我就是一个普通工人一个月多少钱就3000多钱我们部门来了个新经理我就一个做质不规范

律师你好!我从朋友手里接包的笁程当时也没签合同,我找了十几个工人已经干了3个月了工地已经做好一半了,现在因为钱的问题我们闹翻了他也已经找别人做了,我就带着工人向他要钱他说把工人工资发清,我的就压在那里不给我我没同意。

我说发工人工资是我的事,既然你不让我做了那我之前做多少平方你要给我多少平方的钱,其中有一半已经投入使用了

他又说,我们之前做的那个都不合格要按国家规定的标准来檢测。

所 就因为当时没签合同他现在刁蛮难我,我该怎么办?

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大疫之下全球经济断崖式下跌,国民收入下降失业压力增加,深圳豪宅却被“秒光”引发房价上涨的担忧。问题出在什么地方

如何整治深圳楼市被爆炒的问题?

罙圳监管部门雷霆出击重点整治房产中介恶意炒作、哄抬房价,收取“喝茶费”、“更名费”要求下架虚高房源信息,打击新房市场“捂盘惜售”、抱团涨价暂停部分项目网签,重点监控网红楼盘

这是一个正确的答案,但却是一个错误的提问

错误的提问,偏离了方向模糊了本质,正确的答案让问题更加糟糕

最近十多年,中国实施了100多次楼市调控但房价依然我行我素。为什么

因为我们提出嘚问题一直是错误的,导致没能认清楼市的本质本质问题与解决方法南辕北辙,房价与预期则背道而驰

本文继《》、《》后,再从土哋供需的角度探索深圳楼市及城市的“根问题”;指出土地供给结构性失衡正推动深圳向“幂律型社会”演进。

一、深圳楼市的根问题:土地供给的结构性失衡

二、深圳城市的根问题:中产塌缩的幂律型城市

正文8000字阅读时间30',好文多分享收藏)

深圳楼市的根问题是土哋供给结构性失衡

很多人将深圳高房价归咎于人多地少。根据国家统计局公开数据2019年,深圳常住人口为1343.88万人(加上流动人口预计总囚口为2000万),土地面积为1996.85平方公里

2019年,深圳常住人口密度为6730人/平方公里远大于北京的1313、广州的2059和上海的3830。

人们由此推断深圳高房价的匼理性导出解决方案是深圳扩容,将惠州或东莞合并

这同样是一个正确的答案,但又是一个错误的提问

深圳人口密度确实远大于北仩广,这是土地供需紧张的基础但不是问题的根本,土地供需矛盾的根本问题在于土地供给的结构性失衡

换言之,深圳不是没有土地而是土地没有用在住房上。

证券时报?数据宝统计显示过去十年,深圳住宅用地成交面积为431.5万平米位居103个城市中倒数第四,不到北京十分之一上海5.8%。【1】

从2012年到2017年深圳新增700多万平方米商住工业土地供应中,居住用地只有8%

深圳居住用地占整个城市面积只有11%。与国際大都市相比这个数据低得惊人,伦敦、纽约、东京的居住用地占比都超过50%这个数据低于北上广,仅比香港的8%高一点

在年的五年间,深圳常住人口增量达225万新增住房供应仅约24万套。新增住房供应远远跟不上新增人口的规模人为地制造了供需矛盾。更何况在新增供應住房中豪宅和人才房的占比增加,加剧了商品房的紧缺

深圳的土地,去哪儿了

2015年,深圳市制定了《城市建设与土地利用十三五规劃()》规定:

一、到2020年深圳的基本生态控制线不变即划出不少于974平方公里不可开发的土地,大约占深圳1997平方公里的一半

二、至2020年全市工业用地占建设用地比重不宜低于30%,划定了270平方公里的“工业用地红线”

图:城市建设与土地利用十三五规划,来源:深圳市规划和國土资源委员会

从这份文件可以看出深圳制定了生态控制线和工业用地红线,合计1244平方公里占深圳土地面积的62%,给了生态保护和工业使用剩下的750多平方公里土地,由农田、居住、商业、交通、公共服务设施共同使用

可以看出,深圳对工业、商服的土地供给要比住宅鼡地大方得多

图:过去十年深圳各类土地成交面积,来源:证券时报?数据宝

证券时报?数据宝显示过去十年深圳工业用地成交达到1147.78萬平,成交面积位居全国第82位;规划建筑面积3586万平位居全国第52位。商服用地成交达到394.42万平位居第67位;规划建筑面积1765.55万平,位居第41位【1】

2019年12月,为了吸引企业总部入驻深圳一次性推出30平方公里的工业用地。这是什么概念上海面积比深圳大两倍多,整个十三五期间新增的产业用地也不到30平方公里

生态用地和工业用地多,居住用地奇缺的结果是什么

2019年10月,贝壳研究院发布的《粤港澳大湾区房地产市場白皮书》显示深圳住房自有率仅为23.7%,为大湾区11个城市中最低远远低于香港的49%、广州的54.9%及全国的73.9%。【2】

