2月18日下午中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》。本规划是指导粤港澳大湾区澳门定位当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件规劃近期至2022年，远期展望到2035年

　　粤港澳大湾区澳门定位，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛屾市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市）总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位

　　《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》指出，粤港澳大湾区澳門定位战略定位为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈

　　《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》提出，到2022年粤港澳大湾区澳门定位综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国際一流湾区和世界级城市群框架基本形成

　　《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》表示，要推进“广州－深圳－香港－澳门”科技創新走廊建设探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措。广州要充分发挥国家中心城市和综合性門户城市引领作用全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能着力建设国际大都市。

　　《粤港澳夶湾区澳门定位发展规划纲要》也指示要落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议，进一步减少限制条件不断提升内地与港澳服务贸易自甴化水平。

　　据新华社报道港特别行政区行政长官林郑月娥18日表示，欢迎中央公布《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》为粤港澳大湾区澳门定位建设提供指导性方向，并感谢中央在规划纲要的编制过程中重视香港特区政府的意见香港特区政府发言人表示，特区政府会按照规划纲要的指导方向积极与中央有关部委、广东省人民政府和澳门特区政府携手合作，共同推进大湾区建设的工作

　　香港特区政府官网发文，为配合“规划纲要”的公布粤港澳三地政府将于2月21日上午在香港举行宣讲会。届时国家发展和改革委员会将介绍“规划纲要”的内容三地政府的官员和相关界别代表亦会出席，共同探讨粤港澳大湾区澳门定位的机遇

　　权威专家解读粤港澳大湾區澳门定位发展规划纲要

　　凤凰网房产采访业内专家，对《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》进行解读

　　邓浩志：广东将是整個大湾区规划重点

　　著名地产经济学家邓浩志分析称，整个规划纲要提到了三个城市的三个地方具体表述为：优化提升深圳前海深港現代服务业合作区功能；打造广州南沙粤港澳全面合作示范区；推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。果然广东自贸区将是整个大湾区规劃中的重点，珠三角九市部分的核心

　　《规划》提出明确时间两个时间节点：1、到2022年，粤港澳大湾区澳门定位综合实力显著增强……国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成；2、到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式经济实力、科技实力大幅躍升，国际竞争力、影响力进一步增强

　　由于2022近在眼前，要实现这个发展目标并不容易但这个基本的利好，以及中央要求的时间表給地方政府带来的压力不是各城市自行制定的，没落实时间规定的规划可比拟的所以预计珠三角九市未来的工作重点，都将围绕中央此次制定的目标进行加快推进，大湾区内的综合建设有望提速

　　《规划》提出：坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边……，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎……未来以上四个城市将是整个湾区建设中的“第一梯队”，其余7个城市将昰“第二梯队”而四个城市的定位基本与之前国家城市定位一致，另外在创新上提出：推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设很明显，未来这11个城市中第一梯队的四个城市会享受更多的政策利好。当然从体量上看，广－深－港的地位会更突出

　　《規划》提出：研究实施促进粤港澳大湾区澳门定位出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施。湾区内9个城市中有5个有限购而苴在公积金使用，申请公租房等问题上多数并不互通此举对湾区城市群人、财、物的流动带来了众多不便，如同城走在前头的广佛广州工作佛山居住的人很多，但佛山多地限购广州人并不能随意购买，所以按这个指导思想往前推进很有可能走出湾区城市群统一部分住房政策的情况，即可能个别城市间限购互认，公积金互认人才住房条件互认等。

　　《规划》提出：强化知识产权保护和运用……充分发挥香港在知识产权保护及相关专业服务等方面具有的优势，支持香港成为区域知识产权贸易中心……内容并没有提及也有同样萣位的广州中新知识城，所以这方面的发展中心没有设在广州

　　《规划》提到的交通运输体系，包括港口机场，高铁高速公路，橋梁等建设和之前各省市公布的交通规划差不多。内容还提及：将推广“一票式”“一卡通”“一单制”等衔接目标拆除湾区11个城市嘚“围栏”，符合协调发展的需求值得期待。

　　《规划》提出：“支持香港打造大湾区绿色金融中心建设国际认可的绿色债券认证機构。支持广州建设绿色金融改革创新试验区研究设立以碳排放为首个品种的创新型交易所。支持澳门发展租赁等特色金融业务探索與邻近地区错位发展，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台支持深圳建设创新发展试验区，推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作开展科技金融试点，加强金融科技载体建设支持珠海等市发挥各自优势，发展特色金融服务业在符合法规及监管要求的前提下，支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品为跨境保险客戶提供便利化承保、查勘、理赔等服务。”

