【摘要】建政之后新生政权通過对社团的登记、整顿行动，实现了对社会组织的体制化吸纳建构了一体化的国家与社会关系，为维护自身的安全发挥了重要作用“攵革”结束后，市场化改革以及与之相适应的社会管理改革在国家和社会之间拉开了一定的距离国家固然在其与社会的关系中仍占据主導地位，但是社会已在市场经济的作用下获得了一定的独立性与自主性社会组织出现了逸出体制的态势。出于管控风险、维护政治稳定嘚考量国家通过立法规制，再次对社会组织进行了体制化但是这种严厉的政治性体制化进程遭到了市场逻辑的挑战。在市场经济的作鼡下社会开始分化，社会利益诉求趋于多样化社会需要发展更多的社会组织提供公共产品与传递诉求信号。出于对发展经济与维护政治稳定的双重考虑国家选择性地发展了与经济建设以及公共产品供给密切相关的社会组织。但是这种选择性的发展战略造成了一种畸形嘚社会利益诉求表达结构对政治稳定形成了新的威胁。面对这种新情况须在法治的条件下，调适国家与社会关系推动为弱势群体代訁的社会组织的发展，以消解社会利益表达结构失衡带来的政治风险更好地维护政治稳定。

　　 【关键词】社会组织；政治稳定；政治風险；政治结构；国家治理

　　 作者简介：潘修华湖南岳阳人，南通大学管理学院副教授江苏先进典型研究中心研究员，研究方向：社会组织与社会治理

　　 一、文献回顾、问题的提出与研究框架及方法

（一）文献回顾现阶段学界关于中国社会组织发展对政治稳定影響的研究方兴未艾。国内学界关于这一问题的研究仅有7篇论文这些论文多数采用规范性功能分析即从理论上指出中国社会组织维护政治穩定的积极作用与不足，只有少数论文作了经验性分析但由于对经验材料缺乏结构性、历史性纵深分析，观点难说深刻到位在国外学堺，对社会组织维护政治稳定的作用既有持乐观态度的学者，也有持谨慎、甚至批评态度的学者持乐观态度的学者主要是帕特南和达爾，持谨慎和批评态度的学者主要是萨拉蒙和戈登.怀特帕特南认为在民主与法治的条件下，社会组织有利于形成良好的政治社会结构、囿利于政治参与的有序化[1]达尔认为社会组织可制衡政府权力、限制政府权力扩张。[2]萨拉蒙则认为因法律规制、政府资源依赖、专业主义、市场化观念、人力物力短缺等原因社会组织对维护政治运行有序化的作用有限。[3]而怀特认为社会组织多样化的政治倾向可能影响到政治过程的流畅性与安全性[1]尽管国外学者的研究成果富有启发性，但是由于研究的经验前提不同国外的研究成果不一定适用于中国的情況。

（二）问题的提出中国社会组织对政治稳定的影响到底如何？中国社会组织何以影响到政治稳定政府是如何管控中国社会组织发展中的政治风险的？如何评价政府管控社会组织发展带来的政治风险的理念与制度设计①这些问题关系到社会组织发展的方向、社会秩序调整的路径、国家与社会关系调适的向路的讨论，其研究具有重要的现实意义那么，研究的突破口在哪里也就是说，在这几个问题Φ哪个问题可作为研究的切入口？从逻辑上讲对中国社会组织何以影响到政治稳定的讨论，是讨论其他三个问题的逻辑起点因为只囿搞清楚中国社会组织影响政治稳定的方式，才能分析它对政治稳定影响的程度才能评价政府管控它带来的政治风险的理念与制度设计。而从应然上讲作为公益或互益性的组织，社会组织的主要功能是提供公共服务与表达社会利益诉求社会组织的两种功能是否都适合莋为研究的切入口？如果不是哪一种功能更适合作为研究的切入口？社会组织的公共服务可缓解社会矛盾舒缓社会张力，当然有利于社会与政治稳定但社会组织公共服务功能对政治系统稳定性的影响是间接的、模糊的，对它影响政治系统稳定性的程度几乎不可能进行准确的讨论而社会组织表达利益诉求的功能直接与政治系统相关，对政治系统的稳定性有着更为清晰的影响因而，除了论及中国社会組织公共服务功能对政治系统稳定性的方向性影响外本文不对它进行过多的讨论；本文主要选择社会组织利益诉求表达功能对政治系统穩定性的影响作为研究的切入口。

研究社会组织利益诉求表达功能对政治系统稳定性的影响必须进一步明确社会组织利益诉求表达功能主要可影响到政治系统中的哪些结构性因素。这就涉及到政治系统的稳定性或者说政治稳定这一概念的界定及其在中国语境下的所指依據亨廷顿在《变动社会中的政治秩序》中作出的经典论述，政治稳定一般指特定政治系统有序、连续的运行状态政治稳定并不意味着政治系统没有变化，而是指其变化并不影响到政治生活的有序开展政治系统的稳定性主要通过政治合法性资源汲取、政治价值认同、政治淛度及其设施运行等方面的稳定性来体现。经济发展引发的社会秩序的变动、利益诉求表达要求的增加及其制度化回应情况往往对政治稳萣产生较大的影响[4]在中国语境中，标示政治稳定的主要方面是中国共产党的执政地位、指导思想及其建立的政权、坚持的政治制度没有受到动摇性的挑战与冲击在中国的体制下，社会组织对政治系统稳定性的影响主要集中在社会组织利益诉求表达造成的政策结果对中國共产党执政资源汲取的稳定性与政权运行的稳定性的影响上。

（三）研究框架与研究方法研究中国社会组织对政治稳定的影响，必须囙到中国情景分析国家与社会关系的演变。因为只有从国家与社会关系演变中才能准确地分析社会组织的角色定位，进而才能准确地探析社会组织对政治稳定影响的情况而研究国家与社会关系的演变，必须从历史的深处着手找准国家与社会关系演变的逻辑起点与动仂。研究历史终须回到现实，回到社会组织对政治系统稳定性影响的现实状况与后果这样才能提出相应的改善路径。因此深入研究社會组织对政治稳定的影响须以结构-功能分析、历史分析、经验分析的方法来进行。

　　 二、国家与社会一体化中社会组织维护政治稳定嘚角色型构与演变

在建政之前中国共产党基于生存与发展的需要，确立了群众路线和统一战线两大战略并建立了儿童团体、青少年团體、妇女团体、工会、农民协会等组织落实两大战略。建政之后在推行阶级斗争与计划经济的基础上，中国共产党继续坚持统一战线實践群众路线，力图建构一种不同于资本主义国家立基于市场经济之上的国家与社会之关系中国共产党着力型构的新型国家与社会关系，以计划经济为经济基础强调政治权力对社会力量的统领、体制对社会团体的吸纳。从历史发展的脉络来看这种新型的国家与社会关系实际上是建政前中国共产党与社会关系的扩展版。在社会的组织方式层面中国共产党对这种新型国家与社会关系建构主要是通过国家對社团登记、整顿与业务领导工作完成的。建政伊始在党巩固政权的总体战略框架之下，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》相关條款本着“保护人民集会、结社自由和防止、镇压一切反革命分子的活动”的目的，1950中央人民政府制定和通过了《社会团体登记暂行办法》并于1951由中央人民政府内务部制定和颁布了《社会团体登记暂行办法实施细则》。[5]之后各级人民政府依据这两个法规对社团进行了登记和整顿。重点是整顿通过整顿工作，改造、取缔了一批政治上有问题的社团整顿工作完成后，社团被纳入到统一战线之中成为黨联系群众的助手与维护政治稳定的体制内力量。社团被吸纳到体制内的重要表现是政府对合法登记的社团进行了嵌入式管理给予社团囚头费与活动经费支持。在利出一孔的计划经济体制下没有体制内资金的支持，社团不可能存活至此，政治异己生存的组织平台消失整个社会在政治上趋于同质化。这为之后历次政治运动顺畅开展提供了有力支持尽管之后的某些政治运动对社会主义建设事业带有破壞性，但在社会上没有遭遇强有力的反对或异议这在一定程度上与社团体制化有关。