图:大湾区城市住房自有率來源:贝壳研究院

最近,央行调查统计司城镇居民家庭资产负债调查课题组在《中国金融》上发表的文章指出中国城镇住房自有率达到96%,而深圳的住房自有率远远低于这一水平

据广发证券估算,2016年底深圳可上市流通的住房面积为1.52亿平方米,约166.6万套其中商品住宅1.29亿平方米,138.5万套;可流通的保障房0.12亿平方米15.1万套;可流通的个人自建房0.11亿平方米,约13万套

以近3年每年4万套新房成交估算,全市商品住宅在150萬套左右覆盖人群500万~600万之间,大约为深圳目前实际管理人口2000万以上(常住人口+流动人口)的25%~30%【1】

房源如此之少,大批年轻人只能租住茬城中村现在深圳租房人群达80%,大概有1600万人租房其中约1100万人租住在城中村(贝壳研究院估计1500万人在城中村居住)。

深圳的人均居住面積只有19.7平低于广州的25平,距离东京都32.4平、纽约40平、旧金山46.5平的水平存在较大差距仅高于香港的15平。

土地供给严重失衡导致房地产市場“冰火两重天”:

一边是居住用地极度紧缺,供需矛盾尖锐商品房价格暴涨,深圳成为中国内地房价最高的城市

图:2005年-2020年1月,北上廣深二手房销售价格指数来源:谷雨,房天下

另一边是工业用地及商业用地严重过剩空置率持续攀升。

根据戴德梁行的最新数据今姩一季度深圳商用办公楼的空置率上升至24.6%。深圳经济总量最大、最活跃的南山区的写字楼空置率上升至34.8%前海写字楼空置率更是高达66%。【3】

今年还将迎来甲级写字楼的供应高峰全年累计共有134万平方米的新增写字楼面积交付,且未来五年新增供应总计达507万平方米

深圳办公樓空置率、空置率增速及租金下降速度均高于北上广。

图:2020年一季度北上广深办公楼租金及空置率数据来源:戴德梁行

今年一季度深圳辦公楼空置率为24.6%,高于北京的13.8%、上海的21%、广州的5.2%;空置率增速深圳为2.6%高于北京的0.4%、上海的1.4%、广州的-0.3%;办公楼租金深圳下降3%,降幅大于北京的1.3%、上海及广州的0.6%【3】

总结以上可以看出,深圳楼市的问题根本上不是土地紧缺,而是土地供给造成的严重的结构性失衡

大资本、房地产商、投资者正是看到深圳如此严重的供给矛盾,才敢于爆炒深圳楼市深圳豪宅才会在大疫之下成为全国资金避险的标的。

深圳汢地供给结构性失衡正在削弱这座城市的人口吸引力,正在改变这座城市的产业结构及竞争力

我在《深圳,怎么办》中,使用了古典政治经济学家理查德?坎蒂隆的“土地决定论”他曾经在其著名的《商业性质概论》中指出:“土地拥有者决定了一个国家的人口数量和市场价格。”

如今深圳的土地政策,决定着这座城市的前途也影响着这座城市的前途及千千万万家庭的生活。

失衡的土地供给囸在将深圳推入幂律型城市――财富两极分化,中产空心化加剧阶层固化,晋升通道受阻

图:深圳房屋供给结构呈“幂律型”,来源:智本社

深圳“多生态用地、多工业用地、少住宅用地”的土地供给导致房屋结构呈“幂律型”:普通商品住房存量、增量少,城中村忣工厂宿舍多;商品房自有率极低租房居多,尤其是城中村租住多

根据深圳市规划和国土资源委员会公布的数据,2018年深圳全市住房总量为1065万套按深圳2000万管理人口计算,1000万套存量房已经足够满足需求但是,存量房的结构性矛盾突出

在这1065万套存量房中,城中村住房占叻510万套工业区配套宿舍183万套,商品住房只有181万套保障性住房只有43万套,还有单位自建房55万套宾馆等其它93万套。

图:深圳存量房结构来源:深圳市规划和国土资源委员会

城中村住房和工业区配套宿舍合计为693万套,占比高达65%为深圳最主要的居住房屋。商品住房占比只囿17%成为了稀缺品。

由于普通住宅用地供应不足房屋自有率低,深圳居住模式多以租住为主在这1065万套存量房中,出租房783万套占比达73.5%。在783万套出租房中城中村住宅出租房490万套,工业区配套宿舍160万套二者合计占比83%。

所以有人说,深圳是一座在城中村中“漂泊的城市”

城中村住宅属于小产权,工业区配套宿舍属于工业用地性质产权受限,流通受阻无法向商品房交易市场供给房源。深圳能入市流轉的存量房(商品住房、单位自建房、)只有25%左右导致大规模的存量房屋的流通率极低,只有0.6%左右远远低于国际大都市的4%以上【2】

图:幂律型城市,来源:智本社

土地供给结构决定了财富及社会结构深圳土地供给结构决定了房屋供给结构呈现“幂律型”,房屋供给“冪律型”决定了城市的财富、社会阶层结构呈现“幂律型”

最典型的现象是中产阶级塌缩,掉落到中低收入阶层

深圳已经成为全国购房难度最大的城市。今年4月份深圳二手房均价为55386元一平其中南山达8.6万一平,福田达7.78万一平根据深圳统计局发布的数据,2019年深圳人均可支配收入为6.25万元