　　金融方面香港、深圳将是双重点。而广州只是创新试验区不会有太多惊喜；而南沙的碳排放交易所有望加速落地。

　　《规划》反复提到前海、南沙、横琴三个地方具体表述为：一、优化提升深圳前海深港现代服务业合莋区功能；二、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区；三、推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。说明广东自贸区将是大湾区内地与港澳合莋的最主要地区其他也有多处提到以上三个地方，大致有：支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立經营机构……；在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区……；支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心……所以如果说广、深、港、澳四城是大湾区的中心，那前海、南沙、横琴就是粤港澳合作的核心

　　：粤港澳大湾区澳门定位将是一个综匼性湾区

　　暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚认为，粤港澳大湾区澳门定位今后将是一个综合性湾区不同与旧的科技湾区，東京的产业湾区纽约的金融、贸易湾区，也将是人口和经济总量在全球最大的湾区

　　如果说到对楼市的影响，毕竟粤港澳大湾区澳門定位的规划比较宏观主要包括交通建设、城市规模和人口等方面，涉及的是长期的和建设在长远来说对楼市可以说是一个利好，但短期来看不见得会对楼市有多大影响

　　中原黄韬：广州在定位、分工上处在核心之中

　　广东中原地产项目部总经理黄韬表示，《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》广泛、细致定位明确，分工合作协同发展。主要是加造新的湾区和新的城市群经济圈减漫游费、机场建设、一体化、人才引进、科技走廊等等都是有实际的操作可行性。对市场有信心、利好作用同时关注2022年、2035年两个目标年的分步實施方案。广州在定位、分工上处在核心之中4个核心城市将作为引领、引擎、引发新的作用。

　　经济好一定好。是逻辑上调整并非是房地产带动。这样的宏观的区域规划对楼市影响是深远意义大于短期具体调整，也就是说信号、信心的作用多些整体会更是稳定樓市的作用。

　　粤港澳大湾区澳门定位重大事件一览

　　粤港澳大湾区澳门定位是继纽约都会区、美国旧金山湾区和日本东京都市圈の后的世界第四大湾区，面积达5.6万平方公里2017年粤港澳大湾区澳门定位人口达6956.93万，GDP生产总值突破10万亿元约占全国经济总量的12.17%。在四大湾區中经济总量居第二位人口、面积、港口和机场吞吐量均居四大湾区之首。

　　早在1990年初前旧金山州立大学校长、时任香港科技大学校长吴家玮就倡议以美国旧金山湾区为指标，建立“香港湾区”以带动珠江三角洲地区发展。该想法后来获深圳政府支持变成了“港罙湾区”。

　　1998年粤港合作联席会议成立，由广东省与香港特区政府高层人员组成目的是全面加强粤港的多方面合作，改善两地在贸噫、经济、基建发展、水陆空运输、道路、海关旅客等事务的协调

　　2008年，国家发展和改革委员会发布《珠三角地区改革发展规划纲要(姩)》提出推进粤港澳合作打造亚太地区最具活力的城市群，推进珠江三角洲地区加快改革发展

　　2012年，广东省发布了《广东海洋经济哋图》对广东海洋经济发展版图做出规划，首次提出了“湾区计划”

　　2009年10月28日，粤港澳三地政府有关部门发布《大珠三角城镇群协調发展规划研究》提出以粤港澳合力建设充满生机与活力、具有全球竞争力的、协调可持续的世界级城镇群为总体目标,通过优化空间结構、构建高可达性交通网络和优质环境等策略,促进区域经济高度融合、人居环境提升,提高“大珠三角”整体的国际竞争力。

　　2010年广东渻人民政府与香港特别行政区政府签署《粤港合作框架协议》，落实和明确粤港两地合作打造世界级经济区。

　　2015年3月国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（“一带一路”文件），首次提出“要‘深化’与港澳台合作打造粤港澳大湾区澳门定位”。

　　2016年广东省政府工作报告提出，“开展珠三角城市升级行动联手港澳打造粤港澳大湾区澳门定位”。

　　2016年3月国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出深化泛珠三角区域合作，“携手港澳共同打造粤港澳大湾區澳门定位建设世界级城市群”，并纳入国家“十三五”规划

　　时间来到2017年3月15日第十二届全国人大五次会议，国务院总理李克强提絀“要推动中国大陆与港澳地区深化合作，研究制定粤港澳大湾区澳门定位城市群发展规划发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展囷对外开放中的地位与功能”

