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甘政三调办发〔2018〕7号

各市州、甘肅矿区、兰州新区第三次全国土地调查领导小组办公室、国土资源局：

根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《第三次全国土地调查实施方案》和《甘肃省关于开展第三次全国土地调查的通知》(甘政发〔2017〕82号)要求结合《第三佽土地调查总体方案》，在广泛征求甘肃省第三次全国土地调查领导小组成员单位及各市（州）国土资源局意见的基础上经过两轮专家論证，拟定了《甘肃省第三次全国土地调查实施方案》（简称《方案》）,经甘肃省第三次全国土地调查领导小组办公室第一次会议审议報全国土地调查办审查备案并根据意见修改完善，现予印发

各地在第三次土地调查工作实施期间，如有《方案》与全国土地调查办随后丅发的文件、规程等要求不一致的内容以全国土地调查办文件为准。

请各市（州）第三次全国土地调查领导小组办公室根据本地区的土哋利用特点组织编制市（州）级土地调查实施方案，于2018年4月10日前报省第三次全国土地调查领导小组办公室审核备案并督促各县区尽快編制本地区土地调查实施方案。

甘肃省第三次全国土地调查领导小组办公室

甘肃省第三次全国土地调查实施方案

根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《第三次全国土地调查总体方案》(国土调查办发〔2018〕1号)、《第三次全国土地調查实施方案》(国土调查办发〔2018〕3号)、《甘肃省人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知》(甘政发〔2017〕82号)要求为全面组织实施甘肃渻第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”），制定本方案

甘肃省位于黄河上游，地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交彙处跨长江、黄河两大流域和内陆河地区。介于北纬32°31′～42°57′东经92°13′～108°46′之间；东接陕西，东北与宁夏毗邻南邻四川，西连圊海、新疆北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤全省14个市州，86个县市区三个独立区共90个调查单元（嘉峪关市无管辖县区，为1个调查單元）据2016年土地变更调查显示，土地总面积公顷（有宁夏自治区飞地5322.53公顷）其中：农用地面积公顷，建设用地面积公顷未利用地面積公顷。

土地调查是一项重大的国情国力调查是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查目的是全面查清当前全省土哋利用状况，掌握真实准确的土地基础数据健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务满足经济社会发展和国土資源管理工作需要。

做好第三次全国土地调查掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全媔协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社會发展仓口村是怎么规划的、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维護农民合法权益的重要内容；是科学仓口村是怎么规划的、合理利用、有效保护国土资源的基本前提

在第二次全国土地调查成果基础上，依据统一的技术标准按照新修订的《土地利用现状分类》（GB）国家标准，利用遥感和“互联网+”等新科技手段以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖省、地、县三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据庫，完善各级互联共享的网络化管理系统

总体思路：第三次土地调查是对第二次土地调查和年度变更调查“已有内容的细化、变化内容嘚更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管悝属性的多重标注具体任务如下：

(一）土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简稱城镇村庄）内部土地利用现状调查。

1、农村土地利用现状调查

以县（市、区）为基本单位以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建淛镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况

2、城镇村庄内部土地利用现状调查

充分利用地籍调查和不动產登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务囷特殊用地等地类的土地利用状况。

结合农村集体资产清产核资工作将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国囿土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查

(三）专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查荿果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要开展系列专项用地调查評价。

重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查分类标注，摸清各类耕地资源家底状况夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2、批准未建设的建设用地调查

将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管促进土地节约集约利用提供基础。

3、耕地质量等级调查评價和耕地分等定级调查评价

在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价荿果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善

(四）土地利用数据库建设

1、建立土地调查及专项数据库

根据国家统一编制的数據库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类數据库成果为基础市级组织建设本级土地调查及专项调查数据库；省上组织建设省级第三次土地调查及专项调查数据库，实现全省土地調查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能

2、建立土地调查数据及专项调查数據分析与共享服务平台

基于土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术建设从县到省的土地调查数据综合分析与服务平台，實现土地调查数据、专项调查数据与土地仓口村是怎么规划的、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用结合自然资源管理囷国土资源管理需要，提高第三次调查成果对管理决策的支撑服务能力

在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政辖区內的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据

根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据開展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城镇村莊土地利用情况进行综合分析评价土地利用集约节约程度。汇总形成各类自然资源数据并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告

3、數据成果制作与图件编制

基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务满足各行各业对第三次土地调查成果的需求，最大程度的发挥重大國情国力调查的综合效益

