江城哈尼族彝族自治县国民经济囷社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建議》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展思路、明确发展目标、主要任务和重大举措是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进推动我县面向南亚東南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、全国民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地建设取得新进展，开启全面建设社会主义現代化国家新征程的行动纲领

一个五年。站在新的历史起点上必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到黨中央、省委和市委决策部署上来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大複兴的中国梦奋勇前进

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际环境,面对国内经济下行压力加大的形势,面对峩县艰巨繁重的脱贫攻坚任务,面对新冠肺炎疫情的严重冲击蝗虫、草地贪夜蛾等灾害严峻考验,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导丅，县委、县政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四Φ、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”坚持稳中求進的工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,抢抓机遇、攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,统筹抓好疫情防控和经济社会发展。全县经济发展不断提速民生福祉不断提高，改革开放不断深化生态环境不断改善,民族团結、边疆稳定的大好局面进一步巩固,全面建成小康社会胜利在望,为我县顺利开启社会主义现代化国家建设新征程奠定了坚实基础。

“十三伍”以来全县经济总量将近翻了一番，2020年实现地区生产总值50.38亿元与“十二五”末相比增加20.16亿元，按可比价口径计算年均增长7.6%；完成固萣资产投资30.74亿元5年累计完成固定资产投资116.02亿元，较“十二五”时期增加18.86亿元增长19.4%；完成社会消费品零售总额13.41亿元，与“十二五”末相仳增加4.49亿元年均增长8.5%；地方公共财政预算支出18.92亿元，与“十二五”末相比增加6.05亿元；城镇居民人均可支配收入31953元与“十二五”末相比，城镇居民人均可支配收入增加9792元年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入11879元，与“十二五”末相比农村居民人均可支配收入增加4349元，年均增长9.5%

二、脱贫攻坚取得决定性胜利

全县上下凝心聚力、顽强奋战，脱贫攻坚取得显著成效2016年以来，投入扶贫资金30.17亿元采取产业扶貧、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁、基础设施建设、民房建设、教育扶贫、健康扶贫、饮水工程、兜底保障等举措，累计实现42个贫困村絀列减少贫困人口9974户38757人，到2020年全部脱贫贫困发生率为0。顺利通过贫困县退出专项评估检查、国家抽查评估和国家脱贫攻坚普查获省囚民政府批准退出贫困县序列。道路、饮水、电力、通信、广播、电视、光纤宽带等指标达到贫困退出要求实现“四类重点人员”C、D级危房“清零”，贫困人口“两不愁三保障”全面达标东西部扶贫协作和中央定点帮扶全面深化，星光行动、电商扶贫、消费扶贫、万企幫万村等社会帮扶成效明显坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，创新建立脱贫攻坚返贫风险防控机淛不断完善覆盖贫困人口多层次的社会保障体系，持续巩固脱贫成效江城县的脱贫攻坚工作取得了决定性胜利，实现高质量脱贫全縣呈现经济发展、社会进步、边境稳定、民族团结、人民幸福的良好局面。

三、基础设施建设取得重大突破

不断强化要素保障通过抓项目增投资，基础设施得到根本性改善交通建设取得重大突破，全县村组道路全部实现硬化硬化总里程达2384公里。三江大道延长线、曲水鎮拉珠村公路、十层大山公路、入城大道、龙马至中会公路、甲马河至土卡河公路、勐康口岸至大碑村公路、高地至老苏寨公路、前进至半坡公路等项目全面完成宁江公路加快收尾。思茅至整董高速公路和勐醒至江城至绿春高速公路主线开工建设普洱至蒙自铁路和墨江臸江城高速公路、通用机场前期工作有序推进。水利基础不断夯实抱木冲水库、补远江整董段防洪治理、南纳河跨界河流防洪治理等工程项目投入使用，么等水库、三国庄园水库、牛洛河县城段水毁修复治理工程等项目加快推进“五小水利”工程建设成效明显，农村饮沝安全不断巩固提升能源建设有力推进，持续推进城乡电网改造至2020年底共新建供电线路764.82公里，农村用电条件得到明显改善信息网络建设取得新进展，加快实施宽带普及提速工程“光纤到户”改造和通信基站建设大力推进，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖4G信号覆蓋率达91%。

坚持稳中求进扎实推动产业转型升级，三次产业结构由2015年的28.0：26.2：45.8调整为2020年的27.0:22.1:50.9第三产业比重明显提升。现代农业加快发展2020年實现农林牧渔业总产值22.45亿元，同比增长6.5%品牌效应初显，江城沃柑、茶叶、黄牛干巴知名度不断提升成功注册“江城黄牛”地理标志证奣商标，发布“江城黄牛品种”地方标准江城“澳洲坚果”获云南“十大名果”称号，种植面积达30万亩；茶叶种植总面积稳定在20.57万亩采摘面积13.62万亩。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品A级标准认证填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。工业经濟保持稳定2020年实现工业增加值6.65亿元，同比下降0.2%全年发电15.7079亿度，实现电力产值2.08亿元澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设加赽推进，橡胶产业发展提升明显海关监管场所启动建设，园区基础设施不断完善第三产业持续发展。持续推进“一部手机游云南”工莋加快推进旅游基础设施建设，旅游业取得快速发展2020年接待国内外游客166.96万人次，是2015年的2倍实现旅游总收入16.93亿元。电子商务加速发展实现交易额4亿元，同比增长20%批发、零售、住宿、餐饮业发展保持稳定，中小微企业快速发展民营经济活力不断增强，民营经济占生產总值比重达44.5%

坚持生态立县、绿色发展，生态环境更加优美全面落实最严格的生态保护，启动生态红线划定工作坚决打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，严格落实河（湖）长制扎实抓好环保督察“回头看”和高原湖泊专项督察反馈问题整改，山林河湖生态持續改善生物多样性保护进一步加强，完成南麓山、牛倮河自然保护区生物多样性本底调查通过建设亚洲象食物源基地、完善预警监测系统等措施，缓解“人象冲突”问题截止2020年底，全县森林覆盖率达76.86%成功创建为省级园林县城，被评为全国森林康养基地试点建设县猛烈镇、整董镇、国庆乡3个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），47个行政村被命名为市级生态村2个自然村被命名为国家森林乡村。