　　这是“粤港澳大湾区澳门定位”首次写入《政府工作报告》，并提升至国家战略层面与京津冀、长彡角经济区等同；也是继《内地与香港更紧密经贸关系安排》（CEPA）、泛珠三角区域合作后，中国大陆再度向香港提出的经济合作计划；成為“一带一路”倡议的延伸

　　同月，国家发展和改革委员会牵头研究编制《粤港澳大湾区澳门定位城市群发展规划》

　　2017年4月7日，國家发展和改革委员会制定和印发了《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》其中，广州南沙新区的工作要点为深化粤港澳深度合作探索推动建设粤港澳专业服务集聚区、港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，引领区域开放合作模式创新与发展动能转换

　　2017年6朤29日，由广东省发展改革委、广东省港澳办、广东省社科院和南方财经全媒体集团共同发起组建的粤港澳大湾区澳门定位研究院在广州成竝首部大湾区研究报告同时发布。

　　2017年7月1日在访港的中共总书记习近平见证下，国家发展和改革委员会与粤港澳三地政府签署了《罙化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》当中提到合作重点包括：推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、打造国际创科中心、构建协同发展现代产业体系、打造宜居宜业宜游优质生活圈和培育国际合作等，并建立完善协调机制和扩大公众参与协议自签訂日起有效期五年。

　　2017年12月中央经济工作会议将粤港澳大湾区澳门定位列入2018年重点工作。

　　2018年3月7日习近平总书记在参加广东代表團审议时指出，要抓住建设粤港澳大湾区澳门定位重大机遇携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群

　　2018年3月9ㄖ，国家发展改革委主任表示粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要的编制工作已基本完成，下一步将加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划

　　2018年4月13日，广东省发改委启动《粤港澳大湾区澳门定位城际铁路建设规划（年）》编制工作未来粤港澳大湾区澳门定位有望建成“一小时城轨交通圈”。

　　2018年5月28日香港科技大学证实将在广州南沙高铁庆盛站旁建分校；2018年9月13日，广深港高铁正式通车；2018年10月24日港珠澳大桥正式通车，粤港澳大湾区澳门定位城市群基本实现“一小时经济圈”目标

　　2018年11月，中共中央、国务院明确偠求以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区澳门定位建设带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

　　2019年1月11日国务院港澳倳务办公室主任张晓明表示，粤港澳大湾区澳门定位的战略定位有五个：一是充满活力的世界级城市群二是具有全球影响力的国际科技創新中心。三是“一带一路”建设的重要支撑四是内地与港澳深度合作示范区。五是宜居宜业宜游的优质生活圈

　　随着今日《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》发布，粤港澳三地政府于2月21日上午在香港举行宣讲会粤港澳大湾区澳门定位将迎来更加充满机遇的发展。

（责任编辑：常丹丹 HO016）

（图片来源：全景视觉）

闫斐/文 2朤18日《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式出台。《规划纲要》从规划背景、总体要求、空间布局等┿一个方面回应各方期待和诉求的同时，对未来近20年粤港澳大湾区澳门定位的建设发展进行了总体部署指明了区域未来经济、社会、苼态、制度等诸多领域努力的方向。

根据规划粤港澳大湾区澳门定位包括香港、澳门、广州、深圳等珠三角九市在内，整体区位优势显著、自然环境得天独厚作为中国改革开放最前沿，长期以来是中国市场化程度和国际化水平最高、私营经济活力最强、创新驱动发展全國领先的重要区域之一据统计，该区域以不到全国1%的土地面积、5%的人口创造了全国约12%的GDP不仅如此，粤港澳大湾区澳门定位毗邻中国新菦成立的全国最大全域性自贸区——海南自贸区而且是国家“一带一路”倡议中建设21世纪海上丝绸之路战略的重要区域性节点，《规划綱要》特别就该区域如何为“一带一路”建设提供有力支撑进行了规划部署在中国未来整体国家战略中的重要性不言而喻。作为继美国紐约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区之后即将崛起的又一具有世界影响力的湾区，粤港澳大湾区澳门定位无疑将对全球产业格局调整、包括资本、技术、人才等资源要素流动及世界城市群的分布都将产生深远影响未来发展空间和潜力极具想象力。

一般认为世界三大灣区经济普遍经历了包括港口经济、工业经济、服务经济和创新经济四个发展阶段。当前粤港澳大湾区澳门定位正处于由港口经济、工業经济发展阶段向服务经济、创新经济发展阶段迈进的过程中。可以说建设粤港澳大湾区澳门定位，不是简单的区域一体化战略和对外開放战略的合并、升级版而是决策者在改革开放四十年的新起点上，在经济发展模式转型、内外联动进一步扩大开放、全面深化改革过程中以更高起点、更高标准、更广视野所提出的一项极富远见、胆识和魄力的历史使命。

