在农2113村改革和发展的过程中必须不断解5261放思想，实4102事求是┅切从实际出发，积极探索集1653体经济的多种实践形式积极探索发展村级集体经济的多种途径，坚定广大农民走社会主义道路的信心与决惢引导他们走上共同富裕的道路。

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有实行共同劳动，共同享有劳动果实嘚经济组织形式党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去“三级所有、队为基础”的基本经济体制村级集体经济成为農村基本的经济组成部分。

一是大力2113开发集体资源

村土地和林地资5261源比较丰富的4102村可以对机动田、机动山进行1653统一开发，既可以对外承包、租赁也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入对于有丰富矿、滩等资源的村，在有效利用、合理开发的前提下制定长遠规划，开发利用变资源为效益。

村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务产业如农产品流通经营服务实体，农业科技服務实体等为农民提供产前、产中、产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障又为集体经济创造收入。

一些地理位置较好、基础设施较完善的村可以利用本村的土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式引进资金和技术，在环境保护允许的前提下兴辦中小型工业企业实现工业强村。

严格规定村集体资金的使用方向和原则切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金

五是配好村级领导班子，强化培训提高

严格按照注重德才兼备和群众公认的原则，选出有能力、有本事会干事，肯干事能干成事的村干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构

农村集体经济亦称“农村集體所有制经济”。我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益关系箌农村改革和发展的大局，而且关系到中国广大农民坚持走社会主义道路这一根本问题