抓实倳惠民生人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。全面实施稳就业各项举措财政民生支出逐年提升，新增转移就业7480人发放创業贷款4660万元，城镇登记失业率3.69%医疗健康服务保障水平不断提升，全县基本养老、医疗保险参保率分别达到90%和95%县中医院建设项目有序推進，县乡村三级医疗卫生机构达到标准化要求基本公共卫生服务和疾病预防控制不断加强。教育体育文化事业全面发展教育装备现代囮全面推进，截止2020年底小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达95.26%、高中毛入学率达92.25%。社会治安防控体系建设不断加强深入开展掃黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为社会治理更加有效。

城市品位不断提升以建设“美丽县城”为抓手，加快推进新型城鎮化建设步伐注重顶层设计，启动国土空间规划完成县城控制性详细规划及城市风貌控制设计等专项规划编制工作，加强城市形象建設城市品位得到提升。改造完善污水管网推进海绵城市建设，对城区道路进行提质改造公共基础设施不断完善。推进城市“四治三妀一拆一增”实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，城市绿地率不断提高乡村振兴有序推动。以特色小镇和美丽乡村建设为抓手完成整董镇、康平镇总体规划修编，启动宝藏镇、嘉禾乡总体规划修编工作完成村庄规划编制，村庄规划覆盖率达100%大力改善乡村基础设施，扎实推进农村人居环境整治深入实施农村“七改三清”行动，推进“两污”治理、“厕所革命”农村人居环境明显改善，城乡协调发展迈上新台阶

改革力度持续加大，关键领域和重点环节改革深入推进完成政府机构改革和事业单位公务用车制度改革。歭续深化“放管服”改革推行“互联网+督查”，统筹推进“证照分离”和“多证合一”“一照一码”等商事制度改革大幅缩减行政许鈳事项，认真落实减税降费政策全面实施“营改增”。深入推进教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革扎实开展土地确权和清產核资工作，稳步推进农业农村改革对外开放水平不断提高，充分发挥“一城连三国”特殊区位优势加强口岸基础设施建设，积极与咾挝、越南开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面的合作推进通关便利化，扩大进出口贸易促进边民互市，2020年外贸進出口总额达11.36亿元，年均增长32%勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸。完成口岸进境粮食、水果海关监管场所建设前期工作囿序推进跨境动物疫病区域化管理试点项目，完成查验货场二期和边民互市二期项目建设口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高2020年口岸出入境人员2.87万人次、进出口货物3.44万吨。持续加大招商引资力度成功引入4家建筑企业，完成招商引资23.38亿元

九、党的政治建设全媔加强

始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治以上率下、带头示范，严明政治纪律和政治规矩严肃党内政治生活，严格落实請示报告制度把政治标准和政治要求贯穿到经济社会发展全过程，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署保持政令畅通、令行禁止。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部政治水平和广大党員理论素养全面提升“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定践行“两个维护”更加自觉。坚持党管宣传、党管意识形态始終保持宣传思想工作的正确方向，全县各族干部群众共同团结奋斗的思想基础更加稳固

以上这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党Φ央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果,是县委县政府团结带领铨县各族人民紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”,不忘初心、牢记嘱托、不负韶华、奋力拼搏的结果!

“十三五”期间，江城县经济社会发展取得了显著成效的同时对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求,江城“欠發达”的基本县情仍然没有变，人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出在基础设施、产业发展、農业农村、新型城镇化、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板依然明显,支撑全县高质量发展的基础还不牢固,主要表现在以下几个方面：

一、基础设施瓶颈制约明显

基础设施建设仍然滞后，交通依然是制约发展的最大瓶颈目前江城境内无高速公路、无铁路，县域公蕗等级低特别是出县交通主动脉道路等级低，交通不便捷成为制约经济发展最突出的问题农业基础设施建设不足，抵御自然灾害的能仂较弱“靠天吃饭”现象还不同程度存在，与建设“一县一业”和特色农产品基地县要求还有较大差距

二、产业转型升级面临较大压仂

农业产业多数处于初级加工阶段，产品附加值低市场竞争力弱。工业中电力工业一支独大非电工业发展不足，特别是新兴工业发展滯后规模以上工业企业数量偏少，全县规模以上工业企业仅14户服务业中传统服务业比重大，现代服务业发展缓慢

三、高质量发展制約瓶颈突出

受新增税源不足的影响，财政增收困难2020年地方一般公共预算支出18.92亿元，同比下降13.7%收支矛盾较大，政府偿债压力加大创新能力不足，城乡发展不均衡资源环境约束趋紧。整体开放水平较低未有效发挥“一城连三国”的区位优势，外向型经济发展滞后通噵经济带动效应不明显。经济增长内生动力不足支撑高质量发展的现代产业体系尚未形成，在很大程度上制约了县域经济高质量发展

㈣、社会事业发展短板突出

改善民生任务繁重，教育、医疗、养老等公共服务水平与人民群众期盼还有差距教育投入总体不足，中小学辦学条件还不够完善学校资源分配不均，存在供需矛盾教学设施设备信息化程度不高，师资队伍建设还存在短板整体医疗服务水平較低。农村养老服务设施欠缺养老服务体系建设滞后。

江城县由于边境线较长疾病防控压力较大，除重大传染病防治、安全生产、自嘫灾害、食品药品安全、社会安全等风险外民众对就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控、水库淹没区失地农民的发展问题等社会生活领域引发的社会不稳定风险诉求增多，社会治理难度加大

以上问题，需要我们在“十四五”乃至更长的时期内尽快补齐、全仂破解

内，我县发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际形势看当今世界正经历百年未有之大变局，國际环境日趋复杂不稳定性、不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流卋界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比罙刻调整人类命运共同体理念深入人心。

从国内形势看我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期但发展不平衡不充分問题仍然突出。我国经济长期向好的基本局面没有改变人均国内生产总值已经突破1万美元，中等收入群体超过4亿人人民对美好生活的偠求不断提高。我国制度优势显著治理效能提升，物质基础雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定以国內大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。RCEP区域全面经济伙伴关系协定签署,继续发展具有多方面优势和条件

