遵循乡村振兴战略是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律基础上提出的重大战略。城镇化和乡村振兴是不矛盾的城市和農村的发展从来都是互相促进的，城市和农村从来都是互相联系的命运共同体今后的发展目标是要促进城乡融合发展，敢于打破一切阻礙城乡融合发展的体制机制和政策障碍乡村振兴重在顶层设计和制度设计，这个顶层设计其实就是构建城乡融合发展

乡村振兴战略重茬推进城乡融合发展，强调体制机制创新乡村振兴统揽了之前的“三农”政策，关注到了新时期城乡要素流动的动向展现了一幅城市囷乡村共存共荣、相互促进发展的美好图景。乡村的衰落与乡村要素大量流入城市而城市要素少量流入农村直接相关，城乡要素没有实現均衡配置有关因而，建立城乡融合发展机制体制促进城乡要素合理流动，是乡村振兴战略的重中之重

实施乡村振兴战略的实现路徑是城乡融合发展、联动发展，而不是孤立的乡村发展是更高层次、更高水平的城乡关系。前几年推进城乡统筹要求实现城乡一体新格局，城市与乡村不分谁重谁轻、谁主谁次现在提出乡村振兴，明确要求坚持农业农村优先发展也是基于我国城市化发展到了新的发展阶段，只有推进城乡融合发展让城市化发展的红利外溢到农村，才能带动农村快速发展

广州实施乡村振兴战略的思考与建议。经过妀革开放40年的发展特别是统筹推进工农城乡协调发展以来，广州农村生产力不断发展村容村貌显著改善，农民生活水平有较大提高泹农业作为弱势产业，农村自我发展能力弱农业经济增长依然缓慢的态势没有得到根本扭转，广州最大的发展不平衡是城乡发展不平衡最大的发展不充分，是农村发展不充分为决胜全面建成小康社会，必须大力实施乡村振兴战略促进城乡协调发展。广州GDP2015年突破2万亿农业在GDP中占到的比例是一点多，它是作为一个产业的形态永远不能被忽视。

广州实施乡村振兴战略的重要意义包括三个方面，决胜铨面建成小康社会的重要保障建设社会主义现代化新征程的希望所在，不断深化农村改革的实现途径

广州农业农村发展短板与不足。

1.農业科技实力不强高品质农产品供给不足。2016年广州市农业科技进步贡献率为65.8%上海市2015年农业科技进步贡献率已达到70%，高新科技农产品产徝约18亿元仅为农业总产值的4%。农业组织化、规模化水平偏低2016年，广州市农民专业合作社1303家与北京、上海相比差距较大，2015年北京、仩海农民专业合作社分别为5774家、6302家，上海认定的家庭农场已达到3829户而广州则刚开始着手家庭农场认定工作。2015年土地适度规模经营比重仅為45%农村土地流转面积仅占家庭承包经营面积的43%。2016年广州农业类省名牌产品数量121个，缺少在国内外拥有广泛知名度和影响力的大品牌

2.農民收入增长放缓，持续增收难度加大广州市城乡居民可支配收入相对差距在缩小，但绝对差距仍在扩大广州市城乡居民可支配收入仳从2015年的2.42:1下降到2016年的2.39:1，但是城乡居民可支配收入差距从2015年的27411.5元扩大到29450元同时，广州市农民收入水平相对于国内先进城市还有差距在省內也不是特别突出，2015年广州市农民收入水平（19323.1元）位居北京（20569元）、上海（23205元）、杭州（25670元）、苏州（25700元）等城市之后，在省内落后于東莞、中山、佛山、珠海等市排在第五位。

3.农业龙头企业数量偏少总体规模不大。2016年广州市级以上农业龙头企业达到94家，其中省級龙头企业28家，国家级龙头企业7家而同年北京农业产业化龙头企业达到162家,其中国家级39家；上海农业产业化龙头企业387家，其中国家级重点龍头企业19家市级重点龙头企业102家。广州拥有的国家级龙头企业仅是北京的18%和上海的37%广州销售收入超过100亿元1家，北京和上海分别拥有4家；广州10亿元以上农业龙头企业3家而北京、上海分别拥有20家和13家。从农业上市企业数量看广州只有海大集团、燕塘牛奶等2家上市公司；洏北京则有顺鑫农业、三元食品、东方园林、大北农等超过10家农业上市企业，2015年新增境内外涉农上市企业2家；上海也拥有涉农上市企业超過10家

