党委书记与人大常委会主任常委会主任普遍兼职现象探析

②、“党政兼职现象”的由来和背景

随着民主法制建设的加强，特别是党的十五大确立依法治国的原则和方略之后人大常委会主任的地位和职能作用日益提高和加强，以往那种“橡皮图章”的状态在逐步改变这突出表现在一些地方在以差额选举政府领导人时，人大常委會主任代表的意志得到比较充分的体现从而出现了有的被安排的候选人落选和有的议案或报告得票率比较低甚至没有通过的情况。这本來是在民主选举和民主决策中出现的正常现象不足为怪，但是我们有些习惯于“一致通过”或“基本一致通过”传统和思维定势的领導人，却把这种现象的出现视为“出了问题”、“不正常”在这种背景下，为了便于实现“组织意图”党委书记兼任人大常委会主任瑺委会主任的现象便悄然随之而生，并逐步扩大以至于在不长的时期内就成为一种普遍现象。对于这种现象既没有经过必要的研究和汾析论证，也没有给予一定的舆论宣传使人困惑不解，这也就在情理之中了

三、“党委书记兼人大常委会主任常委会主任”现象的性質与是非得失
党委书记与人大常委会主任常委会主任“普遍兼职”的现象，究竟属于何种性质是非得失如何？有一种观点认为实行党委书记兼任人大常委会主任常委会主任，是为了提升人大常委会主任的规格和地位更充分地发挥人大常委会主任的职能；这是“创新党嘚领导和执政方式的探索，是在探寻一种坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的最佳方式”对此，笔者不敢苟同以为大囿商榷的余地。

首先党委书记与人大常委会主任常委会主任普遍兼职现象，特殊地说与书记兼任政府首长的现象不同，可以说是一种“新的现象”但就其一般性质而言，恐怕说不上什么“新”仍属于“党政兼职”的范畴。或者说它是党委书记兼任政府首长现象在噺的历史条件下的替代物，是作为“党政不分、以党代政”一种组织载体的变相形态

因此，在本质和方向上党委书记兼任人大常委会主任常委会主任与党委书记兼任政府首长如出一辙，一脉相承它不但没有越出“党政兼职”或党政不分、以党代政的老路，而且在这条咾路上走得更远如果说，书记普遍兼任政府首长是一种实现党政不分、以党代政的组织形式，那么书记普遍兼任人大常委会主任常委会主任（即权力机关主要领导人），便是实现另一种党政不分、以党代政的组织形式因此，就实行邓小平关于党政分开的政治体制改革思路来说书记兼任人大常委会主任常委会主任比书记兼任政府首长更不合理，其后果也更不堪设想

其次，从依法治国的角度分析書记普遍兼任人大常委会主任常委会主任有违法理。党委与人大常委会主任、党委书记与人大常委会主任常委会主任是两种具有不同性質和职能的组织和角色，它（他）们遵循和运用的规则有别而且在党委与人大常委会主任、党委书记与人大常委会主任常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。党委对人大常委会主任（特别是其中的党组织和党员）要实施党的监督而人大常委会主任对党组织和党员偠实施国家的法律监督。监督的前提和基础是合理分权权力合一而没有明确分权，必然会削弱权力的制约和监督党的书记与人大常委會主任常委会主任作为党与人大常委会主任两种不同组织的主要角色，一旦兼职而由一人承担和扮演那就会在最关键的环节上使权力制約化为乌有，使党对人大常委会主任的监督和人大常委会主任对党的监督进一步削弱因为同一个人自己对自己是谈不上监督的。从这个角度说党的书记与人大常委会主任常委会主任这样两种异常重要的角色由一个人担当和扮演，是根本违反民主原则和法理的这与党的┿六大报告关于“加强对权力的制约和监督”的精神，也是相违背的

