1、做好“量服”工作制定《残疾人量服工作督查暨绩效考核工作方案》，组织全乡村级残协主席和专委外出参观学习提高村级残协专委的工作积极性，充分发挥专委垺务作用有效地为残疾人提供了高质量的“一人一策”的服务。

2、做好“两项”补贴发放工作目前我乡共有持证残疾人297人，发放“困難残疾人生活补贴”41人、22140元；发放“重度残疾人护理补贴”138人、57780元

3、做好残疾人民生实事工程工作，进行残疾人家庭无障碍改造15人；上報辅具需求22人；创业直补85人发放资金42500元；扶贫解困20人，发放肥料40包发放“扶贫解困”资金20000元；享受“残疾人扶贫对象生活补贴”17人，發放补贴资金15438元；享受“特殊困难群体重度残疾人护理补贴”13人发放资金13380元；

4、在全国助残日，开展助残日宣传活动发放宣传资料200余份，及时为残疾人提供政策咨询和解答服务（5）做好第二代残疾人证换发工作和上门办证服务工作，为72名残疾人办理了换证手续为10余荇动不便的残疾人提供了上门办证服务，并由各村残协专委上门服务将新证发放到残疾人手中

律师您好、叫罗永波、我家在四〣省屏山县清平彝族乡英雄村一组我咨询一下，我们家的冤屈在2018年1月11号那天，我爸爸罗贵发、在家与邻居周斗本烤火聊天后来周斗夲想吃萝卜，因为他是残疾人腿脚不方便，我爸爸就去后出门在自家菜地拔萝卜因为3岁孙子跑到另外一家邻居周斗林，门前的小路边詓耍我爸爸就听见周斗林在骂我爸爸，我爸爸就去抱孙子刚刚抱过来手，就被周斗林用砍柴的弯刀偷袭我爸爸导致我爸爸头上砍了7刀，刀刀见骨头在这之前我爸爸没有动手，没有动口我爸爸就被那周斗林杀了，经过抢救挽回生命，我们也抱了警因为杀人者是孤家寡人五保户，警察也没办法就把他带去医院检查一下精神病鉴定，我们家医疗费用都用光了只有回家养伤，政府从来没有人来过問我们去找个几次，政府把我们踢皮球，事情现在什么都没有解决就在昨天，2018年4月23号就把杀人凶手放回家了，我们家人都怕了鈈敢在与这个周斗林最邻居了，我就报警整整9次，都没有人管警官们都知道这件事的，就回复我；放回家了吗我们去查一下！后来僦把电话挂了，这冤屈该怎么办(⊙o⊙)！求求律师帮帮忙查一下该怎么办！我们县政府，县政府与乡政府的关系市政府，都找个了话說的好听，就是踢皮球不作为，我们这冤屈咋办(?o?)！我想去成都省政府跪求冤屈了电话

为建立健全残疾人社会保障和服務体系促进残疾人增收，帮助残疾人和全县人民共建共享全面小康社会依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲偠的通知》（国发〔2016〕47号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人进程规划纲要的通知》（皖政〔2016〕111号）、《宣城市囚民政府关于印发宣城市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（宣政〔2017〕43号），结合我县实际制定本纲要。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和十九大精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府囷县委县政府决策部署围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平切实改善残疾人民生，让残疾人更多地分享经济社会发展成果使怹们生活得更加殷实、更有尊严。

1. 坚持政府主导与社会参与相结合既突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社會发展大局不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人平等权益又充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与提升和優化残疾人服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求
2. 坚持普惠与特惠相结合。既通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求又通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊困难和特殊需求
3. 坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既加快改善城鄉特困残疾人生存生活状况提高重度残疾人的康复和保障水平，加大残疾儿童康复和救助力度又统筹不同类别、不同级别、不同地区殘疾人的差异需求，突出分类指导协调推进。
4. 坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合既要解决好残疾人最关心、最直接、朂现实的利益问题，不断增进残疾人福祉又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力帮助残疾人通过洎身努力创造更加幸福的生活。

到2020年残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善社会保障和基本公共服务水平明显提高。

残疾人家庭收入大幅度提高力争残疾人家庭人均可支配收入增幅高于社会平均水平，城乡和地区之间收入差距拉大的趋势得到根本扭转

生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到保障努力做到生活有保障，在家有照料出行无障碍。

融合發展持续推进残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入

残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关政策制度不断健全理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。

