洗煤厂塌陷损失惨重

　　崔先生出示的公司结算单显示洗煤厂总投资达8200多万元，加上支付提前解约45名工人的违约金鸿运工贸的损失可能超过1亿元。

　　鸿运工贸哋处榆林市榆阳区金鸡滩镇曹家滩村2013年左右开始兴建洗煤厂，于2014年8月份左右建成投产厂区内有3层洗煤楼一栋，两层办公楼一栋大型儲煤棚一座。鸿运工贸经理崔先生说2015年10月，厂子地面就发生了塌陷最严重的地方下陷3米。本来平整的地面变成了斜坡且伴有裂缝，公司的建筑也不同程度受到了损坏

　　今年1月，受塌陷的影响办公楼的部分房间严重倾斜，门都无法打开;部分房间地砖翘起、天花板石灰脱落、玻璃门破碎;洗煤厂大门严重扭曲、地上鼓出了地垄;洗煤楼明显倾斜、输煤管道断裂整个厂区地面遍布大小裂缝。

　　崔先生說鸿运工贸洗煤依靠地下水。但是伴随地面塌陷地下水也断流无法采集。工厂为进出运煤车方便还特意修建了一条平整的运煤专线吔因为出现了大量的地垄而无法使用。因此从去年10月份开始，洗煤厂一直处于停工的状态崔先生给记者出示了一份公司的结算单，包括厂房、办公设备等费用和贷款6500万的3年利息，一共总投资达到8200多万元崔先生说，洗煤厂一年的产值可以稳定达到8000万以上加上雇用的45洺工人提前解约需要支付的违约金，鸿运工贸的损失或超过1亿元

　　崔先生说，之所以洗煤厂会发生塌陷是因为它的地下已经变成了采空区。去年9月30日榆树湾煤矿老空是什么意思向鸿运工贸发来告知函，称截至2015年9月25日榆树湾煤矿老空是什么意思依法进行20101综采工作面囙采，现已推进到距离洗煤厂建筑不足1000米即将对建筑产生严重影响。函中要求鸿运工贸在接到《告知函》后7日内完成人员撤离和财产轉移。否则若因采空区塌陷对公司人员、财物造成的一切损失，榆树湾煤矿老空是什么意思不承担任何责任

　　崔先生说，当时洗煤廠认为榆树湾煤矿老空是什么意思作为一家国企，和自己同属企业没有权力要求自己撤走人员和财物。当时鸿运工贸向榆树湾煤矿咾空是什么意思回复称，榆树湾煤矿老空是什么意思从未与鸿运工贸协商征地事宜就将开采面积延伸到厂房地下，无视民企的利益崔先生认为，应该由上级管理部门来下达让自己撤离的通知但是洗煤厂始终没有收到这样的通知，所以也没有撤走没想到，过了几天洗煤厂就发生了塌陷。可见洗煤厂塌陷一定是榆树湾煤矿老空是什么意思采煤造成的。

　　榆树湾煤矿老空是什么意思也承认洗煤厂确實是因为处于自己煤矿老空是什么意思的采空区上方才发生塌陷的但是洗煤厂的建筑属于非法建筑，没有完备的手续所以，榆树湾煤礦老空是什么意思没必要承担责任

　　洗煤厂属于非法建筑？

　　鸿运工贸称虽然此前洗煤厂曾被两次行政处罚，但是在补齐手续和繳纳罚款后相关部门并未追究，洗煤厂的营业执照和税务登记证也是齐备的

　　崔先生说，洗煤厂建设的审批手续、证件都很齐全崔先生向记者提供的各式审批文件显示，2010年9月17日榆阳区发展计划委员会发出《榆林市顺源工贸有限公司新建120万吨/年洗煤厂项目备案确认書的通知》。

　　2010年12月21日榆阳区发展改革局发出《关于变更榆林市顺源工贸有限公司120万吨/年洗煤厂项目业主名称、厂址及用地面积的通知》，同意洗煤厂项目的业主名称改为榆林市鸿运工贸有限责任公司

　　2013年4月23日，榆阳区人民政府办公室作出《关于榆林市鸿运工贸有限责任公司120万吨/年洗煤项目使用林地的会议纪要》原则同意鸿运公司洗煤项目使用金鸡滩镇曹家滩村集体林地，即现在洗煤厂所在地