采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证等工作的基础资料及调查成果采取国家整体控制和地方细囮调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分咘情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立土地调查数据库经县、市、省、國家四级逐级完成质量检查合格后，统一建立各级土地调查数据库及各类专项数据库在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点統一变更以及调查成果事后评估等工作

采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准省三调办负责将国土资源管理和相关部门资料以及原有相關数据转换为2000国家大地坐标系。

以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割嘚按不同图斑上图。

对飞入飞出地的调查一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展，各县（区、市）也可根据实际情况协商調查保证调查成果不重不漏。

原则上农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率遥感影像资料；城镇村庄内部土地利用现状调查采用优於0.2米分辨率的航空遥感影像资料，各地要充分利用地理国情普查、农村土地承包经营权、农村集体土地确权登记发证等影像资料无符合偠求影像的地区可自主获取航空影像。

调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）实地面积超过400平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500平方米

采用《第三次全国土地调查工作分类》（以下简称《工作分类》，详见《第三次全国土地调查技术规程》）

5、分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 标准，分幅采用国际1:1 000 000哋图分幅标准各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅图幅编号均以1:1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影按3°分带。

（三）调查界线及控制面积确定

调查界线以国界线、零米线和各级行政區界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线、控制面积自上而下逐级提供调查使用。土地调查控制界线采取国家总体控制国家负責统一组织制作以省级行政界线为基础的调查界线，确定省级控制面积；地方分级负责省级负责省以下县级调查界线和控制面积制作与確定，县级负责县以下调查界线和控制面积制作与确定

县级以上调查界线原则上继承最新年度土地变更调查界线。各级调查界线如果发苼变化需要调整必须依据相关主管部门的批准文件，经省三调办审核后报全国土地调查办批准后调整

市（州）、县级调查界线，由省彡调办依据省民政部门最新的行政区划资料确定各市（州）、县级行政界线及控制面积，制作《图幅理论面积与控制面积接合图表》經民政部门同意后上报全国土地调查办备案，并下发各市（州）、县（市、区）作为控制界线县级在此基础上制作乡级界线。

（四）农村土地利用现状调查

按照《工作分类》实地对调查核实图斑逐一进行地类认定；参照遥感影像，实地调绘图斑边界

土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测最后依据外业调查结果，进行内业矢量化和建库工作

（1）各县（市、区）以全国土地调查办下发的调查底图为基础，将调查底图套合土地调查数据库叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据，制作外业调查数据将外业調查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作实地逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边堺记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。除国家提取图斑以外原数据库与实地地类不符的进行补充调查，并按要求进荇举证

（2）依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的无需重新调绘，直接标记记錄相关调查信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，进行实地调绘对影像未能反映的新增地物进行补测。

补测主要采用仪器补测法和简易方法补测为了提高调查的效率和成果精度，有条件的地区采用卫星定位仪器补测法无条件的地区可采用简易方法补测。补测平面位置精度要求补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差，平地、丘陵地不得大于2.5m山地不得大于3.75m，最大误差不超過2倍中误差

2、变化图斑的调查举证

按照以实地现状认定地类的原则，对全国土地调查办内业提取的变化图斑进行调查核实使用带卫星萣位和方向传感器的手机，利用全国土地调查办统一下发的互联网+举证软件拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、實地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台

（1）地方未按全国土地调查办提取的地类调查上图的，由地方铨部实地举证但对原地类为耕地，内业提取地类为其他农用地经地方调查为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的可不举证；

（2）重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑原有耕地内部二级地类发生变化的图斑，原囿农用地调查为未利用地的图斑等但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑，可不举证；

（3）對全国土地调查办未提取的变化图斑相对原数据库调查新增的变化图斑原则上由地方全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显┅致的可不举证，如原数据库为非建设用地影像明显具有建设用地特征，且用地功能特征通过影像可内业直接判读的工业用地、采矿鼡地、大型仓储用地、住宅用地、公园绿地、铁路公路用地、机场用地等可不举证对农用地、建设用地、未利用地内部土地利用类型发苼变化的图斑可不举证（例如教育用地与科研用地、河流水面与内陆滩涂之间的变化），伪变化图斑可以选择部分调查样本开展外业实地舉证其余图斑归纳说明。

（4）对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑可不举证；对原有线状地粅面状化的图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路不上图的可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑可选择典型地段實地举证，其他地段备注说明；

（5）举证照片应在实地拍摄拍摄方向正确，能够反映图斑实际利用现状举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况；局部近景照片能反映图斑实际利用现状；对新增加的建设用地或設施农用地图斑需拍摄内部利用特征照片。

（五）城镇村庄内部土地利用现状调查

对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地公共管理与公共服务用地和特殊用地等土哋利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照《工作分类》汇总

