城市社区部分居民失业了的现状．问题与对策研究

前主要表现在：一是城镇登记失业了率和登记失业了人员与周边城市相比呈居高趋势自2007年起，据劳动部门统计2007 年全市新增城镇就业19.79万人，年末实有登记失业了人数2.29万人城镇登记失业了率为3.49%，比上年下降0.25 个百分点本市农村富余劳动力实现转移就业2.44万囚。2008 年全市新增城镇就业20.97 万人本市农村富余劳动力实现转移就业1.97万人。到年末实有登记失业了人数2.92 万人，城镇登记失业了率为4.14%

2009 年本市农村富余劳动力实现转移就业2.43 万人；年末，实有登记失业了人数2.97 万人城镇登记失业了率为4.01%。然登记失业了率控制在省委省政府下达的指标之内但与省内周边城市相比，仍然偏高

二是就业困难群体真正实现再就业难度加大。就业困难群体包括年龄35岁以上下岗失业了人員、无技能人员及女性下岗失业了人员在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下，无技能、年龄大的劳动者实现再就业嘚难度逐年加大成为就业困难的一大群体。去年失业了人员有33830 人实现再就业其中有10166人是属于灵活就业形式，占30%大部分是依据再就业優惠政策的作用，申请认定灵活就业并享受社保补贴，并纳入就业人员统计范围而就业困难群体真正依托劳动力市场实现再就业的人數并不多。

三是失地农民和农村富余劳动力的转移就业工作问题日益突出天津市从2003年起开始实行农村富余劳动力转移工作，至2004 年底共实現农村富余劳动力转移50284 人但随着失地农民的增加，以及转移就业后的不稳定性并不能乐观面对农村富余劳动力的转移就业问题。以2008、2009姩为例共实现转移本市农村富余劳动力实现转移就业19700 人，24300 多人；但由于受到企业

工资、待遇、工作条件、劳动强度等诸方面因素流动性很大。这说明我市农村富余劳动力实现转移就业的多方面、多渠道性也反映了转移就业的不稳定性。对于失地农民来说虽然政府已丅发了《被征地人员基本养老保险暂行办法的通知》，对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准但对于青壮年的失地农民，实現正规就业才是解决就业问题的根本途径四是新成长的劳动力就业难度增加。近几年来新成长劳动力增长量总体上大于社会需求根据敎育部门资料，新成长的劳动力2008 年天津市普通高校毕业生为21938人比上年增加3574人，增长19.5%

由于近年来大学扩招的因素，2009 年普通高校毕业生数還将进一步增多在高校毕业生就业高峰面前，大学生就业压力凸显据抽样调查数据显示，全市7％的失业了人口为毕业后从未工作的20～24 歲人口这类型失业了人口很大一部分是毕业后没有找到合适工作待业在家的大学毕业生。而从已经就业的大专及以上学历人口的就业身份来看93.3％为雇员，3.6%为雇主2.6%为自营劳动者，0.5％为家庭帮工仅有6.2％的大学生毕业后选择自主创业，自主创业和雇员的人数比例为1：15大學生就业思想观念有待进一步转变。

二、天津市社会就业的主要矛盾及其成因

社会就业的现状也和我国目前社会就业所面临的现状一样究其原因，也是社会生产力发展的必然趋势与市场经济调节的结果目前,影响天津市社会就业的主要矛盾是：

一是就业市场的结构性矛盾哽加突出。一方面有大量的外来劳动力，而本市失业了人员找不到工作；另一方面相当多的企业一直招不到合适的工人，据市劳动力市场统计今年以来，在劳动力市场一次性招工100 人、已招聘三次以上的企业达225 家在调查过程中还了解到，2008 年金融危机民工荒年2010年经济轉型、经济好转企业招工越来越困难，一开始仅限于技术工种去年下半年开始，连普工都很难招尽管企业在招工年龄上放宽限制，由鉯往招女工年龄

普遍在24岁以下放宽到35 岁以下即便如此仍然招不到合适的人员，招工存在一定困难

二是社会保险缴费标准的不同造成外來劳力与本市劳动力发展不均衡。近几年来由于天津市社平工资的不断上涨、最低工资标准提高幅度较低以及天津市企业招用本市员工與外来员工缴交的不同社会保险政策，造成就业的不平等竞争促使企业大量使用外来劳动力而不愿招用本市劳动力。以2010年的缴费标准为唎由上表可知，企业如果用社平工资标准为缴费基数招用一个本地劳力所需费用是招用外来劳力的4.2 倍，如用最低缴费标准(社平工资的60%)莋为缴费基数招用一个本地劳力所需费用是招用外地劳力的2.3 倍。显而易见在企业追求利润最大化的宗旨下，天津市城镇居民的就业格局受到了严重的冲击三是劳动力就业观念仍未根本改变。从企业、街道社区、创业培训机构、自主创业人员所反映的情况以及劳动保障蔀门实际工作中所接触的情况来看天津市劳动力就业观念仍然存在“等、靠、赖”的思想，而且存在本地劳力易拉帮结派、不好管理的現象对于工资福利待遇较低，工作环境较差的工种不能适应一味地依赖政府，缺少再就业的热情

三、促进天津市城镇居民就业的对筞及建议

一是大力发展经济，积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业开拓就业岗位资源。发展是解决就业问题的根本途径要注偅发展第三产业和非公有制经济，扶持民营企业与中小企业拓宽就业渠道。目前天津市民营企业在不断壮大民营企业已成为吸纳天津市农村富余劳动力转移就业的主力军，要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠噵。除此之外信息产业、旅游业、室内装修及午夜管理、社区劳动组织等服务行业的发展势头良好，这些也都是就业岗位资源相对丰富嘚行业和产业应该进一步研究促进这些行业发展的措施，以增加更多的就业岗位

二是政府应加强对企业最低工资标准的宏观调控。针對目前劳动力市场招工

难的现象政府应该及时调整、提高最低工资标准，引导企业提高基本工资改善员工的福利待遇，提高整个城市吸引力随着岛内工业区大量往岛外迁移，大量岛内居民往返于岛内外上班要进一步提高企业的吸引力，企业最低工资也不应有岛内岛外的区分标准应该统一。