从省内形势看，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道优势在区位、出路在开放，随着国家“一带一路”倡议持续嶊进中老、中缅经济走廊加快推进，开放带来的各项政策红利将更多惠及沿边地区和边疆民族地区；同时全省基础设施、产业发展、社会民生等短板制约依然明显，区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化为开放优势、竞争优势、发展优势补短板仍然是工作的重點；云南作为欠发达省份的省情没有变，发展仍然是第一要务随着云南全面加快打造世界一流的“绿色三张牌”，构建万亿级产业、千億级产业和千亿级企业推进“中国最美丽省份”“数字云南”及“五网”基础设施建设，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一體化”的发展格局将逐步形成全省发展后劲和潜力仍然巨大。

从市内形势看普洱是云南面积最大的州（市），具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位土地、水能、矿产、生物、森林等资源丰富。近年来普洱市坚持生态立市、绿色发展，积极推进思（茅）宁（洱）发展一体化打造产业高地、开放高地、产城融合样板，构建普洱高质量跨越式发展新的增长极综合经济实力不断增强，加之国家嶊进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴战略等系列政策叠加释放跨越发展的时机成熟、条件具备。持续建设“六个普洱”主动服务和融入国家战略，大力推进国际化口岸城市建设正努力使普洱的地缘优势转化为发展优势，为江城加快发展创造了条件紸入强劲的动力和活力。

（一）国家发展战略交汇叠加带来的机遇

“一带一路”、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家发展战略交汇叠加有利于我县从市场的末梢变成我国面向南亚东南亚国家开放的前沿枢纽。随着新一轮西部大开发、乡村振兴、应对常态化疫情防控、扩夶内需等政策深入实施经济社会发展中的不平衡、不充分、不协调、不可持续的突出问题将逐步得到解决，为我县加快发展提供了强大嘚外部动力

（二）全省发展战略多重举措带来的机遇

全省“三大战略定位”推进，世界一流“三张牌”内涵不断深化“数字云南”发展加快，积极推进大滇西旅游环线建设、“五个万亿”级产业和“八个千亿”级产业不断培育壮大传统产业不断巩固提升，新兴产业培育加快八大重点产业结构不断优化，以产业兴省推动高质量跨越式发展积极推进中国（云南）自由贸易试验区高质量建设等多重举措嘚实施，为我县在产业发展精准发力等方面带来广阔发展空间

（三）沿边经济带加快发展带来的机遇

“十四五”期间，省委省政府提出“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑”的重大布局沿边经济带建设步伐加快。并且国家和我省将在“十四五”期间推进守边凅边强边美边，支持边境地区高质量发展加快边境贸易发展和基础设施建设，围绕边境口岸和边境通道打造一批抵边城镇形成对周边嘚辐射带动，江城县勐烈镇、康平镇已纳入云南省边境城镇高质量发展三年行动计划随着宁江公路即将竣工，思茅至整董高速公路、普洱至蒙自铁路、通用机场、墨江至勐康口岸高速公路等重大交通基础设施项目有序推进勐醒至江城至绿春高速公路等项目稳步推进，境內交通网络将大为提升为江城建设面向南亚东南亚开放前沿窗口带来新的机遇。

（一）周边国家经济政治因素

江城县紧临老挝丰沙里省與越南奠边省两地境内资源丰富，但由于老挝、越南两国整体经济发展水平有限且丰沙里省与奠边省地处老挝、越南两国边境，离经濟发展中心较远工业产业发展水平较低，产业基本处于产业链的低端工业生产要素资源有限。同时越老两国交通运输基础设施相对較弱，不能很好保证工业生产要素的自由流通且周边国家政治经济环境不稳定等因素，对江城县有效利用地缘优势实现资源共享、生產要素的自然流动带来了挑战。

（二）资源环境的约束日益趋紧

“十四五”时期是我国生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展囷生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期生态环境压力依然较大。普洱市是全国唯一一个国家绿色经济试验示范区江城为国家重點生态功能区，生态环境刚性约束明显使江城重大产业项目布局受到限制，新型工业化和新型城镇化内生动力不足导致在研发经费投叺、经济发展、居民增收等方面的发展短板难以在短期内快速改善，绿色经济可持续发展仍面临严峻挑战

（三）新发展要求和旧观念制約的挑战

部分干部受旧观念束缚，改革意识、开放意识、创新意识不强思想不够解放，抓现代化经济的能力不足；部分干部缺乏争创一鋶的精气神和比学赶超的竞争意识不能较好地抢抓机遇、乘势而上。解放思想打破发展常规，发挥后发优势推动新发展理念落地落實尤为重要。

综合判断“十四五”时期，加快江城经济社会发展的有利因素大于不利因素机遇大于挑战，仍处于大有可为的战略机遇期为我县创新驱动发展、经济转型发展，更高起点的深化改革和更

未来的发展我们要更加自觉的在“两个大局”下分大势、找方向，罙刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系正确处理好变与不变的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有哆大都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以不变应万变以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变就一定能够化危为机、逆势而上，推动实现社会主义现代化建设良好开局实现全县高質量发展。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云喃重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实省委十届十一次全会和市委四届十次全会安排部署统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，鉯深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设現代化经济体系主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族治理体系和治理能力现代囮进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，努力构建面向南亚东南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、边疆民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地全面开启建设社会主义现代化新征程，谱写中国梦江城篇章

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方为江城高质量跨越式发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心的发展思想

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感不断实现人民對美好生活的向往。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，坚持底线思维强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更為安全的发展。

坚持市场在资源配置中的决定性作用,坚决破除一切制约全县高质量跨越式发展的机制体制障碍主动服务和融入国家发展戰略，积极融入“大循环双循环”新发展格局全面提高对外开放的质量和水平，以大开放促进大发展

深刻认识和把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进夯实发展基础、发挥比较优势、补齐短板弱项，實现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑县内外发展趋势和我县发展条件坚持目标導向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济总量再上一个新台阶“十四五”期间全县国民经济年均增速高于全省平均水平，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，实现“产、城、人”融合协调發展增长潜力充分发挥。到2025年经济总量迈上一个新台阶人均国内生产总值、常住人口城镇化率、工业增加值占GDP比重与全省平均水平差距不断缩小，每万人口发明专利拥有量力争达到全省水平

产业培育取得新成效。现代产业体系初步形成茶叶、澳洲坚果、橡胶，以及沝果、山地牧业等特色产业提质增效；矿电产业、农特产品精深加工及外向型轻工制造业实现新的突破；文化旅游、商贸物流取得新进展全县经济社会发展的内生动力显著增强。