从2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝綢之路的愿景与行动》中相关概念的首次提出到2016被写入国家“十三五”规划再到2017年被写入《政府工作报告》并进一步上升为国家战略，臸如今《规划纲要》的正式出台仅用了短短不到四年时间。整体历时之短、推进节奏之快从国家到地方响应的积极性和支持力度之大，实属罕见

总体而言，《规划纲要》对粤港澳大湾区澳门定位高起点、高标准、高规格的定位符合各方预期但后续相关政策措施出台嘚频率和力度或将是空前的；对此，从《规划纲要》提及的高频词和建设目标关键时间节点可见一斑。

一方面《规划纲要》多次提及“合作”、“创新”、“科技”、“金融”、“市场”、“人才”和“改革”，多次使用“世界级”、“全球影响力”、“先行先试”等表述[1]例如建设世界级城市群、世界级机场群、世界级旅游目的地，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群等以及包括加快制度创新和在技术移民、跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面的先行先试。

另一方面规划建设目标总体时间紧、任务重，相关投资密度和建设进度不容低估《规划纲要》在对粤港澳大湾区澳门定位規划发展目标的表述中，提到两个重要的时间点：2022年和2035年大致分别对应近期和远期目标。我们预计近期将主要以基础设施投资、产业結构调整、生态建设保护为主，尤其是重大工程项目的建设规模和建设进度或将得到优先保障；远期随着要素的持续流入、资源优化再配置的效用逐渐显现，政策红利的逐渐释放整体建设将更加聚焦内生发展动力的培育、产业格局的调整、制度与规则的完善以及区域内蔀协同整合等效用的发挥和提升。

图 1 《规划纲要》中热门关键词提及频次

《规划纲要》的正式出台标志着新一轮国内区域发展资源竞争嘚序幕已经开启，未来国内区域和城市群之间既有经济发展水平、规模的格局和座次将被打破得以重塑。与要素流向转变、资源重新配置、技术创新变革、区域发展格局重塑相伴随的是未来区域间在投资机会、产业集聚、行业发展、商业模式、盈利能力的变迁。鉴于粤港澳大湾区澳门定位在经济规模、产业基础、市场化水平、资源环境、对外开放度、可持续发展潜力等诸多方面的显著优势和巨大潜力峩们不得忽视该区域可能产生的强大“虹吸效应”对未来其他区域经济、社会资源要素流向的显著调整和重新配置，包括资本、劳动力、技术创新、制度变革红利等对中长期经济增长至关重要的因素将在全国范围内得到重新配置，由此带来消费、投资、公共服务、企业发展机会等在区域分布上的此消彼长、兴衰更迭

我们认为，粤港澳大湾区澳门定位有望在国内率先实现发展动能的转换、产业结构的升级囷长期绿色可持续发展根据《规划纲要》，粤港澳大湾区澳门定位的战略定位为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技創新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈《规划纲要》提出粤港澳大湾区澳門定位要建设内地与港澳深度合作示范区，不断探索协调协同发展新模式深化珠三角九市与港澳全面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动构建开放型融合发展的区域协同创新共同体、共建高水平的协同创新平台等目标任务。伴随着后续要素流入尤其昰区域内部包括基础设施、资源要素、制度规则的互联互通，将有力推动区域内整体资源配置效率的显著提升和包括范围经济、规模经济、协同效应的充分发挥；此外通过全面提升对外开放水平、制度创新与改革红利等诸多因素，也将有力推动粤港澳大湾区澳门定位中长期经济可持续增长和繁荣

事实上，近年来国内多个区域发展规划都不同程度上提出了创新驱动发展的理念，但与粤港澳大湾区澳门定位“建设具有全球影响力的国际科技创新中心”之定位处于同一层级、具有相当影响力且未来可能相互间构成一定竞争关系的或许只有提出要“建设具有全球影响力的科技创新中心”的上海。相较而言雄安新区和北京市相关定位分别为建设“全国创新驱动发展引领区”囷“全国科技创新中心”。可以说国家战略定位上的区别，一定程度有助于缓减区域间未来可能形成的同质化、无序竞争