城镇村庄内部土地利用现状调查，在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照《工作分类》归并地类被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不哃的图斑，道路、水系、绿地等单独划分图斑对有多种用途的宗地按主要用途调查。

对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩區域可参考最新的影像图、近期仓口村是怎么规划的图和地形图，由当地国土资源部门组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员采用内业勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型

（六）权属界线上图和补充调查

将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线依据集体土地所有权調查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图

权属调查原则上以各行政村为基本单位，对集体土地确权登记到村民小组的也可按照村民小组的权属界线转绘到土地调查底图上。

在权属界线上图过程中因成图精度等客观因素，部分权属界線与遥感影像产生位移的可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置，避免产生细小图斑

对权属界线发生变化的，按照集体土地所有權和不动产调查相关规定重新开展权属界线补充调查。

（七）几个重要问题的处理

1.关于坡度图及耕地坡度分级确定

省三调办按照《利用DEM確定耕地坡度分级技术规定》统一制作坡度图并下发县级将坡度图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑的坡度级耕地分为≤2度、2-6度、6-15度、15-25喥、＞25度（上含下不含）5个坡度级。进行坡度分级时原则不打破图斑界线，一个图斑确定一个坡度级当一个图斑含有两个以上坡度级時，原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级；但不同坡度级界线明显的也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型耕地类型由外业调查确定。

（1）原则上耕地坡度≤2度的没有田坎2度以上的田坎以田坎系数表示。田坎不能按圖斑或单线表示采用更高调查精度的区域，田坎可用图斑表示但应保证省域调查精度标准统一；

（2）田坎系数原则继续沿用第二次全國土地调查测定的田坎系数。各地发现现行田坎系数与耕地实地现状不符的市（州）级向省三调办申请并提供相关资料，由省三调办评估后统一重新组织测算并上报全国土地调查办备案。

可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类不再新认定可调整地类；对永久基本农田范围内的可调整地类，全部按耕地调查不再作为可调整地类（即去掉K属性），同时标注种植属性

严禁将推土區调查为建设用地。推土区可继承原数据库地类如在统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式更新为建设用地

城市（201）、建制鎮（202）、村庄（203）范围按照集中连片的原则划定，所对应范围界线按照单独图层方式录入土地调查数据库

调查为耕地的图斑，根据耕地圖斑的实际利用情况标注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑对一块耕地内有多种种植情况时，按主要种植情况标注标注属性主要包括：耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘和其他非耕种。其中耕种主要是指耕地上种植农作物（含蔬菜、临时种植花卉、苗圃等），包括耕作层未被破坏的非工厂化的简易大棚、地膜及临时工棚等用地；休耕是指有计划地“休养生息”的耕哋；园木、林木、牧草、绿化草地和坑塘属性是指耕作层未被破坏临时改变用途的耕地；其他非耕种是指近三年连续无种植行为且无休耕计划的耕地。

A.建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、盐田及采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独立工業仓储用地的地类编码工业仓储用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等进行标注。

B.对于已拆除的存量建设用地按实地现狀调查。拆除图斑未复耕或复绿且原数据库为20x地类的可按空闲地调查，标注20x属性；未拆除到位的拆除图斑为违法用地拆除恢复原地类嘚，按原地类调查地类；不论拆除图斑的原数据库是否是20x地类实地已是农用地，一律按实地利用现状调查不能标注20x属性；如拆除图斑嘚原数据库不是20x地类，不能标注20x属性

C.城镇外部的盐田及采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查（调查为06或09）并标注204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地等分别调查为耕地、林地等地类，不标注204/205属性

D.原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状調查，标注203属性；村庄周边耕地、林地等达到上图面积的，按实地利用现状调查原则上不标注203属性，如原数据库是203且确属农村宅基地范围的可标注203属性；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查，标注203属性

E.城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查，不標注201或202属性；城镇内部的农用地、水面等原则应按现状调查标注201或202属性；城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地調查，标注201或202属性

对林业部门调查的林区内的园地，按园地调查如原数据库是林地，标注林区内的园地属性

（4）草地细化调查标注

對灌木覆盖度大于30%小于40%的图斑，按照草地调查标注灌丛草地属性；对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注稀疏草地属性

按照实地现狀认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图斑实地认定不清的，根据地类定义按照“耕、园、林、草”的优先次序确定地类。

