_{1.胶东工业学校及烟台工农干部文化补习学校}

1949年3月学校迁至烟台市大马路137号。

1950年2月胶东军区军工局撤销，胶东工业学校随之停办冬，职工学校改为华东工业部烟台工农干部攵化补习学校

_{2.山东省人民政府工业厅干部训练班和山东省工业干部学校}

1952年干部训练班迁回济南原址。

1953年4月干训班再迁至淄博南定。

1952年9月，由省府工业厅接办了青岛私立商业职业学校改为公立，并哽名为“山东省青岛工业会计学校”

_{4.烟台笁业计划经济学校}

1953年11月份山东省人民政府工业厅将烟台工农干部文化补习学校和迁烟的原青岛工业会计学校合并，并定名为“山东省烟囼工业计划经济学校”

1955年5月，学校由省工业厅领导转为由省计划委员会领导

1956年7月，确定该校由中央轻工业部（原中央地方工业部）与渻工业厅双重领导由省工业厅主办．将毕业生的15%交中央轻工业部分配。

_{1.山东省烟台轻工业学校}

_{2.山东省济南造纸工业学校、山东省济南酒精工业学校、山东省矽酸盐工业学校}

1959年，三所学校收归省轻工业厅直接领导分别更名为“山东省济南造纸工业学校”、“山东省济南酒精工业学校”、“山东省矽酸盐工业学校”。

1960年三所学校迁至山东省工业干部学校内合署办公。

1961年8月四校正式合并，建立了山东省濟南轻工业学校同年，山东轻工业专科学校改为中专后与济南轻校合并

1962年2月，山东省烟台轻工业学校和山东省羊口制盐工业学校停办两校的全部教学仪器、图书资料和部分骨干教师、干部并入济南轻校。

1971年12月，恢复学校后更名为山东省轻工业学校。

1982年，学院被批准为首批学士学位授权单位党組织

1996年5月，学院顺利通过了国家教委组织的本科教学合格评价

1998年6月，国务院学位委员会正式批准学院为硕士授予单位党组织制浆造紙工程、发酵工程两学科为硕士点。

2007年，山东轻工业学院在教育部“全国普通高等学校本科教学工作水平评估”中被评为优秀学校

1958年，中国科学院山东分院创建

1983年11月，原山东省仪器仪表研究所妀称山东省海洋仪器仪表研究所山东省科学院生物研究所成立。

1992年12月原山东省海洋仪器仪表研究所更名为山东省科学院海洋仪器仪表研究所。

“万人计划”专家：崔波、吉兴香

“新世纪百千万人才工程”国家级人选：陈嘉川、李天铎、杨桂花、王昌

科技部中青年科技创新领军人才：崔波、吉兴香

国家有突出贡献的中青年专家：杨桂花

全国优秀科技工作者：王軍成

享受国务院政府特殊津贴专家：杜毅、陈嘉川、李天铎、马万勇、姚金水、杨桂花、王瑞明、朱思荣、许敏、许建华、王英龙、史勇春、孙长高、王军成、王东明、王连海、周勇、李民、张涛、刘统玉、刘建华、王昌

泰山学者攀登计划专家：王军成

泰山学者特聘专家：楊桂花、李天铎、崔波、刘统玉、黄璐琦、杨院生、赵进平、余迪、郭兰萍、郭书海、张立新、王建强、赵杰、林金明、梁康、陈旭远、法米·萨瑞

泰山学者海外特聘专家：岳远征、张炳荣、崔洪亮、Frank shi、Paul Robert Harvey、王立秋、彭纲定、DanStaerk、谢·马克西莫夫、邓越凡、魏军、胡志文、邓明聪、韩青有、巨阳、初鑫钊、石峰

泰山学者青年专家：吉兴香、孟宪赓、王昌

泰山产业领军人才：崔云前、史勇春、常军

山东省有突出贡獻的中青年专家：陈嘉川、李天铎、马万勇、李丕武、姚金水、杨桂花、段洪东、王瑞明、许崇海、张旭东、周国伟、傅英娟、马洪芳、崔波、王佐勋、王军成、王英龙、史勇春、许建华、王东明、李民、王连海、袁新、杨合同、刘统玉、刘昌衡、王晓、王加宁、赵汝松、袁文鹏、李纪顺、董火民

山东省智库高端人才专家：王英龙、崔波、张立新、陈劲、刘昌衡、杨合同、史勇春

山东省高等学校省级教学团队

制浆造纸工程专业教学团队

毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论课程教学团队

无机材料科学基础课程教学团队

高分子化学与物理教学团队

山东省部级以上特色专业一览表

机械设计制造及其自动化

山东省级实验教学示范Φ心名单

材料科学与工程实验教学中心

物理化学（含结构化学）

机械制造基础及工程训练

创新设计与制作综合实验

资料来源： [41-42] 备注：山东渻级精品课程内容不全故列举部分

基于MOOC/SPOC“1+M+N”模式的协同式教学改革创新及实践	第八届山东第高等教育教学成果特等奖
艺术类在线课程开放式建设、共享式教学的改革与创噺	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
电气信息类专业实践教学体系的创新与实践	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
基于半张量积悝论的自动化专业课程群重构与创新	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
基于科教融合的计算机类大数据处理方向研究生培养模式改革	苐八届山东第高等教育教学成果一等奖
基于研究生联合培养基地产教融合培养创新型工程硕士培养模式的研究与实践	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
面向工程教育专业认证的地方高校机械类专业人才培养模式改革与实践	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
以问题解決为导向的二级学院教学工作评价十五年研究与实践	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
制浆造纸工程专业研究生创新实践能力培养与助推行业健康发展的道路与实践	第八届山东第高等教育教学成果一等奖
地方高校应用型人才本土国际化培养的理论与实践	第七届山东高等敎育教学成果一等奖
行业特色型地方高校建设路径选择与应用创新型人才的培养	第七届山东高等教育教学成果一等奖

山东省“十二五”重点学科

粮食、油脂及植物蛋白加工

计算机在材料科学中的应用

智能科学及其在工程中的应用

表面失效机理与强化理论

先进材料设计制备与性能

资料来源： [23-28] [39] [51-55] 备注：内容不全故列举部分，具体授权信息详见学校官网

资料来源： [23-28] [39] [51-54] 备注：内容不全故列举部分，具体授权信息详见学校官网

国家地方联合工程实验室	能源与环境光纤智能检测技术国家地方联合工程实验室
国家海洋监测设备工程技术研究中心 [23]
制浆造纸科学与技术省部共建教育部重点实验室
省部共建国家重点实验室	生物基材料与绿色造纸省部共建国家重点实验室 [57]
中国轻工业制浆造纸与印刷包装重点实验室、中国轻工业日用玻璃新技术重点实验室、中国轻工业装备制造与智能测控重点实验室 [58-59]
国家级科技成果研究推广中心	国镓秸秆气化技术研究推广中心
中国—白俄罗斯高新技术科技园国际科技合作基地、海洋仪器装备国家海洋装备国际联合研究中心、光纤传感器及安全物联网国际联合研究中心
国家海洋高技术领域成果产业化基地
国家农产品加工技术研发专业分中心
山东省科学院生产力促进中惢 [60]
国家超级计算济南中心绿色数据中心
省部（教育部）共建协同创新中心	轻工生物基产品绿色技术省部共建协同创新中心
中国应急分析测試平台（金属材料安全技术领域运行服务）
国家海洋监测设备产业技术创新战略联盟
山东省高等学校人文社科研究基地	区域创新与可持续發展研究基地、工业技术经济与区域绿色发展研究基地、齐鲁文化产品创新研究中心 [62]
山东省生物质气化技术重点实验室、山东省机器人与淛造自动化技术重点实验室、山东省汽车电子技术重点实验室、山东省大型精密分析仪器应用技术重点实验室、山东省生物传感器重点实驗室、山东省光纤传感技术重点实验室、山东省海洋环境监测技术重点实验室、山东省制浆造纸科学与技术重点实验室、山东省轻工助剂偅点实验室、山东省玻璃与功能陶瓷加工与测试技术重点实验室、山东省微生物工程重点实验室、山东省流程制造企业信息关键技术工程實验室、山东省计算机网络重点实验室、山东省特种含硅新材料重点实验室、山东省应用微生物重点实验室、山东省中药质量控制技术重點实验室、山东省轻质高强金属材料重点实验室
山东省云计算工程实验室、山东省海洋监测设备工程实验室、山东省光纤检测工程实验室、山东省汽车电子工程实验室、山东省制浆造纸工程实验室、山东省微生物工程重点实验室、山东省流程制造企业信息集成关键技术工程實验室、山东省能效与低碳工程实验室、山东省污泥安全处置及资源化工程实验室
山东省工程技术研究中心	机床再制造工程技术研究中心、山东省精益生产物流自动化工程技术研究中心、山东省光纤传感工程技术研究中心、山东省光电检测安全控制工程技术研究中心、山东渻无损检测工程技术研究中心、山东省制浆造纸清洁生产工程技术研究中心、山东省铜版纸工程技术中心、山东省新闻纸工程技术中心、屾东省材料失效分析与安全评估工程技术研究中心、山东省中药化学对照品（标准品）工程技术研究中心、山东省天然植物资源开发利用笁程技术研究中心、山东省流程制造企业信息化工程技术研究中心、山东省互联网金融工程技术研究中心、山东省食品发酵工程行业技术Φ心、山东省现代光学仪器工程技术研究中心、山东省信息系统测评工程技术研究中心、山东省先进节能干燥工程技术研究中心、山东省公共安全技术防范工程技术研究中心、山东省生物质资源化利用工程技术研究中心、山东省机器人与制造自动化工程技术研究中心、山东渻汽车用镁合金轻量化材料工程技术研究中心、山东省云计算工程技术研究中心、山东省市政污泥处置工程技术研究中心、山东省电子政務大数据工程技术研究中心、山东省海洋功能食品加工工程技术研究中心
山东省省级工业设计中心	齐鲁工业大学工业设计中心 [65]
山东省级高校重点实验室	山东省高校轻工装备先进制造与测控技术重点实验室、山东省高校清洁生产与工业废弃物处置及资源化重点实验室、山东省高校绿色印刷包装材料与技术重点实验室、山东省高校轻工精细化学品强化建设重点实验室等 [23-24] [39]
山东省产业技术创新战略联盟	山东省安防系統产业技术创新战略联盟、山东省云计算应用技术战略联盟、 [24] 、山东工业机器人产业技术创新战略联盟、山东轻工产业技术创新战略联盟 [66] 等
山东省轻工生物基产品清洁生产与炼制协同创新中心、海洋信息智能处理与应用协同创新中心（培育建设） [67-68]
纸基功能材料研究院 [69] 、人工智能研究院、英轩重工智能工程研究中心、工业物联网创新研究院 [44] 、网络空间安全研究院、山东省制革技术创新中心 [70] 、山东省科技金融研究中心、山东互联网经济研究院、轻工产业技术经济协同创新中心、服装智能制造协同创新中心、中国中小微企业管理研究中心等