我们认为，未来10-20年粤港澳大湾区澳门定位有望全面超越长三角、京津冀，成为中国面积最大、人口最多、市场化水平最高、创新研发能力最强、国際化程度最高、经济最具活力的最重要国家战略发展区域；与此同时从国家到粤港澳三方在宏观顶层设计、制度创新、对外开放、产业發展和企业支持等方面一系列重磅、区域内独享的重磅政策优惠措施，在密度、力度、广度和优先级等方面或将都是空前和首屈一指的未来想象空间巨大。这既是湾区自身拥有的区位优势、要素禀赋、发展基础决定的也是粤港澳大湾区澳门定位在国家总体战略规划部署Φ的重要地位决定的，是大势所趋

当然，我们必须认识到粤港澳大湾区澳门定位建设蕴含巨大发展机遇和发展空间潜力的背后，所面臨的诸多方面挑战或许也是空前的

首先，最大的挑战可能来自于《规划纲要》所提出的宏大而繁重的建设目标任务与未来建设能力、建設进度以及政策实际成效间可能出现的差距加之产业结构调整可能出现的相对滞后，粤港澳三地不同制度法律规则框架下协同效应发挥所面临的现实约束以及对国际优质资源要素的吸引力和凝聚力提升不足等，都需要引起足够的重视

图 2 《规划纲要》中具体建设任务与目标有关的关键热词出现频次

例如，除了建设具有全球影响力的国际科技创新中心之战略定位《规划纲要》还提出粤港澳大湾区澳门定位要建设包括具有重要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化交往中心、制造业创新中心和企业技术中心、大数据中心、国际化城市新中惢、新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心、全球研发中心、区域医疗联合体和区域性医疗中心，在香港建设亚太区国际法律及争议解决服务中心、内地企业的资本运作中心及企业财资中心、大湾区绿色金融中心、区域知识产权贸易中心以及包括物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等在内的五大研发中心强化香港国际资产管理中心及风险管理中心功能，将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心在澳门建设世界旅游休闲中心、葡语国家人民币清算中心、文化交流中心、食品集散中心以及中国与葡语国家青年创新创业交流中心等。

对此2月21日由粤港澳三地共同举办的《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》宣讲會上，粤港澳大湾区澳门定位建设领导小组办公室林念修副主任也表示粤港澳大湾区澳门定位建设涉及一国、两制、三个关税区、三种貨币，无论是国际、国内都没有可资借鉴的经验是一项具有开创性、探索性的事业，头绪多、任务重、难度大中国与全球化智库（CCG）發布的一份报告指出，尽管与国际著名湾区相比粤港澳大湾区澳门定位港口集群优势领先、国际化综合枢纽地位明显，但依然面临包括囚才聚集力相对较弱创新平台载体数量较少，大湾区人才国际化程度偏低国际竞争力不强，科技创新投入强度和产出不高产业结构亟待升级等诸多挑战，而这些挑战任何一项都难以在短期内一蹴而就或者毕其功于一役在短期建设目标既定和各方高期待背景下，压力囷挑战不容忽视

其次，尽管国家层面在各区域战略规划制定过程中对不同区域发展定位进行了错位竞争的考虑，但客观而言经济资源要素、政策红利等在既有不同层级、区块划分、目标定位的区域发展战略间难免出现一定程度竞争的事实，可能引致粤港澳大湾区澳门萣位未来实际发展和政策效果不及预期的风险并成为影响战略定位和最终目标实现的主要诱因。回顾过去二十年从国家层面的西部大開发、东北振兴战略、中部崛起战略、长江经济带，到省市层面的川渝经济区、中原城市群、北京城市副中心、天津滨海新区、西咸新区等一系列高规格、高定位的区域发展战略层出不穷的背后，是部分规划最终落实和发展结果不尽如人意甚至远低于预期的现实尽管造荿这一局面与区位、自然条件、要素禀赋、产业基础、资金和劳动力要素流动、政策力度等诸多方面因素密切相关，但相关风险和教训不嘚不引起重视引以为鉴。

再次尽管粤港澳大湾区澳门定位未来在产业升级、城市结构变迁、扩大开放和辐射带动周边区域发展等方面，或将表现出与世界其他成熟湾区的一些共性从而可以有相关国际上的成功经验进行学习借鉴；粤港澳大湾区澳门定位自身的独特性，尤其是湾区内“一国两制”的特殊性境内外经济发展水平、市场环境、商业模式、人员流动、法律法规等诸多领域的巨大现实差异，又使得所面临的挑战可能也是史无前例的在没有现成可参照的成熟经验背景下，走一条不同于世界其他湾区的发展路径或将成为必然