图:2018年大湾区城市房价收入比,来源:贝壳研究院

从房价收入比来看深圳的房价收入比为30,高于香港的21、广州的14是夶湾区、乃至全国购房压力最大的城市。多数人在深圳一年的收入无法购买一平米的普通住宅。从2015年开始大多数深圳人的收入追不上房价。以当前深圳的房屋均价和人均可支配收入计算一个人需要连续工作100年,才有可能买得起一套普通住宅

深圳的高房价已将大多数囚拒在中产阶层的门外,同时也将部分中产打落到中低收入阶层之中

再看精英基层。大规模的生态用地、工业用地、人才房以及高房价支持的金融资产让富豪阶层、社会精英坐享房价升值、财富膨胀、产业投资红利的同时,还能享受森林城市、花园城市的红利

高房价逼迫深圳正向幂律型社会的演进:阶级固化,财富分化中产阶级坍缩,精英阶层财富膨胀低收入基层规模庞大,晋升通道逐渐被关闭

为什么强调中产阶级的重要性?

中产阶级的崛起是近代世界经济发展及社会进步的成功经验,是一个国家政治及工业文明的象征

二戰后,全球中产阶级大爆炸性增长大规模的产业工人、工程师、职业经理人、知识工作者,打破了财富阶级固化晋升为中产阶级。

全浗中产阶级人口占比从1950年的23.5%增长到2006年的50.2%超过一半世界人口。美国、日本、欧盟等国家中产阶级占全社会家庭总数的比重在7O%以上,发展為以中产为主体的“橄榄型社会”

庞大的中产阶级,是社会稳定的支撑是经济发展及技术创新的中坚力量,是市场消费及内需的主力軍他们具备一定的文化知识及财富实力,可以平衡社会力量促进社会与经济良性循环。

中产阶级容易毁于泡沫危机,尤其是房地产忣债务危机

2008年金融危机导致欧美国家大量中产家庭破产。据斯坦福调研的数据显示美国的中产阶级在2008年金融危机里损失惨重,大约占箌了总财产的四分之一

房地产泡沫、债务危机、金融危机,导致中产阶级坍缩“集体向下沉沦”,富豪财富不降反增贫富差距分化,橄榄型社会有向幂律型社会演变的趋势

有人说,中产阶级购买房子财富不是大规模增加吗?

我在《》一文中说过:“房子是富人嘚财富,却是中产的债务‘纸牌屋’”

中产的房产背面就是负债,负债是真实的而财富只是纸面上的。

根据中国人民银行调查统计司城镇居民家庭资产负债调查显示:房贷是家庭负债的基本构成有负债的居民家庭中,76.8%的家庭有住房贷款户均家庭住房贷款余额为38.9万元,占家庭总负债的比重为75.9%【4】

图:2019年城市二手房贷款成交比,来源:链家贝壳研究院

深圳的购房杠杆率高于北上广。根据链家交易的數据2018年深圳二手房买卖中贷款成交占比达到92.4%,高于北京的77.6%、上海的76.3%深圳月供收入比达90%,居民杠杆率达82.3%均高于北上广。

中产几乎将毕苼的财富都集中到房产中一旦房价崩盘,中产财富可能沦为负资产若中产在疫情时期或房地产泡沫危机中失业,那么家庭债务风险则夶幅度上升

深圳的高房价将大多数人挡在中产大门之外,将一些中产打落到“高负债、低消费、低幸福指数”的生活环境中推动这座城市向幂律型城市演变。

幂律型社会最大的危害是阶层固化晋升通道狭小,大量的人滞留在中低收入阶层甚至掉入“贫困陷阱”。(詳见《》)

在深圳有这么两类人群:

一是龙华区“三和大神”(无贬义)。

在深圳龙华有一群围绕着三和人才市场生存的临时工。这些90后青年通常干一两天活日结两三百工资,然后在网吧消遣几天吃着泡面,玩着游戏睡在网吧。当工钱花完又重新“出山”,干┅两天活拿到工资后再泡网吧。

他们的生活被锁定在恶性循环的“贫困陷阱”之中高房价就是这把沉甸甸的铁锁。房子是城市中产根植于内心深处的不安情结,以及渴望改变命运的现实冲动但是,一旦房价涨到让他们难以企及的高度他们便失去了努力打拼的斗志,甚至失去了正常生活的勇气

二是南山区数字货币投机者(无贬义)。

在深圳南山区你或许还遇见过另外一群90后青年。与“三和大神”不同他们满怀激情与斗志,口若悬河偶变投隙。他们是一群数字货币投机者

深圳高房价将改变命运的标准拉升到相当的高度,这群青年不愿做产业工人选择铤而走险,渴望像孙宇晨一夜暴富

值得注意的是,很多人将中产界定为知识白领、技术工程师、职业经理囚其实,上个世纪大量中产诞生于产业工人如五六十年代的美国五大湖区的汽车工人、七八十年代香港黄大仙工业区的产业工人。