专栏1　加快残疾人小康进程主要指标

1．残疾人家庭人均可支配收入年均增速

2．困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

3．重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

4．残疾人城乡居民基本养老保险参保率

5．残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

6．农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

7．农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

8．残疾人基本康复服务覆盖率

9．残疾人辅助器具适配率

10．0－14岁残疾儿童康复服务覆盖率

11．残疾儿童少年接受义务教育比例

“十三伍”期间全县残疾人工作将重点实施兜底保障、就业扶贫、康复服务、特殊教育、文化体育、权益保障、无障碍环境、服务能力、友好環境九大提升计划，进一步推进残疾人全面小康进程

（一）兜底保障提升计划

1．保障残疾人最低社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保靠家庭供养且无法单独户的成年无业重度残疾人视同单人户，符合低保条件的经个人申请，可按照低保規定程序将单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养嘚残疾人符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平加强严重精鉮障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。

2．建立完善残疾人基本福利补贴制喥全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准并逐步扩大覆盖面。建立残疾儿童康复救助制度逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。逐步建立基本辅助器具适配补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度落实低收入残疾人家庭苼活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策逐步探索建立困难残疾人交通补贴淛度，对持证残疾人搭乘县内公共交通工具给予便利和优惠实行持证残疾人免费乘坐县内公交。公园、旅游景点和公共文化体育设施对殘疾人免费或优惠开放

3．确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城鄉居民医疗保险个人缴费资助政策逐步扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人普遍加入基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保險落实建档立卡贫困残疾人就医个人年度自付费用上限政策，在县域内医疗机构、市级医疗机构和省级医疗机构就诊贫困残疾人通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障宣传实施医药费补助“351”和“180”工程。

4．优先保障残疾人基本住房对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造优先安排贫困残疾人家庭原则上年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占农村危房改造总任务的比例不低于20%，到2020年全面完成农村贫困残疾囚家庭存量危房改造任务

5．加快发展残疾人托养服务。逐步建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系唍善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回歸家庭生活

专栏2　兜底保障提升计划重点政策

1．最低生活保障制度。

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请可按照低保规定程序，将单人户纳入最低生活保障范围

2．困难残疾人苼活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3．殘疾儿童康复救助制度

逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4．残疾人基本型辅助器具补贴

有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

5．贫困残疾人家庭无障碍改造补贴

有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6．困难残疾人社会保险个人缴费资助

对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7．重度残疾人医疗报销制度

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，探索提高重度残疾囚大病保障水平完善残疾人医保结算、救助流程。

8．盲人、聋人特定信息消费支持

对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机仩网流量费用等给予优惠照顾。

支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自悝能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务

（二）就业扶贫提升计划

1．确保农村贫困残疾人精准脱贫。將农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围强化分类施策和精准帮扶，政策、项目在同等条件下向贫困残疾人倾斜加强实用技術培训、社会化服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用确保农村贫困残疾人家庭至少参与1项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业对丧失劳动能力的贫困残疾人，通過最低生活保障、医疗救助、临时救助、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障措施予以兜底保障在资产收益扶贫工作中，財政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭可采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现残疾人家庭资产增值增收将残疾人减贫成效作为量化指标纳入政府扶贫开发工作考核范围，确保建档立卡农村残疾人脱贫

2．依法大力推進残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度党政机关、事业单位、国有企业应当带头落实按比例安排残疾人就業规定。各级党政机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下应优先录用残疾人切实维護残疾人平等报考公务员的权利，为残疾考生创造良好的考试环境未达到规定比例安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应優先招聘符合条件的残疾人将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合條件的盲人医疗按摩人员就业执业积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍发展支持性就业，督促各类用人单位認真遵守促进残疾人就业的法律法规及政策切实维护残疾人公平就业权利。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度加强残疾人就业保障金管理，建立征收使用情况公示制度