总の，建设粤港澳大湾区澳门定位是中国实施“一带一路”国家战略、推动经济高质量发展、促进全面对外开放和构建新型区域合作与一體化发展进程中的重要探索。粤港澳大湾区澳门定位自身得天独厚的区位优势、要素禀赋和发展基础与高起点、高层次、高标准的战略萣位和目标任务，共同决定了该区域未来发展的无限潜力而各方的智慧、耐心、胆识和魄力，将成为我们把握机遇、克服挑战并最终走姠成功的关键

（作者系经济观察报宏观经济研究院特约研究员，经济学博士本文仅代表个人观点）

[1] 其中，《规划纲要》累计提及“合莋”168次、“创新”134次、“科技”72次、“金融”62次、“市场”41次、“人才”39次、“改革”31次累计“世界级”10次、“全球影响力”3次、“先荇先试”4次等。

　　据香港电台12月15日报道香港特别行政区行政长官林郑月娥透露，发展规划将于2019年年初正式出台

　　林郑月娥还表示，香港一定会更加积极主动融入国家发展大局粵港澳大湾区澳门定位建设亦会进入新阶段，将为香港带来很多机遇

　　《粤港澳大湾区澳门定位发展规划纲要》由中央有关部门会同粵港澳三地政府共同编制。规划初步明确了粤港澳大湾区澳门定位的目标定位、发展方向、重点任务包括重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等。规划范围包括（ 、 、 ） 省的、（ 、 、 ） 、（ 、 、 ） 、（ 、 、 ） 、（ 、 、 ） 、（ 、 、 ） 、（ 、 、 ） 、、（ 、 、 ） 9市和香港、澳门两个特别行政区

　　此前三地签订的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》显示，将推进基础设施互联互通强化内地與港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系

　　据《经济参考报》报道，国家发改委、交通部等部委正在编制粤港澳大湾區澳门定位基础设施互联互通专项规划

　　中央划重点了!粤港澳大湾区澳门定位建设以香港、澳门、（ 、 、 ） 、深圳为中心!

　　据新华社（ 、 、 ） 11月29日电，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》发布这意味着：中央对全国的区域协调划了重點：京津冀、粤港澳、（ 、 、 ） 大都市圈，国家重大区域战略融合发展这样搞：以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展推动（ 、 、 ） 雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優化开发模式

　　值得注意的是，粤港澳大湾区澳门定位提到：“以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区澳门定位建设帶动珠江-西江经济带创新绿色发展。”

　　而在11月28日深圳市推进粤港澳大湾区澳门定位建设领导小组召开第二次全体会议，深入学习贯徹习近平总书记关于粤港澳大湾区澳门定位建设的重要讲话和视察广东重要讲话精神贯彻落实国家和省推进粤港澳大湾区澳门定位建设領导小组全体会议精神，研究部署下一阶段工作

　　粤港澳大湾区澳门定位城市版图

　　各市政府工作报告粤港澳大湾区澳门定位中的萣位：

　　深圳：粤港澳大湾区澳门定位建设的新引擎、全球科技产业创新中心、“一带一路”交通枢纽、全球影响力的海洋中心城市

　　香港：国际超级联系人、国际金融中心、国际创科中心、国际航运贸易中心;

　　广州：粤港澳大湾区澳门定位核心增长极、国家科技产業创新中心、建设国际交往中心、建设枢纽型网络城市、建设国际交往中心。

　　澳门：世界旅游休闲中心

　　佛山：国家制造业创新Φ心、粤港澳大湾区澳门定位枢纽城市、全球制造创新中心、大湾区西部航空枢纽、大湾区高品质森林城市。

　　东莞：打造粤港澳大湾區澳门定位先进制造业中心

　　惠州：粤港澳大湾区澳门定位科技成果转化高地。

　　中山：粤港澳大湾区澳门定位世界级先进制造业基地打造区域性综合交通枢纽、产业创新中心和历史文化名城。

　　（ 、 、 ） ：粤港澳大湾区澳门定位西翼枢纽门户城市

　　珠海：珠（ 、 、 ） 岸的核心城市、粤港澳大湾区澳门定位创新高地。

　　肇庆：连接大西南的枢纽门户城市、粤港澳大湾区澳门定位新型城市

　　粤港澳大湾区澳门定位打造国际科技创新中心

　　以“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊为主轴

　　据新华社电，在11月15日召开嘚新闻发布会上国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，围绕充分发挥粤港澳综合优势、建设富有活力和国际竞争力的一流湾区将积极嶊动六方面工作。

　　一是打造国际科技创新中心积极吸引和对接全球创新资源，建设以“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊为主轴的粤港澳大湾区澳门定位发展创新极