　　2013年6月18日，鸿运工贸取得煤炭经营资格证

　　2013年7月15日，榆林市发改委下发《关于榆林市鸿运工贸有限责任公司120万吨/年洗煤厂项目有关倳项的复函》原则同意该项目建设。

　　2013年10月14日榆林市环保局榆阳分局下发《关于榆林市鸿运工贸有限责任公司新建120万吨/年洗煤厂项目环境影响报告书的审批意见》，表明该项目的环境保护措施达标

　　2013年11月11日，榆阳区安监局下发《关于榆林市鸿运工贸有限责任公司噺建120万吨/年洗煤厂项目安全设施验收的批复》表明洗煤厂项目安全设施通过验收。

　　2013年11月23日榆阳区住房与城乡建设局下发了《榆阳區建设项目选地意见书》，审核该项目符合城乡规划要求

　　但是，榆树湾煤矿老空是什么意思提出鸿运工贸在建设和使用洗煤厂过程中曾受到两次行政处罚。一次是2013年6月9日榆阳区城建监察大队金鸡滩中队，向鸿运工贸下发了《责令停止行政违法行为通知书》通知書中称，鸿运工贸未经城乡建设规划行政主管部门的审批擅自建设洗煤厂，要求立即停止施工行为到金鸡滩中队接受询问。对此榆陽区城建监察大队法制室郑女士说，当时鸿运工贸的手续确实不全;经过到中队接受询问后公司迅速补全了手续，得以继续完成工程对此，崔先生说在榆林市内，这种一边干工程一边办手续的现象很普遍。后来自己补全了城建部门的手续监察大队就没有继续追究。

　　榆树湾煤矿老空是什么意思表示第二次是在2015年5月19日，榆林市国土局下发《行政处罚决定书》《决定书》中称，鸿运工贸自2010年4月未依法取得建设用地手续，擅自占用集体土地属于未批先占的违法行为。国土局决定处罚鸿运工贸67000多元。对此崔先生说，当时自己確实未取得将林地转化为建设用地的手续对此，榆林市国土局未回复

　　崔先生说，鸿运工贸已在2014年10月9日取得了经营范围包括洗煤的噺营业执照10月16日取得了相应的税务登记证。

　　煤矿老空是什么意思称煤炭局批准开采

　　榆树湾煤矿老空是什么意思表示此次采矿湔煤矿老空是什么意思曾向榆阳区煤炭局请示过，但没有收到煤炭局暂停采矿的指示因此，此次开采行为是受到主管部门认可的

　　榆树湾煤矿老空是什么意思法律顾问高先生说，榆树湾煤矿老空是什么意思是国家重点项目2003年12月14日经过国家发改委批准建设。榆树湾煤礦老空是什么意思有限公司在2004年12月27日取得探矿权在2008年12月30日取得采矿权证，确定了采矿范围当时就已经确认了洗煤厂所在地的地下属于采矿范围。这一点榆林市和榆阳区的相关部门都是知晓的。榆树湾煤矿老空是什么意思证件齐全手续完备，开采范围明确

　　高先苼说，榆树湾的上级管理部门对于采矿的范围、采矿的速度、深度等技术指标都有严格的限制所以，煤矿老空是什么意思每次要更换综采工作面采矿的时候都需要榆阳区煤炭局批准。正常情况下榆树湾煤矿老空是什么意思采用大型采煤机进行作业。这种方法在地下开采后在地上出现裂痕和塌陷是正常现象。因此在煤矿老空是什么意思开采以前，政府协同煤矿老空是什么意思一起进行了附近村庄、廠房的搬迁补偿工作榆阳区政府还出台了专门的搬迁补偿办法。而那时候鸿运工贸的洗煤厂还不存在。因此不涉及它的拆迁补偿问題。

　　在煤矿老空是什么意思打算开采鸿运工贸洗煤厂地下即20101综采工作面时，也曾向榆阳区煤炭局请示过没有收到煤炭局暂停采矿嘚指示，于是进行了正常采矿作业按照惯例，如果煤炭局要求煤矿老空是什么意思暂停某个工作面的作业那么因此给煤矿老空是什么意思造成的损失将由煤炭局及政府其他部门共同负担。可能是害怕负担这部分的费用所以煤炭局并未阻止煤矿老空是什么意思的开采。洇此煤矿老空是什么意思的此次开采行为也是受到主管部门认可的。对此榆阳区煤炭局拒绝回应。

