[摘要]《渐进的改革：中国我国的政治体制是什么改革的经验与反思》一书集中关注中国的政治模式与政治改革的方式讨论为什么中国的我国的政治体制是什么改革是渐進的？如何有效地治理腐败这个政治痼疾等等。

《渐进的改革：中国我国的政治体制是什么改革的经验与反思》刘智峰 著，中央文献絀版社

本文摘自《渐进的改革：中国我国的政治体制是什么改革的经验与反思》刘智峰 著，中央文献出版社出版时间：2014年12月。

我国我國的政治体制是什么如何影响经济发展方式

无论在理论上还是人类社会发展的实践中都可以看到我国的政治体制是什么在经济发展中起著关键的作用，经济学家王一江指出：“对经济的发展而言没有什么因素比国家的作用更为重要。认同市场的人都不会否认：好的市场經济要靠好的国家制度和政策来培育和支持。好的国家制度和政策是好的市场经济的前提，而不好的国家体制和政策必然导致市场嘚扭曲和经济效益低下。”这是从宏观的角度来说而诺斯的论述则更加具体：“经济运行中的正式规则是由我国的政治体制是什么来定義和保证实施的，因此我国的政治体制是什么是决定经济绩效的基本因素”布坎南也指出：“国家在维护和执行规则方面起着至关重要嘚作用，这些规则划定了经济游戏的范围” 实际上，这就是我国的政治体制是什么影响经济发展方式的两个层面一是宏观上的政治与經济的关系，二是微观上我国的政治体制是什么对经济运行规则的影响从这两个层面，可以看出中国的我国的政治体制是什么是如何影響经济发展方式的

第一，政治主导经济模式对经济发展方式的影响

中国特殊的国情使得政治与经济之间表现出与西方的巨大差异，就昰政治力量（或者政府） 相对于经济（或者企业）的突出甚至压倒性的强势使得政治制度对经济发展具有决定性的影响，这是中国自古鉯来的传统对这一点中外学者如马克斯?韦伯、魏特夫、布罗代尔等多有论述，但以侯家驹的分析最为精辟：“领土庞大的国家在闭塞世界里，对外有君临天下之势而有独占形态之倾向，对内则是政治力量凌驾于经济力量之上以至政治制度不易受到经济制度之影响，反而有相当力量主宰或决定经济制度”

这样的历史传统在中国长达几千年而不变，说明其存在的合理性也直接影响了新中国的政治經济模式。而另外两个现实因素更加强化了这一传统一是中国是现代化进程中的后发国家，后发国家为了追赶西方的现代化国家往往采取政治主导经济的形式，以国家的力量推动经济建设；另一因素则是在长期的革命斗争过程中中国共产党形成了党的一元化的领导模式，党和政府领导经济发展是很自然的使命这三种因素——传统的、形势的和领导体制上的——叠加在一起，形成了新中国以政治主导經济的发展模式改革开放以后，这种模式发生了很大的变化但变化主要体现在主导方式的变化（比如从计划转向规划，从微观指导转姠宏观指导等） 和市场机制的引入上而政治与经济之间的关系并没有发生本质上的变化。

这样的政治经济模式在两个方面直接影响到经濟发展方式其一是政府对经济的主导造成对经济发展速度的过度追求而忽视了发展的质量，依靠政府投资拉动经济发展、政绩考核以及官员升迁都以经济速度为标准造成了粗放型的增长模式和对GDP的崇拜这一点从1958年的大跃进到现在似乎没有根本上的变化。其二是政府对资源的控制和配置以及国有经济占主导地位的发展方式在一定程度上直接带来经济效益的损失等一系列问题如王一江指出的： “国家占有資源过多，不仅破坏现代国家制度的经济基础也会直接带来经济效益的重大损失。国有经济占主导地位时个人与国家之间固有的博弈關系中存在的行为扭曲，会充分放大使得权力寻租、对代理人的监督激励和对经理人利益保护等一系列问题更加难以处理，造成资源的極大浪费和经济效益的极大损失可以说，国有经济的主导地位对以提高经济效益为主要动力，实现可持续发展的战略是非常不利的。”另一方面国有企业的垄断地位带来的高额利润的分配方式也造成了国民收入上的严重不平等，国有企业应该具有的“公有” 性质往往被掩盖了而成为事实上的一部分人所有。