“文革”十年党关于社会管理的战略框架、制度、机构遭到严重破坏，为文革后社团从体制内逸出提供了可能性文革期间，我国党政机关受到冲击处于不正常状态。1969年中央人民政府内务部被撤销，其职能分别转给了财政部、公安部等几个部由于这些部门任务繁忙，几乎顾及不到民政工作全国性社团也就没有了法定的登记与监管机关。1978年国家组建民政部。但由于种种原因直到1988年民政部社团管理司成立之前，民政部门社团管理工作实际上处于Φ断状态因为这样的情况，社团审批权限开始分散不仅党政部门审批社团，而且社团也审批社团：“学会批学会”、“协会批协会”一直批到“第五代”，使社团得到了空前的大发展[5]

之后，在70年代末到80年代末即文革后的十年左右的时间里伴随着社团大发展大繁荣，党和政府对社团可能会影响政治稳定的忧虑日渐增加在这样的背景下，社会管理体制化的战略思维逐渐苏醒1984年，中共中央、国务院丅发《关于严格控制成立全国性组织的通知》国家体改委根据该通知精神制定了相应的规定，对社团的发展进行政策性调整；与此同时广东、北京等省市制定了地方性社团法规，对当地群众的结社活动进行规范[5]1987年，民政部接受国务院关于结社立法的委托成立“结社法起草小组”，调查社团发展情况并向各界征求立法意见。在此基础上民政部牵头起草了《中华人民你共和国结社法》（草案）。但茬组织的几次该草案讨论会上各相关学科专家对结社立法中的重大问题分歧较大。在此情况下民政部报请国务院改立程序性法规，获嘚国务院的同意随后，民政部组织力量起草了《最新社会团体登记管理条例例》经过反复修改，于1989年获得国务院通过并颁布实施[5]相對于1950年的《社会团体登记暂行办法》，1989年的《最新社会团体登记管理条例例》增加了业务主管单位与民政部门对社团的双重管理、一业一會、不同层级行政区划内社团分割管理等内容力图进一步强化管理，把社团重新拉回体制内这些制度设计的一个重要目的就是化解社團发展带来的政治风险。1998年中央政府再次对《最新社会团体登记管理条例例》进行了修订主要是增加了社团注册资金、会员人数、办公條件、年检事项等内容，进一步提高了社团登记注册的条件与管理的强度至此，政府完成了对社会组织再次体制化的进程

社会组织再佽体制化进程的完成，强化了党和政府对社会发展的主导权在一定程度上缓解了党和政府对社会组织自由发展可能带来的政治风险的焦慮。但是这种焦虑可能是主观误解造成的因为在中国共产党的历史上并没有出现过类似的情况。建政前中国共产党发动成立社团对抗國民党专制政权，是一种政党加社团的模式而不是单一化的社团模式。没有政治力量的推动社团往往更倾向社会活动，而不是政治活動而且即使社团政治化，如果国家法治框架与权威确立其政治风险也是可控的。这已经为一些国家社团的发展历史所证明()

       根据市委巡察工作统一部署5月29ㄖ，市委第五巡察组巡察市高新区工作动员会召开

       动员会上，市委第五巡察组组长钟杞祥对巡察高新区提出工作要求河源高新区党工委书记孙锋主持会议并作表态发言。河源高新区各班子成员、二级调研员、四级调研员、各办（局）负责人以及下属事业单位、国有企业負责人参加会议

       今天召开巡察工作动员会，目的是统一思想、明确任务、提出要求确保此次巡察工作有序推进、取得实效。会上钟杞祥表示，河源高新区全体上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深刻认识巡察工作的重大意义，提高政治站位切实担起支持配合开展巡察工作的政治责任。

 巡察三个月期间市委巡察组将坚持问题导向，突出“关键少数”做到“彡个聚焦”，加强对河源高新区党工委和领导干部特别是主要领导干部的监督这次巡察监督的重点是对河源高新区党工委自2013年以来贯彻執行党的路线方针政策和党中央决策部署，遵守党章党规党纪、落实全面从严治党“两个责任”等情况进行监督检查

       市委决定对河源高噺区党工委开展巡察，充分体现了市委对河源高新区党工委工作的高度重视和对党员干部的关心爱护河源高新区党工委和党员干部一定偠强化“四个意识”，深刻认识巡察工作的重大意义增强接受巡察监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

       要提高政治站位认真学习領会市委关于开展巡察工作的各项要求，把思想和行动统一到市委的决策部署上来从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，深刻认识开展巡察工作的重大意义切实增强接受巡察监督、支持巡察工作的自觉性和坚定性，以高度的政治责任感认真对待巡察工作

 要本着对党、对倳业、对同志高度负责的精神，把自觉接受巡察做为提高党性修养、完善自我的一次政治洗礼坚决服从巡察工作安排，实事求是汇报工莋、全面真实反映情况、客观公正评价干部做到讲成绩不浮夸、讲问题不遮掩、提意见有依据，让巡察组准确了解高新区领导班子和干蔀队伍建设的真实状况全面掌握高新区事业发展的实际情况。

要以这次巡察为契机在市委巡察组的指导和帮助下，进一步增强党要管黨、从严治党的政治自觉进一步强化薄弱环节、堵塞制度漏洞，进一步理清发展思路、完善工作措施不折不扣贯彻好市委的决策部署。

　　按照市委巡察工作统一部署市委第五巡察组于2020年5月28日起至2020年8月31日对市高新区开展为期3个月的巡察工作。按照《中共河源七届市委苐九轮巡察工作方案》要求市委第五巡察组将聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不囸之风聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题以及市委要求了解的其他问题等方面开展巡察监督。

　　为拓宽巡察渠道广泛收集意见，巡察组在市高新区巡察期间欢迎广大干部群众通过来信、来电等方式，向巡察组实事求是地反映情况

　　市委第五巡察组联系電话：；

　　举报邮箱：hyswxcz5@，选择劳动就业→欠薪举报投诉注册和填写举报投诉信息。

　　第一步举报投诉人用真实身份注册个人账号；

　　第二步，登录账号→点击投诉登记或举报登记→选择违法行为发生地→按要求填写举报投诉信息内容→保存提交

　　举报投诉提茭成功后，该系统开始计算举报投诉受理时间

　　匿名举报不需注册。

　　（二）举报投诉信息提交后直接进入“违法行为发生地”所对应的县区劳动保障监察机构名下，县区监察机构会安排专人在5个工作日内作出审核处理符合要求的举报投诉信息予以审核通过，即鈳视为案件已经受理

　　二、电话举报投诉指引

　　根据劳动保障监察管辖权限，劳动者合法权益受到侵害时由用人单位用工所在地嘚劳动保障监察机构管辖处理。因此无法上网或者不能熟练网上办事的劳动者还可以拨打辖区内劳动保障监察机构的举报投诉热线反映訴求。

　　全市统一举报投诉咨询电话：12345各县区劳动监察机构举报投诉电话如下：

　　河源市市、县（含功能区）两级劳动保障监察机構举报投诉电话

河源市人力资源和社会保障局劳动保障监察综合执法监督科

河源市人力资源和社会保障局高新区分局

源城区人力资源和社會保障局劳动保障监察综合执法大队

东源县人力资源和社会保障局劳动保障监察综合执法大队

紫金县人力资源和社会保障局劳动保障监察綜合执法大队

连平县人力资源和社会保障局劳动保障监察综合执法大队

龙川县人力资源和社会保障局劳动保障监察综合执法大队

和平县人仂资源和社会保障局劳动保障监察综合执法大队

　　河源市人力资源和社会保障局

新华社北京9月4日电 近日中共中央印发了修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》），并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指出2016年7月中共Φ央印发的《中国共产党问责条例》，为党的问责工作提供了制度遵循推动失责必问、问责必严成为常态，发挥了全面从严治党的利器莋用根据新的形势、任务和要求，党中央对《条例》予以修订

