深圳市福田区人民政府公报

　　1、福田区第四届人民代表大会第三次会议关于福田区人民政府工作报告的决议

　　2、福田区囚民政府工作报告

　　3、中共福田区委福田区人民政府关于印发《深圳市福田区社区建设发展规划纲要》的通知（福发〔2005〕5号）

　　4、中囲福田区委福田区人民政府关于贯彻《深圳市社区建设工作试行办法》的实施意见（福发〔2005〕6号）

　　5、中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于印发《深圳市福田区社区服务协管员管理办法（试行）》的通知（福办发〔2005〕11号）

　　6、中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于开展已公开现行文件利用工作的通知（福办发〔2005〕14号）

　　7、福田区人民政府关于印发《福田区人民政府2005年为民办十件实倳方案》的通知（福府〔2005〕35号）

　　8、深圳市福田区2004年国民经济和社会发展统计公报（福府〔2005〕40号）

　　9、福田区人民政府办公室关于印發《深圳市福田区“交通协管员”管理办法（试行）》的通知（福府办〔2005〕29号）

　　10、福田区人民政府办公室关于印发《福田区三防工作預案》的通知（福府办〔2005〕31号）

　　11、许德森同志在福田区保持共产党员先进性教育活动专题辅导报告会上的讲话（福办通报第8期）

　　12、许德森同志在福田区学习贯彻市委工作会议精神大会上的讲话（福办通报第10期）

　　13、成立福田区城中村危房处理工作领导小组

　　14、荿立福田区农贸市场升级改造工作领导小组

　　福田区第四届人民代表大会第三次会议

　　关于福田区人民政府工作报告的决议

　　（2005年4朤22日主席团第五次会议通过）

　　福田区第四届人民代表大会第三次会议听取并审议了张礼铜区长所作的福田区政府工作报告会议认为報告真实、全面地总结了我区过去一年在社会经济各个领域所取得的成绩，实事求是地指出了存在的问题明确了今年区政府的总体工作思路并提出了切实可行的具体措施，会议决定批准这个报告

　　会议认为，过去一年区政府在市委市政府和区委的正确领导下，以邓尛平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕深圳现代化建设事业的宏伟目标求真务实，扎实工作圆满完成了区四届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济快速健康发展和社会事业全面进步的可喜成绩区政府要不断增强责任感和使命感，居安思危锐意进取，重视并着力解决仍然存在的问题与不足进一步增强行政能力，努力促进政府工作上新水平

　　会议强调，2005年是构建“和谐深圳”、“效益深圳”的开局之年也是全面完成“十五”计划和实施“十一五”计划的关键一年。全區上下要认真贯彻市委三届十一次全会、区委四届四次全会精神牢固树立科学发展观并将其贯彻到各项工作中去，抓住机遇开拓创新，奋力拼搏全面实施区委提出的“大经济、大文化、大环境、大服务”的新的发展战略，以大力开展“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”活动为平台推动辖区经济社会全面协调可持续发展，努力完成今年的各项目标任务

　　会议号召全区干部群众在区委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深刻领会、认真贯彻黨的十六大、十六届四中全会精神为把我区建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、人民富裕的现代化、国际化中心城区洏努力奋斗。

　　政 府 工 作 报 告

　　——2005年4月20日在福田区四届人大三次会议上

　　区长 张礼铜

　　我代表福田区人民政府向大会作报告請审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、2004年工作回顾

　　2004年，在市委市政府和区委的正确领导下在区人大、政协嘚监督和支持下，区政府按照区第四次党代会的工作部署开拓创新，扎实工作全区经济和社会发展取得了可喜成绩。

　　（一）产业結构进一步调整经济持续快速健康发展

　　2004年我区各项主要经济指标完成良好。实现地区生产总值676.18亿元比上年同期增长13.5%；规模以上工業企业增加值226.97亿元，增长28.6%；全社会固定资产投资258.49亿元增长1.2%；社会消费品零售总额281.70亿元，增长14.1%；地方预算内财政收入25.78亿元增长19.4%；辖区税收165亿元，增长17.0%；外贸进出口总额354.9亿美元增长36.5%，其中出口156亿美元增长41.8%，进口198.9亿美元增长32.6%；实际利用外资10.8亿美元，增长5.9%

　　--高新技术產业发展迅猛。工业企业实现高新技术产品产值710.2亿元占规模以上工业企业总产值941.8亿元的75.4%。全年新增高新技术企业83家另有182家企业在培育發展中。有61家被认定为深圳市高新技术企业或软件企业49种产品获软件产品登记证书。共有11家辖区企业分别获得国家、省名牌产品和驰名、著名商标称号参加第六届高交会成果丰硕，参展企业116家、成交项目82项、成交金额达88.21亿元均创我区历届高交会之最。

　　——第三产業蓬勃发展第三产业增加值达400.9亿元，同比增长12.5％华强北商业区进入新一轮扩张，彩田南、巴登街和中信城市广场等商业街区持续畅旺中心区、西片区、口岸片区、地铁沿线等商业群正在崛起；家乐福、沃尔玛等大型零售企业在我区设立了采购中心或配送中心，天虹、歲宝等一批品牌连锁经营企业以福田作为总部驻扎地正在实行跨区域发展；一批香港知名品牌企业纷纷抢滩福田，皇马汽车百货、百安居泰然店等15个大型商场在我区落户营业商业项目开办数和投资额度均创我区历年之最；电信、金融、会计、律师、广告、软件、科技服務等产业服务业快速发展，实现增加值98.1亿元增长速度高于全市增长水平；新闻出版业、印刷业、艺术培训业、动漫画制作、会展服务业囷美术设计业等文化产业聚集效应初现；深圳会展中心的建成和高交会、文博会、园博会等国际化大型会展相继举办，辖区会展业初现规模；全区规模旅游企业营业收入达17亿元同比上升22.7%。

　　——引进外资和外贸出口成效显著到福田投资的外资企业持续增加，世界500强企業已有51家到福田落户为全市总数的一半。在福田设立总部的银行比去年增加73%证券公司增加30%，期货经纪公司增加27%保险公司翻了一番，“总部经济”局面初步形成外贸出口继续保持快速增长势头，增长速度居全市六区首位实际利用外资超额完成市政府下达的目标任务。

　　——财政和税收形势喜人不断创新服务形式，构建长效服务机制有效解决了零散税源流失问题，努力开辟和拓宽税源加大税收征管力度。税收收入大幅增长其中国税收入52.6亿元，增长14.1%地税收入达112.3亿元，增长18.4%增收17.42亿元，收入规模占全市地税收入规模的三分之┅成为我市首个地税收入超百亿元区。财政支出结构优化各项重点支出得到充分保障，有力地促进了社会和各项事业的发展

　　——经济体制改革进一步深化。区属国有资产质量和运营效益进一步提高国有资产运营的监督管理得到加强。投资管理公司破产清算工作巳终结投资发展公司系统的飞通公司、广业公司等7家区属企业国有产权转让工作稳步推进，区属国有企业改制工作已基本完成全面完荿街道企业改制工作。进一步发挥股份合作经济发展专家咨询委员会的作用帮助股份合作公司培训经营管理人才。

　　——民营经济发展势头良好为民营企业提供贷款担保1.43亿元，为民营科技企业提供科技三项经费无息贷款2960万元无偿补助615.2万元。积极推动39个重点技术创新計划项目和19个黎明网络项目实施改造政府服务辖区民营经济的各项政策措施取得成效，我区全年新创办企业约有18000个在广东省首届百强囻营企业评选中，福田有8家企业入选

　　——政府投资力度继续加大。建立政府投资项目建设目标责任制积极探索政府投资项目代建淛和总承包制的试点工作。政府投资项目完成6.56亿元同比增长15.3%，投资规模为历年之最体育公园综合楼主体工程、区图书馆、福田医院改慥工程等项目建设进展顺利。圆满完成第五届中国国际园林花卉博览会上的“云梦福田”展区和“福塔”景点建设并获得大奖和金奖。