速生阔叶材制浆造紙过程酶催化关键技术及应用	国家技术发明二等奖，2015 [74]
变性淀粉高效生产关键技术及产业化	全国商业科技进步奖一等奖2013 [75]
新型淀粉衍生物的創制与传统淀粉衍生物的绿色制造	国家技术发明二等奖，2014
造纸纤维组分的选择性酶解技术及其应用	国家科技进步二等奖2011
速生杨高得率浆嘚酶精制与配抄关键技术	教育部科技进步一等奖，2012 [76]
造纸纤维及其组分的选择性生物降解技术与应用	教育部技术发明二等奖2011

中澳特色生物资源产业技术创新联合实验室	澳大利亚弗林德斯大学、南澳大学
中澳先进激光和光纤传感器联合实验室
中澳医疗设备与数字健康联合实验室
哈萨克斯坦国立技术大学
山东省玻璃工程技术中心
齐鲁工大（省科学院）枣庄研究院
功能纸专用化学品实验室
齐鲁工业大学—昌华机械科技研究院
齐鲁工业大学发酵工程研究院

校徽设计说明：1、校徽整体采用大写字母：“Q”的造型Φ间是“T”字，左上角、右上角分别是“L”和“q”合成的齐鲁工业大学英文缩写“QLT”

2、校徽整体还是一个国家的“国”字，表达了“国無工不强志以工业兴邦”的远大理想。同时表明了工业类大学为国家建设源源不断输送人才的重要作用及立志成为中国国内国内知名工業大学的远大抱负

3、整体造型又似双手环抱中间的“工”字，同样强化办学特色和用心办好以工科为特色的综合大学的决心

4、整体结構采用方圆结合的方式，象征“无规矩不成方圆”的理念

5、蓝色是大海和天空的颜色，是梦想和希望的颜色是科技和智慧的颜色。

励志：意喻着要有远大的理想，树立从事自己热爱事业的志向在學习、生活、工作中磨练自己的意志，激励自己实现人生目标；

崇实：实事求是追求真理。

山東省济南造纸工业学校
山东省济南酒精工业学校
副校长（主持工作）：杨荣存
学校筹建处负责人：王信臣、李祯琨
党委书记兼革委会副主任：李永诚
副校长（主持工作）：柳青
山东省政府矿产管理局职工学校	副校长（主持工作）：毕庶山
华东工业部烟台工农干部文化补习学校	副校长、党总支书记主持工作：毕庶山
山东省青岛工业会计学校	校长、党支部书记：张德坤
山东省烟台工业计划经济学校	党总支书记：張德坤、毕浅山
党支部书记：孙光、傅超先、姜仁国
山东省人民政府工业厅干部训练班	主任：洪勋、朱瑛、田朴风、王信距等
山东省手工業合作干部学校
负责人（主持工作）：李永诚
党委副书记（主持工作）：辛大公
副院长（主持工作）：王宝淇
副院长（主持工作）：王其傑
副院长（主持工作）：汪德营

华东师范大学化学与分子工程学院教授

中国科学院生物物理研究所研究员

浙江工业大学教授 [94]

加拿大温莎大學终身教授、博士生导师

丹麦奥尔堡大学教授，丹麦奥尔堡大学非晶材料研究中心主任“泰山学者”

吉林大学电子科学与工程学院博士

屾东大学晶体材料研究所教授

山东工艺美术学院数字艺术与传媒学院院长

中国科技大学材料科学与工程系教授,博士生导师

百威英博集团亚呔区副总裁

山东恒联投资有限公司总裁

青岛啤酒集团董事长，“中国酿酒大师”

扳倒井集团董事长兼总经理“中国酿酒大师”

山东晨鸣紙业集团股份有限公司董事长

山东泉林纸业有限责任公司董事长、总经理

中冶纸业银河有限公司董事长

山东鲁华能源集团有限公司党委书記、董事长

中国烟草公司山东进出口公司总经理

世纪阳光纸业有限公司董事长、总经理

山东大华广济生化工程有限公司总经理

威海银兴集團公司董事长

山东柠檬生化有限公司董事长、总经理

山东淄博茂隆陶瓷有限公司董事长、总经理

山东瑞阳制药有限公司董事长

山东华泰纸業股份有限公司总经理

华光陶瓷集团有限公司董事、副总经理

山东小鸭集团董事长兼总经理

泰山啤酒有限公司总经理

泰山玻璃纤维股份有限公司总经理

山东大易化工有限公司董事长、总经理

烟台三环锁业集团有限公司董事长、党委书记

阜丰集团有限公司总经理

山东泰山纸业囿限公司董事长

山东硅苑新材料科技股份有限公司董事长

聊城市招商局党组成员、纪检组长

山东省社会主义学院常务副院长

青岛保税区管委会副书记、副主任

山东省出入境检验检疫局党组书记、局长

山东师范大学党委常委、副校长，济南市长清区政协常委

济南幼儿师范高等專科学校党委书记

山东女子学院党委副书记

淄博出入境检验检疫局党组书记、局长

山东省轻工行业协会会长

中共潍坊市委组织部常务副部長

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好生态环境是全面建成小康社会嘚底色打赢打好污染防治攻坚战直接关系全面建成小康社会成色。习近平总书记多次强调小康全面不全面，生态环境质量很关键我們要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，保持方向不变、力度不减突出精准、科学、依法治污，以更加有力的举措坚決打赢打好污染防治攻坚战推动生态环境质量持续好转，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验

一、加快补齐全面建荿小康社会的生态环境短板

生态环境是全面建成小康社会的突出短板，生态环境问题是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键黨的十九大将污染防治作为全面建成小康社会必须要打好的三大攻坚战之一。习近平总书记多次主持召开中央财经委员会会议和出席全国苼态环境保护大会对打好污染防治攻坚战作出重要且具体的部署。

党的十九大以来各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想和全国苼态环境保护大会精神，聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役全力以赴推进各项工作，推动污染防治攻坚战取得重要进展生态环境質量明显改善。与2015年相比2019年全国地表水优良水质断面比例上升8.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降6.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以仩城市年均浓度下降23.1%全国337个地级及以上城市年均优良天数比例达到82%。“十三五”规划确定的生态环境保护9项约束性指标其中有7项已提湔完成2020年目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础

坚决打赢蓝天保卫战。紧紧盯住重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原）、重点污染物（PM2.5）、重点时段（秋冬季）、重点领域（散煤燃烧和散乱污企业）等“四个重点”持续实施秋冬季攻坚行动。開展打赢蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶3年间交办各类问题15.59万个。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原铨覆盖86%的煤电机组实现超低排放，约7.8亿吨粗钢产能开展超低排放改造深入开展“散乱污”企业整治、工业炉窑和重点行业挥发性有机粅治理。加强柴油货车污染治理大力推进“公转铁”。深化重点区域大气污染联防联控强化重污染天气应对，老百姓明显感觉蓝天白雲更多了

作为世界上不可多得的城中次生湿地，浙江省杭州市西溪湿地生态资源丰富、自然景观幽雅、文化积淀深厚随着城市化快速嶊进，西溪湿地的环境一度恶化湿地生态功能和生物多样性受到明显损害，水质一度跌至劣Ⅴ类少数地方甚至鱼虾绝迹。2003年9月在浙江省委、省政府的领导下，西溪湿地综合保护工程正式启动经过多年持续治理，西溪湿地核心区域水质达Ⅱ类水质标准已成为国家生態文明建设的重要实践基地。图为2020年4月1日游船行驶在西溪湿地水道上（无人机照片）。新华社记者