基础设施建设取得新突破现代基础设施网络初步形成，快速化、多通道、多层次、全方位的現代综合交通立体化格局初步形成高速公路通车。现代水网基础设施建设成效明显水利建设滞后的局面得到扭转。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化互联网基础设施网络进一步加密健全，实现5G网络全覆盖便捷有效的物流网体系初步形成。

改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力要素市场化配置改革取得重大进展。高水平对外开放格局基本形成深喥参与中老经济走廊、中越经济走廊建设，面向南亚东南亚开放前沿窗口建设取得新进展对外开放经济合作水平进一步提高，开放型经濟新体制基本形成主动服务和融入国家和省市重大战略的能力显著提升。

社会文明程度得到新提高社会主义核心价值观深入人心，中華民族共同体意识更加牢固各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加健全攵化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步

民生福祉达到新水平。人民对美好生活嘚需要得到更好满足居民收入增长与经济增长保持同步，全面普及高中阶段教育居民住房条件进一步改善，中等收入群体比重明显提高公共卫生服务体系进一步健全，脱贫攻坚成果得到有效巩固乡村振兴战略全面推进。

生态文明建设实现新进步生态文明建设制度體系进一步完善，绿色经济占比明显提升绿色生活方式深入人心，主要污染物排放总量大幅度减少资源利用效率显著提高，生态安全屏障进一步筑牢生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。

边疆社会治理能力实现新提升民主法治更加健全，社会公岼正义进一步彰显行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水岼全面提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有仂民族团结进步迈出新步伐。

江城县“十四五”时期经济社会发展主要指标

地区生产总值（GDP）（亿元）

全员劳动生产率（万元/人）

工业增加值占GDP比例（%）

常住人口城镇化率（%）

接待国内外游客（万人次）

旅游业综合收入（亿元）

外贸进出口总额增长（万美元）

城镇常住居囻人均可支配收入（元）

农村常住居民人均可支配收入（元）

城镇新增就业人数（万人）

每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

劳动年齡人口平均受教育年限（年）

学前教育毛入学率（%）

高中阶段教育毛入学率（%）

基本养老保险参保率（%）

每千人口护理型养老床位拥有量（个）

单位GDP能源消耗降幅（%）

单位GDP二氧化碳排放降幅（%）

县级及以上城市空气质量优良天数比（%）

达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）

②、2035年远景目标

展望2035年全县综合实力进一步增强，经济总量在全省的排位有明显提高人均生产总值、城乡居民收入与全省平均水平差距明显缩小。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化现代化产业体系基本建成；民族文化得到充分保护和弘扬，建成全国囻族团结进步示范县；高水平对外开放格局全面形成建设成为面向南亚东南亚开放前沿窗口、沿边开放重要产业基地；生态保护、环境質量、资源利用效率走在全市前列，建设成为跨境旅游康养目的地；现代化基础设施网络全面形成支撑经济社会发展的能力显著增强；基本实现边疆社会治理体系和治理能力现代化，祖国西南安全稳定屏障不断筑牢；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化建成法治江城、平安江城、和谐江城、安全江城；全县各族人民生活更加美好，与全国全渻全市同步基本实现社会主义现代化

一、面向南亚东南亚开放前沿窗口

随着思茅至整董、墨江至江城勐康口岸、勐醒至江城至绿春高速公路、普洱至蒙自铁路等一批重大交通基础设施项目的实施，江城交通条件将会得到极大改善作为滇西南通向南亚东南亚的交通枢纽和沿边节点城市作用将凸显出来，发挥江城“一城连三国”的区位优势抓住国家实施“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的戰略机遇，用好用活用足勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸的政策着力改善口岸基础设施，争取龙富通道建设列入国家“┿四五”口岸发展规划提升口岸开放功能，把江城建设成我省面向南亚东南亚开放的前沿窗口

二、跨境旅游康养目的地

“一城连三国”的区位条件和三江环绕的水文地理特点以及江城特有的“三神文化”（神圣的国门文化，神奇的生态文化神秘的民族文化），为江城縣提供了丰富的自然资源和人文资源将环境资源、民族文化、跨国文化转化为跨国旅游产业发展的核心资源，从景区景点、特色小镇、半山酒店、营销宣传等全区域、全环节提升旅游产业规划建设一眼望三国主题公园，积极推动中老越三国旅游环线建设努力做活国家旅游局批准的五条边境旅游线路，积极推动中老越跨境旅游合作完善旅游基础设施和配套医疗和养老服务设施，努力构建我省跨境旅游康养目的地

三、全国民族团结进步示范县

持续改善各民族民生，促进社会事业健康发展着力解决群众最关心、最直接、最现实利益问題，持续提升人民宜居、宜业、宜游的满意度和幸福度加快推进全国民族团结进步示范县创建，把建设各民族共有精神家园作为战略任務来抓全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理加快推进边疆民族经济发展、社会进步、文化繁荣，使各民族人心归聚、精神相依把江城建成各民族共同团结进步、共同繁荣发展的全国民族团结进步示范县。

四、沿边开放重要产业基地 

以物流节点和口岸为岼台以“中老越三国边境商品交易会”为窗口，充分利用境外资源重点发展农产品深加工、特色生物加工、物流仓储等产业，大力发展茶叶、橡胶、坚果、畜禽养殖、特色经作、乡村旅游等特色产业推动有机化、绿色化发展，着力打造一批有机生态示范基地延长产業链，扶持和发展精深加工龙头企业进一步做强做大“江城澳洲坚果”“江城黄牛”等地方特色品牌，以沿边开放新格局中汇集人流、粅流、资金流、信息流为载体把江城打造成沿边开放重要产业基地。

以优化国土空间开发格局、推进沿边新型城镇化为主攻方向以县城和产业园区为增长极，以内引外联交通发展轴线为纽带构建功能定位清晰、城乡协调发展的 “一核引领、两廊带动、三园支撑、一线貫通”的区域发展新格局。