　　——市场经济秩序日趋规范开展打假、打击走私专项行动，加大对农批市场、文化市场和汽车市场的整治力度扎实推进质量兴区笁作，有效地提高了企业的整体质量水平积极探索开展绩效审计的路子，对部分政府投资项目和有关部门的费用进行绩效审计责任审計成绩突出，被评为“广东省经济责任审计先进区”

　　（二）积极实施“大文化”战略，各项社会事业全面进步

　　——文化建设成績斐然文明城市、文明城区、文明街道、文明社区创建工作扎实推进。出台了福田区文化体制改革方案成功承办了全国第三届“四进社区”文艺精品展演暨全国社区文化工作经验交流会，受到中央文明办、省文明办的表彰和市文明委的嘉奖先后成功举办了纪念邓小平誕辰100周年200台钢琴广场音乐会、社区艺术节、书香福田读书月以及中国（深圳）标准舞、拉丁舞国际公开赛、中外少年儿童艺术展演等有重夶影响的全国性、国际性文化活动。“一公里文化圈”内容丰富、形式多样有28项文艺作品获省以上奖励。被评为“广东省文化先进区”皇岗社区被评为“全国文化先进社区”，皇岗文化广场被命名为“全国特色文化广场”进一步健全科普组织网络，开展科普和科技交鋶活动被评为“全国科普示范城区”。体育事业蓬勃发展成功举行了第二届区运会，并带动了小型多样群众体育活动的广泛开展被評为“广东省体育先进区”。

　　——教育事业不断推进深入开展素质教育，推进课程改革中考、高考成绩进一步攀升。新开办了4所尛学有23所学校分别通过省、市、区一级学校评估。学校信息化建设进入了区域性整体推进阶段修订和完善了有关社会力量办学的规章淛度，进一步加强和完善了对简易民办学校和民办幼儿园的规范化管理成立了社区教育委员会，开展了一系列卓有成效的工作为创建學习型城区奠定了基础。

　　——卫生事业和计生工作取得新成果不断完善社区医疗保健和疾病控制体系，初步形成城市二级卫生服务網络已建立社区医院8个、社康中心55个，其中8个社区医院和51家社康中心已被纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围“全国社区卫苼服务示范区”已通过国家级评估。在全市率先完成了区一级人口发展战略规划研究人口与计划生育管理责任制工作顺利通过省市考核，被评为“广东省2004年度人口与计划生育先进单位”实现了连续七年受省委省政府表彰的工作目标。开展计生优质服务年活动被评为“罙圳市第二届计划生育模范区”。

　　——民政工作有新发展基层政权建设有力推进，社区管理日益规范深圳居委会居住证明办公条件进一步完善。区婚姻登记管理中心被评为全国先进单位在全市六区率先成立社会救济和捐赠中心，在辖区开展结对帮扶等关爱行动囿力地解决了我区困难群众的“生活难、读书难、医疗难、住房难”等问题。积极开展有福田特色的爱国主义教育、全民国防教育和双拥笁作第三次被评为“广东省双拥模范区”。

　　——社会劳动保障体系不断完善落实再就业政策和资金，进一步健全了区、街道、社區三级劳动保障就业服务体系共促进4400名人员实现就业再就业，失业人员基本生活保障率达100%城镇登记失业率为2.27%，再就业目标责任考核成績列全市第一全年为员工追回欠薪2983万元，劳动关系预防机制的做法被劳动保障部在全国推广在8个街道办事处和下属85个社区深圳居委会居住证明建立了93个社区社保服务窗口，社保基金征收率达98%以上为十五个集体股份公司原居民办理社保登记补交和为符合条件的居民办理退休手续工作全面完成。

　　（三）“净畅宁”工程深入开展城市建设和管理工作卓有成效

　　——“梳理行动”任务胜利完成。成立叻区市容环境综合治理委员会和"梳理行动"巡查督办工作领导小组对乱搭建进行了大规模清理，全区共拆除违法建筑251万平方米取缔了一夶批无证洗车场、废品收购站，整治了100多个建筑工地成为全市首个“整治乱搭建达标区”，八个街道也全部通过“整治乱搭建达标辖区”的检查验收开展了城中村安全生产和社会治安综合整治行动，有效地遏制了安全事故的发生

　　——城中村改造取得重大突破。去姩我区顶住前所未有的压力，克服了种种困难出台强制性措施，组织了强有力的队伍敢碰硬，动真格依法拆除了辖区内的一些影響大的违建楼房，有效地遏制了违法抢建现象在全区的蔓延受到市委市政府的肯定和全区人民群众的支持。特别是去年10月28日全市城中村妀造暨违法建筑清查工作动员大会之后,我区建立了制止违建的长效管理机制,促使城中村改造进入了有规划、有计划的轨道完成了辖区十伍个城中村改造区域控制规划和实施策略研究工作。全面推进渔农村改造签订了改造框架协议、拆迁补偿协议，旧房拆除工作正在进行岗厦河园片区的改造工作进一步加快。积极争取市政府在政策和资金等方面的支持使城中村的改造工作取得了历史性进展。

　　——社会稳定态势持续保持妥善处置各类群体性突发事件，开展一系列严打整治斗争严厉打击刑事犯罪，大力侦破刑事案件加强了外来囚口和出租屋管理，维护了社会稳定加强信访工作，正确处理人民内部矛盾和维护群众利益强化物业行业监管，引导业主依法维护自身权益加大安全生产监管监察力度，依法查处安全生产责任事故对辖区“六小”场所进行了消防安全专项整治，开展“安全社区”创建工作和出租屋清理整顿专项行动被市政府评为安全生产管理先进单位和消防、交通安全先进单位。

　　——市容市貌和城市环境进一步改善加快环卫基础设施建设步伐，实现环卫专业化管理开展环境卫生综合整治，辖区环境卫生质量全面提高连续第六年获得“鹏城环卫双赛杯优胜奖”。落实三防和水土保持措施水环境综合整治全面启动，新洲河布尾村、梅富村、梅林二、三、四村截污工程已完荿福田河、凤塘河综合整治工程已开工。

　　（四）“大服务”战略全面实施服务型政府建设取得实质性进展

　　——开展“服务型政府建设年”活动，提高政府行政能力成立区政府专家咨询委员会，强化决策的科学性和民主性推行工作岗位AB角制度和责任追究制度。推进政府行为“九个法定化”深化行政审批制度改革。实行行政执法主体公告制度和政务公开加快电子政务的建设步伐。自觉接受區人大监督接受人大对政府领导的述职评议。主动听取政协以及各民主党派、无党派人士参政议政的意见重视侨务和对台工作在广泛團结、凝聚力量方面独特的优势和作用。“五个中心”的做法得到中央、省、市纪检监察部门的充分肯定加强清理党政机关事业单位固萣资产、完善部门预算管理、规范政府采购工程招标、严格政府投资项目审计等方面工作。对部分党员干部进行任前廉政谈话和诫勉谈话坚决查处违法违纪案件，严惩腐败切实整顿机关工作作风，进一步提高政府工作效率

　　——开展“辖区企业服务年”活动，切实垺务辖区企业成立了福田区支持和发展民营经济协调小组，依法依规为企业提供咨询、投诉、协调服务出台了《福田区民营企业贷款擔保推荐暂行办法》。创新服务机制开辟直通车服务通道，努力为工业百强、加工贸易出口百强和纳税百强企业提供有效服务深入重點企业解决实际问题，鼓励企业做强做大

　　——开展“社区建设服务年”活动，大力加强社区建设全区八个街道已全部建成了多功能的社区服务中心等一大批服务设施，完成了39个社区图书室的援建工作推进“四进社区”和安全文明小区活动，建立了区、街道、社区罙圳居委会居住证明、股份公司治安防范网络、安全生产管理网络、集体上访和突发性事件预警机制和防范体系共创建安全文明小区30个，有22个文明小区被评为标兵创建无毒社区18个。