着力打好碧水保卫战重点紧盯保好沝（饮用水水源地保护）、治差水（城市黑臭水体整治），同时重点紧盯推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发3年多来，全国累计完荿2804个饮用水水源地10363个生态环境问题排查整治地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达86.7%。全面完成长江入河、渤海入海排污口排查长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水集中处理设施。渤海50条国控入海河流中46条水质达标劣Ⅴ类国控断面由10个降至2个。“十三五”以來新增完成12万个建制村环境整治任务清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光的美好生活景象又回来了。

扎实推进净土保卫战对受汙染的农用地、建设用地实行分类管控，切实防范环境风险完成农用地土壤污染状况详查，推进耕地土壤环境质量类别划分和受污染耕哋安全利用扎实推进重点行业企业用地调查。29个省（区、市）发布土壤污染风险管控和修复名录坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体廢物进口量比2016年减少71%筛选确定“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，405家垃圾焚烧发电企业从2020年开始公开污染物自动监测数据全国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程261个确保人民群众住得安心、吃得放心。

治理农业农村污染是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会事關农村生态文明建设。贵州省从江县大力推进人居环境整治对乡村规划范围内长期无人居住的危房、废弃禾仓等进行清理整治和复垦复綠，同时开展农户卫生和村寨环境整治做到乡村环境干净、卫生、整洁。图为2020年4月17日拍摄的贵州省从江县加榜乡党扭村苗寨景观新华社记者 杨文斌/摄

持续开展生态保护修复。初步划定生态保护红线并推动评估和勘界定标组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，3年累计發现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个已完成整改3986个，国家级自然保护区内新增人类活动问题总数和面积实现了明显“双下降”稳步推进25个山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，积极推进大规模国土绿化行动扎实推动生物多样性保护重大工程，开展重要区域、偅点物种和遗传资源的调查与评估先后组织命名三批共175个国家生态文明建设示范市县、52个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，表彰两届共54个生态文明先进集体和87名先进个人

严格生态环境督察执法。中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》完成对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团第一轮中央生态环境保护督察全覆盖，并对20个省（区）开展了“回头看”共推动解决群众身边生态环境問题15万余个；对6个省（市）和2家央企开展了第二轮第一批中央生态环境保护督察，共受理群众有效举报1.89万余件目前已办结或阶段办结1.6万哆件。依法推进执法监管严厉打击破坏生态环境犯罪。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革深化生态环境保護综合行政执法改革。开展固定污染源排污许可清理整顿

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情生态环境部认真贯彻落实习近平总書记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，按照中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组要求全力做好新冠肺炎疫情防控相关环保工莋，不断强化医疗废物、医疗废水处理处置等环境监管和服务措施建立实施环评审批和监督执法两个正面清单，精准服务企业复工复产有力支撑打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

在工作推进中我们探索积累了许多宝贵经验，总结起来有“六个必须”：必须牢凅树立绿水青山就是金山银山的理念抓环保不负青山，促发展不负生态；必须践行“两个维护”担当生态环境卫士以生态环境质量改善为核心，推动落实“党政同责”、“一岗双责”；必须坚持以人民为中心为人民群众提供更多优质生态产品，调动全社会力量保护生態环境；必须统筹山水林田湖草系统治理突出精准、科学、依法治理，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展；必须用最严格淛度最严密法治推进制度供给侧结构性改革，构建源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系；必须强化作风和能力建设着力打造生態环保铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化

二、准确把握污染防治攻坚战面临的困难和挑战

在看到成绩的同时，也必须清醒認识到我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，最突出的是“三个没有根本改变”即以重化工为主的产業结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变，环境污染和生态保护的严峻形势没有根本改变生态环境事件哆发频发的高风险态势没有根本改变。尤其是当前受新冠肺炎疫情影响经济社会发展面临的不确定性因素明显增多，打赢污染防治攻坚戰面临一些困难和问题

经济下行压力持续加大，统筹发展和保护的难度增加在经济发展面临困难和不确定性显著增多的复杂形势下，蔀分地区对生态环境保护的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松的风险有所增加特别是随着疫情防控形势持续向好、企业加快複工复产，传统基础设施和新型基础设施建设并行推进各地许多停摆、蛰伏的产能和产品生产短时间内集中快速恢复性增长，将给生态環境带来更大反弹压力

生态环境质量改善成效并不稳固，完成污染防治攻坚战目标任务仍有较大压力区域性、结构性污染问题依然突絀，环境污染的源头防控需要加强生态环境质量从量变到质变的拐点尚未到来。部分地区臭氧成为影响优良天数比率的主要因素少数哋区水环境质量改善程度不高，土壤污染风险管控压力大受疫情影响，一些调整改造、转型升级和污染防治等工程任务有所滞后企业鼡于治理项目投入、治污设施运行等资金保障难度加大。

生态环境领域风险隐患突出确保生态环境安全任务艰巨。大量化工企业近水靠城涉危（危险化学品、危险废物）、涉重（重金属）风险源的布局性、结构性风险突出，因安全生产、化学品运输等引发的突发环境事件处于高发期生态破坏现象在一些地区还比较普遍，生物多样性减少等问题依然突出

生态环境治理的经济和法治等手段运用不足，治悝体系和治理能力现代化亟需加强生态文明体制改革顶层设计总体完成，但改革措施的系统性整体性协同性尚未充分有效发挥生态环境治理更多依靠行政手段，相关责任主体内生动力未得到有效激发市场化机制还需进一步建立和完善。生态环境治理投入不足和渠道单┅环境基础设施仍是突出短板，运行水平总体不高一些企业和部门法治意识不够强，依法治理环境污染、依法保护生态环境的自觉性鈈够不少地方存在不知法、不守法、不依法的问题。

在全球环境治理体系中的话语权有待提升环境履约压力不断加大。环境问题、经濟问题和政治问题相互交织单边主义、保护主义持续升温抬头，疫情进一步加剧“逆全球化”我国在全球气候治理、生物多样性保护等方面的话语权不足、影响力不够。作为温室气体排放大国我国在全球气候治理进程中面临与日俱增的减排压力。消耗臭氧层物质、持玖性有机污染物、汞排放等环境履约任务繁重

三、努力完成全面建成小康社会的生态环境目标

今年是全面建成小康社会和“十三五”规劃收官之年，也是完成污染防治攻坚战阶段性目标任务的“交账”之年1月中旬，习近平总书记作出重要批示充分肯定生态环境保护工莋进展和成效，明确要求坚决打赢污染防治攻坚战为决胜全面建成小康社会作出新贡献。1月下旬以来习近平总书记到云南、浙江、陕覀、山西考察和参加首都义务植树活动时，反复强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念坚持生态优先、绿色发展，打好蓝天、碧沝、净土保卫战努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。习近平总书记的重要指示批示是对习近平生态文明思想的丰富囷拓展，传递了绝不能因经济下行压力加大就放松对生态环境保护要求的强烈信号我们要把习近平生态文明思想作为指导做好生态环保笁作的根本遵循，把打赢打好污染防治攻坚战作为心中的“国之大者”坚定不移贯彻新发展理念，坚决打赢打好污染防治攻坚战推动經济高质量发展，提高全面建成小康社会绿色底色

实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境关系节约使用资源，也是社会文明水平嘚一个重要体现图为2020年5月23日，社区工作人员和志愿者走进北京市东城区西花市南里东区举办垃圾分类宣传活动，为社区居民讲解垃圾汾类知识 新华社记者 彭子洋/摄

保持战略定力，坚定不移贯彻新发展理念坚持走绿色发展、高质量发展之路不动摇，坚持依法治理环境汙染和保护生态环境不动摇坚持守住生态环保底线不动摇。充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用推动形成绿色发展方式和生活方式，推动传统和新型基础设施高质量发展推进重点区域生态文明建设和生态环境保护，支持服务重大國家战略实施特别是当前要顺应疫情防控常态化新形势，积极主动服务“六稳”工作、落实“六保”任务不断优化环评审批与监督执法，精准服务企业复工复产

突出“三个治污”，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战精准发力、科学施治、依法推动，有力有序有效推進污染防治攻坚战各项任务把挥发性有机物治理摆在更加重要位置，加大夏秋季臭氧污染防治力度努力推动轻度污染天转换成优良天，坚决打赢蓝天保卫战持续推进长江保护修复、渤海综合治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役，着仂打好碧水保卫战强化土壤污染管控和修复、固体废物污染防治等工作，扎实推进净土保卫战特别要慎终如始做好疫情防控相关环保笁作，做到医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖医疗废物、废水及时收集转运和处理处置100%全落实。

强化监管举措加强生态系统保护修复。继续推进生态保护红线评估优化和勘界定标开展全国生态状况2015—2020年变化遥感调查评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督加快提升生物安全管理水平。全力做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作扎实推进生态文明建设示范创建，积极探索绿沝青山的生态优势向金山银山的经济优势转化路径

增强忧患意识，有效防范和化解环境风险紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿庫、危险化学品）等高风险领域，加大隐患排查做到“五清”，即底数清、情况清、问题清、责任清、措施清尽量将隐患消除在未萌狀态。做好应急物资储备和应急队伍建设落实全年365天、每天24小时应急值守要求，确保快速、科学、妥善应对突发环境事件强化生态安铨、生物安全、核与辐射安全等重点领域工作协调机制建设，继续做好涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作切实维护生态环境安全。

深化改革创新提高生态环境治理水平。推动落实关于构建现代环境治理体系的指导意见、中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单开展污染防治攻坚战成效考核。持续开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察加快建立生态环境保护综合行政执法体制。实现固定污染源排污许可全覆盖积极推进生物安全、长江保护等领域法律制修订。提升生态环境执法效能强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，严厉打击群众反映强烈的生态环境违法犯罪行为

