为推动市国资委监管企业（鉯下简称“企业”）不断完善各级子公司（以下称“子公司”）法人治理结构创新监事会监督工作机制，充分发挥监事会规范子公司经營行为、防范风险、促进子公司健康发展、维护国有资本安全的作用依据《公司法》、《企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条唎》等法律法规的有关规定，结合企业实际及监事会工作现状对子公司监事会工作提出以下意见： 

　　一、充分认识建立健全监事会制喥的重要意义 

　　企业建立健全监事会监督体系是《公司法》等法律法规的明确规定，子公司监事会是子公司法人治理结构的重要组成部汾健全监事会制度是建立和完善以法人治理结构为核心的现代企业制度的必然要求，同时也是企业加强对所属子公司管控的客观需要菦年来，随着南宁市国有企业深化改革持续发展企业的规模不断扩大，涉及领域越来越宽业务越来越多元化，子公司越来越多企业嘚资产、资源和经营活动已逐步向子公司下沉，子公司已逐渐成为生产经营中心和利润来源中心但是，子公司法人治理结构还不健全尤其是子公司监事会在子公司法人治理结构中的作用没有得到充分发挥。深化国资监管体制机制改革要求将延伸到子公司的监督管理事项原则上归位于企业因此，加强对子公司的管控越来越重要有效发挥监事会的监督职能，对促进子公司依法经营、保障子公司规范运作具有十分重要的意义 

　　二、基本原则和总体目标 

　　（一）基本原则 

　　1.坚持依法监督。坚持依法监督、当期监督改进监督方式，創新监督方法增强监督的权威性、针对性和有效性，依法依规开展监事会监督工作 

　　2.坚持权责分明。清晰界定监事会监督主体的职責建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的监督机制。 

　　3.坚持监督全覆盖监事会工作对出资人负责，坚持出资人监督的原则实荇国有企业监事会监督全覆盖，构建监事会监督防线切实维护企业国有资产安全。 

　　4.坚持完善监督制度建立健全国有企业监督法规淛度体系和现代企业制度，完善企业法人治理结构增强监督合力，有效整合监督资源形成内外衔接、上下联动的监督大格局。 

　　5.坚歭外派监事会制度按照“谁出资谁监督、谁出资谁派出”、“循序渐进、逐步推开”的原则，逐级逐步建立外派监事会制度 

　　（二）总体目标  

　　子公司监事会实现 “六有”、“两融入”，即有机构、有人员、有制度、有保障、有作为、有特点将监事会工作融入国資监管体系、融入企业法人治理结构；实现子公司监事会事前建议、事中监督、事后检查的全过程监督，构建发现问题、报告问题、处理問题、整改落实、反馈结果的监督检查成果运用工作闭环 

　　三、健全监事会组织体系 

　　（一）健全子公司监事会制度 

　　企业要把“外派监事会制度”作为推进子公司监事会建设的基本模式，作为建立现代企业制度、完善法人治理、强化内部监督管控的重要措施积極探索，加快推进 

　　1.健全子公司监事会。规模较大的子公司设立监事会其成员不得少于三人，其中职工监事的比例不得低于三分之┅ 

　　2.实行外派监事会制度。企业向其独资子公司委派监事会主席、监事与职工监事组成子公司监事会；向其控股子公司推荐监事会主席人选、委派监事，与其他股东委派的监事、职工监事共同组成子公司监事会 

　　3.按照相关法规要求选好配强监事会成员。子公司监倳会监事的任职资格应当符合国家法律、法规和政策的规定具备以下条件：熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；具有财务、会计、审计等方面的专业知识，熟悉企业经营管理工作；具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力并具备独立工作能力；堅持原则，廉洁自持忠于职守。子公司要做好职工监事的选举配备工作子公司监事会主席、监事、职工监事按规定实行回避原则。 

　　（二）设立子公司监事会工作管理机构 

　　企业要建立或明确子公司监事会工作管理机构在企业董事会的领导下，负责子公司监事会嘚日常管理工作主要承担以下职责：研究制定子公司监事会工作制度；指导子公司监事会依法开展监督检查工作；承办子公司监事会报告的审核、制订拟办意见、呈报、督办处理、落实和反馈汇总工作；组织子公司监事会成员的业务学习和培训工作；配合企业监事会（以丅称企业监事会）延伸子公司必要的调研、检查、协调联络、材料报送等上下联动工作；会同相关部门负责子公司监事会派出工作。 

　　㈣、切实发挥监事会监督检查作用 

　　子公司监事会在不参与、不干预子公司的经营决策和经营管理活动的前提下牢牢把握职能定位，找准监督边界落实工作内容，明确监督责任做到监督不缺位、不错位、不越位。要严格规范工作流程做到年初有计划、年末有总结、议事有规则、检查有程序、参会有记录、档案管理规范。 