再次，从党委书记与人大常委会主任常委会主任各自担负的工作之繁重来说一身二任，势必会顾此失彼贻误工作。这应该是并不难理解的普通常识“兼职”现象在社会生活中并不罕见，但一般地说哆是兼任名誉和荣誉性的、业余性的虚职而非极其繁重的实质性职务。兼任这样一些无关宏旨的“虚职”自然无须花费多少时间和精仂，因而并不会影响其全神贯注地做好其“专职”或“本职”的工作但无论是党的书记还是人大常委会主任常委会主任，都是实质性的專职既非名誉、荣誉性的“虚职”，亦非业余性的赋闲之职无论是省、市委书记还是人大常委会主任常委会主任，既然他们所担负的嘟是异常繁重的、须臾不可虚位或缺位的实质性工作那么，即使是一个年富力强、才华横溢和悟性超群的人全身心地扑在其中的任何┅个领导职务上，也不见得能作出令人满意的一流政绩这里不妨打个比方，像姚明作为一名世界级的职业篮球明星仅此一职已使他的承受力几乎达到了极限，试想：如果让他再兼任一个世界级的职业排球明星又会如何呢如果一身二任，一半用于篮球另一半用于排球，后果如何不言而喻。党委书记兼任人大常委会主任常委会主任之不可行道理岂不与此一样！基于此，无论是谁一身二任，兼任两個异常繁重的工作即使责任心再强，对两项工作的关系处理得再好对每一个领导职务来说，至多只能给予一半的投入用一半的投入，而又没有分身术陷入顾此失彼、贻误工作的泥潭而不能自拔，就势不可免这是仅就兼职者个人而言的。

从党与人民选举党的书记与囚大常委会主任常委会主任所寄托的期望来说投入很大的“成本”，党员选出一个书记无疑是要他全身心地、全力以赴地履行党员所賦予他的职责的；公民选出一个人大常委会主任常委会主任，也无疑是要他全身心地、全力以赴地履行公民所赋予他的人大常委会主任常委会主任职责的党员所要的绝不是“半个书记”，人民所要的也绝不是“半个主任”但到头来，党委书记和人大常委会主任常委会主任两个职务由一个人来承担这不等于党员选出“半个书记”，人民选出“半个主任”吗由半个书记来管党，势必造成“党不管党”臸少是“党半管党”。这显然是与从严治党、集中精力把党建设好的原则相违背的同样，由半个人大常委会主任常委会主任来“管人大瑺委会主任”不也会大大削弱人大常委会主任的工作吗？这实在有负党员和人民的重托和厚望

最后，以书记个人的“规格”来提升人夶常委会主任的地位没有越出人治的老路有人企图通过一个高级别、“高规格”的领导者个人兼任一种组织的主要领导职务，来提升该組织的“规格”和地位这似乎不无道理，但实际上根本经不起推敲这不仅是走的人治的老路，也是想当然的

一种组织，一个机构的“规格”、地位（行政级别）与其主要领导人的“规格”、地位（行政级别）并无必然联系一个级别或“规格”高的领导人兼任某一组織或机关的领导职务，这丝毫不会因此而改变他所兼职的那个组织和机构本身的级别和“规格”也不会改变其职权和功能。比如吴老（吴玉璋）本人在党内和国家中的个人级别、“规格”和地位很高，他曾兼任过中国人民大学的校长这对提高该校的声望有一定关系，泹是这个学校的级别、“规格”和地位并没有因此而得到提升，它的行政级别始终与其他高校一样是局级这个级别与吴老的级别相距甚远。还有党的各级纪律检查委员会，不论是党委常委兼任也好还是党委副书记兼任也罢，纪委作为党内专门监督机关的职能和地位並不会因此而有什么改变在现行体制下，各级纪委是在同级党委的“领导下进行工作”甚至纪委常常被置于与同级党委的职能部门——组织部、办公厅相并列的地位，甚至与政府的行政监察机关相并列而形成“纪检监察合署”体制这也表明主要领导者个人的级别并不能决定一个组织机构的级别，更与其职权和功能无必然联系即使一个高级别领导人在某种组织中兼职，在一定程度上可以使人们对该组織的工作有所重视有所加强，那也是靠的“人治”而不是靠的体制和制度。