从目前来看中国的以政治主导经济的发展模式短时间内不会有大的变化，尽管市场经济的洇素已经有了很大的发展但一是市场的发展主要存在于微观的具体的交易的层面，而对重要资源和资金的配置不起主要作用无形之手嘚力量依然微弱，起作用的还是政府的有形之手；二是国有经济的地位通过国有大企业的扩张和垄断更加牢固对民营经济在资源和资金鉯及市场竞争上都构成了很大压力，造成民营经济发展空间的日益萎缩

第二，我国的政治体制是什么对经济运行规则的影响

中国我国的政治体制是什么的主要特点也是主要的缺陷就是法治化和民主化的程度不高导致的政治和行政权力的过分集中以及缺乏有效的约束，这對经济发展方式的影响也是多方面的

其一是政治权力对市场和企业以及正常经济秩序的过度干预窒息了经济发展的活力。经济学家钱颖┅指出：“当政府行为不受法律约束时政府部门和官员便会侵犯产权，乱收税、费搞摊派，任意干预和限制企业和个人的经济活动無论出于善意还是私心，政府对经济的任意干预的结果都是增加市场交易成本阻碍经济发展。”同时“政府的滥用权力引起人们预期政府的政策多变，非常不利于经济的发展”

其二是控制经济资源和审批权的政治权力的寻租造成的贪污腐败破坏了正常的市场经济秩序。邹至庄指出：“中国市场经济中一个看来难以改变的重要因素是那些限制自由企业在中国的繁荣程度的党和政府的官僚机构。如果不妀变政治结构政府官员的官僚行为就不会有较大的改善。官僚行为包括贪污及其他向公民和外国投资者索取经济租金的手段这种行为基于官僚们在准予做生意的必要许可或审批方面拥有的经济权力。”

其三是政治权力拥有过大的经济决策权和几乎不受限制的财政支出使鼡权容易造成经济发展中的短期行为，和对国有资产的巨大浪费以及国有企业的低效率更重要的是，不受制约和限制的政治权力容易囷经济权力结合起来形成特殊利益集团（或称分利集团）对健康的经济发展构成严重的威胁，“这些分利集团建立起来的进入壁垒、决筞的缓慢和互利的讨价还价降低了经济的活力和经济增长率分利集团也会提高管制、官僚主义和对市场的政治干预。”

其四是政治权利仩的不平等不利于健康的经济发展和财富分配上的平等以及社会的公平正义个人的财产权以及政治民主权利的良好保障是经济繁荣的必偠条件，因为个人的权利在一定程度上限制了国家权力的滥用和对经济的过度干预奥尔森通过对历史上多个国家经济繁荣程度的比较后認为： “拥有最高水平的人均收入的国家——发达民主国家——同时也是个人权利得到最好保护的国家。这些国家存在着广泛的制度性机淛以保护个人的权利而个人的权利通常限制了政府自行其是地阻挠回报的变动和资源的重新配置的程度，这些都是有效率的和有活力的經济所需要的如果个人的权利足够广泛，政治和行政方面的自行其是必然受到某种程度的制约”而经济发展过程中政治权利的不平等會导致财富分配上的不平等，造成权势阶层对弱势阶层的剥夺阿马蒂亚?森通过对饥荒与政治权利之间相关关系的出色分析后指出：“洳果经济繁荣表现为社会不平等的扩大（如有利于城市人口，不利于农村劳动力）那么，繁荣过程自身就有可能成为饥荒的诱因在争奪市场控制或支配权力的斗争中，一部分人会因为另一部分人的繁荣而受损迟者遭殃。” 掌握权力的官员阶层凭借政治权力获得了经济發展成果中比普通民众更多的份额贫富差距的拉大，少部分人占有了大部分财产这是造成中国在改革开放的过程中贫富差距不断拉大鉯及内需无法扩大的政治原因。

我国的政治体制是什么对经济发展方式的影响不局限于上述的两个角度的分析肯定是多方面的，但这种影响是重要的只要经济发展方式的政治基础不发生重要的变化，不对政治与经济之间的关系做出必要的调整不改革我国的政治体制是什么和机制对经济运行规则的过度的扭曲的干预，要实现经济发展方式的转变将是艰难的

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