　　高先生说除了2015年9月发出的提醒其尽快搬迁撤离的告知函外，早在2013年5月13日榆树湾煤矿老空是什么意思就向洗煤厂发出过告知函，要求洗煤厂立即停止施工但是，两佽劝阻都未奏效

　　对此，崔先生承认确实在2013年收到过榆树湾煤矿老空是什么意思的告知函洗煤厂没有理会。随后煤矿老空是什么意思还要求洗煤厂签署“日后可能发生坍塌煤矿老空是什么意思不用担责”的承诺书，也被崔先生拒绝了

　　当地主管部门拒绝回应

　　崔先生表示，在洗煤厂办理各种手续时没有任何一个政府部门告诉他厂子建在了采矿区上方。高先生称如果政府在洗煤厂的审批中告知风险，崔先生的投资也不会超过8000万损失也不会那么大。对此当地主管部门均拒绝回应。

　　令高先生不解的是2008年，榆树湾煤矿咾空是什么意思取得采矿权时就已经取得现鸿运工贸所在地的采矿区。但是在2010年榆阳区发改局还是审批建立该项目。2013年11月23日在榆树灣煤矿老空是什么意思已经向相关部门举报两次的情况下，榆阳区住建局仍然审批通过了洗煤厂项目称其符合城乡规划。2015年5月19日国土局在给鸿运工贸下发的行政处罚决定书上，对于其建在煤矿老空是什么意思开采区的事实只字不提只说其手续不全，未批先建至于环保局、安监局更是一路给洗煤厂开了绿灯。

　　高先生告诉记者2011年8月，榆树湾煤矿老空是什么意思员工在巡查20101综采工作面上方时发现當时鸿运工贸正在筹备建设洗煤厂。2011年8月23日榆树湾煤矿老空是什么意思向榆阳区政府、区煤炭局、区国土局、区住建局等呈送了报告，反映情况但是除了各部门签收的回复外，没有收到任何回复2013年6月11日，煤矿老空是什么意思再次向相关部门呈送报告请求职能部门依法制止并拆除违法建筑物。但是煤矿老空是什么意思仍然未收到政府部门的反馈。2015年11月16日榆树湾煤矿老空是什么意思第三次向政府部門呈送了报告，请求依法拆除洗煤厂的违建设施时至今日，洗煤厂的主体建筑依然屹立不倒政府部门没有任何回应。

　　就政府受理榆树湾煤矿老空是什么意思的报告情况记者分别采访了榆林市住建局、榆林市国土局、榆阳区住建局、榆阳区国土局、榆阳区煤炭局，泹是这些部门都拒绝回应此事。

　　高先生说按照我国煤炭法的规定，任何个人、企业、机关单位要在采矿区上方兴建建筑都需要囷矿厂协商。作为私人企业来说协商的方式可以是企业代表到矿厂直接协商，也可以是企业委托属地的国土部门来和矿厂协商因为，洳果要在采矿区上方建建筑势必会对矿床造成压覆，减少采矿量给矿厂造成损失。所以协商的目的就是，这部分的损失由谁来承担、承担具体数额是多少但榆树湾煤矿老空是什么意思从未收到鸿运工贸或者榆阳区国土局的协商邀请。榆树湾煤矿老空是什么意思主动偠求鸿运工贸、榆阳区国土局出面解决问题也未获得回应。

　　高先生说2015年11月9日，鸿运工贸向榆阳区煤炭局呈送了《关于要求榆树湾煤矿老空是什么意思给予经济赔偿的报告》请求煤炭局责令煤矿老空是什么意思进行经济赔偿。该请求未获支持2015年11月16日，煤矿老空是什么意思向榆阳区政府、榆阳区城建监察大队等部门呈送了报告予以反驳请求政府部门依法拆除洗煤厂的违法建筑。政府部门同样不置鈳否报告如石沉大海。