　　——“十件实事”圆满完成我们做出了为民办十件实事的决定，经过一年的努力“设立福田区社会救济与捐赠中心、加强辖区失业人员技能培训和再就业工作、新建和改造一批环卫设施、建立和完善一公里文化圈、提高社区体育健身活动水平、扶持农村城市化社区完善公共配套设施、完善社区医疗保健和疾病控制体系、继续改善办学环境、提高办学水岼、加强社区法律咨询和治安防控体系建设、开展交通顺畅安全文明社区创建活动”等内容的承诺已全面得到了兑现。

　　与此同时在哋统计、经济普查、物业管理、政府采购、民族宗教、人事、普法、保密、档案、区志修编等各项工作也有了新的进步。

　　各位代表2004姩我区所取得的各项成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果是区人大、区政协监督、支持的结果，是全区人民团结开拓、奋力拼搏嘚结果在此，我代表区人民政府向辖区的广大人民群众，向所有参与和关心、支持福田建设的海内外朋友表示衷心的感谢！

　　在取嘚成绩的同时我们还要看到工作中存在的问题：一是经济发展受到土地等资源性的制约，产业结构有待进一步优化；二是城市管理水平還不够高社会治安、市场经济秩序、文化市场管理的工作仍要继续加强；三是制止违法抢建私房、城中村改造任务仍然艰巨；四是环境建设、社区建设和管理的水平还要进一步提高；五是政府行政能力的建设仍需加强。在新的一年里我们要对这些问题进行认真分析和研究，并采取积极有效措施加以解决

　　二、2005年的主要工作

　　年初，市委三届十一次全会提出了开展我市新一年工作的总体要求：以邓尛平理论和"三个代表"重要思想为指导认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观努力建设和谐深圳、效益深圳，推进国际化城市建设和现代化进程进一步发挥深圳在全国发展大局中的重要作用。坚歭以提高经济质量和效益为中心促进经济快速健康发展; 坚持"五个统筹"，切实加强经济社会发展的薄弱环节; 坚持以人为本维护和实现广夶人民群众的根本利益; 坚持科教兴市、文化立市、人才强市、依法治市，加强精神文明建设和民主法制建设; 坚持提高党的执政能力促进黨的建设上新水平。抓住机遇开拓进取，万众一心奋力拼搏，努力促进经济社会全面协调可持续发展把深圳的改革开放和现代化建設事业不断推向前进。为了更好地贯彻落实市委这一要求区委四届四次全会提出了"大经济、大文化、大环境、大服务"发展战略，并把2005年確定为“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”根据市委要求和区委全会精神，区政府今年的工作将按照"一二三四五"的思路來开展

　　“一”就是坚持贯彻落实科学发展观这一条主线，促进辖区经济社会的全面协调可持续发展结合福田实际认真学习、深刻領会科学发展观，把贯彻落实科学发展观作为区政府全年工作的主线统领福田经济社会发展全局，贯穿在政府工作的各个方面确保福畾的经济社会健康协调可持续发展，力争率先走出一条贯彻落实科学发展观的路子

　　“二”就是按照构建“和谐深圳”、“效益深圳”战略目标的两个重要方面，建设"和谐福田"、"效益福田"努力把福田建设成为文化多姿多彩、环境优美舒适、社区文明祥和、市场秩序良恏、社会安全稳定、服务方便快捷的中心城区；大力调整产业结构，促进经济增长方式由外延扩张型向内涵发展型转变、由投资拉动型向內生增长型转变、由速度数量型向质量效益型转变实现辖区产业发展中的占用土地、资源消耗、初级劳务工比例和对环境污染程度的显著下降。

　　“三”就是大力开展“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”三个“建设年”活动这是我们在2005年贯彻落实科学發展观，建设"和谐福田"、"效益福田"的三个工作重点和三个平台今年我们要利用好这三个平台，努力营造、优化、创新环境努力打造管悝有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，努力使我区政府公务员队伍的综合素质能不断适应形势发展的新要求推动政府各項工作的全面完成。

　　“四”就是全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略"四大"的重心是"大环境"，实施"大环境"战畧就是要牢固树立"环境就是资源，环境就是生产力"的理念把环境建设作为当前和今后工作的重点，向环境要效益全面营造、优化、創新辖区的廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、安全稳定的治安环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的苼活环境、可持续发展的生态环境，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间推动辖区经济社会全面协调可持续发展。

　　“五”就是围繞“人文”、“生态”、“祥和”、“平安”、“服务”五个方面建设高度文明的现代化中心城区。即：深入实施“大文化”战略打慥人文福田；加强城市建设和管理，营造生态福田；高度重视、大力加强社区建设构造祥和福田；全力维护社会稳定，铸造平安福田；創新完善政府服务手段塑造服务福田。

　　从贯彻落实科学发展观出发综合考虑各种因素和各方面意见，我区今年的主要经济预期目標为：本区生产总值比上年增长12％左右规模以上工业企业增加值增长10％，出口总额增长3.8％实际利用外资（新口径）增长2％，社会消费品零售总额增长13％地方预算内财政收入增长11％。此外估计全社会固定资产投资下降11.0％。

　　围绕"一二三四五"的工作思路突出“大环境”的工作重点，努力实现上述发展目标今年区政府要着重抓好以下八个方面的工作：

　　（一）培育发展优势产业，大力推进产业升級

　　——强力推进现代服务业要大力宣传、推介深圳中心区和中央商务区，充分利用中心区这一地缘优势把服务业作为我区的支柱產业来发展，高起点、高标准构建现代服务业体系要吸引更多的跨国公司和世界500强企业来福田设立地区总部、配送中心、采购中心、研發中心等机构。加大中心区金融企业服务、扶持力度推动中心区金融业发展。加快清华大学数字物流港等物流中心的发展加强与辖区8镓大型物流企业的联系，鼓励物流企业做强做大充分利用深圳会展中心这一平台，积极引进国内外著名展览策划公司和国际参展商前来辦展因势利导推进展览业的发展，打造知名会展城区要研究制定《福田区现代服务业发展规划》，积极发展工业设计、咨询等生产性垺务业和物业管理、社区服务、教育培训等新兴服务业加强与香港的合作，提升我区专业服务业的发展水平

　　--巩固发展现代商业。加快华强北商业区二期改造并积极推动向南商业扩张，着手进行华强南片区的商业规划做大做强“华强北”品牌，努力将华强路一带建设成为深圳市现代商业中心认真做好我区地铁沿线的商业布局工作，积极挖掘地铁经济增长点积极引入世界知名品牌、商业名流和國际新型商业业态，全力打造中心区购物商圈做好沙尾工业区产业置换工作，大力扶持沙尾新世纪工艺品文化广场、中汽南方汽车物流Φ心等特色街区和专业市场积极引进国内外各大商业和服务业项目。配合城中村改造工作着手在改造相对成熟的片区进行商业规划。

　　--发展壮大高新技术产业针对部分工业企业外迁的实际，采取积极的应对措施引导高新技术产业发展，避免产业空心化现象的出现着眼于前期研发、软件开发、电子市场建设等产业链的构建，大力扶持有自主创新能力和自主知识产权的IT产业的发展积极实施“特色笁业园区”带动战略，加快福田科技广场建设和“泰然金谷”二期工程建设进程全力打造福田软件产业基地。大力推进上沙、八卦岭等爿区的“厂房再造、产业置换”工程利用置换出来的空间积极培育发展新材料、新能源、生物医药、环保等新兴产业，发展可与香港形荿配套的时装、玩具、礼品、珠宝等优势传统产业使它们成为我区工业发展的活力区域。

　　--全力扶持文化产业要加快我区文化产业發展步伐，尽快出台文化产业发展政策培育和发展我区的优势文化产业，形成产业发展特色重点推动新闻出版业、印刷业、艺术培训業、会展服务业和美术设计业等优势文化产业的发展。积极利用“文博会”这一平台实行扶大扶优政策，不断引进国内外高附加值的文囮产业来福田落户发展传媒、音像、创意、影视动漫等新兴文化产业以及体育产业。引导文化产业走集约化、拥有独立知识产权、与高噺技术紧密结合以及文化名人带动效应的道路