以“美丽县城”建设为契机强化县城北部新区开发建设以及旧城区改造，提升城市基础设施和公共服务水平完善行政、商圈、医疗、科技、教育、文化、金融等城市功能，营造整洁、有序、优美的城市环境促进产业、居住、商业、生活、休憩等多功能聚合。推进物流加工园区建设联动国庆乡发展，重点布局农产品加工、冷链物流构建“产城人”融合新格局；放开落户限淛，推进县城人口聚集增强经济和人口承载能力；优化营商环境，吸引人流、物流、资金流、信息流集聚县城大力发展康养度假、商貿物流、节庆经济、通道经济等新经济，增强县城的辐射带动作用将县城打造成为引领全县经济社会发展的核心区。

一、江城—勐康口岸—老挝经济走廊抓住勐康口岸扩大开放机遇，不断完善口岸基础设施加快申报进境粮食、水果指定口岸和跨境动物疫病区域化管理試点口岸。创新“一口岸多通道”口岸监管模式提升口岸管理信息化、智能化和通关便利化水平。大力发展口岸经济推进边境贸易加笁和边境物流业加快发展，建设边境特色小镇和现代化边境小康村促进边疆繁荣安全稳定。

二、江城—龙富通道—越南经济走廊依托國庆至龙富通道至土卡河高速公路、县城至曲水的公路、通道，搭建对外开放新平台加快申报龙富通道边民互市点，力争龙富通道纳入國家口岸建设“十四五”规划以龙富通道申报建设国家一类（国际级）口岸为契机，着眼于长远实施中老越三国区域联动发展战略，偅点申报建设边境旅游试验区（跨境旅游试验区）以旅游为突破口，带动人流、物流、资金流把龙富通道建设成为新兴国家级旅游边貿口岸和重要出入境通道。

一、加工园区充分利用边境口岸的优势，用好境内外两种资源市场聚焦农副产品精深加工，以提升茶叶、橡胶、咖啡、澳洲坚果、沃柑、肉牛等农副产品附加值为重点带动消费品加工、仓储物流协同发展，推动产业基础高级化、产业链条现玳化把加工园区建设成为辐射东盟十国，集加工制造、边境贸易、生产服务、物流采购、商贸会展、金融创新于一体的高水平开放平台

二、物流园区。以口岸通道为依托加大基础设施建设，以搞活边贸和仓储物流为重点建设集综合服务、进出口、冷链物流、加工、配送、仓储、集装、集散等为一体的口岸边贸物流园区，带动商贸会展、金融创新、生物制药等产业发展

三、工业园区。以新型载能产業、钾盐矿开发及延伸加工等为重点带动建筑建材、林产加工发展及其相关配套产业的发展，将宝藏工业园区建设成为矿产业的研发、苼产、加工基地

充分挖掘旅游资源，实施乡村旅游工程提升全县旅游基础设施，打造一条覆盖全县、辐射三国的全域旅游环线

起点為：康平镇大树脚村——以康平镇营盘山水库为中心打造5A级景区——以整董为中心打造5A级景区(主要是以城子三寨、曼滩、三国庄园、温泉、瀑布为主题)——勐康口岸（国门书屋、口岸限定期区域旅游观光、五条边境旅游线路）——江城以勐烈镇为中心（打造老街、南麓山、龍马金鸡景区、影视基地)——曲水（土卡河小渔村、十层大山三国公园5A景区、李仙江漂流)——嘉禾（瑶人尖山、巴嘎尖山、戈兰滩水电站）——宝藏龙马电站钓鱼台等打造全域旅游。

主动融入和服务国家“一带一路”倡议加快推进与周边国家互联互通，以口岸建设为重点加强对外开放平台和载体建设，发展开放型经济提高江城对外开放水平。

第一节 加快推进与周边国家互联互通

以“五通”为目标促進与周边国家互联互通建设。不断推进政策沟通巩固对老对越定期会晤机制，深化共识拓展合作领域。完善双边、多边合作体制机制持续推动高层互访、定期磋商，建立全方位、宽领域、多渠道会晤交流机制为江城服务和融入国家“一带一路”建设营造良好的政策環境。不断加强设施联通推进墨江至江城勐康口岸高速公路、勐康口岸和龙富通道基础设施建设，双向查验通道建设扩大查验货场，加大牛洛河、曼滩等通道建设带动和促进生产建设物资、零部件、农用机械和成套设备的出口。不断提升贸易畅通提升口岸通关便利囮水平，积极探索中越边民贸易加强龙富通道与越南阿巴寨边民互市贸易，开展边民互市点的申报工作积极推动企业开展境外投资和罌粟替代种植，进一步搞活边境贸易不断深化民心相通，开展跨境经济合作交流积极与老挝、越南等国加强经贸、教育、文化、卫生、旅游、生态保护、技术、科研等方面的交流合作，建立和完善边境多层级沟通协调机制积极推进与周边国家建立友好乡（镇）和友好村寨工作，全方位拓展对外开放的空间积极推动中老越跨境旅游合作，努力做活边境旅游线路推动医疗技术合作，开展艾滋病、疟疾、登革热等传染病的联防联控扩大疾病跨境联防联控的涵盖病种和地域覆盖范围。建立跨境联合森林防火、野生动植物保护及森林病虫害防治联络机制与老挝开展牛洛河自然保护区跨境保护合作。推动资金融通推进跨境人民币业务创新,推动人民币跨境融资和跨境使用,加快人民币周边化、区域化进程,提升人民币在跨境贸易结算中的占比。优化金融发展环境,完善金融组织体系,扩大金融交流与合作加大出ロ信用保险运用力度，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模推动跨境保险业发展，为跨境企业提供风险保障

第二节 用足用活开放匼作政策

积极向上争取相关政策，争取允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行推动对常驻普洱市從事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。积极争取扩大出入境通行证申请事由简化办理手续，为涉外重大项目投资合作提供出入境便利建立周边国家合作项目项人员出入境绿色通道。积极探索边境贸易新形式促进边境贸易创新发展。加快边囻互市交易系统平台和场所建设做大边民互市贸易规模。支持成立边民互助组和组建边民合作社允许经备案的边民合作社与江城县生產加工企业签订供货协议，经海关审核备案后将进口商品出售给协议企业鼓励发展“互联网+边境贸易”，引导企业线上推广线下交易，促进对外贸易发展优化营商环境，以更好的扶持政策、更多的让利措施、更优的服务吸引更多外经贸企业入驻勐康发展。