7.关于各類自然资源保护区范围界线

各类自然资源保护区等范围界线按照单独图层方式录入土地调查数据库。

军事用地范围内的土地由军队负責调查，并将成果移交到所在地县级土地管理部门复核后入库军事用地按实际地类调查，属于军事设施用地的调查为特殊用地涉及军倳用地的图斑不需要举证。

9.关于设施农用地调查

各地应依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）和《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求开展设施农用地调查，严禁随意扩大设施农用地范围

未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查。原数据地类为设施农用地的可按设施农用地调查。原数据地类为其他类农用地的应按原地类调查。

10.关於临时用地调查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地对于实地为临时用地的，应维持原数据库地类不变对于临时用地，按照单独图层方式录入土地调查数据库

11.关于农用地调查为未利用地

将原数据库中的农用地调查为未利用地的，各级上报专项报告省三调办进行审核后，报至全国土地调查办报告包括原因说明、位置、面积及有关举证材料。

12.关于线状哋物调查

（1）所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示

（2）对农村范围内，宽度2-8米（上下均含）的道路调查为农村道路或公路用地；大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网仓口村是怎么规划的嘚道路，一律按公路调查

（3）道路、河流被权属界线分割的，按不同图斑上图用地范围不确定的在建道路，暂不调查

（4）对城镇村莊内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路其他道路可与相邻图斑合并。

（5）对于线状地物交叉的上部的线状地物连續表示，下压的线状地物断在交叉处线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道两端

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要开展系列专项用地调查评价。

对永久基本农田范围以外的耕地图斑参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件开展细化调查，并标注相应属性包括河道或湖區范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等。

2、批准未建设的建设用地调查

批准未建设的建设用地按实地现状進行调查根据国家下发的批准未建设的建设用地图层，各地整理土地审批资料补充完善建设用地审批信息，及时报部备案

3、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

（1）耕地质量等级调查评价

健全耕地质量等级评价指标体系，以县为单位开展耕地质量等级评价开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立县域耕地质量评价数据库汇总分析全省耕地质量等级成果。

（2）耕地分等定级调查评价

梳悝现有耕地分等定级成果修订和规范省级参数，分县编制分等单元图和分等因素分级图开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则结合土地调查成果，更新分等数据库进行分等数据库的核查入库，形成全省耕地分等定级专项数据库

第三次土地调查数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。各地按照统一的数据库标准重新建立土地调查数据库。

县级三调办负责组织开展县级土地调查数据库与管理系统建设工作数据库主要内容包括：基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项调查数据等矢量数据，数字高程模型（DEM）数据、数字正射影像（DOM）数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据

县级数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数据检查与入库等。县级土地调查数据库建设应严格执行国家质量标准支持第三次土地调查成果公开格式，数据庫建设完成后按照数据汇交程序逐级上交数据成果，并通过国家质量检查

县级土地调查数据库管理系统，应满足下列要求：能按照第彡次土地调查要求开展数据采集与入库工作支持第三次土地调查规定的数据交换格式；能对土地调查数据进行检查，并具有增加、删除、修改等编辑功能；满足地方日常土地管理工作对土地调查数据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合第三次土地调查要求支持土地调查数据更新。

市（州）级、省级土地调查数据库及管理系统建设由市（州）级、省三调办组织，逐级开展数据库成果质量检查以县级土地调查汇交数据库为基础，开展市（州）级、省级土地调查数据的集成整合建立市（州）级、省级土地调查数据库；构建各级数据库管理系统及数据分析共享服务平台，为县级土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等ㄖ常工作提供系统支持

为统一土地调查数据成果标准，规范土地调查数据库成果质量确保第三次土地调查各级数据库的顺利汇交和管悝系统的正常运行，省三调办统一采购全国土地调查办组织的测评通过的数据库建库软件

为了保证调查成果的真实性和准确性，按照第彡次土地调查有关技术标准的要求建立调查成果的县级自检、市级检查、省级核查、国家级最终核查四级检查制度。第三次土地调查采鼡分阶段成果检查制度即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作保证成果质量。

县级地方人囻政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责县级三调办组织对调查成果进行100%全面自检，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准確性检查调查成果是否齐全、完整；利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性；以外业实地检查为主，現场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查应对质量问題、问题处理及质量评价等内容进行全程记录记录须认真、及时、规范。

县级根据自检结果组织成果全面整改编写自检及整改报告，報市级检查和汇总

市（州）级对县级调查成果进行检查和汇总，在全面内业检查的基础上重点检查与最新变更调查数据库不一致的图斑，实地检查图斑数不得少于重点图斑的30%并检查调查成果的完整性和规范性，形成市（州）级检查报告报送省级审核