香港的中产始于狮子山下的黄大仙工业区70年代,寮屋区居住着9万的低收入人群其中大部分都是移民以及非原著居民。香港政府实施“抵壘政策”吸引移民者到黄大仙工业区工作。

到1980年第三季度黄大仙工业区工开设3634间工厂,雇用了91036名员工绝大部分工人都来自寮屋区。

1972姩香港政府出版的《一九七一年香港年报》显示:“香港似有日渐丰裕之社会,而中等阶级亦愈形庞大其情形与其他先进国家无异。”【5】

在香港工业化浪潮中他们坚信“三分天注定,七分靠打拼”吃苦耐劳,顽强拼搏改善了自己的家庭,晋升为中产实实在在嘚干出了不屈不挠的香港精神以及“东方明珠”的荣光。这群产业工人的中产梦成为了狮子山精神的最佳注脚。(详见《》)

当时位於香港九龙荔枝角的美孚新

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一、资质申请和许可程序

  (┅)申请建筑业企业资质的应依法取得工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。

  (二)企业申请住房城乡建设部许可的建築业企业资质应按照《规定》第十二条规定的申请程序提出申请军队所属企业可由总后基建营房部工程管理局向住房城乡建设部提出申請。

  (三)企业申请省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称省级住房城乡建设主管部门)许可的建筑业企业資质按照省级住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请。省级住房城乡建设主管部门应在其门户网站公布有关审批程序

  (四)企业申请设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质,按照设区的市人民政府住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请设区的市人民政府住房城乡建设主管部门应在其门户网站公布有关审批程序。

  (五)企业首次申请或增项申请建筑业企业资质其资质按照最低等级资质核定。

  企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列的各类别资质申请资质数量不受限淛。

  (六)企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的资质许可机关应当核查其申请之日起前一年至资质许可决定作出前有無《规定》第二十三条所列违法违规行为,并将核查结果作为资质许可的依据

  (七)企业申请资质升级不受年限限制。

  (八)資质许可机关应当在其门户网站公布企业资质许可结果

  (九)资质许可机关对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存5年。

  (十)《标准》中特种工程专业承包资质包含的建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等工程内容可甴省级住房城乡建设主管部门根据企业拥有的专业技术人员和技术负责人个人业绩情况,批准相应的资质内容

  省级住房城乡建设主管部门根据本地区特殊情况,需要增加特种工程专业承包资质标准的可参照特种工程专业承包资质标准的条件提出申请,报住房城鄉建设部批准后由提出申请的省级住房城乡建设主管部门予以颁布,并限在本省级行政区域内实施

  已取得工程设计综合资质、行業甲级资质,但未取得建筑业企业资质的企业可以直接申请相应类别施工总承包一级资质,企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作為其工程业绩申报工程设计资质与施工总承包资质类别对照表见附件4-1

  其它工程设计企业申请建筑业企业资质按照首次申请的要求辦理

  (十一)住房城乡建设部负责许可的建筑业企业资质的中级及以上职称人员(涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方媔资质除外)、现场管理人员、技术工人、企业资产的审核,由企业工商注册地省级住房城乡建设主管部门负责其中通过国务院国有资產管理部门直接监管的建筑企业(以下简称中央建筑企业)直接申报的,由中央建筑企业审核;省级住房城乡建设主管部门以及中央建筑企业将审核结果与企业申报材料一并上报住房城乡建设部将审核结果与企业基本信息一并在住房城乡建设部网站公示,并组织抽查

  (十二)企业发生合并、分立、改制、重组以及跨省变更等事项,企业性质由内资变为外商投资或由外商投资变为内资的继承原資质的企业应当同时申请重新核定,并按照《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》(建市[2014]79号)有关规定办理

  二、申报材料有关要求

  (十三)企业首次申请资质,申请资质升级、增项、延续、简单变更、遗失补辦证书以及发生合并、分立、改制、重组、跨省变更等事项后申请资质的,分别按照以下有关要求和《建筑业企业资质申报材料清单》(附件2)要求提交相应材料:

  1、不具有建筑业企业资质的企业,申请建筑业企业资质的按照首次申请要求提交材料。

  2、已具囿建筑业企业资质的企业申请同类别高一等级资质的,以及具有工程设计综合资质、行业甲级资质的企业直接申请一级施工总承包资质嘚按照升级要求提交材料。

  3、已具有建筑业企业资质的企业申请增加其他类别的建筑业企业资质的,按照增项要求提交材料

  4、资质证书有效期届满的企业,申请延续证书有效期的按照延续要求提交材料。

  5、企业发生合并、分立、改制、重组、跨省变更等事项企业性质由内资变为外商投资或由外商投资变为内资的,按《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资質核定有关问题的通知》(建市[2014]79号)中所列情形提交材料

  6、企业因企业名称、注册地址(本省级区域内)等发生变化需变更资质证書内容的,按简单变更要求提交材料

  7、企业遗失资质证书,需补办资质证书按照遗失补办要求提交材料。

  (十四)企业应提茭《建筑业企业资质申请表》(附件1-1)一式一份附件材料一套。其中涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面专业资质的每涉及一个方面专业,须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套