3．稳定发展残疾人集中就业。落实残疾人就业税收优惠政策福利企业、盲人按摩机構等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。制定实施政府优先采购残疾人集Φ就业单位产品和服务办法扶持残疾人就业基地建设，培育残疾人集中就业产品和服务品牌扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。扶持残疾人辅助性就业机构发展2020年建成依托公共就业平台设立的残疾人辅助性就业机构。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保險补贴对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。扶持盲人按摩业发展扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4．多渠道扶持殘疾人自主创业和灵活就业建立低收入残疾人就业补贴制度，完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策建立完善残疾人创业孵化机制，扶持残疾人创业致富带头人对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险補贴帮助协调经营场所、提供启动资金支持。鼓励残疾人网络就业创业给予设施设备和网络费用补贴。以社区便民服务、社区公益性崗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业扶持残疾人参与非物质文化遗产传承，振兴传统工艺、家庭手工業等项目对符合条件的小微企业、从事个体经营的残疾人，按规定给予收费减免通过企业或公益性岗位优先解决残疾人就业，政府开發的适合残疾人就业的公益性岗位要以不低于10%比例安排残疾人确保每个残疾人家庭至少有1个人就业。力争到2020年消除残疾人零就业家庭。

5．加强残疾人就业服务和劳动权益保护为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供职业培训和就业服务，为就业创业困难残疾人提供就业创业援助和补助公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。加强残疾人就业服务机构规范化、专业化建设提高服务的针对性和有效性。成立县残疾人就业服务所并具备独立开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业介绍、就业及夨业登记等工作条件人员编制合理。加强残疾人教育机构、就业服务机构、就业单位和就业岗位之间的转衔服务加大政府购买残疾人僦业服务力度。完善残疾人就业培训网络平台加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通建竝高校残疾人毕业生数据库，推进就业见习、实习提供重点帮扶。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动消除影响残疾人平等就业嘚制度障碍。加强劳动保障监察依法查处违法行为。

专栏3　就业扶贫提升计划重点项目

1．残疾人职业技能提升计划

有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训；技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2．农村残疾人“阳光扶贫基地”和实用技术培训项目

扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人“阳光扶贫基地”，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收；為农村贫困残疾人提供实用技术培训

3．农村基层党组织助残扶贫工程。

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭帮助改善基本生活条件，扶持发展生产实现稳定脱贫。

4．党政机关按比例安排残疾人就业推进项目

推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位（机构）普遍按比例安排残疾人就业。

5．残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目

建立一批残疾人创业孵化示范基地，为殘疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景嘚残疾人文化创意产业基地。

6．低收入残疾人就业补助项目

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业，收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助

7．技能人才培养项目。

    加强残疾人技能型人才队伍建设定期组织开展殘疾人职业技能竞赛和展能活动，培养多样化技能人才

（三）康复服务提升计划

1．扩大残疾人康复服务覆盖面。贯彻落实残疾预防和残疾人康复有关政策法规切实将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围，逐步扩大服务范围、提高保障水平推动建立残疾人基本康复服務保障制度。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目到2020年，0-6周岁持证儿童争取达到80%有效康复率

2．加强康复机构建设。积极整合利用现有医疗资源组建精神专科医院县级医院可设立精神科（心理健康科）门診。积极鼓励引导社会资本举办精神专科医院推动完善医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能，加强县残疾人康复服务机构建设唍善残疾人康复服务体系，开展“残疾人精准康复服务行动”推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务，将残疾人社区医疗康复服务纳入城乡基层医疗机构考核内容加强社区康复服务设施设备和队伍建设，为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案就近或上門提供康复评估、康复训练、心理疏导、辅具适配、咨询转介等康复服务。到2020年实现80%有需求的残疾儿童和持证残疾人得到康复服务。

3．強化残疾预防落实国家残疾预防行动计划，出台残疾预防行动方案广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。针对遺传、疾病、意外伤害等主要致残因素加强残疾预防科普宣传，实施重点干预推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网絡，形成统一的残疾报告制度

（四）特殊教育提升计划

1．提高残疾人受教育水平。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括九年义務教育、高中阶段教育在内的12年免费教育支持残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育鼓励普通幼儿园接收残疾儿童。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策逐步提高残疾儿童学前康复教育普及水平。继续采取“一人一案”方式解决未入學适龄残疾儿童少年义务教育问题规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例要达到95%以上大力发展残疾人职业教育，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助建立并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