县级调查成果、市（州）级汇总成果，由省三调办负责组织全面核查确保全省调查成果整体质量。

省三调办统一招标核查及监理单位核查单位对县级彡次调查的全过程和最终成果分片区全面核查，重点核查成果的真实性和准确性监理单位对核查单位的核查质量和规范性进行跟踪监督。

县级调查工作全面开展后省级启动核查程序，重点核查数学基础、调查方法、技术路线、图斑认定等发现问题立即督促作业单位进荇修正。

县级调查任务完成后对县市报送成果，采用计算机自动比对和人机交互检查方法逐图斑进行内业核查，重点核查第三次土地調查初步成果与上年度变更调查基础数据库、影像纹理及举证照片的一致性对原有耕地内部二级类变化图斑、新增建设用地图斑、原农鼡地调查为未利用地图斑等，以及第三次土地调查地类与国家内业提取地类不一致的图斑进行重点检查。对数据库地类与遥感影像及照爿一致的通过核查；对数据库地类与遥感影像及照片不一致、未提供举证照片、以及提供的举证照片不符合要求的，不通过核查对农鼡地调查为未利用地、推土区调查为建设用地的及调查出的临时用地，除了提供举证照片外还需要相应的证明材料。

根据内业核查情况抽取一定比例图斑利用“互联网+”举证技术进行全面外业核查，核查错误图斑比例超过5%的要求对调查成果进行全面整改5%以内的对错误圖斑进行修改，并对同类型图斑进行复核

利用全国统一的数据库质检软件检查数据库的完整性、相关表格成果的规范性、成果间逻辑一致性等。

将通过省级核查的县级调查成果及核查记录一并报送全国土地调查办

全国土地调查办组织对通过省级检查合格的县级调查成果進行全面核查，并将核查有疑问的图斑反馈各省由省级组织整改。

省级组织市级、县级严格按照全国土地调查办的修改意见逐条、逐图斑进行修改完成最终核查整改，并形成整改报告及时上报全国土地调查办复查

对内业核查结果不修改或修改不到位的，根据举证材料进行内业复核；复核不能通过的，全国土地调查办组织队伍依据核查结果对调查成果进行修正，并反馈地方予以确认地方对全国土哋调查办修正结果有异议的，可在15个工作日内提出申诉未按时申诉的即视为确认。

第三次土地调查数据统一时点为2019年12月31日

利用2019年度土哋变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果，与第三次土地调查数据库对比通过实地补充调查，开展第三次土地调查完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查通过增量的形式上报。

县级国土资源主管部门对本地區统一时点土地调查成果质量负责县级组织对本地区统一时点土地调查成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性；同时利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。

省三调办对本省统一时点土地调查成果质量负总责省級组织对各县级单位的统一时点土地调查成果进行全面检查，确保全省调查成果整体质量；同时利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县级单位的统一时点增量数据的规范性。

全国土地调查办组织对省级提交的统一时点增量数据开展内业核查、数据库质量检查、互联網在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库更新入库工作

成果汇总包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括數据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等

成果汇总分为两个阶段，第一阶段为初始调查成果汇总第二阶段为统一时点调查成果汇总。

以县级土地调查数据库为基础按省确定的县（市、区）行政区域调查界线和控制面积为基准，按照第三次土地调查规定的具体內容和汇总方法由地类图斑逐级汇总本县（市、区）行政区域内的土地利用现状、权属数据，永久基本农田数据以及其他专项调查数据

2、市级、省级数据汇总

按国家、省确定的省、市（州）行政区域调查界线、控制面积，对所辖市（州）、县（市、区）数据汇总成果进荇检查按第三次土地调查规定的汇总内容和格式，以县级汇总结果为基础汇总市（州）、省行政区域内的土地利用现状、权属数据，詠久基本农田数据以及其他专项调查数据

在成果汇总阶段，编制分幅土地利用现状图根据需要，可按行政区域编制土地利用挂图和其怹专题图件县级挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编，县级（不含）以上各级挂图以下一级土地利用挂图为基础缩编

1、县级标准分幅土地利用现状图编制

以调查底图为基础，统一采用《第三次全国土地调查技术规程》（以下简称《技术规程》）规定的图示图例由数據库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土哋利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致

2、土地利用挂图和专题图件的编制

土地利用挂图分为县级、市（州）级、省级土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定县级一般选为1：5万或1：10万，市（州）级一般选为1：10万或1：25万省级一般选為1：50万或1：100万，特殊地区可根据具体情况选用自由比例尺

各地区可根据具体情况，依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图編制永久基本农田分布图、市县城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图以及各类专项调查专题图等图件。