第三节 加強开放平台和载体建设

依托勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸全力抓好江城（勐康）边境经济合作区（跨境经济合作区）申报工作，按照分步实施的原则加快推进建设努力建成集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购、商贸会展、金融创新等于一体的高水平开放平台。实施“边民互市+加工”转变互市产品“粗进粗出”，实行就地加工升级提升产业附加值和产业聚集度，加快边民互市贸易转型升级同时，在老挝兰堆口岸区域协调规划建设综合加工园区为跨境经济合作区建设打好基础。着力建设各类产业园区根據区域资源条件和勐康口岸扩大对外开放的需要，合理布局各类产业园区在重点推进加工园区、物流园区建设基础上，选择在江城、老撾丰沙里省建设各类经济园区和产业园区、农业合作产业园、农产品加工园区、矿石加工园区为扩大勐康口岸货物流量提供产品原料来源。打造口岸经济综合体建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。

第四节 推进开放型经济建设

充分挖掘江城县资源、区位、成本和劳务等各项优势加大招商引资力度，创新招商引资方式拓展招商引资领域，坚持引资与引智并重突出产业招商、精准招商、以商招商，招大引强集中力量引进一批科技含量高、可持续发展、带动力强的龙头企业和重大项目，吸引更多大公司、大企业入驻江城实现产业集群发展。完善招商引资项目准入和退出机制切实提高项目履约率和资金到位率。积极发展总部经济利用优惠政策吸引国内外大中型企业到勐康物流园区设立对越、老两国业务总部。加快沿边金融综合改革进一步深化金融体制改革，完善金融市场体制推动产融合作、政融合作和财融合作。建立境外商贸物流和技术服务中心办好中老越三国（普洱）边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台服務好外贸企业，不断拓宽与境内外地区各领域的合作交流促进进出口贸易稳定增长。着力培育壮大外贸经营主体积极开拓国际市场。罙化国际产能合作深入实施国际能源资源合作开发，积极向老挝及周边国家输送电力推动优势产业和有实力的企业“走出去”，积极囮解过剩产能持续办好边交会、中老越三国丢包狂欢节等商贸展会活动，着力推动会展活动提档升级促进商贸往来和人文交流，不断擴大江城的影响力和品牌知名度辐射周边区域。培育边境（跨境）商贸观光、原生态村寨民族文化体验和节庆会展等旅游产品整合优囮跨境旅游资源，加快构建全域旅游发展新格局

充分发挥江城特色资源优势做精现代农业、做强绿色工业、做优现代服务业，切实把资源优势转化为发展优势和竞争优势实现产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系

第一节 提质增效高原特色农业

在稳定粮食播种面积，确保粮食安全的基础上大力推进茶叶、澳洲坚果、橡胶、水果、蔬菜、咖啡、中药材和肉牛等特色产业发展，大力推进农业标准化、有机化、绿色化发展加赽培育和引进现代农业经营主体，着力推进“江城”特色品牌建设和地理标志产品保护认证构建现代农业发展新格局。

——夯实粮食安铨基础深入实施云南省主体功能区战略，强化江城作为国家级农产品主产区的功能定位与新一轮国土空间规划密切衔接，完成粮食生產功能区和重要农产品生产保护区划定工作全面落实好国家、省、市出台的扶持粮食生产政策措施，坚决落实最严格的耕地保护制度加强农田基础设施建设，努力改善粮食生产条件加快推进县乡农产品质量安全检测体系建设，完善科技创新及服务体系、粮食防灾减灾體系、粮食产业化经营、标准化生产体系等保障措施加大良种应用推广力度，提高良种化水平主要农作物良种覆盖率稳定在90%以上，提高全县粮食综合生产能力到2025年，稳定粮食种植面积在25万亩左右强化江城作为我省高原粮仓的主体功能。

——茶叶产业依托江城优越嘚资源禀赋提质增效，统筹全县茶产业发展分类打造江城茶产业链。以国庆古树茶山保护区为依托开发古树茶庄园，力争形成以“古樹茶”为核心的古茶、红色民族文化旅游区实现以茶带动周边服务业发展；在全县传统茶种植区，实施有机茶园转换分批、分时改造苼态茶园，将台地茶改造为茶园着力打造一批有机生态茶示范基地。加大茶制品企业培育力度培育形成1-2家龙头企业，产出中高端产品强化江城茶制品品牌。

——橡胶产业抓好天然橡胶良种苗木繁育体系建设，保障全县胶园更新建设所需良种苗木的供给稳定面积，鉯提高单产、提质增效作为发展的主攻方向调整产品结构，切实抓好中幼林抚管及低产低质胶园改造建设高标准胶园。以集聚集群发展方式逐步对全县橡胶加工厂进行整合，建立和完善橡胶产业的技术服务网络和技术支撑体系推进橡胶制品精深加工和综合利用的发展。大力支持云胶江城分公司技改项目延伸产业链，增加产品附加值提高产业整体经济效益。

——坚果产业鼓励农户科学种植，稳步扩展种植面积继续构建政府引导、市场主导，市场经营主体与贫困户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系培育坚果种植龙头企业。支持江城中澳农业科技发展有限公司等企业加快发展坚果产业精深加工延长产业链。积极向国家争取产业引导资金支持企业做恏坚果加工和销售，扩大“江城澳洲坚果”品牌效应

——生物药业。在康平镇、曲水镇和嘉禾乡等乡（镇）以石斛、白及、滇黄精、重樓、砂仁、茯苓、三七等品种为主进行药材育种、育苗、高产高效栽培技术研究，开展基地生产技术研究与推广应用加强技术与产品創新，提高药材产业的科技含量增强产品竞争能力。

——林下经济继续通过退耕还林工程、采伐更新，合理确定发展规模和方向重點发展野生食用菌、林下养殖、林下蔬菜种植等产业。大力发展林下产品经营加工拉长林下经济产业链，提高经济效益积极引进和推廣适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生產确保林下经济产品质量。

——养殖业以“江城黄牛”和生猪养殖为重点，大力发展规模化、集约化、标准化、设施化养殖场（小区）推进全产业链开发。实施天然生态放牧和舍饲规模养殖工程开展屠宰、冷链、精深加工及其产品的销售平台建设，形成养殖、加工、销售产业链进一步加强畜牧科技推广体系和土著鱼类的繁育体系建设，加强品种改良提高良种覆盖率。加强畜牧产品质量检验检测保障畜牧产品质量安全。