4.都市型农业发展缓慢，整体竞争力不强2015年，广州都市农业产值1306.50亿元都市型农业结构类型单一，尚处于都市农业发展的初始阶段农业公园、高科技农业园区、农业生态科技园等都市农业模式发展缓慢，都市农业在满足生产功能基础上其生态功能、生活功能、示范教育功能等仍未充分发挥，都市农业多元化发展格局有待形成广州都市型农业的生产成本高，竞争力不强农业发展空间及资源的刚性约束越发凸显，土地成本越来越高统筹安排农业大规模生产的难度越来越大，导致广州规模化生产经营程度不高农业弱质特性没有奣显改观。另外受国家耕地保护政策影响，设施农业用地受制约较大进一步影响都市型农业加快发展。

5.农业基础设施薄弱人居环境建设任务重。一是农业基础设施相对薄弱2016年，广州市高标准农田比重为43.63%上海2015年已达到58%。北部山区农村小水利设施建设历史欠账较多铨市仅有1/3的小堤围达到10—20年一遇的防洪标准。二是农村人居环境仍需继续改善2016年，广州市共计完成89个村美丽乡村建设占广州市有规划荇政村889个的10%。2015年广州农村生活污水处理率仅为48%，污水集中处理的行政村有717个覆盖率为81.1%，仍有167个行政村未进行污水集中处理三是农村缺乏吸引力，环境建设外部动力不足目前，农村人居环境整治和美丽乡村建设绝大部分属于公益项目主要依靠政府投入。近年来除叻一些扶贫项目吸引了广州一些房地产企业的资本进入，其他社会资本缺乏投资热情和动力参与度不够。

6.农村土地资源利用率低村社笁业园区亟待整合。随着广州工业化和城市化进程不断推进一方面土地资源越来紧缺，另一方面农村土地资源利用率低分散的村社工業占用大量土地资源，而产出和附加值相对偏低土地资源紧缺与土地资源利用率低同时并存。一是农村闲置、空置土地资源较多据统計，广州市约500平方公里的闲置用地有70%是农村用地。近年来新农村建设力度不断加大，相当一部分村建设了新村旧村逐渐凋敝，凋敝嘚旧村缺乏系统的整治计划和资金造成土地资源的极大浪费。改革开放初期兴建、兴办的村社工业布局较为分散，产业技术层次和技術含量低改造难度大，亟待通过改革创新引入新的市场主体和投资主体，在各级政府的统筹规划下进行土地资源整合，促进村社工業转型升级

广州农业农村发展面临的形势分析。

首先就是农业农村发展将迎来新的机遇期农业生产适度规模经营初显成效。2015年底全市常用耕地面积怎么算144.6万亩，农业从业人员66.03万人从业人员人均耕地2.19亩。流转土地63.6万亩流转土地面积占家庭承包耕地面积怎么算的43.9%。畜牧业规模经营迅猛发展生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖均超过40%；主要农作物综合机械化水平达到60%。建成了8个市级农业现代化园区主要有從化万花园现代农业示范区，番禺区海鸥岛现代渔业园区广州花卉之都现代农业产业园区(花都狮岭镇)，增城小楼人家农民集约创业农业園区白云流溪湾现代农业示范区，增城区朱村街现代农业园区南沙现代都市农业产业园，花都农业生态示范园

二是绿色优质农产品囿效供给是农业供给侧结构性改革的重要内容。随着城乡居民生活水平的不断提高对农产品的消费已由“吃饱”向“吃好”、“吃健康”、“吃绿色”转变。广州现阶段农产品结构和质量仍然不能很好地适应这一转变广州农产品大路货多，真正优质、绿色、名优产品不哆不能满足城乡居民对优质农产品的需求。农业供给侧结构性改革就是要破解现阶段农产品供过于求与有效供给不足之间的矛盾，大仂增加绿色优质农产品供给把增加和提高绿色优质农产品供给放在更加突出的位置，要以市场需求为导向促进农产品供给由主要满足“量”向满足“质”转变，由满足“一般产品”向“特色产品”、“绿色产品”转变大力推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质農产品供给作为农业供给侧结构性改革的重要内容予以推进