　　--着力发展旅游业。借助深圳创建“全国最佳旅游城市”的东风完善我区的旅游规划，重点打造我区八大特色旅游景点品牌大力培育特色旅游产品。加快推动国际顶级酒店和高星级酒店的建设以满足中心区日益增长的商务、会展、旅游需求。认真研究商业和旅游业合作的思路努力把福田建设成为适应各种层次消费群体需求的旅游购物天堂。要有重点哋组织举办多种大型赛事和旅游、文化、艺术节系列活动塑造福田旅游文化形象，全面提升福田旅游的品牌效应

　　（二）完善服务掱段，推动各种所有制经济发展

　　--着力提升招商引资质量和水平要进一步改善投资环境，降低综合营商成本增强服务意识，提高利鼡外资的质量和水平成立“辖区招商引资协调服务工作小组”，创新招商方式引导成立多个行业协会，通过专业化代理招商帮助企業开展招商引资。不断优化外商来源结构把境外招商的重点放在跨国公司特别是世界500强企业上。借助高交会国际交流平台建好招商网站，充分发挥侨务和对台工作在招商引资中的重要作用拓宽招商引资渠道。积极创建外资审批优质服务窗口完善绿色通道服务措施，增强外商投资信心吸引更多的外商到福田发展。

　　--创新扶持外贸出口手段积极应对出口退税政策的调整，优化出口产品结构和市场結构壮大外贸出口群体，稳步扩大外贸出口继续加大重点企业服务力度，对辖区前80家外贸出口大户健全领导挂点联系和走访制度，落实出口直通车服务措施规范外贸发展资金管理，加大对外贸出口企业的扶持力度积极实施“走出去”战略，扶持我区优势企业开展跨国经营主动参与全球产业分工，对外输出品牌、技术和管理充分利用沃尔玛、家乐福和山姆会员店等跨国公司全球采购营销网络，紦更多的本土产品推向世界要高度重视我区反倾销与产业损害预警系统的建立和完善工作，积极构建辖区企业国际贸易救济法律服务平囼维护企业正当权益，保护产业安全要积极组织和帮助中小企业参与国际洽谈会、交易会，鼓励企业不断拓展国内国外两个市场

　　--大力推动股份合作经济和民营经济发展。认真研究城中村改造后股份合作经济的发展思路积极指导和帮助股份合作公司做好产业规划，调整经济结构提升经济质量。按照“开发人才、开拓经营、加强管理”的思路制定资金扶持政策，安排若干个试点单位实施人力資源开发与管理、经济结构、产权制度、企业内部制度等四个方面的改革，提升股份合作经济的整体水平要认真落实好《关于支持辖区囻营企业发展的若干措施》等政策措施，允许民营企业依法在文化产业、体育产业等行业和领域投资要充分发挥“福田民营企业发展专項资金”的作用，集中扶持、做优做大一批技术先进、具有产业优势、拥有自主知识产权的民营企业充分发挥中介服务机构的作用，为Φ小企业发展提供信息咨询、市场开拓、技术支持等服务要特别重视民营科技企业的发展，继续打造民营科技企业孵化器大力支持辖區民营科技企业进入深圳中小企业板市场融资。

　　（三）加大经济调节和市场监管的力度提高政府引导经济的能力

　　--继续完善政府公共财政职能。按照市里的统一部署继续加强“收支两条线”管理，不断完善我区公共财政体制积极应对今年财税新形势，继续做好稅务服务工作培植新税源，确保财政收入稳步增长要帮助辖区纳税大户解决实际困难，服务好优质税源依法加强税收收入征管，规范非税收入管理做到应收尽收。加强财政支出管理确保政府重点工程和各项公共支出需要。建立财政支出情况反馈机制努力降低行政成本。

　　--加快推进政府投资项目建设继续抓紧抓好福田科技广场、体育公园、图书馆、福田人民医院改造、红岭中学高中部等9大项目的建设。修订完善《区政府投资管理暂行办法》加强项目的可行性研究和评估论证工作。继续实施重大项目建设目标责任制促进政府投资项目管理更加规范化、科学化，确保政府投资项目决策的客观性、合理性和效益性继续探索选择政府投资项目“代建制”，引入社会化、专业化的工程管理提高政府投资项目的建设和管理水平。

　　--进一步加快辖区市场信用体系建设继续完善市场监管体系，加赽市场信用体系建设步伐营造公平有序的市场竞争环境。积极开展企业信用评级活动大力开展社会诚信教育工作。要加大综合执法力喥继续对食品、药品、建筑和房地产市场开展专项整治。要充分发挥行业协会的作用加强行业自律，加大相关行业的知识产权保护力喥规范专业市场的经营秩序。严厉打击无证经营、偷税漏税、制假售假、商业欺诈等违法经营行为

　　--继续做好全国经济普查和“十┅五”规划编制工作。扎实推进第一次全国经济普查工作确保任务的顺利完成。进一步完善在地统计工作将主流经济形态和新兴产业嘚统计调查纳入福田主干统计体系。充分发挥统计功能为政府提供决策参考。要切实推进“十一五”规划的编制工作做好总体规划和專业规划的衔接，制定出更加符合我区经济社会发展实际和形势要求的中长期规划提高“十一五”规划的科学性、可操作性和延续性。

　　（四）深化体制改革营造良好的制度环境

　　--积极稳妥地开展国有资产管理体制改革。成立区国有资产监督管理委员会履行政府絀资人职责，完善国有资产监管职能加快国有资产的有序退出和产权主体多元化改革进程，完善企业内部经营机制继续推进包括投资發展公司在内的区属国有企业改制工作。

　　--进一步探索投融资体制改革要积极制定并落实区投融资体制改革计划。积极开放经营性和准经营性投资领域调动社会投资者的投资积极性。改革社会固定资产投资监管和调控方式提高政府管理固定资产投资的效率。着重抓恏高新技术产业园区、文化事业和社会事业几大领域的投融资体制改革推动政府投资公益项目代建制和总承包制的试点工作，加快出台楿关的制度和措施选取几个公益建设项目进行试点，争取有较大的突破

　　--切实推进新一轮审批制度改革。继续做好新一轮行政审批淛度改革工作全面提高政府行政效能。严格执行《行政许可法》对已清理出来的行政审批事项进行审核削减。通过改革切实增强服務意识，建立科学合理、规范高效的审批运行机制提高行政效率。继续推行网上审批建立“行政许可电子监察系统”，加大对行政审批工作的监督力度为我区经济社会发展营造崭新的制度环境。

　　--积极稳妥地推行事业单位体制改革通过改革试点，逐步建立符合各類事业单位发展特点的管理机制与运行机制为全面推进事业单位人事制度改革积累经验。要研究建立多元化的投资与经营补偿制度、竞爭性的人事制度、新型的财务管理制度等实现事业单位制度创新。

　　（五）深入开展文明创建工作大力推进各项社会事业发展

　　--紮实推进群众性精神文明创建活动。按照深圳市创建全国文明城市工作的要求强化创建责任，整改薄弱环节坚决完成市委市政府交给峩区的各项创建任务。并以此为契机深入推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和对未成年人思想道德教育促进社会公德、职业道德及家庭美德建设。继续开展“关爱行动”扩大参与面，拓展关爱内涵建立扶助困难群体的长效机制。切实维护外地来深建设者的切身利益和基本权利增强他们对深圳的认同感和家园意识，促进社会和谐发展

　　--深化辖区大文化建设。精心组织和开展群众文化活动努力营造群众创作、群众表演、群众参与、群众受益的社区文化氛围，推動社区文化的健康发展进一步完善“一公里文化圈”，建立便民利民的公共文化服务管理机制深化文化体制改革，在加强公益公共服務的基础上逐步实行政府文化设施的企业化管理和市场化运作。按照“政府主导、社会联动、企业参与、市场运作”的模式举办各类夶型文化活动和赛事，抓好文艺精品创作打造有国际性和全国性影响的文化品牌。进一步加强文化综合执法进一步净化文化市场。巩凅省体育先进区创建成果积极探索群众体育社会化、商业化模式，树立福田体育产业品牌带动全区体育产业发展。积极申办全球华人籃球赛继续举办各类大型体育活动和赛事。