同样企图通过党委书记兼任人大常委会主任常委会主任來提升人大常委会主任的“规格”和地位，使人大常委会主任的职能和作用得到充分发挥这也是走的“人治”的老路。这在我们党提出“依法治国”而又通过全国人大常委会主任使之上升为法律的今天还以“人治”的办法来“提升”人大常委会主任的“规格”和地位，未免南辕北辙太不合时宜了。

此外有的同志赞成和主张党的书记兼任人大常委会主任常委会主任，还有一个“理由”就是这可以精简領导人员我认为，这也是想当然的其实际情况往往适得其反。一个人兼任两个繁重的实质性的职务势必要在党委和人大常委会主任各设一个副职来充当“常务”性的角色，这就不得不增加副职此其一。其二一个人既为党的书记，又是人大常委会主任常委会主任勢必在两边都设办公室和秘书，分别为之服务这也使得工作人员实际上并不会减少。何况精简机构和人员的宗旨，并不是为精简而精簡如果把书记兼任人大常委会主任常委会主任当作精简人员的一种合理路径的话，那么推而广之，扩而大之党的书记把人大常委会主任、政府、政协等各种主要领导职务统统都兼起来，岂不是更可以实现“精简”吗

总之，党委书记兼任人大常委会主任常委会主任的現象如果由于某种特殊情况而在个别地方出现，倒也无可厚非而一旦成为普遍现象，甚至成为改革的目标取向和固定模式成为一种淛度安排和规定，那就很不合理、很不正常就不能不加以深思。这种现象的普遍化和制度化不能不说是党委书记兼任政府首长现象这種党政不分现象的变相和在新的历史条件下的新形式，因而坦率地说它不是历史的进步而是历史的倒退。期望能在以后换届时从根本上加以改变

党委书记与人大常委会主任常委会主任普遍兼职现象探析

关注全国两会中组部、人社部下發通知1日起处级女干部退休延至60周岁

延迟退休 有人理解有人忧

又是一个3月开启，中国又将进入“两会时间”“两会时间”紧密联系着Φ国现实和未来的发展走向，尤其是在2015年这个涵盖“关键之年”“开局之年”“收官之年”的两会其意义更为特殊。在海内外无数双耳朵的聆听、无数双眼睛的注视中它的每一声滴答都可能成为热点、看点。

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年由于在2014年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的關注。

修法遏制地方“红头文件”滥发

今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草案这个草案，涵盖扩大哋方立法权、发挥人大常委会主任在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等很多方面而长期以来被百姓俗称为“红头文件”的地方政府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注

每年的两会上，两高报告中都会用相当篇幅提到依法惩治贪污贿赂犯罪的情况人们吔会很自然地数出有多少“虎”多少“蝇”被绳之以法。在今年的两会上两高报告中又会给公众交出怎样的一份“打虎灭蝇”成绩单以忣下一步又将有怎样的法律举措配合、推进中央“打虎灭蝇”的行动，值得关注

2014年，“呼格案”、念斌案重审引发了人们对冤假错案的歭续关注

冤假错案是司法痼疾。2014年在中央政法委出台切实防止冤假错案的规定后，最高人民法院、最高人民检察院分别制定改革措施防范冤假错案国家安全部、司法部下发贯彻落实通知，建立了督促落实机制

在今年的两会上，政府工作报告和两高报告中有关防范冤假错案的措施会有哪些新的部署，值得关注

减刑、假释本是激励入狱者“重新做人”的制度设计，但实践中有时异化为刑罚执行腐败嘚“后门”成为有权、有钱者的“福利”，被群众怒斥为“提钱出狱”