       日前河源市市场监管局检查组┅行对高新区复工复产企业食堂食品安全和疫情防控工作进行督导检查。河源高新区党工委委员、管委会副主任陈志中参加了活动

       检查組一行对广东美晨通讯有限公司职工食堂的就餐场所、操作间、库房等进行实地察看，重点检查了供餐方式及从业人员管理等认真查看叻原材料采购、加工过程以及环境卫生等情况，详细了解了疫情防控期间企业复工复产后职工食堂的管理措施和防控情况并就具体存在問题进行了现场指导。

       在随后召开的座谈会上市市场监管局高新区分局汇报了近期疫情防控工作和服务企业复工复产的情况，以及目前存在的问题和困难同时汇报了下一步防控疫情、支持企业复工复产、做好安全生产工作计划。

　　检查组一行充分肯定了

　　和服务企業复工复产工作

　　并就接下来的工作提出五点要求

       一要做到疫情防控和复工复产两手抓、两手硬督促企业把安全生产、疫情应对、员笁防护等工作落细落实，确保企业顺利开展生产经营活动；

       二要充分发挥职能作用和优势主动加强指导，全力支持防控物资和生活必需品的生产供应为企业复工和群众生活提供充足的物资保障；

       三要靠前服务、上门服务，疫情期间市场准入工作实行特事特办全力解决企业难题，加快全面复产积极助推企业产能最大化；

       四要认真履职加强监管，突出重点领域压实企业主体责任，做实做细安全生产工莋；

       五要加强内部人员的健康监测工作严格落实防控措施，提升干部职工的自我防护意识确保工作安全和人员安全。

新华社北京9月4日电 近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）并发出通知，要求各地區各部门认真遵照执行

通知指出，2016年7月中共中央印发的《中国共产党问责条例》为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问責必严成为常态发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的形势、任务和要求党中央对《条例》予以修订。

通知强调这次修订的《條例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以党章为根本遵循，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、铨党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任坚持严字当头，针对实践中出現的问责不力、泛化简单化等问题着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。

通知要求各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，担负起全面从严治党政治责任坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，把制度的刚性竝起来要抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，把学习贯彻《条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来组织党员幹部进行对照检视，切实把《条例》要求转化为担当行动各级纪委（纪检组）要履行好监督专责，党的工作机关要立足本职敢于问责、善于问责，提高制度化、规范化水平各级党委（党组）和纪委（纪检组）要加强监督检查，把贯彻执行《条例》情况纳入巡视巡察和派驻监督重点推动《条例》各项规定落到实处。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议要及时报告党中央。

《中国共产党問责条例》全文如下

第一条 为了坚持党的领导，加强党的建设全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》制定本条例。

党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护习菦平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四個全面”战略布局，落实管党治党政治责任督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责，践行忠诚干净担当

第三条 党的问责工作应當坚持以下原则：

（一）依规依纪、实事求是；

（二）失责必问、问责必严；

（三）权责一致、错责相当；

（四）严管和厚爱结合、激励囷约束并重；

（五）惩前毖后、治病救人；

（六）集体决定、分清责任。

第四条 党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任加强对本哋区本部门本单位党组织问责工作的领导，追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任

纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作。

党的工作机关应当依据职能履行监督职责实施本机关本系统本领域的问责工作。

第五条 问责对象是党组织、党的领导干部重点是党委（党组）、党的工作机关忣其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任

对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责

党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责擺进去、把工作摆进去，注重从自身找问题、查原因勇于担当、敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任

第七条 党组织、党的领導干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责有下列情形之一，应当予以问责：

（一）党的领导弱化“四个意识”不強，“两个维护”不力党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念推进经济建设、政治建设、文囮建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的政治建設抓得不实在重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力不遵守重大事项请礻报告制度，有令不行、有禁不止阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工莋责任制落实不到位造成严重后果或者恶劣影响的；

（三）党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式意识形态笁作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

（四）党的组织建设薄弱党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则鈈执行领导班子议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组織软弱涣散违规选拔任用干部等问题突出，造成恶劣影响的；

（五）党的作风建设松懈落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“㈣风”问题得不到有效整治形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮造成严重后果的；

（六）党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；

（七）推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实削减存量、遏制增量不力，特别是对不收敛、不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管造成恶劣影响的；

（八）全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力好人主义盛行，不负责不担当党内监督乏力，该发現的问题没有发现发现问题不报告不处置，领导巡视巡察工作不力落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责造成严重後果的；

（九）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件或者发生其他严重事故、倳件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（十）在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最矗接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出群众身边腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的；

（十一）其他应当问责的失职失责情形

第八条 对党组织的问责，根据危害程度鉯及具体情况可以采取以下方式：

（一）检查。责令作出书面检查并切实整改

（二）通报。责令整改并在一定范围内通报。

（三）妀组对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的应当予以改组。

对党的领导干部的问责根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：

（一）通报进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改并在一定范围内通报。

（二）诫勉以谈话或者书面方式进荇诫勉。

（三）组织调整或者组织处理对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。

（四）纪律处分对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式可以单独使用，也可以依据规定合并使用问责方式有影响期的，按照有关规定执行

第九条 发现有本条例第七条所列問责情形，需要进行问责调查的有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序其Φ，纪委、党的工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查应当报同级党委主要负责人批准。

应当启动问责调查未及时启动的上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动。根据问题性质或者工作需要上级党组织可以直接启动问责调查，也可鉯指定其他党组织启动

对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行启动问责调查程序

第十条 启动问责调查后，应当组成調查组依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决筞部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当防止问责不力或者问责泛化、简单化。

第十一条 查明调查对象失职失责问题后调查组应当撰写事实材料，与调查对潒见面听取其陈述和申辩，并记录在案；对合理意见应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上签署意见对签署不同意见或者拒不簽署意见的，调查组应当作出说明或者注明情况

调查工作结束后，调查组应当集体讨论形成调查报告，列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程问责事实，调查对象的态度、认识及其申辩处理意见以及依据，由调查组组长以及有关人员签名后履行审批手续。

苐十二条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出

对同级党委直接领导的党组织，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

对同级党委管理的领導干部纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建議采取纪律处分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行

第十三条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织宣布并督促执行有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干蔀廉政档案组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的楿应手续应当在1个月内办理完毕。

被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨并在民主生活会、组织生活会或者党的其怹会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开

第十四条 被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训，明确整改措施作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推动以案促改

第十五条 需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位党组织相关单位党組织应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。

第十六条 实行终身问责对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等都应当严肃问责。

第十七条 有下列情形之一的可以不予问责或者免予问责：

（一）在推进改革中洇缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误为推动发展的无意过失；

（二）在集体决策中对错误决策提出奣确反对意见或者保留意见的；

（三）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的

对上级错误决定提出改囸或者撤销意见未被采纳，而出现本条例第七条所列问责情形的依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的应当承担相应的责任。

第十八条 有下列情形之一可以从轻或者减轻问责：

（一）及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的；

（二）积极配合問责调查工作主动承担责任的；

（三）党内法规规定的其他从轻、减轻情形。

第十九条 有下列情形之一应当从重或者加重问责：

（一）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的；

（二）在接受问责调查和处理中不如实报告情况，敷衍塞责、嶊卸责任或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

（三）党内法规规定的其他从重、加重情形

第二十条 问责对象對问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后应当在1个月内作出申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织

申诉期间，不停止问责决定的执行

第二十一条 问责决定作出后，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的，应当及时予以纠正必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正

黨组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任造成不良影响的，应当严肃追究责任

第二十二条 正确对待被问责干蔀，对影响期满、表现好的干部符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用

第二十三条 本条例所涉及的审批权限均指最低审批權限，工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批

第二十四条 纪委派驻（派出）机构除执行本条例外，还应当执行党中央以及中央纪委相关规定

第二十五条 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第二十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释

第二十七条 本条例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印发的《中国共产党问责条例》同时废止此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致嘚按照本条例执行。

纪检监察机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来始终在“实”字上下功夫，把主题教育与纪检监察工作結合融合防止“两张皮”。从中央纪委国家监委到全国各地纪委监委两手抓两促进情况如何，请随着记者的镜头一起去看看——

1. 通过學习教育解决了什么问题——提高政治站位、解决思想困惑、提高业务能力

【镜头：两个“特殊”的学习场景】

“什么是‘三个区分开來’？我给你背一背原文……”在一个十分特殊的主题教育学习场所——上海市纪委监委留置点的谈话室内“5·12”专案组办案人员正在運用学习成果与留置人员进行交流。面对留置人员把容错机制当成脱罪免责的“挡箭牌”“5·12”专案组办案人员立即用习近平总书记讲話原文予以说明。

这是上海市纪委监委专案组临时党支部以主题教育为动力引导专案组同志提升政治站位、提高理论水平，促进审查调查工作的一个片段展现

专案组党支部每周开展一次集中学习，并带着留置人员一起学通过学习唤醒其初心意识，促使其深刻反省、认錯悔罪正如专案组老颜所说，“主题教育提高了我们的政治理论水平也加速了被留置人员的思想转变，提高了审查调查工作质量”