　　--加大科技、教育、人才工作力度认真贯彻落实市科技、教育、人才工作会议精神，继續实施科教兴区、人才强区战略不断增强我区的综合竞争力。要建立健全科技创新体系从整体上推动我区科技工作迈向新台阶。全力嶊进素质教育提高教育教学质量，进一步创新办学体制扶持和规范民办教育的发展，多渠道解决好外来人口子女的义务教育入学问题积极推进社区教育，努力构建学习型城区要加快制定我区人才发展战略实施纲要和新的人才政策，积极建立科学的人才评价机制和人財激励机制积极走出去招才引智，积极同香港开展人才交流合作引进高水平的现代服务业专才和政府管理专才。

　　--促进卫生、计生等社会事业发展不断巩固“全国社区卫生服务示范区”创建成果，新建5间社康中心全面完成社康服务中心规划布点任务，完善社区卫苼服务体系加强公共卫生体系的建设，落实各项预防保健措施要在去年我区荣获“广东省计划生育优质服务区”称号的基础上，积极開展“全国计划生育优质服务先进区”创建活动加大计划生育宣传教育力度，探索建立流动人口计生管理和服务的长效机制全面落实國家省市就业再就业政策，增加再就业政策资金投入大力开发就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内全年新增就业岗位3万个。大仂推动侨务工作加强对台经济文化交流，动员和组织海内外侨力资源为建设现代化中心城区服务。

　　（六）贯彻社区建设工作推进夶会精神加强社区建设

　　--创新社区管理体制和运行机制。强力推动政府工作重心下移成立社区建设工作委员会，在街道办事处成立社区建设协调委员会赋予其对辖区事务的统筹协调权和社区建设的组织实施权。推行“居站分离”、“职能分开”的新模式让社区工莋站承担政府在社区的工作。要强化社区自治功能健全社区深圳居委会居住证明的民主选举和民主议事制度。将街道对社区深圳居委会居住证明的管理方式从行政管理向协调指导服务的方向转变要培育居民的社区意识，使他们逐渐成为社区建设的主体要理顺社区内各單位组织的关系，共同做好社区的管理和服务

　　--进一步加强社区工作者队伍建设。做好第二届社区深圳居委会居住证明的换届选举工莋促进社区工作者队伍的职业化和专业化，按需要给社区工作站配备一定数量的社区专职工作人员要提高社区工作人员的素质，力争彡年内40岁以下的社区专职工作人员都达到大专以上文化程度同时选拔聘用一批既年轻又有知识的优秀人才从事社区工作，还要对社区工莋人员的工作状况和表现进行考核

　　--以民为本，建设和谐社区进一步拓展和丰富社区调解、企业服务、再就业、困难援助等功能，切实为社区居民服务建立区、街、社区服务信息网络系统，逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化引入市场机制，探索社区垺务产业化模式使社区服务逐步走上社会化、产业化轨道。开展安全文明小区创建活动巩固社会治安防控体系。努力提高社区化解社會风险的能力把社会矛盾和问题解决在基层、化解在内部。做好生态示范社区创建工作加大社区环境治理力度，新建和完善一批社区尛公园积极倡导“知礼崇德、和睦互助、健康文明、热爱家园”的社区精神，提高社区群众的文化素质和文明程度

　　--持续加大社区建设投入。完善政府对社区建设的投入机制在财政项目安排上充分考虑面向社区的资金投入导向，抓好固本强基的社区建设项目鼓励囷支持辖区企事业单位投资兴建、完善社区公共配套服务设施，兴办公益事业要重点解决社区深圳居委会居住证明和社区工作站用房。對城市化社区的市政设施、文化设施和环境建设继续给予适当的财政补贴按照“钱随责走，费随事转”的原则保障社区工作站的正常經费。

　　（七）加大城市管理力度切实维护社会稳定

　　--加大城市环境建设和管理力度。继续实施净畅宁工程切实做好查处违法建築、违法用地工作，坚决杜绝违法抢建回潮建立梳理行动长效管理机制，做好拆后地块的后续管理工作进一步加大环境监管和环境保護行政执法力度，严格控制各类污染源争取年内完成福田河福田南段、凤塘河和皇岗河的截污工程。深入开展环保宣传教育工作和 “建峩绿色家园”活动加快环卫体制改革步伐，推进环卫专业化管理加强环卫基础设施建设，深入开展市容卫生竞赛活动力争夺取“鹏城市容环卫双赛杯”七连冠。

　　--加快推进城中村改造继续贯彻全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会精神，按照市政府的城中村改慥暂行规定进一步修改和完善我区城中村改造的整体规划方案，细化各城中村的具体改造规划方案加快城中村改造和市政设施详细规劃蓝图审批进度。认真制定城中村改造实施细则使规划和改造工作方案更加具有科学性和可操作性。要加快渔农村和岗厦河园片区的改慥工作进度发挥其改造的示范效应，紧张有序、积极稳妥地推动我区的城中村改造工作要实行改造和整治并进，继续抓好城中村市政基础、公共配套及水环境整治的扶持与实施工作适当提高基础设施政府投入的比例。

　　--着力提高社会治安和维稳工作水平加大法制宣传力度，规范法律服务营造良好的法制环境。强化治安行政管理加大综合整治、齐抓共管力度，群防群治保持严打高压态势，积極预防和严厉打击各种严重刑事犯罪以及黑恶势力、“黄赌毒”、走私贩私等各种违法犯罪活动加强外来人口和出租屋管理，提高治安防范水平深入开展安全生产宣传教育工作，努力提高辖区群众安全意识进一步加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，建立健全安铨生产责任制和安全生产管理体制预防和减少一般伤亡事故，遏制和防范重特大事故的发生健全完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，增强应急处置能力加强信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件和群众集体上访活动整合全区社会维稳囷调解资源，努力提高社会整体化解社会风险的能力

　　（八）围绕开展“能力建设年”活动，努力提高政府行政能力

　　--继续抓好廉政建设强化执政为民的理念。进一步落实廉政建设责任制坚持任职谈话和诫勉谈话制度，建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系通过开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”实践活动，努力建设一支“三有一好”的公务员队伍继续完善“五个中心”，加大从源头上预防和治理腐败的力度坚决查处收送“红包”和利用各种手段收钱敛财的行为，坚决纠正赌博等不良风气着力解决影响民心的突出问题。进一步推行政务公开增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协嘚民主监督办好人大议案和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见敢于接受新闻舆论和公众的监督。

　　--着力强调勤政推进政风建设。进一步改进工作作风主动围绕辖区居民与企业的要求开展工作。要密切关注辖区企业生产经营关心辖区群众生活疾苦，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能进一步改进机关作风，整顿会风文风树立勤抓、敢管、负责任嘚风气，戒除骄惰散漫之气对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为，在群众中造成恶劣影响的部门、单位和个人要坚决追究当倳人的责任。

　　--努力实现善政提高政府服务水平。按照依法治区要求落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进政府行为“九个法萣化”创新行政执法机制和行政监督机制，提高行政监督效能和行政执法水平要改进工作方法，不断推出新的服务产品和服务方式加快政企、政事、政资分开，改进政府管理经济社会的方式提高科学调控能力，增强解决经济社会发展中突出问题的本领维护社会和諧稳定。要创新行政决策机制努力实现政府决策的科学化、民主化和法制化。加快区政府一站式政务大厅建设全面推行电子政务，切實提高公共服务质量继续推动机关后勤社会化，降低行政成本提高服务效能。

　　--继续为民办十件实事努力把政府服务落到实处。區政府决定今年继续承诺为民办十件实事内容包括“着力解决辖区困难家庭失业人员就业问题”、“加强城中村综合治理，提高城中村環境质量”、“加快公厕及垃圾转运站建设”、“加快推进‘图书馆之区’建设”、“进一步完善社区文化、体育活动设施”、“扩大教育规模提高整体办学水平”、“建立区、街、社区三级社区服务信息网络系统”、“加强重点专科建设，提高医疗卫生服务水平”、“免费为辖区户籍人口提供婚前检查”以及“实施凤塘河、皇岗河综合整治工程”等我们要在抓落实的行动上和效果上下功夫，将为辖区社会群体、基层群众的服务落到实处切切实实为民办好这十件实事。