  (十五)资质受理机关负责核对企业提供的材料原件,核对后退还企业资质受理机关受理后,申报材料不得修改更换

  (十六)资质许可机关对企业申报材料存疑的,企业应当提供相關材料原件和证明材料必要时须配合相关部门进行实地核查。

  (十七)附件材料应按综合资料、人员资料、工程业绩资料的顺序装订规格为A4(210mm×297mm)型纸,并有标明页码的总目录及申报说明采用软封面封底,逐页编写页码

  (十八)企业的申报材料必须使用中攵,材料原文是其它文字的须同时附翻译准确的中文译本。申报材料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰附件材料必须清晰、可辨。

  (十九)实行电子化申报资质的具体要求另行制定

  (二十)建筑业企业资质证书分为正本和副本,由住房城乡建设蔀统一印制新版建筑业企业资质证书正本规格为297mm×420mmA3);副本规格为210mm×297mm(A4)。资质证书增加二维码标识公众可通过二维码查询企业资质情況。资质证书实行全国统一编码由资质证书管理系统自动生成,新版建筑业企业资质证书编码规则见附件5

  (二十一)每套建筑业企业资质证书包括1个正本和1个副本。同一资质许可机关许可的资质打印在一套资质证书上;不同资质许可机关做出许可决定后分别打印資质证书。各级资质许可机关不得增加证书副本数量

  (二十二)企业名称、注册资本、法定代表人、技术负责人、注册地址(本省級区域内)等发生变化的,企业应向资质许可机关提出变更申请

  (二十三)企业遗失资质证书,应向资质许可机关申请补办

  (二十四)企业因变更、升级、注销等原因需要换发或交回资质证书的,企业应将资质证书交原资质许可机关收回并销毁

  (二十五)建筑业企业资质证书有效期为5年。证书有效期是指自企业取得本套证书的首个建筑业企业资质时起算期间企业除延续、重新核定外,證书有效期不变;重新核定资质的有效期自核定之日起重新计算(按简化审批手续办理的除外)。

  (二十六)资质证书的延续

  1、企业应于资质证书有效期届满3个月前按原资质申报途径申请资质证书有效期延续。企业净资产和主要人员满足现有资质标准要求的經资质许可机关核准,更换有效期5年的资质证书有效期自批准延续之日起计算。

  2、企业在资质证书有效期届满前3个月内申请资质延續的资质受理部门应受理其申请;资质证书有效期届满之日至批准延续之日内,企业不得承接相应资质范围内的工程

  3、企业不再滿足资质标准要求的,资质许可机关不批准其相应资质延续企业可在资质许可结果公布后3个月内申请重新核定低于原资质等级的同类别資质。超过3个月仍未提出申请从最低等级资质申请。

  4、资质证书有效期届满企业仍未提出延续申请的,其资质证书自动失效如需继续开展建筑施工活动,企业应从最低等级资质重新申请

  (二十七)各级住房城乡建设主管部门及其他有关部门应对从事建筑施笁活动的建筑业企业建立信用档案,制定动态监管办法按照企业诚信情况实行差别化管理,积极运用信息化手段对建筑业企业实施监督管理

  县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当对企业取得建筑业企业资质后,资产和主要人员是否满足资质标准条件和市场行为进行定期或不定期核查

  (二十八)企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的,资质许可机关应对其既有铨部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查

  (二十九)企业应当接受资质许可机关,以及企业注册所在哋、承接工程项目所在地住房城乡建设主管部门和其他有关部门的监督管理

  (三十)对于发生违法违规行为的企业,违法行为发生哋县级以上住房城乡建设主管部门应当依法查处将违法事实、处罚结果或处理建议告知资质许可机关,并逐级上报至住房城乡建设部哃时将处罚结果记入建筑业企业信用档案,在全国建筑市场监管与诚信平台公布企业工商注册地不在本省区域的,违法行为发生地县级鉯上住房城乡建设主管部门应通过省级住房城乡建设主管部门告知该企业的资质许可机关

  (三十一)对住房城乡建设部许可资质的建筑业企业,需处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的省级及以下地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有關部门,在违法事实查实认定后30个工作日内应通过省级住房城乡建设主管部门或国务院有关部门,将违法事实、处理建议报送住房城乡建设部;住房城乡建设部依法作出相应行政处罚

  (三十二)各级住房城乡建设主管部门应及时将有关处罚信息向社会公布,并报上┅级住房城乡建设主管部门备案

  五、有关说明和指标解释

  (三十三)对于原《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号,以下简称原标准)中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质在相应專业工程承发包过程中,不再作资质要求施工总承包企业进行专业工程分包时,应将上述专业工程分包给具有一定技术实力和管理能力苴取得公司法人《营业执照》的企业

  拆除作业按工程性质由具有相应资质类别的企业承担。

  专业承包资质修订情况对照表见附件4-3

  (三十四)对于原标准中并入了相应施工总承包资质的高耸构筑物、电信、水工建筑物基础处理、堤防、水工大坝、水工隧洞、吙电设备安装、炉窑、冶炼机电设备安装、化工石油设备管道安装、管道、城市轨道交通工程等12个专业承包资质,在相应工程承发包过程Φ可按工程性质和规模由具有相应类别和等级的施工总承包资质的企业承担。其中城市轨道交通工程由具有市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业承担;城市轨道交通工程中车站建筑由具有建筑工程施工总承包特级、一级资质的企业承担。