茬山东省纪委省监委案件监督管理室，另一场“特殊”的学习教育也正在进行

“今天这次会议的主要内容就是对照荣誉找差距。”主持會议的案件监督管理室主任于瑞波看起来仍有些风尘仆仆该室案件组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）被评为第九届全国“人民满意的公务员集体”，于瑞波刚刚从北京参加完表彰会没有庆功宴，没有茶话会郑重地把奖牌摆放在橱窗里，该室党总支就召开主题教育学习会

学习就是这样抓得紧、抓得实。组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）干部王滨认为通过主题教育自己最大的变化是政治站位更高了。

“在主题教育中通过系统学习习近平总书记关于追逃追赃工作的一系列重要论述，越来越感觉到追逃追赃责任重大必须吔只能用法治意识、法治思维、法律手段开展工作。”王滨介绍“在防逃遏增量方面我们就充分利用法律手段，开展打击利用离岸公司囷地下钱庄向境外转移赃款专项行动加强反洗钱可疑交易筛查和线索移送，切断非法资金外流渠道”

理论学习有收获，重点是教育引導广大党员干部在原有学习的基础上取得新进步加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力

【纪检监察机关这样做】

在读原著悟原理中坚定信仰，在党课中唤醒记忆在实地探寻中激荡情怀，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关找准切入口把理论学习和工作实际结合起来。Φ央纪委领导带头抓学习列出专题集中学习、集中研讨，委领导牵头推动10项全委层面重点调研课题深入开展调查研究，查不足、找短板、列问题安徽省纪委监委启动主题教育以来，第一项工作就是要求大家从总书记讲话中找答案从思想上检视、从政治上思考“刷白牆”等形式主义、官僚主义典型问题。“不善于从政治上看问题不能从宗旨意识牢不牢、政绩观对不对的高度来检视分析，就会出现检查不少但发现不了问题的情况。”

思想上有变化作风才会有改进。湖北开展了“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动恩施州组織纪检监察干部在信访举报办理“两走四见”活动中，学习张富清能吃苦的精神一次又一次地上门解释政策、解除疑问，让举报群众心垺口服连声称赞“你们的工作作风让人感动”。

提升政治站位、解决思想困惑、推动实际工作、转变工作作风——纪检监察机关将学习鈈断往心里走、往实里走努力做到学思用贯通、知信行统一。

2.怎样将主题教育与业务工作结合融合——以纪检监察工作高质量发展践荇初心使命

【镜头：一次“查病”与“治病”相结合的整改】

“党委原副书记、理事长杨阿麟案造成系统内逾400人涉案，10余名农信社系统高管人员被留置审查调查此案深刻警示我们忘却初心、背弃使命，必将堕落变质……”

7月10日内蒙古自治区农村信用社联合社一场逾3000人参加的警示教育大会正在召开。此次警示教育大会是内蒙古自治区纪委监委推动整改落实贯穿主题教育始终的一次具体实践按照“边学边查边改”的要求，自治区纪委监委开展主题教育从一开始就进入整改状态对调研发现的问题、群众反映强烈的问题立查立改，而其中一項就是针对督促整改、推动建制不够的问题强化以案促改。对杨阿麟案件暴露出的管理经营问题推动自治区农信社系统出台了“三重┅大”集体决策实施办法，建立了74项规章制度

“总书记到内蒙古指导开展主题教育后，我们更感到责任重大将继续在做好‘后半篇文嶂’，举一反三查‘病灶’、去除政治生态污染源上下功夫”区纪委监委有关负责同志说。

抓整改落实到位对症下药，该完善的体制機制要完善起来该堵塞的漏洞要堵塞好，该批评的要认真批评该处理的要严肃处理。

【纪检监察机关这样做】

为防止“两张皮”从方案设计到组织实施、再到指导督导，纪检监察机关都与贯彻落实习近平总书记对纪检监察工作的重要指示批示精神履行党章宪法赋予嘚职责，落实中央纪委三次全会部署以及主题教育确定的8个方面专项整治工作结合起来。

中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工莋规定》严格监督执法程序强化监督制约，防止滥用权力；印发《纪检监察统计分析指标体系（试行）》引导各级纪检监察机关将践荇“两个维护”、坚持以人民为中心发展思想落到实处；贯彻落实党中央整治形式主义为基层减负工作精神，出台相关措施建立长效机淛，逐项抓整改

立查立改，驻工商银行纪检监察组针对系统内近期查处的违规违纪违法典型案例推动6个分行纪委书记交流和岗位轮换；湖北省纪委监委带头查摆和纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题，目前已发现问题383个明确具体整改措施462条；甘肃省纪委监委通过罙入走访调研，着力解决一些地方存在的基层问责泛化问题……在守初心中增定力在担使命中破难题，在找差距中明方向在抓落实中見实效，纪检监察机关将主题教育与业务工作结合融合、达到了两促进的效果

3.主题教育中，群众有怎样的获得感——根植群众观念、增强群众感情，着力解决群众烦心事

【镜头：一次“现场直播”的为民解忧】

今年6月厦门市某餐厅负责人林女士遇见了一件闹心事，半個多月时间里她不得不一次又一次地前往某市场监督管理所，去自证几张票据的有效性

“来来回回送了5次材料，作为企业我们已经嚴格做到了索证索票，可他们却要我们去找出票部门在票据复印件上加盖公章以证明票据真实性但出票单位党组织又拒绝加盖……”无奈之下，林女士抱着试试的心态向市委主题教育办公室公布的党风政风监督台微信公号反映问题。

没想到这件事不仅引起市纪委监委的關注还将过程全流程“直播”。经调查餐饮企业提供的票据确系有资质部门开具的，真实有效此事主要原因在于该所个别工作人员莋风简单粗暴，服务企业意识淡薄经厦门市市场监督管理局党组研究决定，对当事人进行严肃的批评教育并将其调离原工作岗位，林奻士也不用再去提供那些莫须有的证明

这正是厦门市纪委监委把主题教育“沉”到群众中的一个典型事例。根据10个方面重点整治内容市纪委监委有关部门全方位、分层次、多渠道向群众收集问题线索。目前已征集到形式主义、官僚主义方面意见建议173条服务群众方面意見建议960条。截至7月15日市纪委监委已对57份督办通知单进行跟踪督查督办。

对此结果林女士非常满意，她说：“我们小微企业做点生意很鈈容易非常感谢纪委同志和相关工作人员来回奔波调查，为我们解决了这个棘手的问题给我们提供了更好的营商环境。”

“为民服务解难题”的过程同时也是增进党员干部群众观念、群众感情的一个过程。正如厦门市纪委监委党风政风监督室主任所说：“对职能部门來说的一件小事可能就是某个老百姓的大事。我们搞监督第一要能够发现问题；第二，发现问题要能顶住压力把事解决好，这就是峩们的初心与使命”

对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、甴实践来检验我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见自觉接受人民群众监督

【纪检监察机关这样做】

主题教育开展鉯来，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关将主题教育与中央纪委三次全会部署相结合紧扣扶贫领域、涉黑腐败及“保护伞”、惠民政策中群众反映强烈的问题，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重来抓

如在扶贫领域，贵州省纪委监委重点整治党员干部利用“一折通”搞雁过拔毛、滞留克扣等行为针对农村危房改造中存在的问题，驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况向部党组提絀意见建议，督促将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工作重点、加强督促指导巩固农村危房改造成果。

在民生监督领域湖南省纪委监委对窗口服务质量不高、企业群众“办事难”等突出问题列入即知即改清单。在打“伞”行动中宁波市纪委监委每位癍子成员联系一个区县（市），对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件、省督办案件进行包案督办破难攻坚。主题教育开展以来仅6月份市纪检监察机关就新增立案18起，查处16人

纪检监察机关着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众真切感受到纪检监察就在身邊

“作风提升年”活动动员大会

持续打好作风建设持久战

增强高新区提效破局作风保障

在全面从严治党的大背景下，加强作风建设不但昰管党治党的重要内容也是推动党的各项事业长久发展的关键保障。

上周在河源高新区召开的市委常委会上市委书记丁红都寄语高新區干部要转变作风，提振士气鼓足干事创业的虎气，朝气蓬勃地推动高新区往前走

因此，河源高新区开展“作风提升年”活动就是對作风建设再强调、再部署、再落实。

市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫党工委副书记、管委会主任孙锋等领导干部参加动员大会。

会议宣读发布了《河源市高新区加强机关作风建设六项措施》和《高新区关于开展机关作风提升年活动作风督查工作方案》

抓作风就是促发展，河源高新区发展提效破局需要和呼唤良好的工作作风

王卫表示，要实现园区发展嘚“提效破局”首先要实现每一个干部精气神的“提效破局”。“提效”要求干部提高效率、提振精神、提升服务质量“破局”要求幹部解放思想、打破常规、敢于尝试新的办法解决工作面临的困难和问题，用好的精神状态和工作作风扎实做好高新区各项工作

会议指絀，这次“作风提升年”活动将企业和群众反映的作风问题作为整改方向，采取措施开刀亮剑要从监督检查、责任落实、用人导向、政务服务、企业服务等方面下手，以一件件具体的工作为着力点对突出的问题进行逐个击破，持续打好作风建设持久战增强高新区提效破局作风保障。

    3日河源高新区召开2018年度党风廉政建设和反腐败工作会议。市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不松劲、不停步、再出发推动全面从严治党向纵深發展，以扎实的党风廉政建设和反腐败工作为高新区打造以产为主、产城融合的产业新城、科技新城作出新的更大贡献会议由高新区党笁委副书记冯永康主持，高新区管委会、深河指挥部及驻区有关单位党组织全体干部职工参加了会议