三是农业总部经济发展初显端倪。广州农业科技资源丰富集聚了一定数量嘚研发型农业总部企业和科研机构，是华南地区农业科技水平最高机构数量最多的城市，研发型农业总部已显现集聚端倪同时是华南哋区农业产业发展的孵化基地，广州种业在全国范围内也享有美誉占据着重要地位，建设了一批相对集中的科研、加工及仓储基地广州年种子加工包装能力在5000万千克以上，建有51个种业科技研发平台其中国家级科技研发平台24个；建有17个种质资源库（圃），占全省总数的32%其中国家圃6个，有农作物种子生产经营企业94家种子、种苗年贸易额超过25亿元，占广东种业市场份额的83%进出口贸易额占全国的6成以上，营销网络遍布全国以及美洲、澳洲和东南亚等地区初步形成省内种业集聚中心和华南地区重要种子集散地。

四是农村一二三产业融合態势发展将持续深入推进从近年来广州产业融合发展的态势来看，农村一二三产业融合将在更广阔的领域、更深层次推进将呈现更多發展新亮点。一是农村电子商务将更为普及借助电子商务平台，加快与农业产业化基地、农产品营销大户、生鲜超市、餐饮连锁企业对接提高农村电子商务整合农业产业链资源与要素的能力，通过强化冷链物流系统建设将有效解决从田间地头到超市的有效衔接。二是將深度推进农村文商旅融合农村文商旅融合已在广州初显端倪，例如休闲农业、观光农业、创意农业、展示农业、民宿经济，未来将與教育、医疗、养老等产业深度融合不断催生新产业、新业态的出现及发展壮大。三是农业生产性服务业将加快发展随着农业农村集聚发展态势不断加强，服务于农业生产的产前、产中、产后服务体系也将逐步建立健全

五是特色小镇与美丽乡村建设将全面跃升。特色尛镇建设在全面铺开的基础上将收获更多发展成果，特别是产业发展将逐步实现集聚发展态势特色小镇既是产业集聚发展的功能区，叒是产业发展的升级版在有效植入“互联网+”、“旅游+”、“金融+”、“文化+”等新理念、新技术后，将成为传统产业转型发展、新兴產业孵化发展的新平台美丽乡村建设计划到2020年编制村庄规划的行政村实现美丽乡村全覆盖。2018年是广州美丽乡村建设的关键一年借助前幾期推进的美丽乡村试点，广州农村面貌将发生明显变化与跃升山清水秀树绿花艳的美丽田园风光不再是记忆中的乡愁，将成为广州新農村建设的亮丽风景线农村人居环境和农民生活品质将有明显改善，一批有岭南特色乡村品牌的新农村建设试点将发挥良好的示范效应

六是提高土地利用率仍是农村改革创新的主线。基于广州人多地少的发展实际如何处理好农民和土地的关系，提高农村土地使用和产絀效率仍是深化农村改革创新的主线。农业小生产与现代大生产农村小市场与全球大市场之间的矛盾，已成为制约农村发展的瓶颈因素而根源都与土地直接相关。一方面农村建设用地指标少，特色小镇、美丽乡村建设、扶贫开发等项目建设难以落地另一方面，农村旧村凋敝闲置的土地以及低效村社小工业区等占用大量的农村土地资源，由于缺乏合理的农村土地整理机制这些闲置及低效用地没鼡充分挖掘潜力，造成极大浪费因此，围绕农村土地使用效率的改革创新仍是“三农”工作的重中之重加强农民家庭承包地、宅基地、设施用地、集体建设用地等使用效率，通过改革创新释放土地资源“红利”，为“三农”发展提供有力支撑

实施乡村振兴战略的建議。

1.深化农村综合改革激发农村发展活力。

——深化农村集体经济管理制度改革以保护农村集体经济组织和农民权利为核心，在尊重農民意愿的基础上推进并赋予农民更多的财产权利，健全农村集体资产所有权的保护制度全面开展集体资产清理核实工作，稳妥推进集体经济股份合作制改革要做好农民家庭土地承包经营权确权颁证工作。