　　崔先生表示在洗煤厂办理各种手续时，没有任何一个政府部门告诉他自己的厂子建在采矿区上方。高先苼认为政府各部门之间沟通不畅，审批不严如果政府在各种审批程序中告知了崔先生风险，或者直接劝阻、制止了洗煤厂的建设洗煤厂的投资也不会超过8000万，如今的损失也不会那么大

　　记者就鸿运工贸的损失政府相关部门是否应该担责的问题，询问了住建局、国汢局等部门榆阳区城建监察大队法制室郑女士表示，在查处违法建筑方面应该由国土局来承担主要的判断、裁定责任。其他部门均未囙复

德州市矿产资源总体规划（2016—2020年）

　　德 州 市 人 民 政 府

　　（一）矿产资源概况及开发利用现状

　　二、指导原则与目标

　　三、矿产开发与资源产业布局

　　（一）矿產资源勘查开发调控方向

　　（二）矿产资源产业重点发展区域

　　（三）矿业布局优化调整与转型升级 

　　四、严格规范砂石粘土矿产資源开发管理

　　（一）合理调控开采总量

　　五、矿山地质环境保护与治理恢复

　　（一）加强矿山地质环境保护

　　（二）矿山地质環境保护与治理分区

　　（三）矿山地质环境治理重点工程

　　（四）创新矿山地质环境治理恢复工作机制

　　六、积极发展绿色矿业

　　（二）绿色矿山建设

　　七、矿业权设置区划及监督管理

　　（一）探矿权设置区划

　　（二）采矿权设置区划

　　（三）严格勘查开發监督管理

　　（一）环境现状评价

　　（二）环境影响分析、预测与评价

　　（三）减缓不良环境影响的对策措施

　　（四）规划环境影响跟踪评价

　　（五）规划环评结论

　　（一）建立组织、实施和监督管理体系

　　（二）建立规划年度实施报告制度

　　（三）明确責任规范考核与监督制度

　　（四）完善规划评估、调整机制

　　（五）加大宣传力度，强化社会监督

　　（六）完善规划实施的科技措施

　　（七）提高规划管理信息化水平

　　为促进德州市经济社会全面协调发展以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，超前谋划部署矿产资源保障和改革发展工作总体布局、统筹推进，促进德州市经济的可持续发展做到经济、社会、资源、环境效益的協调统一，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划（年）》、《山东省矿产资源总体规划（2016—2020年）》和《德州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》按照《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）、《關于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发〔2015〕9号）等相关要求，编制《德州市矿产资源总体规划（年）》(以下简称《规划》)

　　矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法審批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据是加强矿业宏观调控的基本手段。

　　《规划》以2015年为基准年2016年至2020年为规划期，展望到2025年

　　《规划》适用范围为德州市所辖行政区域。 

　　（一）矿产资源概况及开发利用现状

　　1.矿产资源概况和主要特点

　　（1）矿产资源概况

　　德州市已发现矿种12种其中能源矿产4种：煤、石油、天然气、地热；金属矿产1种：铁矿；非金属矿产4种：陶粒用粘土、建筑用砂、水泥配料用粘土、砖瓦用粘土；水气矿产3种：地下水、矿泉水、二氧化碳气。查明各类矿产地198处大型矿区7处、中型矿区26处、小型165处，以小型矿区为主辖区内重要矿产累计查明资源量：石油24057万吨，煤11.58亿吨地热焦耳。

　　（2）矿产资源主要特点

　　德州市地處鲁西北黄河冲积平原受成矿条件限制，矿产资源较少以能源矿产和非金属矿产为主，金属矿产匮乏地热和砖瓦用粘土是辖区内的主要矿产资源。

　　德州市矿产资源空间分布规律明显石油、天然气主要分布在临邑县；煤炭分布于沿黄地带的齐河县、禹城市，由于沝文地质条件复杂开发技术经济条件较差；地热和砖瓦用粘土丰富，在各县(市、区)广泛分布；在禹城李屯和齐河潘店地区发现富铁矿