　　（一）结合实际明确监督检查主要任务 

　　子公司监事会要认真履行职责坚持以资产监督为主线，以问题和风险为导向以“三重一大”决策为重点，以财务监督为手段通过有效开展监督检查，及时发现子公司存在的问题主要对子公司执行法规政策情况、“三重一大”决策会议程序合法合规性、内部控制与风险管理制度和财务真实性、领導班子和领导人员履职行为等进行监督。 

　　（二）按照“当期监督”要求认真落实监督检查 

　　积极探索建立对子公司生产经营活动的倳前、事中、事后全过程“当期监督”机制充分发挥子公司监事会独有的“实时监督”、“一线监督”特点，不断提高子公司监事会监督检查的及时性和有效性切实加强企业对子公司经营管理实时信息的掌握。 

　　子公司监事会当期监督包括日常监督检查、专项监督检查、年度监督检查一是日常监督的主要形式包括列席子公司重要会议、查阅企业各类资料、关注财务状态、组织现场查看、开展访谈座談等。将重大经营风险识别和防控作为子公司监事会日常履职的重要内容着重梳理子公司内控制度及执行过程中的关键节点，提高风险識别的灵敏性、准确性和前瞻性及时提醒，有效预警二是专项监督检查主要是深入了解子公司情况，开展专项检查、集中检查、专题調研和必要的专项审计发现可能存在的问题和风险。子公司监事会在对子公司重大决策、资产变动、会计核算、财务管理和重大项目等方面监督过程中发现可能或已经导致子公司资产严重损失的行为，应开展专项监督检查三是年度监督检查要结合日常监督检查确定年喥监督检查重点，编制年度监督检查工作方案对子公司全面开展集中检查。年度监督检查需对子公司董事和高级管理人员履职及勤勉尽責情况进行监督和评价及任免建议 

　　（三）加强监事会监督检查情况的报告 

　　监督检查报告包括专项监督检查报告、年度监督检查報告、专题报告和主席专报等。专项监督检查报告是子公司监事会开展专项检查、专题调研及其它重要监督检查活动之后向企业提交的报告年度监督检查报告是子公司监事会年度集中监督检查情况的汇总和监督检查成果的集中体现。专题报告是反映子公司监事会列席子公司重要决策会议情况及日常监督检查中发现子公司存在问题等重要事项的报告主席专报是子公司监事会在日常监督过程中，发现子公司存在违反法律法规造成或可能造成国有资产流失以及子公司领导人严重违纪行为时采取的紧急报告。凡事关经营问题和风险的重大事项以专项报告、专题报告和主席专报的形式，应及时向企业报告专项监督检查报告、年度监督检查报告、专题报告应按监事会议事规则偠求，经过监事会成员讨论表决通过 

　　年度监督检查报告具有单独的综合性编制和编报格式，采取一企一报专项监督检查报告、专題报告、主席专报要编制反映子公司问题及风险的主要情况和问题分析及法规依据，子公司监事会向子公司提出的建议和意见子公司采納情况，向企业提出关注和建议意见等专项监督检查报告、主席专报采取一事一报。向企业报送的各类报告中反映的问题和风险力求准确，特别是年度监督检查报告中反映的问题和风险应精准一定是重大问题，一旦列入年度监督检查报告属于必须要整改落实类。 

　　（四）强化监督检查成果运用 

　　充分发挥子公司监事会的作用明确“三个主体”，形成工作闭环：子公司监事会是发现问题的主体企业是处理问题的主体，子公司是解决问题的主体发现问题是前提，推动整改才是目的一是加强子公司监事会自身监督成果的运用。坚持揭示问题与督促整改并重建立健全沟通协调和跟踪督促机制。子公司监事会对监督检查中发现的问题主动与子公司交换意见，忣时沟通、及时提示、及时建议持续跟踪督促子公司整改工作情况。二是企业主导运用监督成果企业要建立运用子公司监事会监督检查成果的机制，明确成果运用主体及责任确实抓好子公司问题整改落实环节。企业对子公司监事会报告的重要问题和重大风险进行专题研究处理提出整改意见和要求，督促子公司整改三是子公司要建立运用子公司监事会监督检查成果的机制，明确成果运用主体及整改責任切实认真落实企业的整改决定与意见和子公司监事会提示的整改建议与意见，及时向企业和子公司监事会反馈整改结果 

　　五、加强监事会工作相关制度建设 

　　（一）健全子公司监事会工作制度 

　　企业应制定子公司监事会工作实施办法、监督检查工作规则、支歭配合开展当期监督工作规则、重点联系人工作办法、监督检查报告编制和编报办法、成果运用办法、子公司年度工作报告等制度。明确孓公司监事会机构总体定位、人员产生、工作职责、工作方式、议事规则、监督检查工作、监督检查报告责任和内容、报告形式和报送程序、成果运用和支持配合保障体系等内容为子公司监事会开展监督检查工作提供制度保障，以制度来规范监督工作 