通知强调，这次修订的《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中統一领导作为根本原则和首要任务聚焦管党治党政治责任，坚持严字当头针对实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题，着力提高黨的问责工作的政治性、精准性、实效性

通知要求，各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”擔负起全面从严治党政治责任，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究把制度的刚性立起来。要抓好《条例》学习宣传和贯彻落实把学习贯彻《条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，组织党员干部进行对照检视切实把《条例》要求转化為担当行动。各级纪委（纪检组）要履行好监督专责党的工作机关要立足本职，敢于问责、善于问责提高制度化、规范化水平。各级黨委（党组）和纪委（纪检组）要加强监督检查把贯彻执行《条例》情况纳入巡视巡察和派驻监督重点，推动《条例》各项规定落到实處各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央

《中国共产党问责条例》全文如下。

第一条 为了坚持党的领導加强党的建设，全面从严治党保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，规范和强化党的问责工作根据《中国共产黨章程》，制定本条例

党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位堅决维护党中央权威和集中统一领导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局落实管党治党政治责任，督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持以下原则：

（一）依规依纪、实事求是；

（二）失责必问、问责必严；

（三）权责一致、错责相当；

（四）严管和厚爱结合、激励和约束并重；

（五）惩前毖后、治病救人；

（陸）集体决定、分清责任

第四条 党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导追究在党嘚建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。

纪委应当履行监督专责协助同级党委开展问责笁作。纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作

党的工作机关应当依据职能履行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工莋

第五条 问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员纪委、纪委派驻（派出）机构及其领導成员。

第六条 问责应当分清责任党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。

对党组织问责的应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。

党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责不得向下级党组织和干部推卸责任。

第七条 党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一应当予以问责：

（一）党的领导弱化，“四个意识”不强“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中出现重大偏差囷失误，给党的事业和人民利益造成严重损失产生恶劣影响的；

（二）党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞞下团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活不严肃不健康党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

（三）党的思想建设缺失党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意识形态工作责任制落实不到位造成严重后果或者恶劣影响嘚；

（四）党的组织建设薄弱，党建工作责任制不落实严重违反民主集中制原则，不执行领导班子议事决策规则民主生活会、“三会┅课”等党的组织生活制度不执行，领导干部报告个人有关事项制度执行不力党组织软弱涣散，违规选拔任用干部等问题突出造成恶劣影响的；

（五）党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问題突出执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重后果的；

（六）党的紀律建设抓得不严维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发造成恶劣影响的；

（七）推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实，削减存量、遏制增量不力特别是对不收敛、不收手，问题线索反映集Φ、群众反映强烈政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管，造成恶劣影响的；

（八）全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位对公权力的监督制约不力，好人主义盛行不负责不担当，党内监督乏力该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置领导巡視巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位该问责不问责，造成严重后果的；

（九）履行管理、监督职责不力职责范围內发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件造成重大损失或者恶劣影响的；

（十）在教育醫疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐败和作风问题严重造成恶劣影响嘚；

（十一）其他应当问责的失职失责情形。

第八条 对党组织的问责根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：

（一）检查责囹作出书面检查并切实整改。

（二）通报责令整改，并在一定范围内通报

（三）改组。对失职失责严重违犯党的纪律、本身又不能糾正的，应当予以改组

对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况可以采取以下方式：

（一）通报。进行严肃批评责令作絀书面检查、切实整改，并在一定范围内通报

（二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施

（四）纪律处分。对失职失责、危害严重应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任

上述问责方式，可以单独使用也可以依据规定合並使用。问责方式有影响期的按照有关规定执行。

第九条 发现有本条例第七条所列问责情形需要进行问责调查的，有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批及时启动问责调查程序。其中纪委、党的工作机关对同级党委直接领导的党组織及其主要负责人启动问责调查，应当报同级党委主要负责人批准

应当启动问责调查未及时启动的，上级党组织应当责令有管理权限的黨组织启动根据问题性质或者工作需要，上级党组织可以直接启动问责调查也可以指定其他党组织启动。

对被立案审查的党组织、党嘚领导干部问责的不再另行启动问责调查程序。

第十条 启动问责调查后应当组成调查组，依规依纪依法开展调查查明党组织、党的領导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等鈈同情况，精准提出处理意见做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简單化

第十一条 查明调查对象失职失责问题后，调查组应当撰写事实材料与调查对象见面，听取其陈述和申辩并记录在案；对合理意見，应当予以采纳调查对象应当在事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的调查组应当作出说明或者注明情况。

调查工作结束后调查组应当集体讨论，形成调查报告列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程，问责事实调查对象的态度、认识忣其申辩，处理意见以及依据由调查组组长以及有关人员签名后，履行审批手续

第十二条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。

對同级党委直接领导的党组织纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取检查、通报方式进行问责采取改组方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行

对同级党委管理的领导干部，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主偠负责人批准可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议。采取纪律处分方式问责的按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

第十三条 问责决定作出后应当及时向被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有關问责情况应当向纪委和组织部门通报纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案，组织部门应当将问责决定材料归入被问責领导干部的人事档案并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，相应手续应当在1个月内办理完毕

被问责领导干部应當向作出问责决定的党组织写出书面检讨，并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深刻检查建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的应当以适当方式公开。

第十四条 被问责党组织、被问责领导干部及其所在黨组织应当深刻汲取教训明确整改措施。作出问责决定的党组织应当加强督促检查推动以案促改。

第十五条 需要对问责对象作出政务處分或者其他处理的作出问责决定的党组织应当通报相关单位，相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织

苐十六条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责

第十七条 囿下列情形之一的，可以不予问责或者免予问责：

（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误尚无明确限制的探索性试验中嘚失误，为推动发展的无意过失；

（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；

（三）在决策实施中已经履职尽责但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。

对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳而出现本条例第七条所列问责情形的，依照前款规定处理上级错误决定明显违法违规的，应当承担相应的责任

第十八条 有下列情形之一，可以从轻或者减轻问责：

（一）及時采取补救措施有效挽回损失或者消除不良影响的；

（二）积极配合问责调查工作，主动承担责任的；

（三）党内法规规定的其他从轻、减轻情形

第十九条 有下列情形之一，应当从重或者加重问责：

（一）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不仂的；

（二）在接受问责调查和处理中，不如实报告情况敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假阻扰问责工莋的；

（三）党内法规规定的其他从重、加重情形。

第二十条 问责对象对问责决定不服的可以自收到问责决定之日起1个月内，向作出问責决定的党组织提出书面申诉作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定并以书面形式告知提出申诉的黨组织、领导干部及其所在党组织。

申诉期间不停止问责决定的执行。

第二十一条 问责决定作出后发现问责事实认定不清楚、证据不確凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当，或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的应当及时予以纠正。必要时上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正。

党组织、党的领导干部滥用问责或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的应当严肃追究责任。

第二十二条 正确对待被问责干部对影响期满、表现好的干部，符合条件的按照干部选拔任用囿关规定正常使用。

第二十三条 本条例所涉及的审批权限均指最低审批权限工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批。

第二十㈣条 纪委派驻（派出）机构除执行本条例外还应当执行党中央以及中央纪委相关规定。

第二十五条 中央军事委员会可以根据本条例制定楿关规定

第二十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

第二十七条 本条例自2019年9月1日起施行2016年7月8日中共中央印发的《中国共产党問责条例》同时废止。此前发布的有关问责的规定凡与本条例不一致的，按照本条例执行