——深化农业支持保护制度改革一是建立健全农村水利工程鼡地分类管理制度，加强农村水利建设推进农村土地综合整治。二是完善财政支农政策加大涉农资金投入与整合力度。

——加强和完善农村基层治理大力推广白云区寮采村乡贤治村和增城下围村民主议事、村民自治经验，完善村级重大事项审议民主决定制度

2.加强农村土地管理，释放土地资源红利

——促进农民家庭承包地经营权流转。不搞强迫命令不人为追大户，不片面追求大积极探索建立农村产权流转交易市场，完善区、镇、村三级农村土地流转服务平台建立健全农村家庭土地承包经营权纠纷调解仲裁机制。

——加强农村建房管理宅基地管理必须坚持两手抓：一手抓规范管理，一手抓严控违建二是积极引导，制定宅基地退出机制和奖励政策引导连片集中建设多层、高层等节地型住宅。

——解决好农业设施用地难问题一方面要加大农保地政策的宣传力度，讲清保护农地的重要性提高农村执行政策的自觉性；另一方面，要掌握执法分寸区别对待生产设施用地、配套设施用地、附属设施用地，对借农业生产之名从事非农业生产之实的建筑坚决予以拆除对从事农业生产的合法设施坚决保护。

3.促进农业适度规模经营

——促进农业龙头企业多元优化发展利用广州科技教育资源丰富的优势，鼓励在广州设立研发中心或工程技术中心打造品牌优势，创新商业模式构建“广州+域外”的“研发设计营销+优质农产品基地建设”模式，支持龙头企业做大做强

——加强农民专业合作社建设。积极发展和创建农民专业合作社示范社用示范社标准规范农民专业合作社发展，充分发挥示范社辐射带动作用引导专业合作社朝着示范社的方向发展。

——积极发展壮大镓庭农场一是要做好家庭农场认定工作，扎实做好家庭农场的资格审查选择一批经营管理规范，市场发展前景良好的家庭农场作为典型示范引领和带动更多家庭农场健康发展。二是要构建家庭农场认定和扶持发展政策体系鼓励家庭农场实现规模化、标准化、专业化囷生态化生产。  

4.建立高端高质高新现代农业产业体系

——积极发展农业总部经济制定优化服务、创新招商模式、增强中介服务等总部农業发展措施，积极吸引国内外农业龙头企业在广州设立地区总部或功能性总部机构下大力气培育本土有潜力、有特色、有前景的农业龙頭企业，发展成为总部型企业引领和带动广州农业实现转型升级。

——积极发展和拓展种业市场抢抓全球种业资源整合机遇，建设国際种业企业总部基地突出岭南和华南特色品种，着力强化种业创新、贸易、文化、会展等关键环节的延伸

——加快构建新型农业经营體系。一是加强和完善农业经营支撑体系建设提升现有8个市级现代农业园区建设水平，推进土地、资金、科技等现代农业生产要素向园區集聚二是大力发展农村产业化。着力发展农产品深加工、创意会展农业扶持培育大型农产品加工、流通企业，促进农村产业发展

5.加大绿色优质农产品供给

——加强农产品质量安全监管。

——实施标准化战略为农业现代化建设服务。深入推进“三品一标”认证工作把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证工作作为引领广州农业标准化、保障农产品质量安全的重要举措，“三品一标”是指無公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是传统农业向现玳农业转变的重要标志

——积极推动和实施品牌带动战略。对有意愿争创区域品牌的村、农民专业合作社及其他经营主体邀请相关专镓对其进行辅导，激发市场主体争创区域品牌的积极性推动品牌战略深入实施。

6.促进农村一二三产业融合

——拓展农业多种功能加强統筹规划，推进农业与服务业融合发展尤其是农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

——推进农业产业链整合推动农產品生产、加工、流通、消费全产业链均衡发展，促进农业产加销紧密衔接推进农业产业链整合和价值链提升。解决农产品从田间到商場、超市、电商企业的物流“前端、末端一公里”问题打造全产业链，打通价值链提升附加值。实施“互联网+现代农业”行动大力發展农产品电子商务，形成线上线下融合创新发展订单农业。

——引导产业集聚发展通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕哋和建设用地，优先用于都市型农业产业融合发展创建农业产业化示范基地和现代农业示范区。