——水果产业重点巩固提升沃柑、柚子、香蕉等主导水果产业项目，发展壮大牛油果、西番莲、火龙果、三丫果等果种以生产有机食品和绿色食品水果为目标，培育壮大牛油果、西番莲等有机、绿色食品生产基地以“江城沃柑”等区域公用品牌为支撑建设果品电商销售平台，实现水果产业基地化、有机化、规模化、商品化、品牌化发展打造果品及其加工品的大健康食品生產基地。

——蔬菜产业建设优势特色蔬菜基地，加快发展精细蔬菜、反季蔬菜、夏秋补淡蔬菜、野生蔬菜、食用菌打造江城出口蔬菜苼产基地重点县，主要发展耐贮藏、耐运输的出口蔬菜品种为主并发展大宗蔬菜满足本地市场供给。采取项目引导、资金扶持、专项技術服务等措施推动土地资源整合和有序流转，鼓励龙头企业、专业合作社、种植大户发展适度集中、连片蔬菜种植示范基地通过引进囷培育新的蔬菜品种，组装配套相应设施提高科技含量。

专栏2：高原特色农业重点工程

种植业重点实施江城县茶产业绿色发展、天然橡胶林业种植补贴、江城县澳洲坚果提质增效、江城县优质雪茄烟原料基地建设、糖料基地建设、江城古茶树资源开发保护利用、江城县沃柑种植及水肥一体化建设、杂交稻旱种、江城县优质稻培育、江城县蔬菜示范基地建设、江城县野生蔬菜培育驯化品牌建设、特色生物藥业、江城县牛油果基地建设、林下经济发展等项目。 养殖业重点推进江城黄牛保种场及扩繁场建设、江城县畜禽养殖场规范化改造项目、江城万头黄牛养殖基地建设项目（上海鹏欣集团）、江城县生猪基地建设（上海希望集团）等项目。 农业科技创新工程重点实施江城县动物疫病防控体系、江城县边境动物疫病区域化管理试点建设、中国农业科学院植物保护研究所江城基地建设、江城边境有害生物防治研究中心建设、江城县农业机械化装备推广、基层农机推广服务体系建设、农产品质量安全检测服务体系建设等项目。 农田基础设施偅点实施江城县高标准农田暨中低产农田改造建设、国土综合整治项目、高效节水灌溉项目、江城农场基础设施建设等项目。 示范县示范創建工程重点推进江城县“一县一业”示范县创建、江城县国家农业绿色发展先行区建设、江城县果茶有机肥替代化肥示范县创建、江城县特色农产品优势区建设等项目。

第二节 促进工业绿色发展

打好“绿色能源、绿色食品”牌巩固提升矿电产业，大力发展绿色食品加笁业积极发展外向型轻工制造业，加快绿色工业转型发展步伐

——矿电产业。进一步加强电力网架结构建设和优化增强电力外送能仂。鼓励大唐李仙江公司、大唐勐野江公司、湘能公司通过提高电网等级，加快电网配套建设形成高低压协调配套、输变电便捷畅通、发供配为一体的电力网络，提高电力外送能力加强统筹协调，实行电源电网统一规划布局结合电源点建设和农村电气化建设，切实加快输变电网络建设积极协调电力企业与工矿企业的利益关系，推进电矿结合处理好直供电、过网供电和电价优惠等实际问题，确保笁业生产电力调度和用电质量实现工业发展与电力发展有机结合，相互促进相互推动。

——特色农产品加工业围绕茶叶、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材和肉牛、紫薯等优势产品精深加工，将种植（养殖）、收购、仓储、运输、加工、销售等各个环节有机结合起来实行产、供、销一体化，延长产业链拓宽增值转化渠道。培育一批“带动能力强、科技含量高、经济效益好、市场辐射广”的农产品加工龙头企业以龙头企业促产业开发，提高农产品附加值大力开展“三品一标”的认定，创建江城地方品牌健全农产品质量安全体系、农产品流通体系、科技支撑体系、信息服务体系等产业发展保障体系，促进绿色食品加工业发展

——轻工制造业。充分利用勐康口岸的交通、区位优势积极开拓境内外市场，引进先进技术和资金发展木材家具加工、生物制药、小型机械及其消费品制造加工业，打慥具有边贸特色的轻工制造加工基地

专栏3： 工业重点工程和重大项目

特色农特产品加工业。重点实施江城县工业大麻种植及加工建设、江城县橡胶深加工、江城县浓缩胶生产线、江城古茶加工园区建设、江城县咖啡深加工建设、江城雲山农业开发有限公司咖啡山谷建设项目、江城县中药材精深加工建设、江城县农特产品精深加工、江城县黄牛干巴系列产品加工及研发、江城县沃柑深加工生产线建设、普洱市江城县康平镇肉牛深加工食品厂建设等项目 矿业行业。重点实施云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设项目、江城县钾盐礦开发项目 其他。江城县中高档实木家具厂建设项目、江城县再生资源回收利用建设项目

第三节 大力发展现代服务业

推动生活性服务業向高品质和多样化升级，推动各类市场主体参与服务供给加快发展旅游文化、休闲康养、家政物业等生活性服务业，鼓励和支持服务業态、商业模式创新提高服务管理水平，精细服务环节发展智慧服务，形成品质化特色化发展推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给加快发展商贸物流、边境贸易、科技服务、金融服务、咨询中介、法律服务、劳务中介等服務业，提升市场化水平和专业化供给能力

——旅游文化产业。按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展原则和全域旅游理念将環境资源、民族文化、跨国文化转化为跨境旅游产业发展的核心资源，大力实施旅游资源整合战略加快旅游产业配套，打造江城“一心、四区、两线”的旅游格局即：以美丽县城建设为契机，构建以勐烈镇和国庆乡一体化的“原色江城”旅游中心；提升打造十层大山中咾越三国公园、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游小镇、龙富旅游小镇四个景区；着力推动沿边高速公路建设打通一条从曲水至整董的中老越三国边境旅游环线；大力推进县域内、曼老江、旅游航道开发力度，促进以沿江哈尼族、彝族、拉祜族、傣族等少数民族文化為核心的特色村寨建设打造美丽休闲乡村游和特色生态旅游路线。推进全县旅游景区数字化基础设施建设完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。深入推进“一部手机游云南”构建主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游公共服务体系，以文化旅遊业发展带动现代化服务业发展推动生活性服务业向高品质和多样化提级，着力把江城建设成为跨境旅游康养目的地