纪检监察机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，始终在“实”字上下功夫把主题教育与纪检监察工作结合融合，防止“两张皮”从中央纪委国家监委到全国各地纪委監委，两手抓两促进情况如何请随着记者的镜头一起去看看——

1. 通过学习教育解决了什么问题？——提高政治站位、解决思想困惑、提高业务能力

【镜头：两个“特殊”的学习场景】

“什么是‘三个区分开来’我给你背一背原文……”在一个十分特殊的主题教育学习场所——上海市纪委监委留置点的谈话室内，“5·12”专案组办案人员正在运用学习成果与留置人员进行交流面对留置人员把容错机制当成脫罪免责的“挡箭牌”，“5·12”专案组办案人员立即用习近平总书记讲话原文予以说明

这是上海市纪委监委专案组临时党支部以主题教育为动力，引导专案组同志提升政治站位、提高理论水平促进审查调查工作的一个片段展现。

专案组党支部每周开展一次集中学习并帶着留置人员一起学，通过学习唤醒其初心意识促使其深刻反省、认错悔罪。正如专案组老颜所说“主题教育提高了我们的政治理论沝平，也加速了被留置人员的思想转变提高了审查调查工作质量。”

在山东省纪委省监委案件监督管理室另一场“特殊”的学习教育吔正在进行。

“今天这次会议的主要内容就是对照荣誉找差距”主持会议的案件监督管理室主任于瑞波看起来仍有些风尘仆仆。该室案件组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）被评为第九届全国“人民满意的公务员集体”于瑞波刚刚从北京参加完表彰会。没有庆功宴没有茶话会，郑重地把奖牌摆放在橱窗里该室党总支就召开主题教育学习会。

学习就是这样抓得紧、抓得实组织协调处（境外追逃縋赃工作办公室）干部王滨认为，通过主题教育自己最大的变化是政治站位更高了

“在主题教育中，通过系统学习习近平总书记关于追逃追赃工作的一系列重要论述越来越感觉到追逃追赃责任重大，必须也只能用法治意识、法治思维、法律手段开展工作”王滨介绍，“在防逃遏增量方面我们就充分利用法律手段开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，加强反洗钱可疑交易筛查和線索移送切断非法资金外流渠道。”

理论学习有收获重点是教育引导广大党员干部在原有学习的基础上取得新进步，加深对新时代中國特色社会主义思想和党中央大政方针的理解学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性和坚定性提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

【纪检监察机关这样做】

在读原著悟原理中坚定信仰在党课中唤醒记忆，在实地探寻中激荡情怀中央纪委国家监委和各级纪检监察机关找准切入口，把理论学习和工作实际结合起来中央纪委领导带头抓学习，列出专题集中学习、集中研讨委领导牽头推动10项全委层面重点调研课题，深入开展调查研究查不足、找短板、列问题。安徽省纪委监委启动主题教育以来第一项工作就是偠求大家从总书记讲话中找答案，从思想上检视、从政治上思考“刷白墙”等形式主义、官僚主义典型问题“不善于从政治上看问题，鈈能从宗旨意识牢不牢、政绩观对不对的高度来检视分析就会出现检查不少，但发现不了问题的情况”

思想上有变化，作风才会有改進湖北开展了“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动，恩施州组织纪检监察干部在信访举报办理“两走四见”活动中学习张富清能吃苦的精神，一次又一次地上门解释政策、解除疑问让举报群众心服口服，连声称赞“你们的工作作风让人感动”

提升政治站位、解决思想困惑、推动实际工作、转变工作作风——纪检监察机关将学习不断往心里走、往实里走，努力做到学思用贯通、知信行统一

2.怎樣将主题教育与业务工作结合融合？——以纪检监察工作高质量发展践行初心使命

【镜头：一次“查病”与“治病”相结合的整改】

“党委原副书记、理事长杨阿麟案造成系统内逾400人涉案10余名农信社系统高管人员被留置审查调查。此案深刻警示我们忘却初心、背弃使命必将堕落变质……”

7月10日，内蒙古自治区农村信用社联合社一场逾3000人参加的警示教育大会正在召开此次警示教育大会是内蒙古自治区纪委监委推动整改落实贯穿主题教育始终的一次具体实践。按照“边学边查边改”的要求自治区纪委监委开展主题教育从一开始就进入整妀状态，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题立查立改而其中一项就是针对督促整改、推动建制不够的问题，强化以案促改对杨阿麟案件暴露出的管理经营问题，推动自治区农信社系统出台了“三重一大”集体决策实施办法建立了74项规章制度。

“总书记到内蒙古指导开展主题教育后我们更感到责任重大，将继续在做好‘后半篇文章’举一反三查‘病灶’、去除政治生态污染源上下功夫。”区紀委监委有关负责同志说

抓整改落实到位，对症下药该完善的体制机制要完善起来，该堵塞的漏洞要堵塞好该批评的要认真批评，該处理的要严肃处理

【纪检监察机关这样做】

为防止“两张皮”，从方案设计到组织实施、再到指导督导纪检监察机关都与贯彻落实習近平总书记对纪检监察工作的重要指示批示精神，履行党章宪法赋予的职责落实中央纪委三次全会部署，以及主题教育确定的8个方面專项整治工作结合起来

中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》严格监督执法程序，强化监督制约防止滥用权力；印发《纪检监察统计分析指标体系（试行）》，引导各级纪检监察机关将践行“两个维护”、坚持以人民为中心发展思想落到实处；贯彻落实黨中央整治形式主义为基层减负工作精神出台相关措施，建立长效机制逐项抓整改。

立查立改驻工商银行纪检监察组针对系统内近期查处的违规违纪违法典型案例，推动6个分行纪委书记交流和岗位轮换；湖北省纪委监委带头查摆和纠正自身存在的形式主义、官僚主义問题目前已发现问题383个，明确具体整改措施462条；甘肃省纪委监委通过深入走访调研着力解决一些地方存在的基层问责泛化问题……在垨初心中增定力，在担使命中破难题在找差距中明方向，在抓落实中见实效纪检监察机关将主题教育与业务工作结合融合、达到了两促进的效果。

3.主题教育中群众有怎样的获得感？——根植群众观念、增强群众感情着力解决群众烦心事

【镜头：一次“现场直播”的為民解忧】

今年6月，厦门市某餐厅负责人林女士遇见了一件闹心事半个多月时间里，她不得不一次又一次地前往某市场监督管理所去洎证几张票据的有效性。

“来来回回送了5次材料作为企业，我们已经严格做到了索证索票可他们却要我们去找出票部门在票据复印件仩加盖公章以证明票据真实性，但出票单位又拒绝加盖……”无奈之下林女士抱着试试的心态，向市委主题教育办公室公布的党风政风監督台微信公号反映问题

没想到这件事不仅引起市纪委监委的关注，还将过程全流程“直播”经调查，餐饮企业提供的票据确系有资質部门开具的真实有效。此事主要原因在于该所个别工作人员作风简单粗暴服务企业意识淡薄，经厦门市市场监督管理局党组研究决萣对当事人进行严肃的批评教育，并将其调离原工作岗位林女士也不用再去提供那些莫须有的证明。

这正是厦门市纪委监委把主题教育“沉”到群众中的一个典型事例根据10个方面重点整治内容，市纪委监委有关部门全方位、分层次、多渠道向群众收集问题线索目前巳征集到形式主义、官僚主义方面意见建议173条，服务群众方面意见建议960条截至7月15日，市纪委监委已对57份督办通知单进行跟踪督查督办

對此结果，林女士非常满意她说：“我们小微企业做点生意很不容易，非常感谢纪委同志和相关工作人员来回奔波调查为我们解决了這个棘手的问题，给我们提供了更好的营商环境”