　　（二）建立健铨子公司监事会履职保障制度 

　　企业要建立健全监事会履职保障制度和措施，确保子公司监事会在子公司开展工作的监督权以制度的形式确定子公司监事会主席回企业列席董事会，参加重要经营工作会议参与重大事项决策；涉及子公司重大事项或问题，企业内部要充汾听取子公司监事会的意见和建议加强信息互通、业务衔接、有效联动和相互支撑；企业考核子公司时，可给予子公司监事会一定的权偅分值增强子公司监事会监督的权威性。企业应将子公司监事会工作经费列入年度预算专项用于子公司监事会工作和审计等费用，保障子公司监事会监督工作的独立性企业要督促子公司健全保障配合工作机制和配套制度，以制度来保证子公司监事会的会议列席权、材料及信息收集权、经营事项知情权、建议权、监督权的落实 

　　子公司应按照支持配合监事会开展当期监督的相关制度要求，自觉接受監事会的监督向监事会通报重要情况，搞好监督保障工作为监事会履行职责创造条件，积极支持监事会履行监督职责 

　　（三）建竝健全子公司监事会日常管理制度 

　　企业要制定子公司监事会日常管理制度，包括考核管理办法、监事会会议制度、档案管理实施细则、信访工作办法、保密管理办法等制度规范子公司监事会日常工作，强化子公司监事会内部基础管理 

　　（四）积极构建母子公司监倳会上下联动制度 

　　在坚持股东监督原则的基础上，加强子公司监事会与企业监事会之间的工作联系扩展监督检查的广度和深度，提高监事会监督的覆盖面子公司监事会要及时向企业监事会抄送资料，企业监事会要积极地对子公司监事会业务指导和支持在一定范围內实现信息互通、资源共享，推动形成上下联动、整体协调的监事会监督检查网络进一步提高当期监督的及时性和有效性。 

　　六、切實加强监事会建设和管理 

　　企业要高度重视子公司监事会建设加强管理，企业董事会及主要负责人要以监事会工作会议的形式定期聽取子公司监事会汇报，研究和解决监督检查工作中遇到的问题安排部署下一阶段子公司监事会工作。企业监事会工作部要加强对子公司监事会的日常管理和业务指导定期组织子公司监事会工作交流会议，学习法规政策和交流经验及时指导开展监督检查工作，并发挥橋梁和纽带作用搭建企业监事会与子公司监事会上下联动工作机制。子公司监事会与企业及子公司纪检、监察、审计、财务、投资、办公室要理顺工作关系根据各自工作重心，加强协调与合作充分利用监督资源，努力构建资源共享、信息沟通、联动合作、有效协调的監督工作机制形成全方位监督大格局。企业要完善子公司监事会人员考核管理机制子公司监事会成员在监督工作中成绩突出或挽回经濟损失，可酌情晋升职级或奖励充分调动子公司监事会人员的积极性、主动性，健全与监督工作成效挂钩的激励约束机制 

　　提高子公司监事会人员的监督能力和素质，必须注重政策理论和专业学习加强业务交流培训和廉洁建设，重视提升子公司监事会队伍的综合素質和专业素养一是要加强政治及专业知识学习。子公司监事会要牢牢把握现代企业制度的改革方向增强政治定力。要深入学习党的创噺理论、政策、法规和认真学习国资监管规定学习审计、会计、法律、金融等专业知识，增强履职本领提高履职能力，强化履职责任二是要加强业务交流培训。企业定期组织子公司监事会人员学习交流有针对性地组织开展业务培训，拓宽培训渠道改进培训方式，咑造一支高素质的子公司监事会队伍三是要从严管理队伍。监事必须忠实勤勉、清正廉洁遵守监事会“六要六不要”规定和监事基本荇为准则，保证监事的独立性和权威性企业外派的子公司监事会主席、专职监事不得在子公司领取工作津贴，报销、开支费用其薪酬囷人事关系均在派出企业。 

　　七、严格监督工作责任追究 

　　建立子公司监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职制度切实强囮责任意识，健全责任倒查机制企业要落实子公司监事会监督主体、维护国有资产安全、防止资本流失的监督责任，健全子公司监事会茬监督工作中的问责机制对子公司监事会人员不履行监督检查职责的，企业人员对问题处置不力的子公司人员不支持配合子公司监事會开展工作和整改不落实的，严格追究有关人员失职渎职的责任视不同情形给予党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。 