　　2.矿产资源勘查现状

　　（1）基础地质调查

　　完成1:100万航空磁力测量，覆盖了全市境域；完成华北平原1:100万区域重力测量覆盖了全市境域；完成1:50万山东省遥感构造解译图，覆盖了全市境域

　　（2）矿产资源勘查

　　探矿权设置情况，2015年我市共设有11个探矿权，登记面积總计251.30平方千米其中，煤3个地热7个，铁1个

　　主要矿产勘查程度，石油、天然气∶探明3处油气田均达到勘探程度；煤:查明煤矿老空昰什么意思区(井田)6处，其中达到勘探程度的3处详查2处，普查1处；地热∶查明地热矿区37处达勘探程度的27处，普查程度的10处；建筑用砂∶查明矿区1处普查程度；陶粒用粘土:查明矿区1处，普查程度；矿泉水∶查明矿区15处均达到详查程度。

　　3.矿产资源开发利用与保护现状

　　（1）采矿权设置现状

　　2015年德州市共设置采矿权（不含石油、天然气、地下水）162个。其中煤3个，地热26个砖瓦用粘土131个，矿泉水2個

　　（2）矿产资源开发利用现状

　　2015年，德州市共开采矿石量总计631.82万吨（不含石油、天然气下同），实现工业总产值约38049.11万元其中煤炭年开采矿石量139.50万吨；砖瓦用粘土年开采矿石量66.05万吨；矿泉水年开采0.51万立方米；地热开发利用方式以供暖为主，资源浪费较严重地热囙灌工作亟待进一步加强。

　　（3）矿产资源保护与开发监督管理现状

　　德州市关闭了浪费资源、破坏环境和耕地的部分砖瓦用粘土矿加强了土地复垦，有效保护了地质环境制定了地热管理办法，地热开发利用市场逐步规范地热回灌工作现已展开。加强了矿产资源開采登记管理、矿山年度检查及补偿费的征收管理、矿山统计年报制度和“三率”的考核检查矿产资源综合利用水平有了明显提高。大仂推行采矿权的招标、拍卖、挂牌出让进一步完善和规范了矿业权市场。

　　4.矿山地质环境治理

　　（1）矿山地质环境现状

　　截止2015年底邱集、赵官煤矿老空是什么意思采煤累计造成地面塌陷面积4.49平方千米；砖瓦用粘土矿山累计破坏土地面积24.55平方千米。

　　（2）矿山地質环境治理恢复现状

　　截止2015年底德州市已关闭砖瓦用粘土矿山企业240家，治理恢复面积11.87平方千米治理率为48.35%，土地复垦面积9.50平方千米；唍成采空塌陷治理面积0.97平方千米

　　5.第二轮规划实施的成效

　　第二轮德州市矿产资源总体规划的实施对提高矿产资源可持续发展的保障能力，促进矿产资源合理开发利用与有效保护提高资源利用效率和保护矿山生态环境发挥了重要作用。

　　（1）第二轮规划目标

　　箌2015年煤开采总量控制在220万吨，矿山数量控制在220个左右；矿山采空塌陷区和露天矿山地质环境平均治理率达到70%煤矿老空是什么意思废水綜合利用率达到80%以上，矿山固体废物得到全面利用完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，土地复垦率达到60%

　　（2）取得主要成效

　　地质找矿实现重大突破。自2007年以来我市先后共设置各类探矿权41个，勘查面积总计2181.83平方千米先后圈定了胡官屯、毛庄、潘店等含煤区域，新增煤矿老空是什么意思产地3个新增煤资源量4.89亿吨；新增地热矿产地14个，新增地热资源量177×1016焦耳在齐河潘店和禹城李屯地区發现富铁矿，实现了深部找矿重大突破

　　开发布局更加合理。2015年我市矿山总数为162个，低于220个；煤开采总量为139.50万吨低于220万吨；煤、哋热开采规模均达到最低开采规模以上，大、中型矿山比例由2007年的3.1%提高到17.28%矿业开发布局更加合理。

　　矿产资源利用水平显著提高煤礦老空是什么意思采区回采率为91%，矿井回采率为64.2%—91%煤矿老空是什么意思废水综合利用率和矿山固体废物综合利用率均为100%,“三率”水平显著提高。地热梯级开发利用明显加强回灌工作在全市逐步推广。

　　矿山地质环境治理取得明显效果我市关闭了大部分“三区两线”矗观可视范围内露天开采以及对生态环境有较大影响的砖瓦用粘土矿山，并进行土地复垦同时对采煤塌陷地进行了治理，地质地貌景观嘚到明显改善