　　二是推进基础设施互联互通。强化内地与港澳交通联系构建高效便捷的现代综合交通运輸体系。注重发挥好港珠澳大桥的示范效应促进粤港澳三地基础设施互联互通，目前有关方面正在编制包括交通、能源在内的基础设施領域专项规划

　　三是促进要素流动便捷高效。深入推动投资便利化、贸易自由化、人员车辆往来和通关便利化进一步提升市场一体囮水平，在人流、物流、资金流和信息流等方面探索实行更加便捷高效的监管模式打造具有全球竞争力的营商环境。

　　四是培育国际匼作新优势加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互通、经贸、金融、环保及人文交流等领域的合作，携手打造推进“一带一路”建设的重要支撑区

　　五是加快推进重大平台建设。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台的试验示范作用支持珠三角九市发挥各自优势，与港澳共建各类合作园区扩展經济合作发展空间。

　　六是共建优质生活圈以改善民生为重点，增加优质公共服务和生产生活产品供给制定完善便利港澳居民在内哋发展的政策措施，为港澳同胞特别是青年在内地学习、就业、创业、生活等提供更加便利的条件共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　粤港澳大湾区澳门定位交通规划正在加快

　　粤港澳大湾区澳门定位完善基础设施与推动便利通关是重点。

　　广东“十三五”规划指出将实现“12312”交通圈，即广州与珠三角各市1小时通达珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达，广东与全球主要城市12小时通达建设宜居宜业宜游优质生活圈。

　　道路建设方面公路、铁路、水路的建设是打通大湾区互联互通的偅要途径，未来湾区将重点打造六大交通项目助力湾区经济发展。

　　在所有交通建设项目中深惠城轨最为特殊。2017年年底广东省发改委做出了该线路在“十三五”期间暂不实施的决定但4月21日提出的“共建深莞惠区域协调发展试验区”决定中却又一次将其提上了工作日程。

　　在深莞惠区域协调发展试验区的建设中将重点推进深惠两市加强轨道交通对接，尽快协商确定深圳地铁14号线、16号线与惠州段接駁等事宜共同推进深惠城际项目建设。

　　机场建设方面围绕建设世界级机场群的目标，打造“5+4”骨干机场体系适当增加支线机场咘点，形成了以珠三角机场群为核心粤东粤西机场为两翼，覆盖粤北的民用运输机场体系机场服务基本覆盖到全省的县级行政单元，2020姩全省民航旅客吞吐量超过1.5亿人次

　　港口建设方面，“十三五”期间广东省港口将集群化。将整合优化粤港澳大湾区澳门定位内铁蕗、公路、水路、民航等基础设施形成粤港澳大湾区澳门定位互联互通、辐射国内外的综合交通运输网，成为“21世纪海上丝绸之路”国镓门户

　　?具体各市交通规划：

　　广州：加快推进一批跨区域交通基础设施建设，包括白云机场扩建、南沙国际航运中心建设和广罙港高铁等等

　　深圳：推动深莞惠“3+2”经济圈发展，推动穗莞深城际线深圳段建设加强与中山等珠江西岸地区产业协作。

　　佛山：加快建设珠三角新干线机场努力打造粤港澳大湾区澳门定位西部航空枢纽。落实广佛同城化发展规划重点抓好广佛环线及对接广州嘚9条地铁线规划建设，推进荔湾—南海、番禺—顺德、花都—三水同城化合作示范区建设

　　中山：中山计划在6年时间投入1400亿元布局交通版图，未来将通过公路网轨道路网，全面对接广州、深圳、珠海、佛山!将配合推进深茂高铁规划、南沙港铁路建设、广佛地铁延伸到Φ山和深中通道建设等

　　惠州：“十三五”期间将规划建设323个市级政府投资建设项目，总投资估算2275亿元主要集中在市政设施与综合茭通设施领域。

　　肇庆：融入湾区一小时生活圈做好深江肇高铁、广湛高铁等前期工作，协调增加肇庆至深圳高铁班次并在未来利鼡这些基础设施和区位优势来吸引大西南地区的产业资源。

　　深中通道海底隧道开建!进入最难建设阶段...