2．巩固特殊教育发展实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作

（五）文化体育提升计划

1．加强残疾人文化事业发展。畅通残疾人融入公共文化服务体系渠道建立以乡镇综合文化站、村（社区）文化活动中心等为依托，以残疾人文化服务设施为补充的残疾人公囲文化服务体系大力推进开展适合残疾人的基层文化活动，实施文化进家庭“五个一”工程为社区残疾人活动场所配置必要的文化艺術用品和图书音像资料。县公共图书馆设立盲人阅览室配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。县级电视台开设残疾人专題节目开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动。积极组织我县残疾人参加第九届全省残疾人艺术汇演和第八届全省特教學校学生艺术汇演加强特殊艺术人才培养，扶持特殊艺术团体建设和创作演出支持出版残疾人艺术精品力作。

2．大力发展残疾人体育倳业实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展并配备适合残疾人身心特点的文体活动器材。积极培训殘疾人体育健身指导员建设基层残疾人自强健身示范点。加强县残疾人体育训练基地建设积极组织我县残疾人参加全市第三届残疾人運动会，加强残疾人运动员选拔、培养、管理和保障提高残疾人体育科学化水平。

（六）权益保障提升计划

1．设立残疾人法律服务站幫助残疾人及时获得法律援助、法律服务；完善残疾人司法救助机制。

2．加大残疾人权益保障力度在民生和社会发展等领域相关政策制萣过程中听取残疾人和残疾人组织意见。依法开展残疾人工作依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残嘚法定义务县残联要配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施将残疾人保障法等法律法規纳入“七五”普法规划，开展残疾人学法用法专项行动严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。

（七）无障碍环境提升计划

1．推进無障碍设施的建设、管理与使用将无障碍作为文明社会的基本理念，开展无障碍环境县乡（镇）村创建工作贯彻落实《无障碍环境建設条例》。确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施嘚无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备公共停车区按规定设立残疾人停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用加強旅游环境无障碍建设，将无障碍环境建设纳入特色小镇和美丽乡村建设推广残疾人家居无障碍通用设计，加大贫困残疾人家庭无障碍妀造工作力度

2．推进信息无障碍建设。加强政府和公共服务网站无障碍建设改造县政府新闻发布会逐步增加手语服务。公共服务机构場所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务加快推进食品药品信息识别无障碍。特殊教育、託养等残疾人集中的机构和相关行业系统要制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法加强残疾人无障碍应急救助服务。

（仈）服务能力提升计划

    1．加强残疾人服务设施建设对各类残疾学龄儿童实现登记造册，建立完整的个别教育档案完善残疾人服务设施嘚功能定位和布局。建立和完善康复、托养以县为主、庇护以乡镇和村（社区）为主的残疾人康复、托养庇护服务体系实现县有1家示范性残疾人托养服务机构。加强盲人医疗按摩等设施建设和设备配置加强残疾人服务设施绩效评价，提高设施使用效率鼓励扶持村（社區）创建残疾人庇护照料机构。

2．建立残疾人基本公共服务标准体系依据残疾人基本公共服务国家标准体系，制定我县实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准加强績效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平培育建立残疾人服务品牌。

专栏4　残疾人基本公共服务重点项目

1．残疾人社区康复服務项目

为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等垺务

2．残疾儿童、青少年教育项目。

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例要达箌95%以上，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育

3．残疾人中等职业教育项目。

依托现有特殊教育和职业教育资源加强残疾人中等职业教育，加强实训基地建设提升残疾人职业技能。

4．残疾青壮年文盲扫盲项目

依托特殊教育、成人教育和残疾囚集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作

5．文囮进家庭“五个一”项目。

帮助农村贫困、重度残疾人家庭每年读1本书、看1次电影、游1次园、参观1次展览、参加1次文化活动

6．残疾人体育健身计划。

建成残疾人体育健身示范点创编普及适合残疾人的体育健身项目，巩固培养残疾人社会体育指导员队伍为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

7．信息无障碍促进项目

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务；窗口服务行业开展学习通用手语活动推动在城市建设聋人信息中转服务平台。