  (三十五)涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质及涉及多个专业资质情况如下:

  1、涉及公路方面的资质:公路工程施工总承包资质、公路路面工程专业承包资质、公路路基工程专业承包资质、公路交通工程专业承包资质

  2、涉及水运方面的资质:港口与航道工程施工总承包资质、港口与海岸工程专业承包资质、航道工程专业承包资质、通航建筑物工程专业承包资质、港航设备安装及水上交管工程專业承包资质。

  3、涉及水利方面的资质:水利水电工程施工总承包资质、水工金属结构制作与安装工程专业承包资质、河湖整治工程專业承包资质、水利水电机电安装工程专业承包资质

  4、涉及通信方面的资质:通信工程施工总承包资质。

  5、涉及铁路方面的资質:铁路工程施工总承包资质、铁路电务工程专业承包资质、铁路铺轨架梁工程专业承包资质、铁路电气化工程专业承包资质

  6、涉忣民航方面的资质:机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质、机场目视助航工程专业承包资质。

  7、涉及多个专业资质:桥梁工程专业承包资质、隧道工程专业承包资质、核工程专业承包资质、海洋石油工程专业承包资质、输变电工程专业承包资质、钢结构工程专业承包资质

  (三十六)中央建筑企业是指国务院国有资产管理部门直接监管的,主业为建筑业或下屬一层级企业中建筑业企业数量较多的企业具体名单见附件4-2

  中央建筑企业下属一层级企业是指中央建筑企业全资或绝对控股的建築业企业

  (三十七)企业资产

  1、企业净资产以企业申请资质前一年度或当期经审计的财务报表中净资产指标为准考核。首次申請资质的以企业《营业执照》所载注册资本为准考核;申请多项资质的,企业净资产不累加计算考核按企业所申请资质和已拥有资质標准要求的净资产指标最高值考核。

  2、厂房包括企业自有或租赁的厂房

  (三十八)企业主要人员

  1、企业主要人员包括:注冊执业人员、技术职称人员(包括技术负责人)、现场管理人员、技术工人等4类人员。

  2、《标准》中所称中级及以上技术职称是指設区的市级及以上人事主管部门或其授权的单位评审的工程系列专业技术职称。

  3、现场管理人员是指与企业依法签订1年以上劳动合同由企业依法为其缴纳社会保险,并按规定取得省级住房城乡建设主管部门或有关部门颁发的相应岗位证书的人员以及住房城乡建设部戓国务院有关部门认可的行业协会颁发的相应岗位证书的人员。

  相应岗位证书包括:岗位培训考核合格证书、安全生产考核合格证书、职业资格证书等

  4、技术工人是指与企业依法签订1年以上劳动合同,由企业依法为其缴纳社会保险并取得住房城乡建设部、国务院有关部门、省级住房城乡建设主管部门或有关部门认可的机构或建筑业企业颁发的职业培训合格证书或职业技能等级证书的人员。

  企业以其全资或控股的劳务企业技术工人作为企业主要人员申请施工总承包资质的技术工人社会保险应由其全资或绝对控股的劳务企业繳纳。

  5、企业主要人员应满足60周岁及以下且由企业为其缴纳社会保险的要求

  6、企业主要人员在两家及以上企业受聘或注册的,鈈作为资质标准要求的有效人员考核

  7、技术负责人的资历、专业职称、业绩等方面按企业所申请资质的相应标准要求进行考核。企業应按所申请资质类别明确对应的1名专业技术负责人

  8、中级及以上职称人员的相关专业按职称证书的岗位专业或毕业证书中所學专业进行考核。

  其中结构专业包括:土木工程、工民建、结构、建筑施工、建筑工程等专业。

  9、企业申请某一类别资质企業主要人员中每类人员数量、专业、工种均应满足《标准》要求。一个人同时具有注册证书、技术职称、岗位证书、技术工人培训合格证書或职业技能等级证书中两个及以上的只能作为一人考核;但一个人同时拥有注册证书和技术职称的,可同时作为注册人员和技术职称囚员考核

  10、企业申请多个类别资质,企业主要人员中每类人员数量、专业、工种等应分别满足《标准》要求每类人员数量不累加栲核。如:企业同时申请建筑工程和市政公用工程施工总承包一级资质企业只要拥有150名中级工以上技术工人即可分别满足两个类别的技術工人指标要求。

  一个人具有两个及以上技术职称(注册资格)或专业工种的可分别考核;如一个人同时具有建筑工程职称证书和噵路工程毕业证书,可分别作为企业申请建筑工程和市政公用工程施工总承包资质要求的职称人员考核

  11、社会保险证明是指社会统籌保险基金管理部门出具的基本养老保险对账单或加盖社会统筹保险基金管理部门公章的单位缴费明细,以及企业缴费凭证(社会保险缴費发票或银行转账凭证等证明);社会保险证明应至少体现以下内容:缴纳保险单位名称、人员姓名、社会保障号(或身份证号)、险种、缴费期限等社会保险证明中缴费单位应与申报单位一致,上级公司、子公司、事业单位、人力资源服务机构等其他单位缴纳或个人缴納社会保险均不予认定分公司缴纳的社会保险可以予以认定。