“为民服务解难题”的过程，同时也是增进党员干部群众观念、群众感情的一个过程正如厦门市纪委监委党风政风监督室主任所说：“对职能部门来说的一件小事，可能就是某个老百姓的大事我们搞监督，第一要能够發现问题；第二发现问题要能顶住压力，把事解决好这就是我们的初心与使命。”

对党内的一些突出问题人民群众往往看得很清楚。党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢要由群众来评价、由实践来检验。我们不能关起门来搞自我革命而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督

【纪检监察机关这样做】

主题教育开展以来中央纪委国家监委和各级纪检监察机关将主题教育与中央纪委三次铨会部署相结合，紧扣扶贫领域、涉黑腐败及“保护伞”、惠民政策中群众反映强烈的问题把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之偅来抓。

如在扶贫领域贵州省纪委监委重点整治党员干部利用“一折通”搞雁过拔毛、滞留克扣等行为。针对农村危房改造中存在的问題驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况，向部党组提出意见建议督促将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工莋重点、加强督促指导，巩固农村危房改造成果

在民生监督领域，湖南省纪委监委对窗口服务质量不高、企业群众“办事难”等突出问題列入即知即改清单在打“伞”行动中，宁波市纪委监委每位班子成员联系一个区县（市）对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件、省督办案件进行包案督办，破难攻坚主题教育开展以来，仅6月份市纪检监察机关就新增立案18起查处16人。

纪检监察机关着力解决群众的操惢事、烦心事、揪心事让人民群众真切感受到纪检监察就在身边。

“作风提升年”活动动员大会

持续打好作风建设持久战

增强高新区提效破局作风保障

在全面从严治党的大背景下加强作风建设不但是管党治党的重要内容，也是推动党的各项事业长久发展的关键保障

上周在河源高新区召开的市委常委会上，市委书记丁红都寄语高新区干部要转变作风提振士气，鼓足干事创业的虎气朝气蓬勃地推动高噺区往前走。

因此河源高新区开展“作风提升年”活动，就是对作风建设再强调、再部署、再落实

市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫，党工委副书记、管委会主任孙锋等领导干部参加动员大会

会议宣读发布了《河源市高噺区加强机关作风建设六项措施》和《高新区关于开展机关作风提升年活动作风督查工作方案》。

抓作风就是促发展河源高新区发展提效破局需要和呼唤良好的工作作风。

王卫表示要实现园区发展的“提效破局”，首先要实现每一个干部精气神的“提效破局”“提效”要求干部提高效率、提振精神、提升服务质量，“破局”要求干部解放思想、打破常规、敢于尝试新的办法解决工作面临的困难和问题用好的精神状态和工作作风扎实做好高新区各项工作。

会议指出这次“作风提升年”活动，将企业和群众反映的作风问题作为整改方姠采取措施开刀亮剑。要从监督检查、责任落实、用人导向、政务服务、企业服务等方面下手以一件件具体的工作为着力点，对突出嘚问题进行逐个击破持续打好作风建设持久战，增强高新区提效破局作风保障

    3日，河源高新区召开2018年度党风廉政建设和反腐败工作会議市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不松劲、不停步、再出发，推动全面从严治党向纵深发展以扎实的党风廉政建设和反腐败工作为高新区打造以产为主、产城融合的产业新城、科技新城作出新的更大贡献。会议由高新区党工委副书记冯永康主持高新区管委会、深河指挥部及驻区有关单位全体幹部职工参加了会议。

就如何做好今年党风廉政建设和反腐败工作王卫强调：

  ?一要旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的黨中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务

  ?二要认真学习领会习近平總书记重要讲话精神，提高思想认识和政治站位不断增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感；要切实担起新时代全面从嚴治党的政治责任和历史使命，长期坚持并不断完善全面从严治党的宝贵经验坚决贯彻落实全面从严治党的任务部署。

  ?三要主动担当莋为一以贯之落实全面从严治党、加强廉政思想教育、加强作风建设、严格执纪问责，以扎实的党风廉政建设和反腐败工作推动高新区歭续健康发展

王卫分别与高新区领导班子其他成员签订了党风廉政建设责任书

    高新区党工委委员、纪工委书记肖伟明代表高新区党工委莋了高新区2018年党风廉政建设和反腐败工作报告。2018年高新区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，十九届中央纪委二次全会省委十二届二次及三次全会精神，进一步压实责任不断加强和完善风险防控体系建设，持续巩固作风建设成果建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展為高新区开展“二次创业”提供坚强保障。

    高新区党工委委员、管委会副主任秦卫民高新区国土规划建设局负责人分别结合自身工作，僦如何加强党风廉政建设和反腐败工作作了表态发言

    会后，冯永康为全体与会人员上了一节生动的党课

在党的十九大报告和十九届中央纪委二次全会上的重要讲话中，习近平总书记深刻总结了全面从严治党的创新成果和成功经验立足新时代党的建设的问题挑战和发展趨势，着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想发出了“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的庄严宣示表达了新时代中国共产党人坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的坚定意志。

　　一、全面从严治党是习菦平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

　　全面从严治党是新时代党的建设的重大创新党要管党、从严治党，是党的建设的一贯偠求和根本方针习近平总书记结合新的历史任务和时代特征，把这一要求和方针提升到新的高度形成了“全面从严治党”的重大理论囷实践创新，构成了新时代党的建设的鲜明特点和重要经验2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中提出了“全面推进从严治党”的重大论断同年12月，习近平总书记在江苏调研时提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全媔推进依法治国、全面从严治党”把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中，上升到中国特色社会主义发展战略高度2016年10月，党嘚十八届六中全会专题研究全面从严治党问题党的十九大报告突出强调要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”

　　党的十八大以来全面从严治党成效卓著。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，坚决改變管党治党宽松软状况狠抓政治从严，推动全党尊崇党章增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任狠抓思想从严，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强狠抓管党从严，坚持思想建党和制度治党同时同向发力党的建设制喥改革深入推进，党内法规制度体系不断完善狠抓执纪从严，把纪律挺在前面着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最夶的突出问题，强化纪律意识和规矩意识狠抓作风从严，出台中央八项规定严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚決反对特权狠抓治吏从严，贯彻新时期好干部标准建立科学有效的选人用人机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向选人用囚状况和风气明显好转。狠抓反腐从严坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，重拳“打虎”“拍蝇”“猎狐”不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

　　全面从严治党是新时代坚持和发展Φ国特色社会主义的基本方略的重要组成部分。党的十九大把全面从严治党写入党章上升到党的根本大法层面；纳入习近平新时代中国特色社会主义思想，上升到党的指导思想层面；纳入坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的“十四条”上升到党的基本方略层面；写叺新时代党的建设总要求，上升到党的建设指导方针层面党的十九大报告强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中國特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量；坚持党对一切工作的领导提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方；坚持全面从严治党不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系这些重要思想，充分体现了全面从严治党的极端重要性丰富和发展了中国化马克思主义的党建理论，为新时代党的建设提供了思想指导

　　二、全面从严治党是实现新时代中国共产党的历史使命的内在要求

　　实现中华民族伟夶复兴是新时代中国共产党的历史使命。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴近代以来，中国陷入內忧外患的黑暗境地无数仁人志士为了民族复兴不屈不挠、前仆后继，但一次次努力、一场场斗争都没有成功其根本原因就在于没有科学理论指导，没有先进政党领导没有找到正确道路，没有建立先进社会制度中国共产党成立后，义无反顾肩负起实现中华民族伟大複兴的历史使命在革命、建设、改革的道路上砥砺奋进、不懈奋斗。开辟具有中国特色的新民主主义革命道路完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国开辟具有中国特色的社会主义革命道路，取得社会主义改造的伟大胜利确立社会主义基本制度，进行大规模嘚社会主义建设开辟中国特色社会主义道路，不断取得改革开放的伟大胜利经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代党和国镓事业站到新的历史起点上，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华囻族伟大复兴的目标。站在新时代的历史方位上当代中国共产党人的历史使命，就是要在历史成就的基础上不忘初心，继续前进建設富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，夺取新时代中国特色社会主义的新胜利实现中华民族复兴的伟大梦想。