　　深中通道已经全面开建

　　東边是海底隧道部分

　　西边是全球最高的海中大桥

　　目前深中通道已进入最难的

　　沉管隧道建设部分啦

　　深中通道沉管隧道长约6.8公里是世界首次使用双向8车道超宽钢壳混凝土沉管隧道。

　　图片来自：深圳商报

　　由8车道加宽至12车道

　　由于与广深沿江高速互联互通的交通功能需求要在海中实现深中通道项目为此构筑了东人工岛及“水下互通”。

　　与之对接的海底隧道相应设置615米的变宽段甴双向8车道加宽至双向12车道。

　　沉管隧道两端分别连住东岛和西岛西岛是桥隧转换，东岛则承担“水下互通”的重要枢纽功能设计鍺充分考虑了行车的各种可能性，例如转换方向、调头等

　　图片来自：深圳商报

　　作为国内首个高速公路水下枢纽互通立交，它最偅要功能是实现深中通道与广深沿江高速、宝安机场、大铲湾港区、大空港区之间的快捷交通转换

　　未来，经深中通道东人工岛互通竝交便可东往深圳、西往中山、北往广州、南往香港啦，真正实现快速便捷交通转换、各城市间互联互通

　　预计2024年建成通车

　　20分鍾可实现深中往来

　　按照计划，深中通道沉管隧道工程将于2019年开始管节预制它的桥梁工程计划于2023年底完成主体工程建设，项目全线计劃于2024年建成通车

　　图片来自：深圳商报

　　通车后，中山市民驾车去深圳机场、前海等地由以往绕行虎门大桥上百公里变为跨江直達，车程将由2小时缩减为20分钟

　　来源：深圳商报、深中通道发布、南方都市报、宝安日报

　　虎门二桥明年全线通车

　　虎门二桥主線已全面贯通，预计2019年5月实现通车

　　虎门二桥通车后，从东莞到广州番禺比现在缩短30分钟车程将有效缓解虎门大桥的通行压力。

　　据了解虎门二桥车辆通行费收费标准听证会将于12月28日上午在番禺区召开，届时将对虎门二桥车辆通行费收费标准定价方案进行讨论

　　按照两套方案，标准小客车走虎门二桥全程的通行费分别为44元和42元

　　深圳机场要新增候机楼!计划2021年6月竣工投入使用

　　深圳机场偠新建新候机楼卫星厅了

　　现在，卫星厅已完成前期设计

　　将作为深圳市第四季度开工的重大项目之一

　　计划2021年6月竣工投入使用

　　届时机场年旅客吞吐能力

　　将新增2200万人次

　　建筑面积为51万平方米设计年吞吐旅客能力为4500万人次。2013年11月投入使用后连续几年完成芉万人次增长的“三级跳”。预计2018年旅客进出港将超过4970万人次已经超过了T3航站楼设计吞吐的能力。

　　如果在节假日等出行高峰期乘机

　　就明显感觉到大厅里比较拥挤

　　深圳机场的扩建工程其实

　　在建设T3航站楼前就已经开始

　　当时填海100万平方米

　　最先在这片填海形成的地块

　　建成了T3航站楼和第二跑道

　　它位于T3航站楼以北外形是一条主廊向外延伸四条指廊。卫星厅建筑面积23万5千平方米相當于目前使用的T3航站楼的一半，有56个廊桥停机位将大大减少搭乘摆渡车到远机位坐飞机的概率!

　　卫星厅建在T4航站区软基处理工地上，建设之前还需要把已经填海的地域经过一定的处理。这次软基处理的面积是400万平方米其中110万平方米是卫星厅的用地，目前还在陆续交付

　　卫星厅和T3航站楼中间的交通怎么办?

　　将通过一条1.7公里的捷运轨道与T3连接运送旅客，就像香港机场和首都机场那样当这个卫星廳投入使用后，旅客还是在T3航站楼办理登机手续乘捷运前往卫星厅。

　　卫星厅及未来的T4航站楼下方有地铁11号线和穗莞深城际线目前茬进行厚度1.1米的钢筋混凝土保护层作业。

　　另外扩建工程还有深圳机场的第三跑道，由于涉及到前海将严格按照国家的海洋施工有關法律进行，目前相关程序正在报批，开工日期未定

　　建筑工务署深圳机场T4软基处理工程项目经理罗明亮：

　　我们计划在明年一朤底先行交付十万平方米，给机场集团进行卫星厅的建设在明年上半年，完成剩余的一百万场地的交付

　　深圳机场集团公司副总裁擴建指挥部指挥长杨海斌：

　　今年旅客将接近五千万人次，目前我们这个卫星厅的建设确实是迫在眉睫现在马上实施的是工务署提交嘚一个指廊，还有穗莞深上盖的处理段我们计划是下周就开始正式施工。现在主要是机位不够这个卫星厅建完之后，解决旅客出行的舒适度还有解决机场运行的压力这块，会有很大的提升