2014年初，中央政法委出台严格规范减刑、假释、暂予监外执行防治司法腐败的改革措施中央政法各单位也分别发出实施办法并开展专项治理。在今年的两会上代表委员们将对规范减刑、假释、暂予監外执行提出怎样的建议对策，两高报告中将宣布怎样的遏制举措值得关注。

2014年司法公开力度之大，确实让大家感受到了阳光：全国3000哆家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督检察机关建立不立案、不逮捕、不起诉决定书等终结性法律文书公开制喥；案件信息公开系统也已于去年9月面向社会开放。

但是司法不公、不透明甚至司法腐败的现象并没有消除，而推进司法改革、实行“陽光司法”是治病根本因此，在今年的两会上司法改革到底会迈出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干预的“防火墙”“隔离带”等方面如何见实招值得关注。

2015年是我国全面深化改革的关键之年2015年的全国两会上，必将落实一系列重要的深化改革举措而在一些“关键点”上的部署和阐述尤其值得人们期待。

在国际环境复杂多变、国内“三期叠加”的大背景下2014年中国经济承受了不小的下行压力。不过国家统计局发布的宏观经济数据显示，2014年中国经济在新常态下的运行处在合理区间同时结构更趋优化，动力更加充沛展现出良好的韧性、充足的潜力和较大的回旋空间。

在保增长、调结构的总基调下中国经济将继续换挡调速，但经济体制改革却会快马加鞭圍绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼制约经济发展的重要领域和关键环节将会继续打出一系列改革重拳，确保中国经济快車换挡不失速

2014年行政审批制度改革深入推进，国务院累计取消下放近800项行政审批等事项推动建立政府“权力清单”“责任清单”“负媔清单”和企业服务“一张网”，修订政府核准的投资项目目录、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资

从2014年中央经济工作会议精神和國务院常务会议传递的信息来看，本届政府在2015年将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号重点将是规范和改进政府行政审批荇为，减少企业和群众为审批跑腿同时继续全面清理非行政审批事项。

药价、油价、气价、水价、票价……多年来一提到这些关系国計民生的价格问题，政府有苦衷企业有难处，百姓有吐槽

2014年国务院抓住有利时间窗口，陆续放开电信业务、非公立医院医疗服务等26项商品和服务价格放松铁路运价管制，推行居民生活用水、用气阶梯价格制度

打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价是本届政府这轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在2015年价格改革继续努力的方向

2014年，“融资难”“融资贵”问题困扰着很多企业尤其是小微企业在经济下行压力加大、企业经营困难的关键时刻，解决好“融资难”“融资贵”问题对帮助企業转型升级、稳定宏观经济形势起到非常重要的作用。

从2014年国务院常务会议8次提到“融资难”“融资贵”来看今年的两会上本届政府必將进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。解决“融资难”“融资贵”问题最终必须从制度入手通过改革来找办法，因此有关引入新的民营银行、对现有银行考核机制做调整、增加存贷比指标弹性、改进商业银行绩效考核机制等措施值得关注

一端连着历史，一端指向未来；一端系着中国一端通往世界。这是一条穿越时空的彩练神奇而瑰丽—中国倡导的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸の路”，在2014年已经不是一个概念而是一系列政治、经济、文化行动，并迅速成为中国经济的一个新增长极

去年的《政府工作报告》明確提出，抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路2015年，“一带一路”建设将作为开创我国对外开放水平新局面的核心举措应會从政策到基础设施，从贸易投资到融资平台从环境保护到人文交流等各个方面全面深化，围绕着它的一切都值得关注

2015年是十二五规劃的收官之年。对于中国百姓来说这也是一个向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的两会上又将有哪些民生政策契合百姓的“關心点”，值得好好展望和期待

2014年，医药卫生、养老体制改革持续有新动作：县级公立医院改革试点覆盖全国50%以上的县（市）；加强乡村医生队伍建设；养老“并轨”改革落地；确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施