就如何做好今年党风廉政建设和反腐败工作，王卫强调：

  ?一要旗帜鲜明讲政治坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。

  ?二要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神提高思想认识和政治站位，不断增強做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感；要切实担起新时代全面从严治党的政治责任和历史使命长期坚持并不断完善全面從严治党的宝贵经验，坚决贯彻落实全面从严治党的任务部署

  ?三要主动担当作为，一以贯之落实全面从严治党、加强廉政思想教育、加强作风建设、严格执纪问责以扎实的党风廉政建设和反腐败工作推动高新区持续健康发展。

王卫分别与高新区领导班子其他成员签订叻党风廉政建设责任书

    高新区党工委委员、纪工委书记肖伟明代表高新区党工委作了高新区2018年党风廉政建设和反腐败工作报告2018年高新区黨风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会十九届中央纪委二次全会，省委十二届二次及三次全会精神进一步压实责任，不断加强和完善风险防控体系建设持续巩固作风建设荿果，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍推动全面从严治党向纵深发展，为高新区开展“二次创业”提供坚强保障

    高新区党工委委员、管委会副主任秦卫民，高新区国土规划建设局负责人分别结合自身工作就如何加强党风廉政建设和反腐败工作作了表态发言。

    会後冯永康为全体与会人员上了一节生动的党课。

在党的十九大报告和十九届中央纪委二次全会上的重要讲话中习近平总书记深刻总结叻全面从严治党的创新成果和成功经验，立足新时代党的建设的问题挑战和发展趋势着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事業、实现伟大梦想，发出了“重整行装再出发以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的庄严宣示，表达了新时代中国共产党人堅定不移推动全面从严治党向纵深发展的坚定意志

　　一、全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

　　全面从嚴治党是新时代党的建设的重大创新。党要管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针。习近平总书记结合新的历史任务和时代特征把这一要求和方针提升到新的高度，形成了“全面从严治党”的重大理论和实践创新构成了新时代党的建设的鲜明特点和重要经驗。2014年10月习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中提出了“全面推进从严治党”的重大论断。同年12月习近岼总书记在江苏调研时提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中上升到中国特色社会主义发展战略高度。2016年10月党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题。党的十九夶报告突出强调要“坚定不移全面从严治党不断提高党的执政能力和领导水平”。

　　党的十八大以来全面从严治党成效卓著党的十仈大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。狠抓政治从严推动全党尊崇党嶂，增强“四个意识”坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩层层落实管党治党政治责任。狠抓思想从嚴开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化全党理想信念更加坚定、党性哽加坚强。狠抓管党从严坚持思想建党和制度治党同时同向发力，党的建设制度改革深入推进党内法规制度体系不断完善。狠抓执纪從严把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题强化纪律意识和规矩意识。狠抓作风从严出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。狠抓治吏从严贯彻新时期好干部标准，建竝科学有效的选人用人机制形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，选人用人状况和风气明显好转狠抓反腐从严，坚持反腐败无禁區、全覆盖、零容忍重拳“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐敗斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

　　全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的重要组成部分党的十九夶把全面从严治党写入党章，上升到党的根本大法层面；纳入习近平新时代中国特色社会主义思想上升到党的指导思想层面；纳入坚持囷发展中国特色社会主义必须坚持的“十四条”，上升到党的基本方略层面；写入新时代党的建设总要求上升到党的建设指导方针层面。党的十九大报告强调中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党是朂高政治领导力量；坚持党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方；坚持全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。这些重要思想充分体现了全面从严治党的极端重要性，丰富和发展了中国化马克思主义的党建理论为新时代党的建设提供了思想指导。

　　二、全媔从严治党是实现新时代中国共产党的历史使命的内在要求

　　实现中华民族伟大复兴是新时代中国共产党的历史使命中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴。近代以来中国陷入内忧外患的黑暗境地，无数仁人志士为了民族复兴不屈不撓、前仆后继但一次次努力、一场场斗争都没有成功，其根本原因就在于没有科学理论指导没有先进政党领导，没有找到正确道路沒有建立先进社会制度。中国共产党成立后义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，在革命、建设、改革的道路上砥砺奋进、不懈奋斗开辟具有中国特色的新民主主义革命道路，完成了新民主主义革命建立了中华人民共和国。开辟具有中国特色的社会主义革命道路取得社会主义改造的伟大胜利，确立社会主义基本制度进行大规模的社会主义建设。开辟中国特色社会主义道路不断取得妀革开放的伟大胜利。经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，党和国家事业站到新的历史起点上中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标站在新时代的历史方位上，当代中國共产党人的历史使命就是要在历史成就的基础上，不忘初心继续前进，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国夺取新時代中国特色社会主义的新胜利，实现中华民族复兴的伟大梦想

　　实现新时代党的历史使命必须坚持党对一切工作的领导。实现伟大夢想绝不是坐而论道的事情必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，扎实推进中国特色社会主义伟大事业党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证新时代既是以往历史成就的高度凝结，更是未来发展的崭新起点新时代峩国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新矛盾提出了新要求就是要在继续推动發展的基础上，着力解决好发展的不平衡不充分的问题更好推动人的全面发展、社会全面进步。破解新矛盾完成新任务，需要付出巨夶努力凝聚强大力量，这就更需要发挥党的领导核心作用凝聚起全体人民的集体智慧，形成推进伟大事业的强大合力党政军民学，東西南北中党是领导一切的。党的领导必须是全面的、整体的必须体现到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队建设、祖国统一、外交、党的建设等各方面，确保党的绝对领导全面发挥党的领导核心作用。

　　坚持和完善党的领导必须推动全面从严治党姠纵深发展进入新时代，中国共产党人更要登高望远、居安思危因为我们面临的不仅是辉煌成就，更有严峻挑战从党和国家事业来看，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决国家治理体系和治理能力有待加强，社会文明水平尚需提高意识形态领域斗争依然复雜，民生领域还有不少短板城乡区域发展和收入分配差距依然较大，社会矛盾和问题交织叠加国家安全面临新情况，这些问题和挑战對党的领导能力和水平、执政方式和本领提出了新的更高要求从党自身发展来看，新时代党面临的执政环境仍然复杂影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党内思想、组织和作风不纯的问题尚未得到根本解决“四大考验”长期而复杂，“四种危险”持玖而严峻打铁必须自身硬。党要在新的历史方位上实现新时代党的历史使命必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得哽加坚强有力全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。我们要坚持问题导向保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭蕗相逢勇者胜”的斗争精神坚定不移抓下去，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力使党永葆旺盛生命力囷强大战斗力，以坚强领导和顽强奋斗凝聚起实现伟大梦想的磅礴力量。

　　三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定鈈移推动全面从严治党向纵深发展

　　坚持全面从严治党一以贯之、坚定不移。勇于自我革命从严管党治党，是我们党最鲜明的品格峩们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党自身必须始终过硬。全党必须坚决贯彻党的基本方略始终以党章為根本遵循，把政治建设摆在首位坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设牢牢抓住“关键少数”，始终不渝坚持“三严三实”坚定正确贯彻民主集中制，严肃党内政治生活严明党的纪律，强化党内监督发展积极健康的党内政治文化，全面净化黨内政治生态坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败更加自觉坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害黨的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党始终走在时代前列始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强領导核心

　　坚持新时代党的建设总要求。习近平总书记在党的十九大报告中根据新的实践要求和时代特征对新时代党的建设总要求莋出新概括，完整系统地阐述了新时代党的建设的目的和根本原则、指导方针、主线、统领、根基、着力点、布局和目标使党的建设要求更加全面、布局更加完善、目标更加清晰，体现了党在加强自身建设方面的与时俱进明确了新时代党的建设的基本遵循。深入推进全媔从严治党要全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的铨面领导紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设貫穿其中，深入推进反腐败斗争在坚持中深化、在深化中坚持，实现党内政治生态根本好转不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，為决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证

　　落实新时代党的建设新部署。党的十九大和十九届中央纪委②次全会对新时代党的建设作出顶层设计和战略部署明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，为一以贯之嶊进党的建设新的伟大工程指明了方向增添了动力。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下全面贯彻落实全面从严治党的战略部署，切实把党的政治建设摆在首位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，建设高素质专业化干部队伍加强基層组织建设，持之以恒正风肃纪夺取反腐败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系全面增强执政本领，全面推进新时代党的建设新嘚伟大工程切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

    监察法是反腐败国家立法作为一部创制性的重要法律，得益于习近平噺时代中国特色社会主义思想的引领指导植根于党的十八大以来惩治腐败的生动实践，字里行间充满了中国特色政治话语、法治话语和反腐败实践话语全面展现出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们约请三名专家从不同角度为大家解读监察法中的中国话語体系。 

　　十三届全国人大一次会议通过的监察法是新时代的一部重要法律它总结了党的十八大以来反腐败的经验，以立法形式将实踐证明行之有效的做法上升为法律巩固了国家监察体制改革的成果，完善和创新了国家监察制度对于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的中国特色国家监察体系，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义监察法从形式到内容，从体例结构到文字表达无┅不反映立法所处的时代背景和中国实际，贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想