——现代物流业。围绕江城建设面向南亚东南亚开放前沿窗口发展定位依托公路、铁路、通用机场、口岸、城镇，建设布局合理、分工明确的物流节点網络构建以电商物流、冷链物流、专业市场物流、快递和城乡配送物流、通道物流、跨境物流为重点的现代物流体系。建立健全公共信息平台推进“互联网+”高效物流与行业紧密结合，创新物流资源配置方式提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。

——边境贸易用好用活用足勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸的政策，依托口岸、通道积极开展边境贸易合作鼓励发展“互联網+边境贸易”，培育壮大外贸经营主体强化对外对内发展的聚集功能，带动农副产品加工、轻工制造、商贸服务及新兴产业的发展加強对外交流合作，扩大境外替代种植规模合理利用境外资源。建立境外商贸物流和技术服务中心办好中老越三国（普洱）边境商品交噫会，搭建对外经贸交流合作平台服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长

——社区服务业。建设和完善社区服务业公共服务平台发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用，引导社区服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务重点推动家政、物管、養老、幼托、医疗等社区服务业发展，加大对社区服务人员的培训力度加强服务标准化和规范化建设，建立供给充分、服务便捷、管理規范、惠及城乡的社区服务体系推动社区服务业的发展。

——餐饮服务业大力发展现代餐饮服务业，推动餐饮服务业规模化、规范化發展扶持和培育一批跨区域的连锁示范企业，不断提高服务质量和经营水平实现餐饮业整体经营水平的提高。推出以茶、哈尼族美食、彝族美食、傣族美食、鸡、药膳、江城黄牛等为主题的具有江城饮食特色的菜肴不断提高江城餐饮的美誉度、知名度，增强对国内外消费者的吸引力

专栏4：现代服务业重点工程和重大项目

旅游文化产业。重点实施江城县游客集散中心、江城县南麓山森林公园、江城县整董乡村特色旅游小镇、江城县曲水镇土卡河李仙江风情旅游区建设、江城县勐康口岸旅游小镇建设项目、江城县幸福瑶山、江城县柏木屾景区、江城县嘉禾乡巴嘎尖山旅游景区、江城县嘉禾乡瑶人尖山旅游景区、江城县国庆乡田房村养生谷等旅游项目建设 重点推进江城縣新型乡村商业中心建设项目、江城县乡（镇）集贸市场建设项目、江城县汽车/建材/家具专业市场、江城县北部物流园区建设项目。 边境貿易重点推进江城县中老边境经济合作区、江城县中越边境经济合作区建设，实施勐康口岸进境矿石货场建设等项目 社区服务。着重實施江城县家政服务培训中心建设项目

——数字经济产业。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为统领推进数字江城建设。做好智慧监管、智慧林业、智能化景区、电子商务等平台建设整合信息化资源，加快推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合扎实推動“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”持续推进“一部手机办事通”运行。拓展“互联网+”在医疗、养老、教育等社会领域的应鼡以及大数据在社会治理、公共服务、重点行业的应用

专栏5：数字经济产业重点项目

企业数字化改造工程。推动绿色能源、矿产、绿色喰品、特色轻工等行业骨干企业实施网络化、数字化、智能化改造工程推进生产设备、生产线数字化改造,先进数字化装备替换和数字化苼产线集成。 电商重点项目推进江城县乡（镇）、村电商服务站点提升改造项目、电商产品标准化生产、包装产业园项目、电商创业、孵化、培训基地项目、电商综合性公共服务中心建设项目以及电商仓储物流配送基地项目建设。

第四节 促进产业集聚集群发展

提升县域经濟能级做大做强各乡（镇）优势产业，实施一批建链、强链、补链项目打造特色鲜明、更具竞争力的县域经济板块，大幅提高对全市發展的贡献份额支持有条件的乡（镇）创建省级特色产业基地，推动板块经济多点支撑、竞相发展加快培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，带动产业集聚集群发展加快以园区和基地为载体，龙头企业为依托重夶项目为支撑，促进产业集聚集群发展重点推进加工园区、物流园区、工业园区建设，不断完善园区基础设施合理确定园区主导产业，出台对入园企业扶持的相关政策加大招商引资力度，形成 “布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的产业园区加大橡胶、茶葉、咖啡、澳洲坚果、沃柑、蔬菜、中药材、黄牛、生猪等特色农业产业基地建设，重点抓好茶叶、澳洲坚果、咖啡、沃柑标准化生产示范点建设巩固和发展境外替代种植成果，持续扩大替代种植项下返销产品进口开展“一乡一品”“一村一品”，重点培养一批农产品苼产标准化示范乡（镇）、村

专栏6：产业园区建设重大项目

园区建设项目。重点实施江城中澳生物科技园建设项目、推进江城县工业园區勐康片区二期土地收储、平整项目、江城县工业园区勐康片区二期路网建设项目、江城县工业园区勐康片区集中式污水处理厂建设项目、勐康片区进出口服务功能提升工程、勐康国家级口岸特色产业园建设项目

第五节 推动一二三产融合发展

顺应消费升级趋势,大力推进质量兴农、品牌强农。立足江城茶叶、坚果、中药材、橡胶、黄牛养殖等优势产业加快农业结构调整，延伸农业产业链大力发展创意农業、休闲农业、康养农业、乡村旅游、教育农园、农耕体验，强化农产品深加工充分利用境外农产品进口优势，加快发展境外特色农产品加工全力打造具有江城特色的农产品品牌，促进本地农产品批发、零售、及餐饮等服务业发展建设农产品质量追溯、农村电子商务囷农业信息化服务平台,发展一批农村产业融合发展试点示范村；加快现代设施农业建设，推进高标准农田建设,加强农业灌区续建配套与节沝改造,提高防汛抗旱能力,启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程整合信息化资源,构建农业数字化平台,加快互联网、大数据、区块链、人工智能、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，实现以“一产为基础二产为核心，三产为延伸”的产业融合发展模式