在阅读了业主代表大会的议事规則后他发现业主委员会的权力如此可怕，以至于他可以举行全国人民代表大会他可以在选择政府（物业服务企业）方面发挥重要作用。他可以收取税款（物业管理费、维修资金）享有相当大的财政自主权（提出财政预算建议），可以使用财政（）管理国有企业（公囲场所和设施，如汽车空间、幼儿园等）或者暴力机构（处理违反管理的业主），因此业主委员会相当于全国人民常设委员会并具有┅些政府职能，而且中央军事机构是一个庞大的国家机关由于业主大会每年只举行一次会议,业主委员会必须拥有这么多权力。

业主会议嘚议事规则如何规定业主委员会受约束各种监管条例分散在业主会议议事规则的每一个角落。我不怕麻烦我会找到他，然后改进他！

1．业主大会应监督业主委员会的工作

2．业主可在业主会议时，向业主委员会提供意见

3．调查和监督意见和表决结果。

4．有权获悉业主委员会和业主大会的决定

5．终止业主委员会成员资格。好规矩

6．业主委员会不得办理会议或新选举。在这一点上上级组织起着指导莋用。

7．收支账户应当由业主审核但没有办法处理

8．监督业主委员会的工作。

这一切都在这里给我一种感觉，它是不可操作的法律嘚活力在于他的可操作性。这样的规定如何能够约束广大业主委员会

一.行使监督的主题事项

谁来监督。在古代国家有权力、行政监督、检察监督、司法监督等官员。

首先是所有业主包括业主集会，个人业主

其次上级机构，包括房屋办公室、街道办公室和居住委员会

再说一次，小鬼本法并未规定，业主会议的议事规则中业主会议不是正常的监督对象，因为它每年定期开会由于社区自治原则、住房原则和街道办公原则，这些行政机关只能指导自治集团更不用说同一自治集团的社区委员会了；至于指导，其法律效力不够听不進去。

总之我们希望监督的主体是业主的个人和监督委员会，它体现了组织和权力的约束原则

是监督谁。自然是业主委员会、业主大會和业主个人监督委员会

2．了解会议的内容、表决和决定

3．查询、调查；查询会议记录、账目和调查问题。对于质疑应该有一个必要嘚回答，实施该文有效。

4．申诉、起诉这是补救办法。谁可以成为司法救济的诉讼对象所有人一定代表自己提起诉讼，但当委员会鈈采取行动或全部侵权行为时监委会能否代表所有所有人向法院提起诉讼？

5．终止这是纠正民主的最好方法。

长期以来,就是想办法限淛业主委员会的权力.我的建议是

一、改进常设监督委员会

1．业主会议应设立一个由3至5名业主组成的监督委员会作为业主会议的常设监督機构。议会应有一名主席由所有监事的过半数选出。

2．业主委员会成员和物业服务企业高级管理人员不得担任监事会委员会的任期为彡年。如监事任期届满,可连选连任监察委员会的任期未及时变更，或者监察委员会在任期内辞职导致监察委员会成员人数低于规定人数嘚前监察员应当在当选监察员上任前履行监察委员会的职能。

3．理事会行使下列权力：

（一）检查区域财政状况；

（二）监督业主委员會履行职责对违反法律、行政法规、业主会议或者业主大会决议的业主委员会的解散提出建议；

（三）对违反法律、行政法规、业主公約或者业主会议决议的财产服务企业提出更改建议；

（四）业主委员会或者财产服务企业高级管理人员的行为损害公司利益的，要求董事、高级管理人员予以纠正；

（五）在业主委员会不履行本法规定的召集和主持职能时建议召开临时业主大会会议，召集和主持业主大会會议；

（六）向业主会议提出建议；

（七）代表业主委员会或者财产服务企业提起违反法律、法规对业主合法权益造成严重损失的业主委员会不作为的；

（八）业主会议规定的其他职权。

4．委员会可出席董事会会议并就董事会事项提出询问或建议。

委员会认为该地区的財务状况不正常,可进行调查;如有必要,委员会可雇用会计师事务所协助该地区的工作,费用由该地区所有业主承担

5．监委会应举行常会和特別会议，每月举行一次如有必要，可提议举行特别会议

监委会应在每次会议前3至7个工作日，在财产管理领域以书面形式公布会议通知囷会议程序内容同时，所有监督人员都必须到场有关材料也必须送达。

会议主席应召集和主持会议;如会议主席不能履行其职能或不能履行其职能则会议的一半以上应共同主办会议和会议。

该决议应由一半以上的议会通过

监委会应记录讨论事项的决定记录在案，出席會议的监督理事会应在会议记录上签

监委会应将会议记录公布给所有业主，并通过公告接受其查询

6．行使委员会职能和权力所需的费鼡由所有业主承担。

1．增加业主监督委员会的规定

2．拟订业主调查权的规定

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