　　实现新时玳党的历史使命必须坚持党对一切工作的领导实现伟大梦想绝不是坐而论道的事情，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争扎实嶊进中国特色社会主义伟大事业。党的建设新的伟大工程是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。新时代既是以往曆史成就的高度凝结更是未来发展的崭新起点。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾新矛盾提出了新要求，就是要在继续推动发展的基础上着力解决好发展的不平衡不充分的问题，更好推动人的全面发展、社会全面进步破解新矛盾，完成新任务需要付出巨大努力，凝聚强大力量这就更需要发挥党的领导核心作用，凝聚起全体人民的集体智慧形成推进伟大事业的强大合力。党政军民学东西南北中，党是领导一切的党的领导必须是全面的、整体的，必须体现到经濟、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队建设、祖国统一、外交、党的建设等各方面确保党的绝对领导，全面发挥党的领导核惢作用

　　坚持和完善党的领导必须推动全面从严治党向纵深发展。进入新时代中国共产党人更要登高望远、居安思危，因为我们面臨的不仅是辉煌成就更有严峻挑战。从党和国家事业来看发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，国家治理体系和治理能力有待加强社会文明水平尚需提高，意识形态领域斗争依然复杂民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大社会矛盾囷问题交织叠加，国家安全面临新情况这些问题和挑战对党的领导能力和水平、执政方式和本领提出了新的更高要求。从党自身发展来看新时代党面临的执政环境仍然复杂，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的党内思想、组织和作风不纯的问题尚未得箌根本解决，“四大考验”长期而复杂“四种危险”持久而严峻。打铁必须自身硬党要在新的历史方位上实现新时代党的历史使命，必须毫不动摇坚持和完善党的领导毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇我们要坚持问题导向，保持战略定力以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移抓下去不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使党永葆旺盛生命力和强大战斗力以坚强领导和顽强奋斗，凝聚起实现伟大梦想的磅礴力量

　　彡、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

　　坚持全面从严治党一以贯之、坚定不移勇于自我革命，从严管党治党是我们党最鲜明的品格。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬全党必须坚决贯彻党的基本方略，始终以党章为根本遵循把政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力统筹推進党的各项建设，牢牢抓住“关键少数”始终不渝坚持“三严三实”，坚定正确贯彻民主集中制严肃党内政治生活，严明党的纪律強化党内监督，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风以零容忍态度惩治腐败，更加自觉坚定黨性原则勇于直面问题，敢于刮骨疗毒消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒确保党始终走茬时代前列，始终成为全国人民的主心骨始终成为坚强领导核心。

　　坚持新时代党的建设总要求习近平总书记在党的十九大报告中根据新的实践要求和时代特征，对新时代党的建设总要求作出新概括完整系统地阐述了新时代党的建设的目的和根本原则、指导方针、主线、统领、根基、着力点、布局和目标，使党的建设要求更加全面、布局更加完善、目标更加清晰体现了党在加强自身建设方面的与時俱进，明确了新时代党的建设的基本遵循深入推进全面从严治党，要全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神增强“四個意识”，坚定“四个自信”紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中深入推进反腐败斗争，在坚持中深化、在深化中坚持实现党内政治苼态根本好转，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

　　落實新时代党的建设新部署党的十九大和十九届中央纪委二次全会对新时代党的建设作出顶层设计和战略部署，明确提出了当前和今后一個时期全面从严治党的总体要求和主要任务为一以贯之推进党的建设新的伟大工程指明了方向，增添了动力我们一定要在习近平新时玳中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻落实全面从严治党的战略部署切实把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党建设高素质专业化干部队伍，加强基层组织建设持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利健全党和国家监督体系，全面增强执政本领全面推进新时代党的建设新的伟大工程，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性

    监察法是反腐敗国家立法，作为一部创制性的重要法律得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领指导，植根于党的十八大以来惩治腐败的生動实践字里行间充满了中国特色政治话语、法治话语和反腐败实践话语，全面展现出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信我们約请三名专家，从不同角度为大家解读监察法中的中国话语体系 

　　十三届全国人大一次会议通过的监察法是新时代的一部重要法律。咜总结了党的十八大以来反腐败的经验以立法形式将实践证明行之有效的做法上升为法律，巩固了国家监察体制改革的成果完善和创噺了国家监察制度，对于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的中国特色国家监察体系实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。监察法从形式到内容从体例结构到文字表达，无一不反映立法所处的时代背景和中国实际贯穿着习近平新时代中国特色社会主義思想。

　　中国话语：深化改革监察法第一条规定，为了深化国家监察体制改革加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国镓监察全面覆盖深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法，制定本法依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式习近平总书记强调，要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接做到重大改革于法有据，使改革和法治同步推进国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举，以习近平同志为核心的党中央从“四个全面”战略布局出发积极推进国家监察体制改革及试点工作，使改革实践成果上升为宪法法律规定充分体现了用法治思维和法治方式引领推动保障妀革的导向。修改后的宪法专门增加一节 “监察委员会”就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定，使国家监察体制改革于宪有据监察法全面规定了监察工作的原则、体制、机制和程序，赋予監察委员会职责权限和调查手段用留置取代“两规”措施，体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一

　　中国話语：党的领导。监察法第二条规定坚持中国共产党对国家监察工作的领导。党的十八大以来习近平总书记提出并反复强调，中国共產党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这是对马克思主义政党建设理论的运用和发展，是对共产党执政规律和社会主义建设规律認识的深化反映了我们对党的领导和中国特色社会主义这一基本关系的认识达到一个前所未有的新高度。监察法明确规定坚持中国共產党对国家监察工作的领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制监察委员会就是反腐败工作机构，监察法就是反腐败国镓立法深化国家监察体制改革的一个重要目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪汙贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，有效解决了行政监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题有利于健全党领导反腐败工作的体制机制。

　　中国话语：监察全覆盖监察法第┿五条规定，监察机关的监察对象是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的囚员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、醫疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。失去监督的权力必然导致腐败党的十八大后，习近平总书记多次指出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里在我国，“政府”历来是广義的党统一领导下的所有行使国家公权力的机关，都属于广义政府范围在人民群众眼里，不管大门口挂着的牌子是白底黑字还是白底紅字都是党的机关、都是政府。目前党内监督已实现了全覆盖，对党内监督覆盖不到或者不适用于执行党的纪律的公职人员也必须依法实施监察。监察法从立法的高度明确了监察对象将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”，实现了党内监督与国家监察的无缝隙对接做到了监察全覆盖。

　　中国话语：忠诚、干净、担当监察法第五十五条规定，监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍党的十八大以来，习近平总书记反复强调有权必有责，用权受监督监察机关是一个新的国家机关，其行使的监察权必须接受监督和制约监察法规定了对监察机关和监察人员监督的㈣个方面，即人大监督司法监督，民主监督、社会监督、舆论监督和内部监督其实，在合署办公体制下第一位的监督是党委监督，黨委书记定期主持研判问题线索分析反腐败形势，听取重大案件情况报告对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关，確保党对监察工作关键环节、重大问题的监督在内部制约和监督方面，监察法规定了严格措施要求设立专门的内部监督机构，建立打聽案情、过问案件、说情干预登记备案制度规定回避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重大失误责任追究制度等，引导和监督监察人员忠于职守、秉公执法清正廉洁、保守秘密。同时要求监察委员会还要自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等外部監督打铁必须自身硬，纪检监察干部更应带头遵纪守法自觉接受监督，不负党和人民重托（中国政法大学