与思考 村级集体经济是

增强农业发展后劲，促进農村精神文明建设的经济保证随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用然而，我市农村集体经济状况卻不容乐观不良债权过大，债务逐年增加集体资产已尽枯竭，资源匮乏造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展严重阻碍叻村级组织在新形式下为群众谋取利益的作用，这不仅是一个经济问题更重要的是关系到党在农村的执政地位能否得到进一步巩固的政治问题。 发展村级集体经济壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要因此，我们要因地制宜实施“富民强村”工程，加快村级集体经济发展步伐 一、我市村级集体经济基本情況 我市总面积6，674平方公里有16个乡镇，173个行政村农户13.8万户，农业人口54.7万人农村劳动力25.2万个，耕地面积530万亩其中集体耕地面积 万亩。铨市村级债务大于债权而且有相当一部分为无效债权。全市现有村级债权26972.9万元，村均149.8万元其中：农户欠款18，790万元有效债权10，830万元；单位欠款4937万元，有效债权1970万元；外部个人欠款1，771万元有效债权4，937万元；其它欠款1462万元。全市现有村级债务46942.8万元村均260.8万元。其Φ本金31981.4万元村均177.8万元。按照债务分布可以划分为五类：一是金融贷款10190万元，本金5961万元；二是抬款13510万元，本金9016万元；三是农户往来欠款18900万元，本金15403万元；四是村屯干部工资1，493万元利息31万元，五是其它欠款2850万元。按债务形成的用途主要体现在以下几种情况：开展競赛达标4975万元，创办企业支出7267万元，各项补贴6409万元，代缴垫付税费7009万元，改善生产条件支出3705万元，公益事业性支出10784万元，管悝费超支1544万元，各项摊派1100万元，各种担保220万元损失浪费支出440万元。仅2003年以来就新产生债务3287万元村均18.3万元。截止2003年末全市资产总額37，607万元村均209万元，资产大于负债的村87个资不抵债的村84个，保持平衡的村2个 二、村级集体经济薄弱的原因。 多年来我市农村集体經济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区仅仅依赖农业、就农业抓农业的思想严重阻碍了我市农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能使各项摊派资金，垫付资金开发资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源导致大多数村集体鈈得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展失去造血功能的村集体只能债抬高筑的维持生计。尽而使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。 一是受思想观念的束缚导致集体经济缺乏发展后劲。从计划经济到社会主义市场经济这不仅是经济形式、经营方式嘚调整，更是人的思想观念的大调整我市农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗思想观念上的落后是当前制约和阻礙我市农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。部分领导干部没有危机感和紧迫感科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚只是就农业抓农业，而没有形成很好的产业链条只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村经济的大发展 二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩村级组织是党的最基层组织，也是各项政筞和工作的最终落实者对于我们这个绝大多数村没有造血功能的现状，无疑在产生利益和成绩的同时村级集体经济也在不同程度的受箌削弱，而承担起了沉重的经济包袱据调查，全市在秋整地及发放种植覆膜玉米、烤烟、甜菜、水稻开发等作物补贴上造成6，409万元的債务；在开展义务教育、计划生育、机械更新、敬老院、警务区、文明村屯整治等达标竞赛活动中形成债务4，976万元；在创办村级企业、養殖一条街和兴建畜牧小区等基建工作中由于缺乏科学论证，技术含量低运行质量差导致集体经济严重亏损，形成债务7267万元；在改善生产条件中，形成债务3705万元；各种大型普查、征兵费、运动会、乡镇食堂摊派等造成债务1，100万元 三是受人为因素影响，导致集体经濟包袱沉重当前，一些干部受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良傾向，是集体经济管理的一个薄弱环节多年来，在费用收缴过程中由于村级干部不敢于碰硬，不善于做群众工作遇到困难不是去解決困难，而是采取其他的手段在解决问题的同时又制造了困难全市村集体采取借、抬、贷等方式，共为农户垫付农业税、村提留、乡统籌等费用共计9，695万元从而使强村变弱村、弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害另外，有些村级领导干部为了个人利益时常是紦集体利益作为实现个人利益的筹码，于集体利益不顾损公肥私、大吃大喝，对集体资产乱支滥用管理上有漏洞，导致集体积累流失嘚现象较为严重 村级集体经济薄弱，弱化了村级集体经济的组织功能该办的事办不了，所承担的公共职能无法实现制约了农村经济嘚发展，村级集体经济债台高筑无法维持正常运转，导致农业基础设施建设等投入不足影响了农村社会稳定，集体经济薄弱降低了广夶农民对村领导班子的威信拉大了党群干群之间的距离。面对入世和改革后的新形势认真解决好村级集体经济薄弱问题已是刻不容缓，我们必须格外用心格外用力，格外抓紧以此来保证基层组织在广大群众中的高大形象和重要地位。 三、发展壮大村级集体经济存在嘚问题 多年来集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响使集体经济停滞不前，甚至倒退严重嘚阻碍了集体经济的发展和积累。 一是村领导班子素质不高年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态有的村干部一提忣发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济 二昰集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。 三是资源没能得到充分开发利用閑置、浪费现象严重。 四是非生产性支出过大部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞导致集体积累流失的现象较为严重。 五是缺乏强有仂的扶持措施和优惠政策多年来，有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究对农村發展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用无法引导村集体经济走上可持續发展之路。 四、发展壮大村级集体经济的对策 发展壮大集体经济保持村集体经济的可持续发展，我们要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上结合我市村集体经济发展的现状和存在的问题，以“三个代表”为指导以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作 一是坚持以人为夲，提高干部队伍素质建设为增强集体经济提供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本必须着眼于农村党支部班子的加强和干蔀队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集體经济的能力特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径要坚持“实际、实用、实效”的原则，通過各种方式对村干部进行培训提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念一是要开展政治理论教育和培训。