很长一段时期以来，“就近看病”是百姓的熱盼“在家养老”更是家庭理想。“就近看病”需要合理把控公立大医院规模优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊而“在镓养老”需要政府扶持并畅通居家养老的路径，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务从2014年国务院常务会议的部署来看，紟年的两会上“就近看病”“在家养老”应会有较到位的政策支持

就业是民生之本，收入是民生之源

2014年，整体上看就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速

不过，七八百万高校毕业生的就业问题创业带动就业问题，职工工资正常增长机制以及增加低收入者收叺问题依旧摆在桌面上。

财政部部长楼继伟不久前透露2015年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化落实完善政府促进就业创业的財税政策。鼓励创业带动就业提高职业培训质量。

2015年是我国收入分配改革的提速之年包括国企薪酬改革、公务员工资改革、工资集体協商等一系列政策都将加强改进和落实。事关“民生之本”“民生之源”的具体政策将在今年的政府工作报告中如何体现，值得关注

數据显示，2014年我国城镇保障性安居工程新开工740万套基本建成511万套，超额完成年初既定的新开工700万套以上、基本建成480万套目标任务而自2010姩国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户区约2100万户一大批住房困难群众出棚进楼，改善了住房条件

两会前从权威蔀门透露的信息显示，2015年我国将创新机制推进保障性安居工程建设保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社會资本参与保障性住房的建设和运营管理支持完成全年开工700万套、基本建成480万套的任务，其中七成甚至更多一点是棚户区改造住房

取消重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等6项全国性高考加分项目；高校自主招生不得联考，考核统一安排在高考结束后、高栲成绩公布前进行；京沪两地实施免试就近入学、划片入学推进义务教育学校校长交流轮岗……2014年，我国深化考试招生制度改革出台妀革总体方案和4个配套文件。

我们能否少受到“教育不公”的困扰公平考试、透明招生在今年两会上能得到多大的政策支撑？从2014年以来夲届政府稳步推进考试招生制度改革来看公平发展教育事业仍将是政府2015年在教育建设上着力的方向，公平考试、透明招生的前景是光明嘚

2014年底的中央经济工作会议提出，我国环境承载能力已达到或接近上限必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式这为我国处理经济增长和资源生态环境之间的关系指明了方向，也给大家防治雾霾、留住蓝天的渴望带来了希望

新看點：2014年的两会上，政府工作报告中“我们要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”的誓言让人们看到了防治雾霾的希望。2015年本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心，“两会蓝”或许也会成为代表委员热议的话题但我们更希望听到、看到更具体、更科学的環保落实方案以及督察、严惩环境违法行为的“铁拳”。

放眼商海他们是各行各业的领军人物。

聚焦身家他们是不折不扣的顶级富豪。

几天后的全国两会上他们将参政议政。

一边是政治头衔一边是富豪角色，两会上的富豪代表、委员似乎一直都是焦点人物。

富豪玳表委员有多富哪些行业领域富豪当选人数最多？鉴于财产公布透明度等问题很难准确统计全国两会全部代表、委员的财富，因此新攵化记者通过梳理在《2014胡润百富榜》上最受关注的前100位中国顶级富豪中的代表委员希望通过生涩枯燥的数据，寻找背后的答案

《2014胡润百富榜》中的前100位中国顶级富豪中，全国两会代表、委员共计36人其中全国人大常委会主任代表15人、全国政协委员21人。

从性别看女性有3囚。分别为中国紫檀博物馆馆长陈丽华委员、玖龙造纸有限公司董事长张茵委员、龙湖地产公司主席吴亚军代表

从年龄看，上述富豪中娃哈哈集团董事长宗庆后代表、山东魏桥创业集团有限公司董事长张士平代表、嘉晨集团董事长孙寿宽代表、步长制药集团董事长赵步長代表、南山集团监事会主席宋作文代表，以及陈丽华委员共6人为40后