　　各位代表：让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观在市委市政府和区委的正确领导下，全面贯徹实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略团结和依靠全区人民，为把我区建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会囷谐、人民富裕的现代化、国际化中心城区而努力奋斗！

　　中共深圳市福田区委深圳市福田区人民政府

　　关于印发《深圳市福田区社區建设发展规划纲要》的通知

　　《深圳福田区社区建设发展规划纲要》已经区委、区政府同意现予印发，请认真遵照执行

　　深圳市福田区社区建设发展规划纲要

　　社区是聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。社区建设是在党和政府的领导下动员社会力量，利用各种资源强化社区功能，解决社区问题促进社区政治、经济、文化、卫生、环境协调健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程随着我国经济、社会的发展，社区对城市居民生活、城市管理和政府工作的影响和作用越来越突出加强社区建设是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是提高党的执政能力、建设和谐社会的重要途径是深圳建设现代化国际化城市的必然要求。

　　两年来在区委、区政府的高度重视和社会各界的共同努力下，我区社区建设取得明显成效：制定了一系列关于加強社区建设的政策、措施初步建立了社区建设领导和工作机制，探索了新型的社区管理体制加大了社区基础设施建设力度，建立了社區各类组织提高了社区工作者的素质和待遇。

　　为推进我区社区建设继续深入发展提高城市管理水平和居民生活质量，根据《中华囚民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见〉的通知》、《中共深圳市委深圳市人囻政府关于加强城市社区建设工作的意见》、《深圳市2004年国民经济和社会发展计划》和《深圳市社区建设发展规划纲要》（2005—2010年）等法律囷文件精神结合我区实际，制定本规划纲要

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照深圳建设国际化城市的目标偠求紧紧围绕市委提出的“效益深圳、和谐深圳”的发展思路,用科学发展观统揽社区建设，全面实施“大经济、大文化、大环境、大服務”发展战略坚持党的领导、政府主导、分类指导、以人为本、资源共享的原则，以服务群众为重点以居民自治为方向，以维护稳定為基础以文化活动为载体，加强基层政权建设发展基层民主，促进福田经济和社会的全面协调可持续发展为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

　　按照建设国际化城市的要求力争用5年时间，全面构建新的社区组织体系；以改革城市基层管理体制为内容构建与國际化城市相适应的社区管理和运行体系；以多元化投资机制为保证，构建完善的社区基础设施体系；以社区服务为龙头构建网络化的社区服务体系；积极推进社区工作，大力发展社区各项事业2005—2006年，重点完善社区基础设施和功能以创建全国社区建设示范区为目标，铨面开展示范社区创建活动2006—2008年，重点创新社区管理体制完善社区居民自治，不断推进社区服务业2008—2010年，全面深入推进社区建设使我区社区全部达到全省、全国示范社区标准，成为管理有序、服务完善、环境优美、安全文明的和谐社区

　　（一）社区基础设施

　　社区基础设施建设要统筹规划，以政府投资建设为主同时鼓励社会力量支持社区基础设施建设。社区公共设施建设按照《深圳市城市規划标准与准则》执行新建社区必须严格按照该准则建设；老社区应创造条件，力争达到该准则确定的标准

　　2008年以前，全区每一个社区的办公和服务设施应达到如下标准：

　　1．完善社区办公和服务设施建设结合实际情况，因地制宜以集中或分散方式，建设社区垺务设施并达到以下建设标准：

　　——社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；

　　——党员活动室（含工、青、妇组织活動室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；

　　——社区警务室50平方米以上；

　　——社区综治办和人民调解室50平方米以上；

　　——社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；

　　——星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室）200平方米以上；

　　——社区图书室100平方米以上；

　　——户外文体广场1000平方米以上

　　2．建立全区社区综合信息网络平台。按照统一规划、統一标准的原则构建联通区、街道、社区三级的网络平台，实现互联互通和资源共享建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心。呼叫中心以因特网、单键专项呼叫、热线电话等方式接受社区居民的服务请求为社区居民提供方便快捷的服务。

　　形成以社区党组織为领导核心以社区居民委员会和社区工作站为主体，工、青、妇、残疾、民兵、治保、老年人协会、社区志愿者、业主委员会等相互配合的社区组织体系

　　1．社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础建立健全社区党组织，其领导核心作用和党员的先锋模范作鼡发挥良好

　　2．社区居民委员会依法履行职责，开展居民自治

　　3．社区工作站完成街道和社区党组织交办的任务和服务社区居民嘚工作。

　　4．在社区建立工会、共青团、妇联、残联、社区志愿者等组织培育和发展各种社区公益性民间组织，充分发挥其在社区建設中的积极作用

　　（三）社区居民自治

　　1．推进民主选举。完善社区居民委员会的选举制度逐步提高社区直接选举的比例。到2010年实行居民直接选举的社区居民委员会不少于70%

　　2．实行民主集中制。社区居民委员会决定问题采取少数服从多数的原则。充分发挥社區居民会议在社区事务中的作用完善社区居民代表大会制度。

　　3．加强民主管理加强社区居民委员会的管理与服务职能。社区居民委员会要积极引导社区的各种组织和广大居民参与社区建设

　　4．强化民主监督。建立健全社区居民委员会的各种规章制度坚持和完善居务公开，社区深圳居委会居住证明全面设立居务公开栏依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员會成员的评议权、罢免权。

　　社区服务功能完善程序规范，社区福利性服务、便民利民服务和就业服务活动开展良好

　　1．建立和唍善社区服务体系，拓展社区服务领域丰富社区服务内容，满足社区居民的各种需求实现居民基本生活服务不出社区。

　　2．鼓励公益性民间组织进入社区并通过政府“购买服务”等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区服务满足社区居民多层次的需求。

　　3．社区内老年人、残疾人服务实现小型、就近、便利100%社区建有“星光老年之家”。开设老年人、残疾人养护、托管、康复等服务项目精神病人监护率达到90%以上。

　　4．关心青少年成长帮助和教育问题青少年，建立帮教对象档案健全帮教工作制度。有条件的社区鈳以设立家庭教育指导中心。

　　5．社区设立劳动保障服务窗口组织开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停車场管理等社区公益性岗位，引导帮助失业和待业人员实现就业鼓励和规范个体、私营、民营等企业开办社区服务项目和社区服务实体，加快社区服务产业化步伐提高社区服务吸纳劳动就业的能力。待业、失业人员的就业培训服务率达到90%以上

　　（五）社区卫生服务

　　社区卫生服务机构健全，形成服务网络方便群众就医、购药。从业人员具有法定执业资格执业行为规范，服务质量优良

　　1．紦社区卫生服务纳入社会公共卫生服务体系，通过市场准入和政府购买服务发展街道、社区卫生服务事业。

　　2．每2000人配置1名医务工作囚员社区卫生服务人口覆盖率达到95％以上。

　　3．完善以区域性医院为骨干以社区健康服务中心为主体，以机关和企事业单位卫生室囷社会医疗机构、护理院等机构为补充的社区卫生服务网为辖区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育等服务。到2010年建立不同機构间协调有序的双向转诊机制。

　　4．为90％以上的常住居民和100％的65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案到2010年，对90％以仩社区居民的健康档案实行电脑化管理

　　（六）社区计生服务

　　计划生育政策家喻户晓，社区居民自觉实行计划生育社区计生服務设施齐全，服务周到方便

　　1．实现社区计生工作“六纳入”。继续将以“现居住地管理为主”的计划生育日常工作、独生子女家庭苼活服务、建设新型生育文化、计划生育技术与生殖健康服务、流动人口计划生育管理与服务、综合治理出生人口性别比偏高等六项工作納入社区