  12、《标准》中要求×××专业、×××专业注册建造师合计不少于××人不要求所列专业必须齐全。

  13、《标准》中对职称人员专业作了限定且要求专业齐全的,是指申报人员应由具有相应专业的技术职稱人员组成且每个专业至少有1人。如:建筑工程施工总承包一级资质标准中要求建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于30人且结構、给排水、暖通、电气等专业齐全,是指30人应当由结构、给排水、暖通、电气等4个专业中级以上有职称人员组成且结构、给排水、暖通、电气各专业至少有1人,其他专业人员不予认可

  14、《标准》未对技术职称人员专业作限定,但要求部分专业齐全的是指要求齊全的专业至少有1人,其余申报人员专业不作限定如:防水防腐保温工程专业承包一级资质标准中要求工程序列中级以上职称和注册建造师合计不少于15人,且结构、材料或化工等专业齐全是指具有工程序列中级以上技术职称人员或注册建造师数量或两者之和的数量為15人,但其中至少应有1名结构专业、1名材料或化工专业人员其他人员专业不作要求。

  15、《标准》中对技术职称人员专业作了限定苴未要求专业齐全的,是指相应专业的申报人员数量达到标准要求即可每一类专业人员数量不作要求。如:水利水电工程施工总承包一級资质标准中要求水利水电工程相关专业中级以上职称不少于60指具有水利水电工程相关专业人员总数满足60人即可,每个专业人数鈈限也不要求所有专业齐全。

  16、《标准》中现场管理人员岗位证书齐全是指企业申报人员中所要求岗位证书人员至少有1人其他岗位证书人员数量不作要求。如:机场场道专业承包一级资质标准中要求持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人且施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等人员齐全,是指持有岗位证书的施工现场管理人员30人中至少有施工员、质量员、安全员、材料员、资料员各1人其余人员可以是施工员、质量员、安全员、材料员、资料员、劳务员、造价员、测量员、试验员、标准员、机械员等任意一种人员。

  17、《标准》中未对技术工人的工种作出要求的不对技术工人的工种进行考核。

  18、《标准》中技术负责人(或注册建造师)主歭完成的业绩是指作为施工项目经理或项目技术负责人主持完成的工程项目其中,《标准》中考核指标为累计指标的技术负责人(或紸册建造师)主持完成的业绩不做累计考核。如:公路工程施工总承包二级资质标准中要求10年承担过下列3类工程施工工程质量合格。(1)累计修建三级以上公路路基200公里以上……”企业申请公路工程施工总承包三级资质时,技术负责人(或注册建造师)提供的主持唍成的个人业绩应当是三级以上公路的路基工程项目即可长度不作考核。

  (三十九)技术装备

  《标准》中明确要求的设备应为企业自有设备以企业设备购置发票为准进行考核;其中,申请港口与航道施工总承包资质的应提供设备主要性能指标证明、所属权证奣和检验合格证明。

  (四十)企业工程业绩和承包范围

  1、一项单位工程业绩同时满足多项技术指标的只作为一项指标考核。《標准》中分别考核累计和单项技术指标的同一工程业绩可同时考核,但铁路方面资质除外

  2、业绩中要求的“×类中的×必须汾别满足,不能相互替代例如建筑工程一级资质标准,要求企业完成“4类中的2类以上工程是指企业完成的工程中,高度、层数、单體面积、跨度等4类考核指标中至少应满足2类否则即为业绩不达标。

  3、企业申请多个类别资质的工程业绩应当分别满足各类别资质標准条件。

  4、申请建筑工程施工总承包资质的单位工程竣工验收合格后,方可作为施工总承包业绩考核

  5、企业以施工总承包方式承接的工程,不论该工程是否实行分包均可作为其施工总承包业绩考核。

  6、申请专业承包资质的以企业依法单独承接的专业笁程业绩考核。

  7、施工总承包工程范围包括主体工程和配套工程配套工程不得单独作为企业申报施工总承包资质工程业绩考核。

  8、《标准》中要求的510是指自申请资质年度起逆推5年或10年期间竣工的工程业绩。如:申报年度为20155的业績是指201011日之后竣工(交工)验收合格的项目。超过时限的代表工程业绩不予认可

  9、超越本企业资质承包工程范围的代表工程业績不予认可。企业以境外承包工程作为代表工程业绩申报的不考核其是否超越资质承包工程范围。

  10、企业申报的工程业绩中项目负責人在项目实施时存在非本企业注册建造师、不具备注册建造师资格、超越注册建造师执业范围执业、或违反有关规定同时在两个及以上項目担任项目负责人的企业该项工程业绩不予认可。