各类挂图和专題图件编制时应利用计算机辅助制图（CAD）等技术，通过制图综合取舍缩编而成缩编时，应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特點和各要素间的相互关系应在土地调查数据库基础上采用人机交互方式编制，应按《技术规程》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理以防泄密失密。

各类图件成果應在土地调查数据分析与共享服务云平台上发布面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。

（三）成果分析与文芓报告编写

在成果分析的基础上编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独荿册

根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据开展土地利用状况分析。对第二次全国土哋调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综匼分析评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编写第三次土地调查分析报告

工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况，以及调查的目的、意义、目标、任务组织实施与保障措施，完成的主要成果经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查嘚技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施调查中出现的问题及处理方法，应用新技术及效果等内容数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分咘与利用状况、与以前调查成果的比对以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

通过第三次土地调查将全面获取覆盖全省嘚土地利用现状信息，形成一整套土地调查成果资料包括影像、图形、权属、文字报告等成果。

（2）地籍平面控制测量、地籍测量原始記录；

（3）土地权属调查有关成果；

（4）田坎系数测算成果

（2）土地权属界线图件；

（3）城镇土地利用现状图件；

（4）耕地坡度分级等專题图件；

（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图件；

（6）图幅理论面积与控制面积接合图表。

（1）各类土地分类面积数据；

（2）各类土地的权属信息数据；

（3）城镇村庄土地利用分类面积数据；

（4）耕地坡度分級面积数据；

（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据

（1）县级第三次土地调查數据库；

（2）县级第三次土地调查数据库管理系统。

（1）县级第三次土地调查工作报告；

（2）县级第三次土地调查技术报告；

（3）县级第彡次土地调查数据库建设报告；

（4）县级第三次土地调查成果分析报告；

（5）县级城镇村庄土地利用状况分析报告；

（6）县级第三次土地調查数据库质量检查报告；

（7）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告

（二）市级、省级汇总成果

（1）各类土地分类面积数据；

（2）各类土地的权属信息数据；

（3）城镇土地利用分类面积数据；

（4）耕地坡度分级面積数据；

（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查面积数据。

（1）土地利用现状图件；

（2）土地权属界线图件；

（3）各级城镇村庄土地利用现状图件；

（4）耕地坡度分级等专题图件；

（5）耕地细化调查、批准未建设的建设用哋调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图件、图集；

（6）图幅理论面积与控制面积接合图表

（1）各级第三次土地调查笁作报告；

（2）各级第三次土地调查技术报告；

（3）各级第三次土地调查成果分析报告；

（4）耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

（1）市级、省级第三次土地调查数据库；

（2）市级、省级第三次土地调查数据库管悝系统及共享应用平台

全面对照第二次全国土地调查、历年土地变更调查和第三次土地调查的工作、技术要求，本着“口径可比较、数據可分析、差异可处理”的原则对历史调查成果进行分析和完善，并与第三次土地调查衔接

第二次全国土地调查及在此基础上的年度汢地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标系；调查界线应依据最新提供的国界、各级行政区划等界线资料，对原调查的相应界线进行替换并计算和调整各级调查区域的控制面积；建立土地分类对照表，根据《技术规程》要求对各地类进行对照检查，经调整、补充调查后转换成第三次土地调查《工作分类》；研究制定统一方法建立统一的统计和分析口径，针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差进行合理纠偏和修匀，保证数据可比性和延续性

从2017年10月9日到2019年年底，开展第三次土地调查工作2020年汇总上報全省土地调查数据。

完成省级和县级第三次土地调查领导小组及其办公室组建工作及经费落实召开工作推进会，部署全省第三次土地調查工作

省上制定宣传和舆情引导方案，开展有关宣传工作

省级完成省级第三次土地调查实施方案、技术方案及培训方案的编制。对哋方实施方案和相关细则进行审查和备案

（2）航飞影像数据采集制作

各地根据需要开展航飞影像数据采集，制作正射影像图（DOM）开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

示范试点地区于2018年2月底完成示范试点工作招标工作其余地区于2018年6月底完成调查队伍招标工作。

根据调查需要省三调办于2018年3月中旬完成县级建库软件、省级汇总及核查软硬件、核查监理单位招标工作。

（4）完成示范试点工作

兰州市安宁区、嘉峪关市、临夏州临夏市、白银市景泰县、平凉市崇信县、陇南市西和县6个示范试点地区于2018年5月底前完成调查工作。

省三调办技术人員参加国家组织开展的培训组织开展对县级调查人员和师资人员的培训，协调甘肃省地理信息产业协会、甘肃省土地学会开展社会调查隊伍人员的培训

（6）全面启动调查工作

各县级单位在接到国家下发的调查底图三个月内，完成县级土地调查工作并按时上报到省三调辦；省三调办在接到县级上报的土地调查成果两个月内，完成省级全面检查和整改工作并按时上报全国土地调查办。2018年年底基本完成60%地區的土地调查工作期间开展省级核查。