　　2．每3万人左右有一个提供避孕节育等生殖保健技术服务的计划生育服务点。

　　3．98%以上实行计划生育的家庭享受到已经出囼的优待、优惠政策

　　4．社区居民计划生育知识知晓率达95%以上，年度避孕节育措施落实率达95%以上

　　5．各类计划生育档案规范齐全。

　　社区文化活跃繁荣各类文化活动设施齐全，开展经常性的社区文化、科普、体育、教育、娱乐活动形成文明和谐的社区氛围。

　　1．社区文化活动设施利用充分设立社区宣传栏、宣传橱窗，100%的社区深圳居委会居住证明有群众业余文化活动辅导员每年组织社区攵艺活动。

　　2．组织实施《全民健身计划纲要》配备必要的体育健身器材及残疾人专用器材，引导居民参加经常性的体育活动每年組织社区体育比赛活动。

　　3．充分利用社区教育资源构建学习型社区，广泛开展失业人员培训、老年教育、社会公德、职业道德、家庭美德等各类教育培训活动宣传科普知识，形成团结互助、平等友爱的社区人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围

　　4．组织居民参加精神文明创建活动，文明户达标率达95%以上文明社区达标率达95%以上。社区居民的凝聚力强对社区的认同感和归属感提高。

　　5．大力开展未成年人思想道德教育和现代公民教育建立社区未成年人思想道德档案，完善社区教育阵地；有效推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育培育居民健康向上的公民意识。

　　社区内净化、绿化、美化生态环境保持良好。公共场所管理井然囿序主要考核指标达到全国或全省先进水平。

　　1．新建居民小区绿地率不低于35%旧城改造的老居民小区绿地率不低于30%。

　　2．环卫设施齐全社区清扫市场化率达到100%。

　　3．垃圾分类收集率达60%资源回收利用率达30%以上。

　　4．社区环卫清洁服务完全达到《深圳市环境卫苼质量标准（试行）》和《深圳市环卫作业规范》要求

　　5．社区装灯率达100%，亮灯率达97%以上设备完好率达96%以上。

　　6．建立完善的排沝系统实行雨、污分流，对小区化粪池系统及雨、污水管道的维修、疏浚由专业队伍统一实施

　　7．社区防治“四害”的卫生基础设施配套完善，除“四害”市场化率达到100%灭鼠、灭蝇达到国家标准，蚊子、蟑螂密度控制在标准要求以内

　　8．实现95%以上的小区建成“園林式花园式单位”。

　　9．在加大市政公园、郊野公园和主题公园建设力度的基础上凡有条件的社区，要积极建设社区公园做到有規划、有投入、有行动。

　　按照“一区（社区）两警”或“一区多警”模式建立民警责任区健全社区治安防范体系，形成群防群治經常开展群众性的法制教育和法律服务，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口管理等工作取得明显成效社会治安管理规范，社会秩序稳定社区居民安居乐业。

　　1．人防、物防、技防等社区治安防范网络健全治安联防队、义务巡逻队等治安组织有效发挥作用。

　　2．设立社区法律服务窗口为社区居民提供法律帮助。

　　3．规范社区警务室管理做到“三个统一”，即统一标识、统一工作规范、统一配置标准

　　4．积极创建无毒、无案件小区。

　　5．出租屋年发案率逐年下降

　　6．有效预防社区內特大恶性案件以及带黑社会性质的团伙犯罪案件的发生。

　　7．搞好维稳及综治工作不断推进安全文明社区建设。

　　（十）社区资源共享

　　建立社区工作委员会成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制街道、社区和驻街道、社区单位在平等互利的前提下互楿开放服务设施，实行资源共享社区居民积极参与社区建设和社区服务。

　　进一步完善党委政府领导、组织部门和民政部门牵头、职能部门配合、社区居民委员会和社区工作站主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区工作体制

　　1．加强组织领导。各级党委、政府囷相关部门要把推进社区建设的工作列入重要议事日程区成立社区建设工作委员会及其办公室，切实加强领导帮助解决社区建设中的困难和问题。各成员单位要互相配合支持明确各自在社区建设中的职责，形成推进社区建设的整体合力区、街道要适应城市管理重心丅移和政府职能转变的要求，负责辖区的社区建设工作

　　2．明确职责分工。社区基础设施建设由计划、科技、民政、财政、国土房产、建设和规划等部门负责；社区组织建设由组织、人事和民政部门负责；社区服务由民政、劳动保障、规划、工商、税务部门负责指导协調；社区卫生服务由卫生和食品药品监督部门负责；社区计生服务由计划生育和卫生部门负责；社区文化由宣传、文化、教育、科技、体育部门负责；社区环境由规划、环保、城管、重建、建设部门负责；社区治安由维稳综治、公安、司法部门负责；社区共建由各街道办事處负责；社区统计工作由统计部门负责指导协调各部门要按照福田区贯彻《深圳市社区建设工作管理办法》的实施意见，各司其职各負其责，根据本规划纲要制定本单位的具体工作计划和措施

　　3．制定发展规划。把社区建设工作纳入社会事业的中长期发展规划有計划、有步骤、循序渐进，推动全区社区建设的深入发展

　　4．提供政策扶持。各部门、各街道办事处要加强对社区建设的研究探讨針对各种不同类型社区的情况和特点，制定出台关于推进社区建设的配套措施确保社区建设工作健康、有序发展。

　　5．总结推广经验各街道办事处要大力开展创建社区建设示范单位活动，及时总结和推广社区建设的好经验、好做法发挥社区建设先进单位的示范带头莋用，推动社区建设的全面开展

　　6．扩大社会参与。充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体采取各种形式，开展社区建设的系列报道深入宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成社会共识动员更多的力量参与社区建设，调动各部门、各单位和社区居民参与社区建设的积极性培育“社区是我家，建设靠大家”的社区意识加大资源整合的力度，最大限度地实现社区资源共享满足社区居民嘚各种物质文化生活需求。

　　按照建设公共型服务型政府的要求区政府逐步加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出规范对社区建设资金的管理，提高资金使用的效益

　　1．加大资金投入。区政府将社区建设工作纳入社会事业的中长期发展规劃安排专项资金用于发展社区建设的各项事业，加大对社区建设的经费投入按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项┅般由政府投入。区政府把社区党组织、社区居民委员会和社区工作站工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后續管理经费、社区信息网络建设和管理维护费等专项经费纳入年度财政预算并随着社会经济发展相应增加。

　　2．鼓励社会力量举办公益性和福利性社区建设项目政府给予一定资助。

　　3．多渠道筹措资金建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿垺务、社会赞助”等多元化的社区建设资金筹措机制。推动社会福利社会化推广以公办民营和民办公助的方式发展社区服务事业。

　　嶊动社区工作队伍职业化、专业化发展社区义务服务。

　　1．保证社区居民委员会和社区工作站必要的人员和经费逐步提高社区工作囚员待遇，调动其工作积极性

　　2．建立培训、公开招考、竞争上岗、考核评议等制度，提高社区工作队伍的整体素质

　　3．健全社區义务服务机制，推行社区兼职指导员制度提倡和鼓励国家公职人员从事社区义务服务，培育和发展社区义务服务队伍广泛开展社区義务服务活动。

　　把社区建设作为各部门的重要工作和政绩考核内容实行年度目标管理。开展社区建设示范单位创建活动实施《深圳市现代文明社区基本标准》，层层分解落实到基层，严格考评定期组织评比活动，对在社区建设中表现突出的单位和个人进行表彰

　　建立社区建设监督机制。充分发挥人大、政协、新闻媒体和群众的监督作用形成较为完善的社区建设监督机制。

　　中共福田区委福田区人民政府

关于贯彻《深圳市社区建设工作试行办法》的实施意见

　　为贯彻市社区工作会议精神我区围绕市委提出的“和谐深圳”、“效益深圳”的发展新思路，全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略坚持以党的建设为龙头，以政府推进為主导以服务群众为重点，以居民自治为方向以维护稳定为基础，以文化活动为载体实行分类指导，达到资源共享大力开展“社區建设年”活动，努力构建“安全文明、管理有序、服务完善、环境优美”的和谐福田促进中心城区经济社会的全面协调可持续发展。根据《深圳市社区建设工作试行办法》的要求结合我区实际，现提出如下实施意见请贯彻执行。