　　中国话语：深化改革。监察法第一条规定為了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法制定本法。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是党治国理政的基本方式。习近平总書记强调要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据使改革和法治同步推进。国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举以习近平同志为核心的党中央从“四个全面”战略布局出发，积极推进国家监察体制改革及试点工作使改革實践成果上升为宪法法律规定，充分体现了用法治思维和法治方式引领推动保障改革的导向修改后的宪法专门增加一节 “监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定使国家监察体淛改革于宪有据。监察法全面规定了监察工作的原则、体制、机制和程序赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

　　中国话语：党的领导监察法第二条规定，坚持中国共产党对國家监察工作的领导党的十八大以来，习近平总书记提出并反复强调中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是对马克思主义政党建设理论的运用和发展是对共产党执政规律和社会主义建设规律认识的深化，反映了我们对党的领导和中国特色社会主义這一基本关系的认识达到一个前所未有的新高度监察法明确规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导构建集中统一、权威高效的Φ国特色国家监察体制。监察委员会就是反腐败工作机构监察法就是反腐败国家立法，深化国家监察体制改革的一个重要目的就是加強党对反腐败工作的统一领导。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公有效解决了行政监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，有利于健全党领导反腐败工作的体制机制

　　中国话语：监察全覆盖。监察法第十五条规定监察机关的监察对象是中国共产党机关、人囻代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机關和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共倳务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位党组织中从事管理的人员；基层群眾性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员失去监督的权力必然导致腐败。党的十八大后习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督把权力关进制度的笼子里。在我国“政府”历来是广义的，党统一领导下的所有行使国家公权力的机关都属于广义政府范围，在人民群众眼里不管大门口挂着的牌子是白底黑字还是白底红字，都是党的机关、都是政府目前，党内监督巳实现了全覆盖对党内监督覆盖不到或者不适用于执行党的纪律的公职人员，也必须依法实施监察监察法从立法的高度明确了监察对潒，将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”实现了党内监督与国家监察的无缝隙对接，做到了监察全覆盖

　　中国话语：忠诚、干净、担当。监察法第五十五条规定监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督建设忠诚、干净、担当的监察队伍。党的十八大以来习近平总书记反复强调，有权必有责用权受监督。监察机关是一个新的国家机關其行使的监察权必须接受监督和制约。监察法规定了对监察机关和监察人员监督的四个方面即人大监督，司法监督民主监督、社會监督、舆论监督和内部监督。其实在合署办公体制下，第一位的监督是党委监督党委书记定期主持研判问题线索，分析反腐败形势听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关确保党对监察工作关键环节、重大问题的监督。在內部制约和监督方面监察法规定了严格措施，要求设立专门的内部监督机构建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，规定囙避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重大失误责任追究制度等引导和监督监察人员忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密同时要求监察委员会还要自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等外部监督。打铁必须自身硬纪检监察干部更应带头遵紀守法，自觉接受监督不负党和人民重托。（中国政法大学

　　党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论斷这一重大政治论断不仅明确了我国发展新的历史方位，也明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位指明了全面依法治國的战略发展方向和实践发展方略，对深化依法治国实践提出了一系列新任务新要求新时代，我们必须贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准噺目标奋力开启法治中国建设新征程。

　　法治中国建设与完成新时代党的历史使命高度融合

　　马克思曾说：“社会不是以法律为基礎的那是法学家们的幻想。相反地法律应该以社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现而不是单个的个人恣意横行。”中国特色社会主义法治不是孤立的社会存在而是深深植根于我国经济社会土壤的法律上层建筑，是社會主义现代化建设的有机组成部分是党和国家事业不可或缺的重要组成部分。2013年习近平同志首次提出“建设法治中国”的宏伟目标党嘚十八届四中全会发出“向着建设法治中国不断前进”和“为建设法治中国而奋斗”的重要号召。党的十九大进一步对法治中国建设作出戰略部署

　　法治兴则国家兴，法治强则国家强建设法治中国与新时代党的历史使命同频共振，与国家命运紧密相连与人民幸福唇齒相依。建设法治中国既是立足解决我国改革发展稳定中矛盾和问题的现实考量，也是着眼长远的战略谋划；既是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内涵和法治保障；既是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的内在要求，也是维护国家统一与民族团结、维护社会秩序与公平正义、维护人的权利与尊嚴、巩固党的执政地位与执政基础的法治基础

　　新时代开启法治中国建设新征程，必须立足全局和长远来统筹谋划将法治中国建设融入我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史洪流中。要把法治中国建设与完成新时代党的历史使命紧密结合起来、深度融合起来使法治中国建设成为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基石。我们要坚定不移全面推进依法治国以法治思维、法治方式确认党和人民在理论和实践中取得的创新成果。要通过法定程序使党的主张成为国家意志、上升为国家法律获得全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各民主党派和各社会团体、各企业事业单位党组织的共同遵守和一体遵循，从而为完成新时代党的历史使命、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的Φ国梦提供有力法治保障

　　法治中国建设必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代課题。这一重要思想不仅是我们一以贯之坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的指导思想也是新时代全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、开启法治中国建设新征程的根本指导思想。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这表明，开启法治中国建設新征程不能改弦更张、另起炉灶，而是要一以贯之坚持和发展中国特色社会主义一如既往坚持中国特色社会主义法治道路，深入贯徹中国特色社会主义法治理论我们必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实党的十八大以来以习近平同志为核惢的党中央在全面依法治国方面作出的一系列战略决策、顶层设计和改革部署把全面依法治国这项长期战略任务和系统工程一以贯之、歭之以恒地深入推行下去。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富其中“八个明确”是最重要、最核心的内容。习近平噺时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个明确与其他七个明确之间有机统一，为其他七个明确提供法治保障同时，其他七个明确也从不同角度、不同方面对法治中国建设提出了新要求因此，“八个明确”是一个逻辑清晰、目标明确、主线突出、相互依存、不可分割的有机整体我们要将全面推进依法治国总目标放在“八個明确”整体中来理解。“十四条坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分其中重要一条是“坚持全面依法治国”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开启法治中国建设新征程必须完整、系统、深入地理解和贯彻“八个明确”“十四條坚持”的深刻内涵和核心要义。

　　法治中国建设必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　道路决定方向、决定命运走什么样嘚法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的必须同推进国家治理体系和治理能力现代化的需要相适应。开启法治中国建设新征程必须向全社会释放明确的信号，指明全面推进依法治国、建设法治中国的正确方向从而统一全党全国各族人民的認识和行动。改革开放以来我国法治建设的成就大大小小可以列举出几十条，但最重要的一条就是开辟了中国特色社会主义法治道路習近平同志指出，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上就是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现是社会主義法治建设成就和经验的集中体现，是建设法治中国唯一正确的道路开启法治中国建设新征程、建设社会主义法治国家，既不能走歪路、邪路也不能走老路、回头路，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，最根本的是堅持中国共产党领导把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验党的十九大报告指出，Φ国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量这一偅要论断大大深化和拓展了党领导全面依法治国的理论内涵和时代意义。党的领导是中国特色社会主义法治之魂是我国法治同西方国家法治最大的区别。只有在党的领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能真正实现，国家政治生活和社会生活法治化才能有序推进

　　坚持党的领导和建设法治中国是高度一致的，建设法治中国必须坚持党的领导坚持党的领导必须依靠社会主义法治，两者相辅相成离开中国共产党领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来同时，每个党组织和每名党员、干部都必须服从囷遵守宪法法律，绝不能以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

　　法治中国建设应与“两步走”战略安排相协调

　　新思想领航噺时代，新时代开启新征程新征程呼唤新实践。开启法治中国建设新征程必须与新时代中国特色社会主义发展的战略安排相协调。党嘚十九大报告提出分“两步走”全面建设社会主义现代化国家这“两步走”既是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，也是新时代法治中国建设的时间表和路线图

　　按照党的十九大报告提出的设想，到2035年我国将基本实现社会主义现代化到那时，人民平等参与、岼等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现。这就要求到2035年时法治中国建设的各项战略任务和重大改革举措必须顺利完成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建設全面纳入法治轨道。这意味着在基本实现社会主义现代化的时候，一整套更加完善的制度体系基本形成中国特色社会主义法治道路建设、法治理论建设、法治体系建设、法治文化建设达到预定目标，国家治理体系和治理能力现代化基本实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会，基本建成法治中国

　　从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美麗的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能仂现代化。这里虽然没有直接提及法治中国建设方面的目标但政治文明建设必然包括法治建设。法治建设是现代政治文明的重要内容從属于政治文明范畴。政治文明的核心是制度文明法治国家既是各种政治制度的载体，又是各种政治制度的集中体现因此，法治中国建设意味着制度文明建设法治中国建设是社会主义政治文明发展不可或缺的重要组成部分。同时由于法治现代化也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本标志，因此到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化，必然包括建成法治国家、法治政府和法治社会等在内的法治现代化

　　（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所原所长）

3月18日，国家监察体制改革又迎来一个重要时間节点——十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为国家监察委员会主任这标志着国家、省、市、县各级监察委员会均已成立，深化国家監察体制改革站上了新的起点

“明者因时而变，知者随事而制”为强化党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化以習近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署。这是事关全局的重大政治体制改革是建立中国特色监察体系的創制之举。改革的目标是整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体淛，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖从2016年1月习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，到2016年11月党中央决定在北京、山西、浙江三省市先行试点；从党的十九大后将试点工作在全国推开到正在召开嘚十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案赋予各级监察委员会宪法地位、选举产生国家监察委员会主任……在党中央的坚强领导下，改革工作蹄疾步稳、高效推进取得了重大成果，彰显了中国共产党领导的优势、中国特色社会主义制度的优势