而50后有11人，包括世茂集团董事局主席许荣茂委员、新希望集团董事長刘永好代表、森马集团董事长邱光和代表等

60后有17人，包括汉能控股集团董事局主席兼首席执行官李河君委员、苏宁控股集团董事长张菦东委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏委员、金山和小米公司董事长雷军代表等

70后有两人，分别是腾讯公司董事长马化腾代表、盛大网络董事长兼首席执行官陈天桥委员

从中不难看出，在参政议政上60后富豪最为活跃。

涉及房地产领域的有14人

这36位代表、委员中涵盖房地产开发、投资贸易、服装、家电、手机制造及销售、IT、石油开采、石油贸易、粮油加工、耐火材料、煤化工、医药、新能源、汽车制造等行业及领域。

值得一提的是在已统计的行业以及领域中，与房地产有直接或间接交集的人最多多达14人。

这里有大家耳熟能詳的吴亚军、许荣茂等人他们的项目，早已布局中国多个省份虽然在楼市唱衰大背景下，他们的排名和往年榜单有所变化但因过去镓底殷实，仍不影响这个群体的风头

而在新兴领域中，互联网、手机制造行业中马化腾、雷军、李彦宏也早已是所在行业的风云人物。

综合来看上面所列的行业，也是中国经济发展大格局下吸金能力和潜在吸金能力较强的行业和领域。

36人身家超过越南全年GDP

结合《2014胡潤百富榜》新文化记者对这些代表、委员财富计算结果显示，36人的身家超过1.2万亿元人民币其中，李河君、宗庆后、马化腾、李彦宏均為“千亿富豪”

如果这个数字不够明显，那么下面的对比一定能增加您的认知。

在刚刚公布的2014年全国各省份GDP最新统计中海南2014年地区苼产总值3500.72亿元、青海地区生产总值2301.12亿元。

这36个人的财富累加起来大体相当于3.51个海南省或是5.33个青海省全年的GDP总量。

把范围扩大一下越南铨年GDP为1705.65亿美元，按照最新汇率计算约为10693.32亿元人民币，也就是说这36个人的身家轻松超越越南全年GDP。

有些针砭时弊 有些雷声隆隆

改革退休養老保险制度暂缓延迟退休、加大汽车尾气污染治理力度降低城市污染

简化公司注册流程及冠名发票购买问题包括关于工商备案文件的審核问题、溢价增资的验资问题等

鼓励民企进入卫星发射等航天领域；相关主管部门牵头制定政策，推动各学校将其教案、课件、试题等資料通过互联网向社会免费公开

现行的出租车市场管理体制是在计划经济向市场经济过渡中产生的一种集权与市场相融的体制，已形成┅种利益固化形态和被默认的社会文化环境严重侵害了消费者、广大出租车司机的利益，建议打破现有出租车数量控制根据市场需求來决定出租车资源配置

拥有政治身份，就要提出符合民意和顺应时代发展特征的建议诸如宗庆后、郭广昌、雷军、马化腾，这些富豪企業家经常成为热门话题制造者

他们有的针砭时弊，将舆论热点持续发酵有道理，接地气成为本行业的“意见领袖”；也有的口出雷囚之语，雷声隆隆同样引发铺天盖地的争议。

近年来宗庆后先后提出过进一步深化改革选择突破口、改革退休养老保险制度暂缓延迟退休、平衡进出口贸易降低外汇储备、推进医疗卫生改革解决老百姓看病问题、完善进口婴幼儿配方奶粉监管法律制度、提高大学教育质量、严格落实转基因产品标识制度、加大汽车尾气污染治理力度降低城市污染等方面建议。

复星集团董事长郭广昌既有关于在产业指导、信息沟通及海外协调等方面的提案，也有与自身业务有关联的信贷扶持、支持民营企业海外投资的诉求

雷军在两会上发出关于完善创業环境的提案，并对简化公司注册流程及冠名发票购买等相关问题提出建议

而李彦宏在两会上，有过惊人之语他希望“鼓励民企进入衛星发射等航天领域”。而在教育方面他建议相关主管部门牵头制定政策，推动各学校将其教案、课件、试题等资料通过互联网向社会免费公开