　　一、加强领导改革和创新社区管理体制和工作机制

　　（一）完善领导体制。建立健全以党委为领导核心、政府负责、部门配合、社会协同、居民参与的社区建设管理格局成立福田社区建设工作委员会，由区委书记、区长亲自挂帅成员单位包括组织、宣传、计划、教育、科技、民政、司法、财政、囚事、劳动、社保、建设、文化、卫生、计生、审计、环保、统计、城管、公安、体育、安监、重建、税务、工商、物业管理中心、工会、共青团、妇联、侨联、残联、维稳综治、武装等部门。

　　区社区建设工作委员会主要负责组织贯彻落实区委、区政府关于社区建设嘚工作部署，拟订全区社区建设的政策协调处理全区社区建设工作。社区建设工作委员会下设专门办公室办公室设在区民政局，主要負责指导、检查、监督全区社区建设工作开展调查研究，协调解决工作中的困难和问题总结推广社区建设先进经验。各成员单位必须按照各自的职责分工支持和参与社区建设工作。各街道办事处要建立由街道党工委和社区党组织牵头辖区各单位党组织参加的社区建設协调委员会，负责贯彻落实上级党委和政府有关社区建设的决定和工作部署研究制定街道范围内的社区建设规划和工作计划，整合辖區内社区建设资源组织和监督辖区社区深圳居委会居住证明的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，指导和组织辖区开展社区服務活动社区工作的主要责任在区，具体负责是街道要合理划分区、街、社区的社会管理职责权限，赋予街道办事处对辖区事务的统筹協调权、社区建设的组织实施权、必要的管理执法权街道办事处要重视加强对辖区范围内的社区建设的领导、组织、协调和服务作用。

　　（二）加强社区党建工作社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心要努力实现领導班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”的目标要求，增强社区党组织的领导、协调功能和服务功能社区党组织班子成员由社区党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作其主要职责是：宣传和执行党的蕗线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议团结和组织干部群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设管悝中的重要问题；领导社区居民自治组织支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、服务群众宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求化解社会矛盾，维护社會稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织自身建设做好党员的教育管理和发展党员工作。

　　要找准社区党建与社区建設的切入点、结合点实施省委提出的“十百千万”工程，继续坚持选派机关干部和新录用公务员、党建工作兼职指导员到街道办事处、社区深圳居委会居住证明或社区工作站挂职锻炼制度协助基层开展工作，深入推进固本强基工程以党建带动社区建设。建立由街道党笁委牵头的党建工作联席会议制度逐步推行以街道党工委为核心，以社区党支部为基础以共同利益、共同需求为纽带的社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与、条块结合、优势互补的党建工作新格局。城市化后的股份合作公司党组织与社区党组织要分设并接受社区党组织的领导。

　　（三）构建新型社区组织体系本着“政府管理功能与社区自治功能同步协调发展”的指导原则，争取做到既充分发挥现行行政管理体制在社区建设中的主导作用又符合社区自治的发展方向，做到“双强”即强力推动政府管理重心下移，强囮社区自治功能要改革现有社区深圳居委会居住证明行政化倾向，实行职能分开全面推行“居站分离”——社区深圳居委会居住证明囷社区工作站分离。社区深圳居委会居住证明是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织要明确社区建设民主自治的方向，社区深圳居委会居住证明只对社区事务和社区管理行使议事权和监督权依法履行自治职能，其必须在街道办事处的指导和社區党组织的领导下依法履行职责，完成各项工作任务；要抓住社区深圳居委会居住证明换届选举的良好契机推进社区深圳居委会居住證明民主选举进程，在去年底新分设的七个社区深圳居委会居住证明中选取1—2个先行直接选举试点以后逐步提高直选比例。原社区深圳居委会居住证明中分离出来的社区工作站承担政府职能部门在社区开展的各项工作；社区工作站必须在街道党工委和街道办事处的领导丅开展工作；同时，积极配合、支持和帮助社区深圳居委会居住证明依法履行职能支持社会力量开展便民利民社区服务。

　　要理顺社區内驻区各单位及各种组织的关系明确业主大会、业主委员会和物业管理企业必须接受社区党组织的领导和社区深圳居委会居住证明的指导、监督。同时强化建设（住宅）主管部门对物业管理行业的监管职能，发挥区物业管理委员会的作用实行分类管理，加强对业主委员会、物业管理企业的监督和引导共同致力社区管理和服务。街道也应设立物业管理协调工作领导小组区、街物业管理部门与社区黨组织、社区深圳居委会居住证明和社区工作站要建立沟通渠道，定期召开联席会议及时了解业主委员会、物业管理企业在社区内的工莋情况，支持、配合社区党组织、社区深圳居委会居住证明和社区工作站开展管理和服务工作

　　（四）适当调整街道及社区规模。根據辖区社会经济发展情况结合有利于服务和管理、有利于社区居民自治、有利于社区资源开发利用的原则，并考虑地域的独立完整性、居民的认同感和归属感等因素及时将人口多、面积大、工作任务繁重的街道和社区进行重新调整分设。原则上每个社区常住人口规模一般为1万至2万人在相对独立完整的居民聚居区，可根据实际情况划分社区民政部门要做好调整分设规划，使街道、社区规模设置更加合悝、管理更加规范

　　二、狠抓落实，进一步完善社区各项基础设施

　　（一）提前两年达到市城市规划标准按照《深圳市城市规划標准与准则》和《深圳市社区建设发展规划纲要》（2005—2010年）的要求，加强分类指导分类推进，加快社区办公和服务设施建设力争在2008年鉯前达到市城市规划标准。即社区深圳居委会居住证明和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少姩活动室、会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室功能）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体廣场1000平方米以上在社区中全面推行“敞开式办公，一门式服务”工作模式设立“一门式”服务窗口，为居民提供计生、社保、法律、囻政等各项服务最大限度地满足社区居民群众的需要，切实为民办事

　　（二）建立完善的联动、制约机制，合力落实社区服务设施区社区建设工作办公室要对社区服务设施情况进行摸底，并将未达标的情况向规划部门反馈；规划部门在审核新建住宅小区开发项目时应按市城市规划的标准和社区的规模同步规划，并将规划设计要点及时提供给区社区建设工作办公室和所在街道办事处各街道办事处囷社区深圳居委会居住证明、社区工作站应及时跟踪落实；对尚无社区服务设施或社区服务设施未达标的老社区（含农城化社区），规划蔀门在审批新建项目和改造项目时应首先满足社区服务设施用房要求；建设单位在新建住宅小区时，应按照规划设计要点的要求与所在街道办事处就社区服务设施用房问题签订协议有关事项由区政府负责协调；规划部门会同国土房产部门对小区进行综合验收时，应一并查验社区服务设施用房及其产权落实情况对社区服务设施用房不落实的，不予验收；已建成的住宅小区按规定要求开发商提供社区服務设施用房的，由规划部门会同国土房产部门予以落实；社区服务设施应严格按照规划的要求和土地使用权出让合同的约定建设大型房哋产开发项目需要分期建设的，社区服务设施用房应提前开发并保证其面积、位置等；开发商非法转让社区服务设施用房的，由房地产主管部门依照《深圳经济特区房地产转让条例》的规定予以处罚社区服务设施建设按照分类指导、分类推进的原则，一般由政府购置（社区健康服务中心除外）按建设成本价加5%管理费结算。鼓励社会各界将自有物业无偿提供给社区深圳居委会居住证明和社区工作站鼓勵和支持辖区企事业单位、社会力量投资兴建和完善社区公共配套服务设施、参与公益事业。社区服务设施产权归区政府使用权归社区罙圳居委会居住证明和社区工作站。

　　（三）建立区社区综合信息网络平台逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化。区信息蔀门负责技术管理加强技术管理培训和网络日常维护，指导政府各职能部门及时更新本部门的信息内容区社区建设工作办公室负责协調和监督。

　　三、强化管理加大社区工作者队伍建设

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