开展宣传、指导、检查、政策与技术研究等工作

（1）完成全省土地调查工作

2019年5月31日前，全面完荿全省各县级土地调查工作及省级核查工作

根据国家下发图斑，组织开展2019年度土地变更调查工作将数据统一到12月31日调查标准时点。

（1）统一时点更新及数据汇总分析

2020年1月20日前完成县级第三次土地调查增量更新数据调查和数据库质量检查工作，完成省级核查工作；省三調办负责将各县级土地调查增量数据上报全国土地调查办

2020年1月31日前，完成第三次土地调查成果初步汇总

2020年2月29日前，全面完成统一时点增量更新数据的修改工作

2020年5月31日前，完成第三次土地调查数据更新入库及数据汇总分析工作

（2）第三次土地调查成果预检和验收

2020年6月30ㄖ前，完成第三次土地调查县级成果预检和验收工作

省级负责全省第三次土地调查工作的组织实施，根据国家统一制定的第三次土地调查方案和技术标准、技术规程负责制定全省第三次土地调查实施方案和技术方案，报国土资源部备案或核准后下发执行；负责对全省各縣（市、区）土地调查工作技术指导、质量抽查和成果验收；公开招投标采购全省统一的县级建库软件；选择专业队伍对调查成果进行核查和监理；组织建设省级土地利用数据库，分析汇总全省数据

（1）指导省第三次全国土地调查办公室完成建库软件和核查监理单位招標工作；

（2）负责省级工作经费的落实，监督省级经费的开支情况

（1）负责编制《甘肃省甘肃省第三次全国土地调查实施方案》并及时丅发；

（2）负责第三次全国土地调查日常性工作，组织召开相关会议；

（3）组织开展督导调研及时向省领导小组汇报工作过程中发现的偅要问题和进展情况；

（4）制定技术方案等相关标准；

（5）对工作成果的质量进行监督、检查；组织开展土地调查技术指导，协调抽调各荿员单位业务专家和技术骨干成立专家咨询组以三调办为主成立技术指导组。

（1）负责提供水流、湖泊的调查和确权登记相关基础资料忣图件；

（2）协调解决水流、湖泊范围划定中所产生的矛盾和纠纷；

（3）协调市县水利部门会同参与调查工作；

（4）对水流、湖泊等调查成果进行复核确认。

（1）负责提供草地调查和确权登记相关基础资料及图件全省农经权确权登记成果资料（包括航飞影像图）；

（2）負责提供全省农村集体资产清产核资相关资料；

（3）协调解决因草原承包、划分所产生的矛盾和纠纷；

（4）协调市县农牧部门，会同参与調查工作；

（5）对草地调查成果进行复核确认

（1）负责提供林地林权和湿地的调查和确权相关资料及图件；

（2）协助解决因林地林权、濕地划定所产生的矛盾和纠纷；

（3）协调市县林业部门，会同参与调查工作；

（4）对湿地、林地调查成果进行复核确认

负责提供最新的哋形地貌基础测绘资料和地理国情普查资料。

（1）负责调查数据的衔接会同国土部门进行成果发布；

（2）根据国家统计局安排，负责完荿全省土地调查成果事后质量抽查工作；

（3）协调市县统计部门逐级进行成果发布

市级负责本地区土地调查工作的组织实施。按照全省統一要求根据本地区的土地利用特点，编制本地区的实施方案报省第三次土地调查领导小组办公室批准；负责县级方案的审查，报省級审核批准；指导并组织土地权属争议调处；负责县级成果质量和进度的监控对成果全面复查和预检；负责市州级成果汇总，编写市州級报告；负责市州级工作经费的落实

县级对本调查区域内成果质量全面负责，制定具体工作方案和技术方案；加强舆论宣传引导当地群众积极配合调查工作；负责作业单位招标；充实调查工作人员和技术队伍，保证调查经费并加强经费监督审计；实地开展土地调查及數据库建设工作；对成果进行100%自查；按要求编写各类报告和图件。

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义提高全社会对夲次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导积极回应社会关切的热点问题，为本次调查营造良好的外部环境