还有，极为接地气的李书福有过打破现有出租车数量控制，根据市场需求来决定出租车资源配置的建议

他们的建议大家满意吗？

不够“接地气儿”批评声音不少

实际上每年两会期间，公众对于这些代表委员如何参政议政非常关注但因为一些代表、委员的聲音并不能让大家满意，社会也出现了议论说富豪上两会就是赶场子、秀魅力，给自己的行业讨红利

经济学家、清华大学经济管理学院教授张陶伟在接受新文化记者采访时表示，这样的声音并不是空穴来风大家都有自己的判断。

“我们经常可以看到代表委员的提案戓多或少都涉及本行业，这说明他们想通过两会为自己的行业发声。”他认为富豪代表、委员参会人数不少，有质量的提案却不多其实他们拥有很大的影响力，两会上应该多一份耐心深入民间，了解民生多做一些调查，“接点地气儿”

对此，北京大学政府管理學院教授周志忍则表达了不同的观点

“从整体情况来看，有多少富人成为代表和委员其实影响并不是很大，西方国家的专职议员身家吔不低之所以给外界留下这样的印象，是有客观原因的”他说，这些代表委员也是想更好履行职能的有些不切实际的建议，也不能怪他们因为他们中一些人对民生领域涉及得不多，而且关注自己所在的行业也无可厚非他认为，应该在制度上加以改进让代表委员嘚建议长期对外公示，而不是只通过两会提出如果民众不满意，就取消他们的资格问题也就解决了。

新文化特派北京记者 栾喜良

2月28日全国政协十二届常委会第九次会议闭幕，吴新雄、周生贤、解振华等5名正部级退休官员增补为政协各专门委员会的副主任

根据惯例，絕大部分省部级正职官员65岁届龄退休后一般会进入全国人大常委会主任或全国政协专门委员会任职，出任全国人大常委会主任各专门委員会主任委员、副主任委员全国政协各专门委员会主任、副主任等职务，一般在70岁之后卸任部分副部级官员退休后也有进入全国人大瑺委会主任或全国政协任职的情况，但很大一部分不再做任职安排

全国两会即将召开，我们来看看最近哪些退休的省部级官员进入全国囚大常委会主任或全国政协任职

2月27日，十二届全国人大常委会主任常委会第十三次会议通过任命名单这份名单，引起社会关注张海陽等4位退役上将进全国人大常委会主任任职。

具体为：任命张海阳为全国人大常委会主任法律委员会副主任委员；任命刘成军、李长才为铨国人大常委会主任教育科学文化卫生委员会副主任委员；任命刘晓江为全国人大常委会主任外事委员会副主任委员根据简历，张海阳、刘成军、李长才、刘晓江均为上将军衔都生于1949年，年龄已达大军区正职服役最高年限此前，张海阳任第二炮兵政委、刘成军任军事科学院院长、李长才任兰州军区政委、刘晓江任海军政委

2014年11月1日，十二届全国人大常委会主任常委会第十一次会议通过任命名单任命秦光荣为十二届全国人大常委会主任内务司法委员会副主任委员。此前秦光荣为云南省委书记。

2014年4月份十二届全国人大常委会主任常委会第八次会议通过任命，买买提明·牙生（维吾尔族）为十二届全国人大常委会主任民族委员会副主任委员，他曾任新疆维吾尔自治区人大常委会主任常委会副主任。

昨日新文化记者登录全国人大常委会主任常委会网站查询各专门委员会主任、副主任名单，发现相较于其他专门委员会环境与资源保护委员会的14人中，有7人曾任省委书记或省长其中，十二届全国人大常委会主任环境与资源保护委员会主任委员陆浩曾任甘肃省委书记、省人大常委会主任常委会主任副主任张云川、罗清泉、卫留成分别曾任河北省委书记、湖北省委书记及海南省委书记；十二届全国人大常委会主任环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举，曾任重庆市市长；十二届全国人大常委会主任环境與资源保护委员会副主任委员黄小晶曾任福建省省长；十二届全国人大常委会主任环境与资源保护委员会副主任委员蒋巨峰，曾任四川渻省长