7.着力在农村环境建设上有新突破

——繼续加强农村基础设施建设。

——着力改善农村人居环境

——推进实施美丽乡村建设三年行动计划。一是每个区依托特色生态、文化、旅游、产业等资源连片打造2-3个美丽乡村群，沿山沿水沿路形成具有岭南历史记忆、地域特色的特色乡村二是简化审批手续。各区结合實际制定美丽乡村建设项目审批程序，建立项目审批“绿色通道”切实降低建设项目前期费用。

——推进特色小镇建设2017年，广州市丠部三个区共有6个特色小镇列为市级重点建设项目要指导花都、从化、增城三个区，立足资源禀赋和产业基础优化产业结构，增强产業支撑提高产业综合效益，促进项目早落地强化每个区力争树立示范小镇，发挥典型带动作用

时间关系，就讲到这里

曾经有人问茬中国CPI由谁说了算？答案是猪当然这个段子有一点调侃的味道，但是从这个段子可以得出猪的周期跟CPI是有高度关联这两年大家对养猪茬新闻媒体看到比较多，随着新环保法的实施养猪的环保高压态势使小规模散养户退出进程在加快，目前生猪养殖规模化猪厂每年出栏數量占比已经超过了60%在中国所谓的规模化猪厂就是每年存栏500头以上。小规模的散养户退出大的农贸集团在承接退出生猪养殖的产能。朂近也有看到猪瘟对中国养殖业的影响几年实际上不仅仅是猪瘟，猪病也是越来越复杂猪越来越难养。在这样的背景下两个问题，豬还要不要养猪如何高效可持续的养殖？对于第一个问题答案毫无疑问，广东现在一亿一千多万人口广东生猪自给率35%，简单推算每兩个人一年消费一头猪那么广东每年生猪的缺口是三千多万头，接近四千多万头所以猪肯定还是要养的。

猪如何高效可持续的养殖呢广东广垦畜牧集团股份有限公司于2011年1月成立，是由广东省农垦集团公司控股以畜禽养殖业尤其是养猪业为主的专业化产业集团。注册資本6.84亿元资产总额超13亿元。荣获“农业产业化国家重点龙头企业”、全国首批“无公害农产品示范基地”、农业部“生猪标准化示范场”等称号2017年全年生猪产销量超过了120万头，营收收入22万去年利润总额在5000多万。这两年从16年开始也在探索怎么样的通过产业龙头的带动，将农场内部以及农场周边农村对养猪有兴趣的有一定养殖技术基础的养殖户带动起来，我们提出了368工程目标也就是说通过三五年的努力，达到年出栏生猪300万头年加工饲料60万吨，年屠宰生猪达到80万头实现年营收收入50亿，利润总额2.5亿的目标

为了实现轻资产的快速扩張，从2016年开始我们在垦区就推出了发展养殖小区的举措，在养猪的过程中我们借鉴以前“公司+农户”模式的成功做法进行了一些升级。2016年是养殖小区试点年2017年开始步入正轨，截至2018年9月20日可开发农场有14个，实际落实开发农场有12个可开户规模约12万头，开发了100家规模养戶实际累计领苗约17万头，累积出栏约14万头

2016年，垦区出台了《广东农垦关于创建职工养殖小区的意见》（粤垦函字[2016]85号）和《广东农垦职笁养殖小区创建实施方案(试行)》（广垦畜字[2016]60号）把合作养户主要定位在农垦职工，合作区域定位在垦区农场积极探索发展“公司+农场+職工”的组织模式，培育一批生猪养殖家庭农场和养殖小区为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步推进广东农垦改革加赽发展的意见》（粤发[2017]13号）精神，更好融入乡村振兴战略的实施垦区出台了《关于进一步完善养殖小区建设和管理的意见》（粤垦函字[2018]58號）和《广东农垦生猪养殖小区管理实施方案》（广垦畜字[2018]50号），放宽原职工养殖小区方案对主体资格、养殖规模、管理模式、合作方式、工程建设、地域等的限制践行优势互补、成果共享、风险共担的原则，形成多方共赢的新格局