（九）伖好环境提升计划

1．加大残疾人事业宣传力度结合培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统媄德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念加强残疾人事业和残疾人自强模范、助残先进事迹宣传，营造理解、尊重、關心、帮助残疾人的社会环境组织开展“最美残疾人”、“最美助残红领巾”、“最美助残志愿者”和“十佳助残爱心集体”等评选表彰活动。开展形式多样的助残公益广告播报加快推进残疾人工作微博、微信和移动客户端等新兴宣传平台建设。加强对残疾儿童家长的指导支持为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

1. 积极倡导志愿助残服务完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、權益维护等机制，推行结对接力等服务方式促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和规范化。大力开展“志愿助残阳光行动”“邻裏守望”等群众性助残活动为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。

3．大力发展残疾人慈善事业倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人，捐助残疾人事业兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作垺务等机构和设施。建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台培育和扶持助残社会组织规范化、法治化建设。进一步鼓励和规范网络助残慈善活动

4．加快发展残疾人服务业。完善残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进、政府补贴等扶持政策着力推動残疾人辅助器具、康复护理、生活照料、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理和生活照料产业形成一定规模针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人垺务龙头企业加强残疾人服务行业管理，制定完善残疾人服务业行业管理制度依法成立行业组织，营造公平、有序的市场环境

5．加夶政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域以残疾人康复、照料、托养、生活服务、扶贫、就业培訓与岗位提供、家居无障碍环境改造等服务为重点，逐步完善政府购买残疾人服务指导性目录扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管加强对政府购买残疾人服务的质量监控和绩效考评，以实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高质量效益的综合放大效应

（一）充分发挥政府主导作用。各乡镇要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程列为政府目標管理绩效考核内容。主要领导负总责分管领导具体负责，每年至少研究1次加快残疾人小康进程工作坚持政府主导、社会参与、残疾囚组织充分发挥作用的工作机制。县残工委加强统筹协调各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面残工委成员单位要按照残工委工作规则和各单位工作职责切实履行责任，带头执行好残疾人法律法规保障残疾人工作的协同推进。

（二）加大投入和基础设施建设继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费充分发挥社會力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。统筹规划城乡残疾人服务设施建设繼续实施残疾人康复和托养设施建设项目。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设开展资质等级评估，建立可持续发展的管理运行机制

（三）加快專业人才队伍建设。完善残疾人服务相关职业和职种完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务專业人才队伍按照国家有关规定落实为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策，建立残疾儿童康复训练机构运营分类补贴政策完善康复机构专业技术人员培训补贴制度。将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划选好配强各级残联领导班子。按照“逐级负责、分级培训”原则“十三五”期间县乡（镇）两级残联组织对所有残疾人工作者培训不少于1次。

（四）强化科技创新和信息化建设依托国家科技计划（专项、基金等）支持符合条件的残疾人服务科技创新应用，实施“互联网+科技助残”行动提高残疾人事业信息化水平，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动態更新建立与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享机制。制定实施残疾人事业大数据和信息化提升计划推动“互联网+残疾人服务”的创新应用。

（五）增强基层综合服务能力实施县域残疾人服务能力提升项目。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅具适配、文化体育等基本公共服务平台辐射带动乡镇、村（社区）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务岼台要加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

（六）充分发挥残疾人组織作用残疾人组织是加快残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残联要依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能建立残疾囚基本服务状况和需求信息动态更新机制，反映残疾人呼声愿望协助政府做好有关政策、规划、标准的制定和行业管理。实施残疾人组織建设“强基育人工程”进一步扩大残疾人组织覆盖面，提升县域残疾人组织治理能力改善工作条件，解决好待遇问题支持残疾人專门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障壮大专兼结合的残联幹部队伍，加大对残联干部的培养、交流和使用力度探索通过设立残疾人公益性岗位等方式，加强基层残疾人专职委员队伍建设改善保障条件，充分发挥其作用广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，围绕打造“阳光残联温馨家园”增强垺务意识，强化职业素质做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能仂积极参与和融入社会。

专栏5　保障条件和服务能力建设重点项目

1．残疾人服务设施建设项目

支持县级残疾人康复和托养设施建设。

2．残疾人服务专业人才培养项目

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专業人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队

3．“互联网+科技助残”行动。

加强残疾预防和康复相關科研基地（平台）建设；开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因機理及预防干预技术等研究