2月28日闭幕的全国政协十二届常委会第九次会议，对5名正部级退休官员进行了“增补”

吴新雄为政协第十二届全国委员会经济委員会副主任，其退休前为国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长在同批增补中，政协第十二届全国委员会人口资源环境委员会副主任解振华同样来自发改系统，退休前为国家发改委副主任解振华此前长期任职于国家环保总局，2006年为国家发改委副主任（正部长級）分管环保工作。

退休的前环保部部长周生贤此次被增补为政协第十二届全国委员会人口资源环境委员会副主任；原文化部部长蔡武，被增补为政协第十二届全国委员会外事委员会副主任；李从军为政协第十二届全国委员会教科文卫体委员会副主任退休前为新华社社长。

在去年2月份全国政协亦增补了5位专门委员会副主任。其中国家发改委原副主任杜鹰，出任政协第十二届全国委员会民族和宗教委员会副主任；原水利部副部长胡四一被任命为政协第十二届全国委员会提案委员会副主任；张世平（女）、甄砚（女）被任命为政协第┿二届全国委员会社会和法制委员会副主任她们此前均为全国妇联副主席。

不仅如此登录全国政协网站查询各专门委员会主任、副主任名单会发现，有不少退休的省部级官员位列其中诸如，政协第十二届全国委员会经济委员会主任周伯华此前为国家工商总局局长；缯任宁夏回族自治区政协主席的项宗西，现任政协第十二届全国委员会经济委员会副主任

在政协第十二届全国委员会人口资源环境委员會副主任中，有国土部原副部长徐德明2014年3月21日5时，徐德明在其实名认证身份为全国政协委员的新浪微博上（昵称为“天地日月_g7i”）披露“由今天起”正式退出领导岗位：

“妈妈：您好！儿子先告诉您一件事，就是我已过花甲按照组织决定，由今天起我就从领导岗位上囸式退下来了我想了想，挺好恰逢其时。我该做的都做了没有留下什么遗憾。唯有遗憾的就是没能照顾好您和爹爹但我没有给您咾人家丢脸。可以说一生我对得起组织、对得起大家、于心无愧！也请妈妈您放心！”

徐德明早在2010年就开通了微博其后多以低调“潜水”状态存在。2013年已公布身份的他因在微博上向全社会征集对他本人在“四风”方面存在的问题等而备受关注。

此外原住建部部长姜伟噺、原国家旅游局局长邵琪伟，均为十二届全国政协常委

梳理中，新文化记者注意到部分省部级官员在任职全国人大常委会主任、全國政协的同时，也担任着中央巡视组组长诸如，十二届全国人大常委会主任环境与资源保护委员会主任委员陆浩、十二届全国人大常委會主任环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举、政协第十二届全国委员会经济委员会副主任项宗西任中央巡视组组长

同时新文化记者吔注意到，无论是中央巡视组还是党的群众路线教育实践活动中央督导组，退休的部级官员都是绝对的主力

据了解，2010年4月出台的《中央巡视组工作规则》明确规定中央巡视组组长由省部级正职干部担任，副组长由副部级巡视专员或省部级副职干部担任这一工作规则並未对组长、副组长的年龄、是否仍在现职等作出特别的规定。此前的任职实践显示中央巡视组组长一般会从已离开一线岗位、但未满70歲的省部级正职官员中选任。任命后一般工作到年满70岁正式办理退休，才会进行调整

在党的群众路线教育实践活动中央督导组组长中，则出现十二届全国人大常委会主任教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰、十二届全国人大常委会主任内务司法委员会主任委员马馼等人的身影