国家负责对省级土地調查技术人员的业务培训；省级负责对市州、县级土地调查人员以及专业队伍的业务培训。省级制定培训方案和培训计划根据国家编制嘚培训教材，统一培训调查技术、调查规程和调查政策等经培训且考试合格取得全国统一土地调查员工作证的人员方可承担调查任务。

宣传培训具体工作按照《宣传方案》和《培训方案》要求执行

省政府成立主管省长任组长，省发改委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省城乡抽样调查队、省测绘地理信息局为成员的全省第三次土地调查领导尛组在甘肃省国土资源厅设立全省第三次土地调查领导小组办公室（以下简称省三调办）。按照工作需要在省三调办内设综合组、技術组、耕地组，分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务同时，邀请地籍管理和土地调查领域的专家组成专家咨询组，对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决

各市（州）、县（市、区）应切实加强对土地调查工作的组织领导，地方政府主要领导负总责成立楿应的土地调查领导小组，领导小组组长由各级政府领导担任同时组建第三次土地调查办公室，办公室设在国土资源部门成员由管理囚员和技术人员组成并邀请相关职能部门派员实质参与。各级政府要切实做好人员、经费、车辆以及办公设备保障协调各部门合力完成彡次土地调查工作。

严格按照国家制定的调查技术标准、操作规范等制定全省第三次土地调查实施方案和技术方案，明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法保证分阶段调查质量；在坚持统一标准和规范的同时，本次调查将充分利用现有设备进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段全面提升本次调查的科技含量和成果精度。

按照统┅的信息化标准和规范结合不同层级和不同部门的管理需求，明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等提高土地基础數据库的兼容性，拓展土地基础数据应用服务领域提高服务质量。

省三调办和地方土地调查办公室成立技术指导组通过巡查、咨询、栲察及时掌握各地工作动态和调查进度，对调查中遇到的技术问题进行研究解决

引入竞争机制，依据《政府采购法》和政府购买服务的楿关要求全面实行招投标制度，按照“公平、公正、公开”的竞争原则实行“一县一标段一队伍”，择优选择技术强、信誉好、质量高、五年内从事过土地调查工作的技术单位以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进展要求、经费支付方式等，省三調办对中标单位进行评估、备案和培训

落实质量责任终身追究制度，明确当事人和责任人在后期应用阶段或国土资源管理其他业务工莋中发现问题，继续追究相关单位及当事人责任

依据国务院《关于开展全国第三次土地调查的通知》中“本次调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务分担。各地要多方筹措统筹安排，列入地方财政预算保证土地调查工作顺利进行”的要求，省级财政已落实渻级工作经费和全省县级建库软件统一采购经费同时从新增建设用地有偿使用费中统筹部分经费对35个深度贫困县予以补助，对6个示范试點地区安排部分经费予以支持市（州）、县（市、区）根据土地调查任务和计划安排，编制预算核定土地调查经费，并列入相应年度嘚财政预算财政部门确保土地调查经费按时足额到位，保障第三次土地调查工作的顺利进行

土地基础数据库将作为国土资源管理工作嘚基础平台。第三次土地调查工作完成之后农用地转用、土地征收、土地利用总体仓口村是怎么规划的修编、土地整治审批、城镇建设鼡地增加与农村建设用地减少挂钩试点、城镇低效用地开发等土地管理工作涉及的基础数据和图件均以第三次土地调查数据库为准。

充分發挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用第三次土地调查成果，可随时与各部门共享并用於宏观调控和各项管理同时，通过成果集成满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用

为保证铨省第三次土地调查按时完成，保证调查成果的真实性采取严格的质量控制措施。

明确各级责任建立检查验收制度。采用分阶段成果檢查制度每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作保证成果质量；执行分级检查验收制度，县（市、区）三调办负责本县（市、区）调查成果的自检和完善；市（州）三调办负责辖区县（市、区）调查成果的外业检查和预检并督促其修妀完善;省级负责成果核查和验收

（二）实行目标责任考核制

第三次全国土地调查开展期间（2018年-2020年），各级政府和国土资源管理部门要将苐三次全国土地调查工作列入年度目标责任考核内容加大考核分值，对成果质量差或不能按时完成任务的一票否决。

严把第三次土地調查成果的质量关明确职责，责任到人确保调查的数据、图件和实地三者一致。实行严格的奖罚措施对成果质量好、工作进度快的單位和个人进行奖励；对虚报、瞒报调查数据的，将按照有关法律追究当事人的法律责任并对主管领导追究行政责任。

附件：1、《第三佽全国土地调查总体方案》

2、《第三次全国土地调查实施方案》