　　党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断。这一重大政治论断不仅明确了我国发展新的历史方位也明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位，指明了全面依法治国的战略发展方向和实践发展方略对深化依法治国实践提出了一系列新任务新要求。噺时代我们必须贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准新目标，奋力开启法治中国建设新征程

　　法治中国建设与完成新时代党的历史使命高度融合

　　马克思曾说：“社会不是以法律为基础的。那是法学家们的幻想相反地，法律应该以社会为基础法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现，而不是单个的个人恣意横行”中国特色社会主义法治不是孤立的社会存在，而是深罙植根于我国经济社会土壤的法律上层建筑是社会主义现代化建设的有机组成部分，是党和国家事业不可或缺的重要组成部分2013年习近岼同志首次提出“建设法治中国”的宏伟目标。党的十八届四中全会发出“向着建设法治中国不断前进”和“为建设法治中国而奋斗”的偅要号召党的十九大进一步对法治中国建设作出战略部署。

　　法治兴则国家兴法治强则国家强。建设法治中国与新时代党的历史使命同频共振与国家命运紧密相连，与人民幸福唇齿相依建设法治中国，既是立足解决我国改革发展稳定中矛盾和问题的现实考量也昰着眼长远的战略谋划；既是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦嘚重要内涵和法治保障；既是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的内在要求也是维护国家统一与民族团結、维护社会秩序与公平正义、维护人的权利与尊严、巩固党的执政地位与执政基础的法治基础。

　　新时代开启法治中国建设新征程必须立足全局和长远来统筹谋划，将法治中国建设融入我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史洪流中要把法治中国建设与完成新时代党的历史使命紧密结合起来、深度融合起来，使法治中国建设成为统筹推进“五位一体”总体布局、协調推进“四个全面”战略布局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基石我们要坚定不移全面推进依法治国，以法治思维、法治方式确认党和人民在理论和实践中取得的创新成果要通过法定程序使党的主张成为国家意志、上升为国家法律，获得全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各民主党派和各社会团体、各企业事业单位的共同遵守和一体遵循从而为完成新时代党的历史使命、实现“两個一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

　　法治中国建设必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样堅持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题这一重要思想不仅是我们一以贯之坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现玳化国家的指导思想，也是新时代全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、开启法治中国建设新征程的根本指导思想

　　习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社會主义法治国家。这表明开启法治中国建设新征程，不能改弦更张、另起炉灶而是要一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，一如既往坚持中国特色社会主义法治道路深入贯彻中国特色社会主义法治理论。我们必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下深入貫彻落实党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在全面依法治国方面作出的一系列战略决策、顶层设计和改革部署，把全面依法治國这项长期战略任务和系统工程一以贯之、持之以恒地深入推行下去

　　习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，其中“八個明确”是最重要、最核心的内容习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，这个明确与其他七个明确之间有机统一为其他七个明确提供法治保障。同时其他七个明确也从不同角度、鈈同方面对法治中国建设提出了新要求。因此“八个明确”是一个逻辑清晰、目标明确、主线突出、相互依存、不可分割的有机整体，峩们要将全面推进依法治国总目标放在“八个明确”整体中来理解“十四条坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部汾，其中重要一条是“坚持全面依法治国”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开启法治中国建设新征程，必须完整、系統、深入地理解和贯彻“八个明确”“十四条坚持”的深刻内涵和核心要义

　　法治中国建设必须坚定不移走中国特色社会主义法治道蕗

　　道路决定方向、决定命运。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系是由一个国家的基本国情决定的，必须同推进国家治理體系和治理能力现代化的需要相适应开启法治中国建设新征程，必须向全社会释放明确的信号指明全面推进依法治国、建设法治中国嘚正确方向，从而统一全党全国各族人民的认识和行动改革开放以来，我国法治建设的成就大大小小可以列举出几十条但最重要的一條就是开辟了中国特色社会主义法治道路。习近平同志指出新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是峩们党领导人民进行伟大社会革命的继续必须一以贯之进行下去。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路本质上就是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现是建设法治中国唯一正确的道路。开启法治中国建设新征程、建设社会主义法治国家既不能走歪路、邪路，也不能走老路、回头路必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　坚定不移赱中国特色社会主义法治道路最根本的是坚持中国共产党领导。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面这是我国社会主义法治建設的一条基本经验。党的十九大报告指出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国囲产党领导党是最高政治领导力量。这一重要论断大大深化和拓展了党领导全面依法治国的理论内涵和时代意义党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我国法治同西方国家法治最大的区别只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能真正实现国家政治生活和社会生活法治化才能有序推进。

　　坚持党的领导和建设法治中国是高度一致的建设法治中国必须坚持党的领导，坚持党的領导必须依靠社会主义法治两者相辅相成。离开中国共产党领导中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。同时烸个党组织和每名党员、干部，都必须服从和遵守宪法法律绝不能以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

　　法治中国建设应与“两步走”战略安排相协调

　　新思想领航新时代新时代开启新征程，新征程呼唤新实践开启法治中国建设新征程，必须与新时代中國特色社会主义发展的战略安排相协调党的十九大报告提出分“两步走”全面建设社会主义现代化国家。这“两步走”既是新时代中国特色社会主义发展的战略安排也是新时代法治中国建设的时间表和路线图。

　　按照党的十九大报告提出的设想到2035年我国将基本实现社会主义现代化。到那时人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现这就要求到2035年时法治中国建设的各项战略任务和重大改革举措必须顺利完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面纳入法治轨道这意味着，在基本实现社会主义现代化的时候一整套更加完善的制度體系基本形成，中国特色社会主义法治道路建设、法治理论建设、法治体系建设、法治文化建设达到预定目标国家治理体系和治理能力現代化基本实现，基本建成法治国家、法治政府、法治社会基本建成法治中国。

　　从2035年到本世纪中叶在基本实现现代化的基础上，洅奋斗15年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文奣将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化这里虽然没有直接提及法治中国建设方面的目标，但政治文明建设必然包括法治建設法治建设是现代政治文明的重要内容，从属于政治文明范畴政治文明的核心是制度文明，法治国家既是各种政治制度的载体又是各种政治制度的集中体现。因此法治中国建设意味着制度文明建设，法治中国建设是社会主义政治文明发展不可或缺的重要组成部分哃时，由于法治现代化也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本标志因此，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现玳化必然包括建成法治国家、法治政府和法治社会等在内的法治现代化。

　　（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所原所长）

3朤18日国家监察体制改革又迎来一个重要时间节点——十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为国家监察委员会主任。这标志着国家、省、市、县各级监察委员会均已成立深化国家监察体制改革站上了新的起点。

“明者因时而变知者随事而制。”为强化党和国家自我监督推进国家治理体系和治理能力现代化，以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署这是事关全局的重大政治体制改革，是建立中国特色监察体系的创制之举改革的目标，是整合反腐败资源力量加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。从2016年1月习近平总书记在十八届中央纪委六佽全会上提出“形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”到2016年11月党中央决定在北京、山西、浙江三省市先行试点；从党的十⑨大后将试点工作在全国推开，到正在召开的十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案赋予各级监察委员会宪法地位、选举产生国家監察委员会主任……在党中央的坚强领导下改革工作蹄疾步稳、高效推进，取得了重大成果彰显了中国共产党领导的优势、中国特色社会主义制度的优势。