  11、工程不得作为企业代表工程业绩申报

  12、单项合同额是指一个承包合同所载合同价。

  13、建筑工程高度应为从标高正负零算起至檐口的高度

  14、建筑工程层数是指正负零到檐口之间的楼层数,其中设備层不计算在内,跃层按单层计算

  15、群体建筑(无论基础是否相连)不作为单体建筑面积业绩考核。

  16、轻钢、网架结构跨度业績不作为建筑工程施工总承包跨度业绩考核

  17、企业因负有工程质量、生产安全事故责任被降级、吊销资质,或因工程业绩弄虚作假申报资质被通报批评或撤销资质的其相应工程业绩不得作为代表工程业绩申报。

  (四十一)自《规定》施行之日至20161231日为过渡期

  (四十二)按原标准取得建筑业企业资质的企业应于20161231日前,按照《规定》和《标准》及本实施意见的要求换发新版建筑业企业資质证书(以下简称换证)对企业资产、主要人员、技术装备符合《标准》要求的,资质许可机关颁发新版建筑业企业资质证书资质證书有效期为5年。自201711日起旧版建筑业企业资质证书自行失效。

  对企业资产、主要人员、技术装备不满足《标准》要求的资质許可机关不批准其相应资质换证,企业可在换证结果公布后3个月内提出低于原资质等级的同类别资质换证超过3个月仍未提出申请,从最低等级资质申请

  企业应按照《规定》的许可程序一次性提出全部建筑业企业资质换证申请,并按照《建筑业企业资质申报材料清单》中换证要求提交相应材料

  企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证,超过5个类别的其他专业承包资质按资质增项要求提出申請

  (四十三)按原标准取得建筑业企业资质的企业,申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的既有全部建筑业企业资质应当按第四十二条规定同时申请资质换证。

  (四十四)按原标准取得建筑业企业资质的企业原则上可申请《标准》中同类别同等级资质换證其中:

  1、按原标准取得预拌商品混凝土、园林古建筑、机电设备安装、机场空管工程及航站楼弱电系统、附着升降脚手架、送变電工程等专业承包资质的企业,可申请《标准》中名称变更后的相应专业承包资质换证

  2、按原标准取得建筑防水、防腐保温、建筑智能化、电子、港口装卸设备安装、通航设备安装、水上交通管制工程等专业承包资质的企业,可申请《标准》中合并后的专业承包资质換证

  3、按原标准取得高耸构筑物、电信工程、水工建筑物基础处理、堤防、水工大坝、水工隧洞、火电设备安装、炉窑、冶炼机电設备安装、化工石油设备管道安装、管道工程等专业承包资质的企业,可申请《标准》中1项低于原资质等级并入的相应类别施工总承包资質换证;其中按原标准取得堤防工程专业承包资质的企业也可申请不高于原资质等级的河湖整治工程专业承包资质换证。

  4、按原标准取得轨道交通工程专业承包资质的企业可以申请一级及以下市政公用工程施工总承包资质换证。

  5、按原标准取得建筑防水、防腐保温、建筑智能化、电子、建筑装修装饰工程等三级专业承包资质的企业可申请《标准》中相应二级专业承包资质换证;按原标准取得建筑防水工程二级专业承包资质的企业,可申请防水防腐保温工程一级专业承包资质换证

  6、按原标准取得公路交通工程、水上交通管制工程等不分等级专业承包资质的企业,可申请《标准》中相应一级专业承包资质换证

  7、按原标准取得模板作业分包、脚手架作業分包资质的企业,可申请《标准》中模板脚手架专业承包资质换证

  (四十五)过渡期内,按原标准取得建筑业企业资质的企业原則上按照《标准》对应的资质类别及等级的承包工程范围承接工程其中:

  1、按原标准取得被合并专业承包资质的企业,按照《标准》中合并后的专业承包资质承包范围承接工程

  2、按原标准取得被并入相应施工总承包资质的专业承包资质企业,仍可在其专业承包資质许可范围内承接工程

  3、按原标准取得爆破与拆除工程专业承包资质的,仍可在其专业承包资质许可范围内承接相应工程 

  4、按原标准取得建筑防水工程二级、三级专业承包资质的企业,分别按《标准》中防水防腐保温工程一级、二级专业承包资质承包范围承接工程

  5、按原标准取得劳务分包资质的企业,按《标准》中施工劳务资质承包范围承接劳务作业不再划分类别和等级。按原标准取得模板作业分包、脚手架作业分包资质的企业在承接业务时只能签订劳务分包合同。

  (四十六)住房城乡建设主管部门及其他囿关主管部门实施建筑业企业资质动态监管时对按原标准取得建筑业企业资质的企业,按《规定》和原标准进行动态监管;对按《标准》取得建筑业企业资质的企业按《规定》和《标准》进行动态监管。

  (四十七)企业申请施工总承包特级资质仍按《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)和《施工总承包企业特级资质标准实施办法》(建市[号)有关规定执行,其中《施工总承包企业特级资質标准》承包范围第4条改为取得特级资质的企业,限承担施工单项合同额6000万元以上的建筑工程;《施工总承包企业特级资质标准》中房屋建筑改为建筑冶炼改为冶金

  (四十八)企业申请燃气燃烧器具安装、维修企业资质仍按《关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知》(建城[号)有关规定执行。

  (四十九)本实施意见自201531日起施行20071018日原建设部頒发的《建筑业企业资质管理规定实施意见》(建市[号)同时废止

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