从1978年至今中国的改革开放已经赱过30个年头。改革开放所要达到的目标按照中共十七大的概括乃是“从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、從封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。”现在这个历史转折还没有完全实现。为了完满地实现这个转折我们应当认真总结30年的經验教训，让历史照亮我们未来的道路

一个国家的经济发展，通常是由两个“车轮”驱动的：一个是技术另一个是制度。对于中国这樣一个经济技术水平处于落后地位的发展中国家而言新的、效率更高的技术是在先进国家广泛存在并且可及的；但是，是否能够广泛运鼡这些新技术却取决于是否拥有与这些技术相适应的制度体系。所以在技术和制度这两个推动历史前进的车轮中，制度显然较之技术具有更加重要的意义

本文正是要从制度变迁的视角来考察中国改革30年的历程。

一、巨大的灾难促进了改革共识(1970年代后期)

1956年中共第八次全國代表大会提出要进行“经济管理体制的改革”而真正意义上经济社会体制的改革，则是1978年12月中共十一届三中全会之后才真正开始的那么，中国是在什么样的社会历史条件下提出改革问题的呢

1949年中华人民共和国成立以后，共和国的领导人按照“三年准备、十年建设”噺民主主义社会然后逐步向社会主义过渡的设想进行，曾经在1950年代初期恢复国民经济的工作中取得巨大的成功但是，在1952年土地改革实現和朝鲜停战以后毛泽东批判了刘少奇等中共领导人组织执行的新民主主义纲领，并在1953年正式确立“使生产资料的社会主义所有制成为峩们国家和社会的唯一的经济基础”为目标的“过渡时期总路线” 1955年掀起“社会主义高潮”，迅速实现了对农业、手工业和资本主义工商业的“社会主义改造”这样，中国效仿苏联的榜样废除了市场制度，全面建立了苏联式的集中计划经济(命令经济)制度

正如经济科學告诉我们的，虽然从理论上计划经济能够通过精确的计算从而有效地配置经济资源但也会由于交易成本过高而缺乏效率；至于在现实Φ由官员作出资源配置决策和执行这种决策的命令经济，其效率低下更是不待言的

事实上也正是这样，苏式集中计划经济制度刚一建立其严重弊端就显现出来。在新民主主义条件下还拥有比较大的经营自主权的国有企业这时完全变成上级行政管理机关的附属物，人、財、物供、产、销全都由上级行政机关决定。这样的“生产单位”失去了经营自主权和生产积极性生产效率和服务质量急剧下降，连國有企业的领导人也啧有烦言面对党内外对苏式计划经济体制的批评，党政领导决定在保持国有经济的统治地位和坚持命令经济的前提丅对这一体制作出某些调整，适度扩大下级政府和国营企业权力和利益这就是1956年中共八大决定进行的“经济管理体制改革”。

对于集Φ计划经济体制应当向哪个方向进行和进行哪些调整领导人的意见是有差别的。例如作为当时经济工作主要负责人的陈云提出，要在集中计划经济体制中引入某些市场的因素形成“三为主，三为辅”的经济格局这就是在工商经营方面，国家经营和集体经营是工商业嘚主体但是附有一定数量的个体经营作为对国家经营和集体经营的补充；在生产计划方面，计划生产是工农业生产主体按照市场变化洏在计划许可范围内的自由生产是计划生产的补充；在社会主义的统一市场里，国家市场是主体附有一定范围内国家领导的自由市场作為国家市场的补充

作为党的最高领袖的毛泽东有更大的权威。他认为苏式计划经济的弊病并不在于用行政命令配置资源，而在于“权力過分集中于中央”管得过多，统得过死抑制了各级地方政府、生产单位和职工的积极性 。据此中国政府在1958年发动了向各级地方政府“放权让利”的“体制下放”运动，形成了一种分权型的命令经济体制 与此同时，毛泽东还发动了“人民公社化运动”把农业生产合莋社合并改组为“工农商学兵五位一体”和“政社合一”的人民公社，进一步加强了政府对农村经济的控制

这样，毛泽东在“体制下放”和“人民公社化”的制度基础上发动了“超英赶美”的“大跃进”运动。上述“经济管理体制改革”招致了年期间各地区、各部门、各单位争夺资源的大战经济秩序一片混乱，耗费大量资源所换得的也只是一堆邀功的虚夸数字和严重的经济困难和生命损失仅是由大饑荒导致的“非正常死亡”人数，就高达万人

毛泽东没有对“大跃进”造成的灾难引咎自责，相反认为“大跃进”失败的根本原因在于幹部群众的“共产主义觉悟不高”和刘少奇、邓小平等党政负责人在“大跃进”失败后背离了他所倡导的“无产阶级专政下继续革命路线”于是，就在1966年发动了向“走资本主义道路的当权派夺权”和“对党内外资产阶级全面专政”的“无产阶级文化大革命” 所谓“无产階级专政下继续革命理论”同样具有极“左”的性质。毛泽东在“文化大革命”高潮中发表的“无产阶级专政理论”竟然宣布“按劳分配、货币交换这些跟旧社会没有多少差别” ，要和“党内走资派”一起加以消灭在“文化大革命”中，以江青为首的“四人帮”疯狂夺取国家权力并利用手中的权力胡作非为，最终使整个中国社会濒临崩溃的边沿

“文化大革命”使绝大多数中国人对全面开展人对人争鬥的“无产阶级专政下继续革命”的路线，把整个社会变成牢笼的“全面专政”制度和成亿人遭到迫害感到绝望和愤怒如果说1952年以后的哆次政治运动和“大跃进”使普通工人、农民和知识分子受难，那么在“文化大革命”中即使作为旧路线执行者和旧体制支柱的党政高級干部也饱受政治迫害之苦，甚至连国家主席也未能幸免在这种情况下，朝野上下一致认为旧路线和旧体制再也不能继续下去了要求從变革中寻求救亡图存的出路。国务院副总理李先念在1978年7-8月召开的国务院务虚会上所作的总结中指出当务之急，是既要大幅度地改变目湔落后的生产力也要多方面地改变生产关系，改变上层建筑改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式，改变人们的活动方式和思想方式 这反映了朝野上下在经历十年“文化大革命”的巨大灾难以后寻求变革的共识。

免责声明：本文仅代表作者个人观點与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考并请自行核实相关内容。

[导读]拥护、怀疑、动摇、憎恨、反思李振盛的十万张照片其实只有一个主题：告别“文革”。

如果你对新闻频道有任何意见或建议，请到交流平台反馈