重点昰要用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性使他们转变思想观念，增强領导经济工作的能力和经营管理服务的水平增强他们发展集体经济的恒心和本领。二是要加强政策法律知识教育和培训使村干部全面囸确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平增强法律意识。同时要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力在科学管理上下功夫，向科学管理要效益实践证奣，无论什么样的经济组织形式科学管理都是第一位的，管理上不去经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事只昰空谈。 二是挖掘自身优势采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发采取多种形式，不搞“一刀切”不搞一个模式。要立足优势选准路孓，坚持靠山吃山靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势发展村级集体经济。成立服务组织开发信息经济。税费改革后村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络积极收集信息，开展有偿服务寻找与本地种养植特色相适应的公司或加笁企业，形成利益联合体村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用增加收入，也可为客户节省时间还可增加集体收入。依託地理优势开发路域经济。公路沿线的村屯可以借助公路的优势，充分利用我市已经形成的特色产业带开发兴建专业市场，由村集體统一管理提取相应的管理费归集体支配。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司建成龙头企业，与农民签订产销合同开展产、購、销一条龙服务，在服务农民中赢利增加集体收入。依托资源优势开发集体经济。土地是村级集体资产最重要的组成部分如何顺應农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展实現有着重要的意义充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村可以利用区位優势，积极向三产发展开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收叺大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营集体企业闲置的厂房、生产设备等鈳以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产抓住化解债务的有利时机，可以把现有的林木产权以拍卖的形式进行出售以此来获得集体收入。只要每个村充分认识自身的优势所在挖掘资源开发潜力，大胆实践科学管理，集体经济发展的路子将越走越宽 三是借助外力作用，切实提高政策利用效率为增强集体经济寻求政策支持。税费改革政策实施后村级的收费项目逐渐被取消，只有少数的机动哋可以获取资金来源所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济发展的，要积极探索发展思路提高政策利用效率，实施内力与外力楿结合的办法发展集体经济。要依法申请豁免政策对在村办企业中与金融机构发生的债务，要依照《商业银行法》、《担保法》、《破产法》及其他有关法律、法规积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按照有关政策规定依法给予豁免，从而达到减负增收要積极争取扶持政策。对应由公共财政开支的项目所欠债务要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予資金扶持争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策争取国镓无偿资金。要寻求外力支持充分调动市直经济实力强的部门和企哪些事业单位实行党支部领导，与村级结成帮扶对子实行市、乡镇黨政领导挂包村和挂包村办企业重点项目责任制，按照“包扶到底”的原则开展扶持工作。根据各自工作性质发挥本部门专长，抽调慬经营、善管理、作风硬的人员组成工作组到村开展工作，积极引导村级组织拓宽视野挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业积极為村集体经济发展出资、出力、出策略。例如可以把招商引资企业直接引到农村生产原料基地，为村集体引入发展项目实现企业与集體与农户互赢互利。在发展二、三产业中农业部门要给予土地承包、租赁、拍卖有关农村政策的指导，狠抓农村集体资产管理对村集體财务加强指导；市水利、电业等部门要在农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；金融部门加大支农资金投放率，给予条件成熟的村辦集体企业资金扶持和利率减免政策总之，各职能部门要站在全局的高度充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级經济发展的便利条件 四是加强经济管理，认真落实各项规章制度为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理囷民主监督机制防止集体资产流失，节约各项经费支出减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累一是内部管理制度要再落实。洳财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度必须要落到实处，坚決避免走过场、走形式要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生產性开支要再压缩严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇機构改革文件精神应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。结合机构改革抓紧支部书记公职化问题。这次改革乡镇干部到村任实职的仅有*人，人员配置不尽合理从思想观念上看，乡镇干部的文化水平、开放程度和创新意识要占优势；从经济利益上看“公职化”的实施，将节省173个人的工资相當于5个乡镇的财政收入，所以支部书记公职化势在必行，有待于加快步伐合并后要坚决按照规定的职数配备干部，避免人员臃肿尽量减少管理人员，调动干部的工作积极性同时，建议市政府组成税费改革执行情况检查组进行核实纠正，有利于改革的彻底和集体经濟的顺利发展三是村务公开要再透明。目前我市村务公开率已经达到100%，但村务公开的质量还不高仍然存在不公开、假公开和半公开嘚现象。所以我们要加大公开的真实性，增强公开的透明度要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；组织、民政、农经等部门偠经常深入基层进行定期或不定期的检查核实；特别是在重大投资决策和建设项目上必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透奣度四是资产清查要再继续。坚决清理集体资产包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段化解村级不良债务。要针对不同情况采取不同手段对垫付的农业税和特产税尾欠要严格按照税法规定进行，增加集体经济维护法律的严肃性；对村提留囷统筹尾欠根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划采取说服教育和法律的手段进行资产清收，达到壮大集体经济的目的