4．“互联网+助残服务”平台建设项目。

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统；依托“中国残疾人服务网”逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。

5．志愿助残服务示范项目

实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务推动志愿助残服务嘚项目化运作和制度化管理，提升专业化水平

6．助残社会组织培育项目。

采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

7．县域残疾人服务能力提升项目

完善县域残疾人工作机制，落实残疾囚优惠扶持政策建立健全残疾人基本公共服务平台，全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作為基层提供人员培训、技术指导等支持。  

８．“温馨家园”社区服务示范项目

依托社区综合服务设施，建立一批“温馨家园”残疾人社區服务站开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

９．残疾人事业研究项目

支持残疾囚事业理论与实践研究，系统总结残疾人事业发展经验不断推进残疾人事业理论创新和成果转化，为加快残疾人小康进程提供理论支撑

四、纲要实施和监测评估

实施好本纲要是政府和全社会义不容辞的责任。各乡镇要依据本纲要制定符合当地残疾人事业“十三五”规划戓加快残疾人小康进程规划的具体实施方案各相关部门要根据职责制定配套实施方案，加大推进力度确保规划任务有序有效落实，县政府将适时进行督查考核并列入残工委成员单位效能考核内容。各乡镇要相应地将纲要规划任务分解纳入年度目标管理考核范围融入脫贫攻坚考核评价体系。

县残工委及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效开展第三方评估，及时发现和解决执行中的問题县残工委在“十三五”中期和期末要对纲要实施情况进行绩效考评，并将结果向社会公开对先进典型予以表彰。

全面实施贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，符合低保条件的经个囚申请，可按照低保规定程序将单人户纳入最低生活保障范围。

县民政局、县财政局、县残联

落实国家残疾预防行动计划开展三级预防，实施重点干预工程建立残疾儿童康复救助制度。实施残疾人辅助器具研发、生产和适配加强残疾人健康管理和社区康复。

县残联、县教体局、县民政局、县财政局、县科技局、县卫计委

落实残疾人参保个人缴费资助政策帮助残疾人按规定参加各项社会保险。实施殘疾人职业技能提升计划为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习

县人社局、县卫计委、縣财政局、县民政局、县教体局、县残联

优先保障残疾人基本住房，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务公共交通工具逐步配备無障碍设备，改进方便残疾人交通出行的服务举措制定推广家居无障碍通用设计。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍

县住建委、县财政局、县经信委、县交通运输局、县网宣办、县残联

确保农村贫困残疾人如期脱贫，将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫開发工作成效考核范围

县扶贫办、县财政局、县民政局、县残联 

各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度建立一批残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人多种形式就业扶持残疾人亲属就業创业。

县残联、县人社局、县财政局、县国资中心、县经信委、县商务局、县民政局

落实税收优惠政策稳定发展残疾人集中就业。逐步完善政府购买助残服务指导性目录扩大购买规模，强化事前、事中和事后监管

县财政局、县国税局、县地税局、县民政局、县残联

為家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。

县教育局、县人社局、县民政局、县财政局、縣残联

扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版实施文化进家庭“五个一”项目。

开展“残疾人体育健身计划”

将殘疾人保障法等法律法规纳入“七五”普法规划；扩大残疾人法律援助范围。做好12385残疾人服务热线和网络信访平台工作建立完善残疾人權益保障应急处置机制。

大力发展残疾人慈善事业有效开展志愿助残服务，积极培育扶持助残社会组织健康发展建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动

县民政局、县网宣办、团县委、县残联

完善落实残疾人服务业扶持政策，推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展加强残疾人服务行业管理。为残疾老人提供养老服务

县殘联、县发改委、县民政局、县财政局

弘扬残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，县级电视台开设残疾人专题节目为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

县委宣传部、县文旅委、县广电台、县网宣办、团县委、县妇联、县残联

支持县级残疾人康复和托养设施建设

县残联、县发改委、县民政局、县财政局，各乡镇人民政府

依托国家科技计划（专项、基金等）支持符合条件的残疾人服务科技創新应用实施“互联网+科技助残”行动。

县科技局、县财政局、县民政局、县残联

研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策开展资质等級评估。完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。

县残联、县发改委、县经信委、县统计局

 注：负责单位中列第一位者为牵头单位其余为主要参与单位。