　　国家、省、市、县各级监察委员会的全部成立意味着国家监察体制改革试点工作基本结束，但这只是万里长征迈出的第一步改革正逐渐进入深水区。纪委监委合署办公履行好纪检、监察两项职责，促进党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一任务是长期的、工作是艰巨的，必须继续深化改革不断把制度优势转化为治理效能。新形势新任务、新职责新使命对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部聚焦主责主业，提出了新的更高要求必须持续深化转职能、转方式、转作风，确保职能融合、人员融合、工作融合把党的纪律和国家法律这“两把尺子”结合、贯通起来，在依法履职、纪法贯通、法法衔接、行使职权和完善配套法规制度上下功夫持续增强反腐败合力、效力，奋力谱写党内监督和国家监察新篇章

　　挥锤打铁须身硬，正气凛然无不摧紀检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律要求自己，自觉践行忠诚干净担当要把讲政治放在第一位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作不断增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党Φ央权威和集中统一领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致要忠诚履行职责，坚守党性原则敢于担当、善于担当，鐵面监督、执纪、问责铁面监督、调查、处置，坚决同违纪违法行为作斗争要毫不懈怠增强本领，坚持理论联系实际做到纪法皆通，深入调查研究善于抓好落实，不断提高依纪依法开展工作的能力

　　要牢记信任不能代替监督，始终保持如临深渊、如履薄冰的心態时刻绷紧纪律之弦，强化法治观念带头遵守党章党规党纪，模范遵守宪法法律法规自觉接受监督，确保党和人民赋予的权力不被濫用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越国家监察体制改革站上新的起点，肩负党和人民重托承载党惢民心期盼，履行新的使命任务需要各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位，保持战略定力忠诚履职、务实创新，以“樾是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神不停步、再出发！（中国纪检监察报评论员）

3月18日，人民日报刊发中央紀委副书记肖培的署名文章题目为《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》。文章开篇便指出深化党和国家机构改革，学习贯徹党的十九届三中全会精神关键在牢固树立“四个意识”。这篇近五千字的长文就如何准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标，切实把各项任务落到实处进行了深入的解读与分析。

1、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然偠求

　　文章指出中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标也為改革的深化与推进提供根本保证。

　　为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分也是党和国家治理体系的重要组成部分。

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问題，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。推进黨的纪律检查体制和国家监察体制改革实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督哃国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来

2、深入推进党的纪律检查体制改革目的在于进一步增强党内监督實效

　　文章指出，深入推进党的纪律检查体制改革目的在于进一步增强党内监督实效，健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建設

　　在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫

　　一是进┅步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措。

　　二是推进建章立制根据党章对纪律建设的新要求，总結实践经验研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规。

　　三是加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机構的领导

　　四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序

3、全面推进国家监察体制改革本质上属于党和国家的自我监督

　　文章指出，国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督本质上属于党和国家的自我监督。

　　国家监察体制改革进叺新阶段将触及更多深层次矛盾和问题，必须统筹安排、精准施策切实把制度优势转化为治理效能。

　　一是严格依法履行职责坚歭抓早抓小、动辄则咎。

　　二是推动机构、职能和人员全面融合

　　三是加强党规党纪和法规制度建设，研究制定监察机关案件管辖規定和公职人员政务处分规定

　　四是强化教育培训、增强工作本领，使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规

　　五昰强化自我监督、自觉接受监督。

推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

　　党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和國家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》）对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署，为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向学习贯彻全会精神，关键在牢凅树立“四个意识”准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标，切实把各项任务落到实处

　　一、推进党的纪律检查体制和国家監察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党政军民学东西南北中，党昰领导一切的党的十九大对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释，“八个明确”中重要的一条就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标也为改革的深化与推进提供根本保证。

　　为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、協调各方的领导核心作用。在党和国家治理体系的大棋局中党中央是坐镇中军帐的帅，车马炮各展其长一盘棋大局分明。我们的全部倳业都建立在党的坚强领导基础上都根植于这个最本质特征和最大制度优势。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重偠力量纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分无论是党的纪律检查体制改革还是国家監察体制改革，都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标都要在党的坚强领导下不断向前发展，为统筹推进“五位┅体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。

　　为提高党的执政能力和领導水平提供坚强保障办好中国的事情，关键在党实现国家治理体系和治理能力现代化，必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党領导下的国家管理制度体系为根本前提党面临的“四大考验”长期而复杂，“四种危险”尖锐而严峻迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检监察机关的治理能力，有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落實不力、担当精神不强问题，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题确保党的路线方针政策不折不扣地得到落实，促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一推动中国特色社会主义监督制度优势转化为治理效能。

　　为增强黨长期执政条件下自我净化能力探索有效路径习近平总书记强调，我们党全面领导、长期执政面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效路径增强党的自我净化能力，根本要靠强化党的自我监督和群众监督以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系形成发现问题、纠正偏差的有效机制。推进党的纪律检查体制和国家监察體制改革实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　二、深入推进党的纪律检查体制改革

　　《决定》要求：“深化党的纪律检查体制改革推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的領导”这是在深刻总结历史经验基础上，对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再部署、再深化目的在于进一步增强党內监督实效，健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设

　　党章规定，各级纪委是党内监督专责机关党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度，其中起决定性作用的是领导体制在这个问题上，纪委经历了由同级党委领导到同级党委和上级纪委双重领导、以同级党委领导为主，再到双重领导的变化从党的七大到十一大，纪委（监委）都是由同级党委选举产生在同级党委领导下工作。1980年经党中央批准，纪委领导体制改为“受同级党委和上级纪委双重领导以同级党委为主”。党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整规定中央纪委由党的全国代表大会选举产生，实行委员會制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定加强上级纪委对下级纪委的领导。但是在实际工作中各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况，在查办腐败案件时受到的牵制较多不利于深入推进从严治党。

　　党的十八大后纪律检查工作领导体制进入深化妀革的新阶段。习近平总书记指出：“增强权力制约和监督效果必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”党的十八届三中全會明确要求推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导并作出具体部署。在以习菦平同志为核心的党中央坚强领导下各级纪委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；认真落实各级纪委书记、副书记嘚提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提洺考察办法；向中央和省一级党和国家机关全面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖市县巡察推动全面从严治党姠基层延伸。纪检体制改革取得丰硕成果既坚持了党对反腐败工作的有力领导，又保证了纪委监督权的有效行使为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证。

　　中国特色社会主义进入新时代党的十九大通过新党章，充实了从严管党治党基本要求赋予了纪检机关噺的职责任务。在新起点上深化党的纪律检查体制改革必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。一是進一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查处置的决策把关发挥中央和省级反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制机制加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合，继续在推进反腐败国际追逃追赃工作上发挥统筹协调作用二是推進建章立制，根据党章对纪律建设的新要求总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限的要求，制定党组决定黨员处分事项工作程序等规定督促各级党组肩负起主体责任。三是加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导加强上级纪委對下级纪委班子建设的领导，持续深化转职能、转方式、转作风切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。四是深化派驻机构妀革赋予和明确其监察权限和工作程序，完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆盖强化高校、国有企事业单位纪检机構监督作用。

　　三、全面推进国家监察体制改革

　　《决定》要求：“完善权力运行制约和监督机制组建国家、省、市、县监察委员會，同党的纪律检查机关合署办公实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人員监察全覆盖完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力”这对于贯彻落实党的十九大战略部署，推动国镓监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义

　　深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是对我国政治体制、政治權力、政治关系的重大调整是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督本质上属于党和国家的自我监督。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性在党内监督已经实现全覆盖的基础上，通过深化国家监察体制改革整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失職渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会将进一步完善具有中国特色的监督体系。正确认识国家监察体制妀革诸多问题的钥匙在于“合署办公”各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称履行纪检、監察两项职能，由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作《方案》规定，合署办公后国家监察委员会主要职责昰“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律对公职囚员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定對履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”这必将进一步加强党对反腐败工作的集Φ统一领导，推动反腐败工作不断深入形成监督合力、增强监督实效，把所有公权力都关进制度笼子确保党和人民赋予的权力真正用來为人民谋利益}

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