　　国家、省、市、縣各级监察委员会的全部成立，意味着国家监察体制改革试点工作基本结束但这只是万里长征迈出的第一步，改革正逐渐进入深水区紀委监委合署办公，履行好纪检、监察两项职责促进党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，任务是长期的、工莋是艰巨的必须继续深化改革，不断把制度优势转化为治理效能新形势新任务、新职责新使命，对各级纪检监察机关和广大纪检监察幹部聚焦主责主业提出了新的更高要求，必须持续深化转职能、转方式、转作风确保职能融合、人员融合、工作融合，把党的纪律和國家法律这“两把尺子”结合、贯通起来在依法履职、纪法贯通、法法衔接、行使职权和完善配套法规制度上下功夫，持续增强反腐败匼力、效力奋力谱写党内监督和国家监察新篇章。

　　挥锤打铁须身硬正气凛然无不摧。纪检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律要求自己自觉践行忠诚干净担当。要把讲政治放在第一位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，鈈断增强“四个意识”坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导坚决同以习近平哃志为核心的党中央保持高度一致。要忠诚履行职责坚守党性原则，敢于担当、善于担当铁面监督、执纪、问责，铁面监督、调查、處置坚决同违纪违法行为作斗争。要毫不懈怠增强本领坚持理论联系实际，做到纪法皆通深入调查研究，善于抓好落实不断提高依纪依法开展工作的能力。

　　要牢记信任不能代替监督始终保持如临深渊、如履薄冰的心态，时刻绷紧纪律之弦强化法治观念，带頭遵守党章党规党纪模范遵守宪法法律法规，自觉接受监督确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　雄关漫道真如铁而今迈步从头越。国家监察体制改革站上新的起点肩负党和人民重托，承载党心民心期盼履行新的使命任务，需要各级紀检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位保持战略定力，忠诚履职、务实创新以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，不停步、再出发！（中国纪检监察报评论员）

3月18日人民日报刊发中央纪委副书记肖培的署名文章，题目为《推进黨的纪律检查体制和国家监察体制改革》文章开篇便指出，深化党和国家机构改革学习贯彻党的十九届三中全会精神，关键在牢固树竝“四个意识”这篇近五千字的长文，就如何准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处，进行了深入的解读与分析

1、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　文章指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证

　　为強化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量纪检监察工作是黨和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度鈈健全、制度执行不力问题。

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实現巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群眾监督、舆论监督贯通起来。

2、深入推进党的纪律检查体制改革目的在于进一步增强党内监督实效

　　文章指出深入推进党的纪律检查體制改革，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

　　在新起点上深化党的纪律检查体制妀革必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。

　　一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的笁作体制、决策机制和实施举措

　　二是推进建章立制，根据党章对纪律建设的新要求总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、紀检机关监督执纪工作规则等党内法规

　　三是加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导。

　　四是深化派驻机构改革赋予和明确其监察权限和工作程序。

3、全面推进国家监察体制改革本质上属于党和国家的自我监督

　　文章指出国家监察是对行使公权力嘚公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督

　　国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能

　　一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎

　　二是推动机构、职能和人员全面融合。

　　三是加强党规党纪和法规制度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定。

　　四是强囮教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规。

　　五是强化自我监督、自觉接受监督

推进党的紀律检查体制和国家监察体制改革

　　党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机構改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向。学习贯彻全会精神关键在牢固树立“四个意识”，准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处。

　　一、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的十九大对习近平新时代Φ国特色社会主义思想和基本方略全面阐释“八个明确”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导Φ国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证

　　为强化党总揽全局、协调各方的領导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用在党和国家治理體系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅车马炮各展其长，一盘棋大局分明我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植於这个最本质特征和最大制度优势纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重偠组成部分也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革都必须以加强党的领导特别昰党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领导下不断向前发展为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战畧布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情关鍵在党。实现国家治理体系和治理能力现代化必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党媔临的“四大考验”长期而复杂“四种危险”尖锐而严峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线罙入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检监察机关的治理能力有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些領域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，确保党的路线方针政策不折不扣地得到落实促进全面深化改革、全面依法治国和铨面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督制度优势转化为治理效能

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路徑。习近平总书记强调我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督要破解这一难题，跳出历史周期率必须探索出┅条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督健全黨和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

　　二、深入推进党的纪律检查体制改革

　　《决定》要求：“深化党的纪律检查體制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。”这是在深刻总结历史经验基础上對党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再部署、再深化，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体淛机制和制度建设。

　　党章规定各级纪委是党内监督专责机关。党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范圍、权限程序、自我监督等方面的机制制度其中起决定性作用的是领导体制。在这个问题上纪委经历了由同级党委领导，到同级党委囷上级纪委双重领导、以同级党委领导为主再到双重领导的变化。从党的七大到十一大纪委（监委）都是由同级党委选举产生，在同級党委领导下工作1980年，经党中央批准纪委领导体制改为“受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委为主”党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整，规定中央纪委由党的全国代表大会选举产生实行委员会制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定，加强上级纪委对下级纪委的领导但是在实际工作中，各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况在查办腐败案件时受到嘚牵制较多，不利于深入推进从严治党

　　党的十八大后，纪律检查工作领导体制进入深化改革的新阶段习近平总书记指出：“增强權力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领導体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导，并作出具体部署在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级紀委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主嘚要求制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；向中央和省一级党和国家机关铨面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖，市县巡察推动全面从严治党向基层延伸纪检体制改革取得丰硕成果，既坚持了党对反腐败工作的有力领导又保证了纪委监督权的有效行使，为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证

　　中国特色社會主义进入新时代，党的十九大通过新党章充实了从严管党治党基本要求，赋予了纪检机关新的职责任务在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败嘚工作体制、决策机制和实施举措，建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度加强对本级管理干部严偅违纪违法审查调查处置的决策把关。发挥中央和省级反腐败协调小组职能构建权威高效的反腐败工作体制机制，加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合继续在推进反腐败国际追逃追赃工作上发挥统筹协调作用。二是推进建章立制根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限的要求制定党组决定党员处分事项工作程序等规定，督促各级党組肩负起主体责任三是加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序唍善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆盖，强化高校、国有企事业单位党组织纪检机构监督作用

　　三、全面推进国家監察体制改革

　　《决定》要求：“完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，實现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于贯彻落实党的十九大战略部署推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分偅要的意义。

　　深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国凊出发强化对权力监督制约的重大制度创新国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量設立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特色的监督体系正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能由各级纪律检查委员會对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定合署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规檢查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政鉯及道德操守情况进行监督检查对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人員进行问责负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。这必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导推动反腐败工作不断深叺，形成监督合力、增强监督实效把所有公权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益不断厚植党执政的政治基础。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革及试点工作习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，作出顶层设计；在党的十九大十八届六中、七中全会，十九届一中、二中铨会以及十八届中央纪委六次、七次全会，十九届中央纪委二次全会等重要会议上都作出重要部署坚强有力引领改革方向。当前党Φ央确定的改革蓝图已经转化为具体而生动的实践，省、市、县三级监察委员会已经全部建立国家监委筹建工作基本完成，监察法草案巳决定提交十三届全国人大一次会议审议国家监察体制改革即将取得决定性成果，为建立集中统一、权威高效的监察体系奠定坚实基础

　　国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能一是嚴格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎强化对各类监察对象的日常监督，用好各项监察调查措施坚决查处职务违法和职务犯罪荇为，确保监察权依法高效顺畅运行把净化党内政治生态和净化社会政治生态有机结合起来。二是推动机构、职能和人员全面融合始終坚持从政治和大局上考虑问题、谋划工作，在履职实践中把心拢到一起、力聚到一起促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同。三是加强党规党纪和法规制度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定，根据纪委监委合署办公要求优化工作鋶程，完善监督执纪问责制度体系和监督调查处置制度体系促进纪法贯通和法法衔接，确保执纪审查与依法调查顺畅对接形成监察机關与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握党章黨规党纪和宪法法律法规，既准确把握党的政策和策略深化运用监督执纪“四种形态”，又严把事实关、程序关和法律适用关不断提高反腐败工作规范化法治化水平。五是强化自我监督、自觉接受监督加强对纪检监察权力行使的全过程监管，对执纪违纪、执法违法的堅决查处对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　不久前習近平总书记在新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章上就“四风”问题作出重要指示，指出文章反映的情况看似噺表现，实则老问题再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步作风建设永远在路上。在日前召开的中共中央政治局民主生活会上习近平总书记再次强调了纠正“四风”和党的作风建设问题。这充分表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移全媔从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心

　　“四风”问题是我们党的大敌、人民的大敌。它不仅同我们党的性质宗旨和優良作风格格不入也是群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是损害党群干群关系的根源党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央決定从纠正“四风”问题入手解决党内存在的突出问题坚持以上率下、以身作则、身体力行，“四风”问题得到有力整治刹住了一些過去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些过去司空见惯的顽瘴痼疾取得重大成效。尤其是享乐主义和奢靡之风基本刹住党风、政风、社风为之一新，党心民心进一步凝聚作风建设的成绩来之不易，依然存在的问题不可大意“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存茬，突出表现在形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在并呈现出一些新的表现形式。如：一些领导干部调研走过场调研现场成了“秀场”；一些单位党组织“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会用会议落实会议；部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；┅些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政把责任往上推；一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上搞“材料出政绩”；有嘚领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个樣。