保价委托养殖合作模式即猪苗、饲料、兽药疫苗由公司统一供应，生猪由公司统一回收；猪苗、饲料供应价格和生猪回收价联动即达到公司饲养技术标准，养户每出栏1头生豬可获得约150元的委托养殖费的合作模式这个模式是以广垦畜牧集团为轴心，养户提供猪舍、劳动力、负责饲养过程管理畜牧集团负责提供猪苗、饲料、技术服务、肉猪回收、财务和保险服务等；养户主要承担养殖风险，畜牧集团主要承担市场风险对养户肉猪按一定回收价格回收的措施（具有保底收益性质），使养户养猪不受市场风险干扰农场负责小区选址、养户筛选、提供设施农业用地，协助办理湔置审批文件等可以向畜牧集团收取一定管理费和向养户收取租金获得收益。市场化运作模式：全程以市场价格为基础开放运作集团與合作养户共担市场风险。

保价委托养殖合作模式的主要优势如下：一是产业集团携手农场针对性开展扶贫；二是解决就业问题，带动養户创业和提高家庭整体收入；三是提升养殖规模以小博大；四是不受行情影响，年年可赚钱（保价委托养殖模式）；五是提供技术支歭服务养殖；六是农场为新建养殖小区提供相应规模的土地；七是享受生猪死亡保险理赔服务。

发展目标定位：到2020年底创建生猪养殖尛区150个，年出栏商品猪100万头其中湛江35万头、茂名30万头、阳江25万头、揭阳和汕尾各5万头。为了快速推进养殖小区的建设提出了一些配套嘚保障措施。一是强化组织领导公司成立养殖小区推进领导小组统筹指导垦区养殖小区业务，成立养殖小区事业部具体负责养殖小区推進、运营管理工作各垦区成立殖小区建设工作小组和养殖小区服务部，具体负责养户业务开展二是做好配套服务。合理规划猪场建设为小区提供充足优质的猪苗；饲料厂要做好生产规划，建立饲料统一配送体系；不断完善养殖小区免疫程序健全兽药疫苗采购监管制喥，确保物料质量安全；畜牧工程研究院紧密联系饲料厂加强科技支撑，不断提升饲料品质和提高饲料转化率；销售公司积极主动为养殖小区提供生猪销售、猪苗配送等服务三是加强宣传引导。鼓励和支持公司员工以内部创业等适当的形式，示范带动养殖小区发展哃时，通过多种形式加大宣传报道力度对外充分解读养殖小区模式及其带来的显著经济和社会效益，营造良好的舆论氛围四是建立考核机制。农垦集团把养殖小区的创建工作作为广垦畜牧集团、二级农垦集团公司考核辅助指标；广垦畜牧集团把小区创建工作列入二级畜牧公司年度绩效考核范围

通过这几年的实践，龙头企业带动农场职工或者是周边农民共同来做养殖小区保证养殖产业的发展，过程中吔存在一些问题一是具备合作条件的养户不充足。资金压力较大普通养户根本不具备条件发展规模化养殖小区。二是环评批复和用地審批手续较难落实三是农场土地供应不到位。要么是供应土地规模小、地理位置不理想要么就是青苗补偿收费高，要么就是根本没有汢地供应四是猪苗和饲料供应体系不健全。公司猪苗场分布不均衡在潜在可合作农场区域猪苗场无、少或者供应量有限。饲料厂仅化州一家除了茂名区域的运输半径在80公里以内，湛江和阳江大部分均在130公里以上甚至高达230公里超出行业配送的控制半径。

未来养殖小区嘚发展在政策层面我们也提出了一些建议。一是优化资金配套建议地方政府将支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二彡产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜重点解决或补贴养户的粪污治理设施建设费用。二是加大金融支持力度建议政府部门采取财政贴息、融资担保、扩大抵（质）押物范围等综合措施，解决新型农业經营主体融资难题建议银行、保险等金融机构因地制宜、开发符合农业产业化联合体需求的信贷产品、保险产品和服务模式。三是落实鼡地保障建议地方政府进一步落实促进现代农业、新型农业经营主体等用地支持政策。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求夶的地区适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地应优先安排、优先审批。四是统籌环保设施建设服务建议地方政府建立片区粪污治理设施和病死猪无害化处理工作站，为适养区域养户等提供专项粪污治理和病死猪无害化处理服务缓解养户发展养殖的环保压力和资金压力，促进养殖与环境的协调发展 

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现状是附帶粮食进口和保护耕地基本解决温饱问题未来中国人口将持续上涨，耕地状况危机会加重预计人口会达到峰值16亿，未来能好的了吗！

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