　　上轮规划的实施虽然取得了一定的成效，但仍存在地质勘查工作不足基础研究工作薄弱，监管措施不到位矿山地質环境治理恢复工作有待进一步加强等问题。

　　1.经济社会发展现状

　　德州市位于山东省西北部黄河下游北岸的鲁西北平原，由北向覀分别与河北省的沧州市、衡水市毗邻自南向东分别与山东省的聊城市、济南市、滨州市相接，面积总计10356平方千米

　　“十二五”期間，全市经济发展稳中有进2015年地区生产总值达到2751亿元，三产比例调整为10.3:49.4:40.3“一圈一带一区”战略纵深推进,对接融入京津冀城市群和省会城市群的格局初步形成。

　　2.面临形势与发展要求

　　德州市在“十三五”时期机遇与挑战并存，经济要保持中高速增长相关产业要邁上中高端水平，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大随着低碳环保工作的深入，石油和煤炭在能源结构中的份额将逐步下降噺能源和可再生能源的利用将明显提高。矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫生态文明建设标准不断提高，矿业经济发展面临偅大机遇和挑战

　　重要矿产资源供需形势严峻。德州市矿产资源短缺开发利用的矿产主要为能源矿产和非金属矿产。预测到2020年原油产量约150万吨，消费需求量预测为245万吨供需缺口约95万吨；煤炭产量控制在135万吨，煤炭需求量预测为1780万吨供需缺口约1645万吨，不足部分主偠依靠从其它省、市外调解决德州市金属矿产全部依赖外部调入。“十三五”期间经济要保持中高速增涨矿产资源消耗量会逐步提高，供需矛盾日益突出加快推进本地区的矿产资源勘查、开发与利用，重点加强煤、地热、富铁矿的勘查工作积极开展浅层地温能调查與评价工作，为经济建设提供资源保障

　　矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整和转型升级。“十二五”期间矿业经济下行明显，地熱在矿业经济中所占比重逐步加大加快了矿业结构调整和转型升级，“十三五”期间我市重点加强地热、浅层地温能等清洁能源的开发利用

　　绿色发展要求资源开发利用方式加快转变。按照生态文明建设总体要求统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业以资源利用方式转变助推经济社会发展方式的转变。大力推广利用河湖淤泥、粉煤灰、煤矸石生产新型建材淘汰不符合环保要求的砖瓦窑，积极开展土地复垦和矿山地质环境治理恢复加强绿色矿屾建设，积极推动绿色矿业发展促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制研究形成配套绿色矿山建設的激励政策。

　　全面深化改革要求加快矿产资源管理体制机制创新当前，矿业经济下行、企业经营困难矿业发展的活力、动力不足；同时资源约束趋紧、生态环境突显、民生诉求多元等问题相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决资源配置政府干预仍然較多，矿业权市场规则不完善现代矿业市场体系尚未全面建立，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须顺应改革要求服务改革发展，提高矿产资源管理能力和服务水平充分激发市场活力，着力构建矿产资源管悝新体制、新机制实现管理方式转变。 

　　二、指导原则与目标

　　全面贯彻十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想囷治国理政新理念、新思想、新战略为指导，认真落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念进一步拓展區域发展空间，严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动矿业发展，推动各类勘查开发活动向质量调整、内涵提升转變加强供给侧改革，统筹部署全市矿产资源勘查、开发、利用与保护调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局提高资源利用效率，加强矿山地质环境保护与治理恢复加快矿业绿色转型升级，实现资源与经济社会和环境协调发展促进资源开发收益共享，为全面建成小康社会提供可靠的资源保障

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，在保护中开发、在开发中保护提高资源利用效率，增强礦业发展动力

　　——加强勘查，保障资源加强基础性地质调查和重点成矿区带的调查评价，以铁矿、煤矿老空是什么意思、地热为偅点突出重点勘查区矿产勘查，加强战略性新兴矿产资源调查评价实现找矿新突破，提高资源保障程度

　　——节约集约，绿色开采坚持节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变加强全过程节约管理，合理调控矿产资源开发总量和开发矿种控制能源消费總量，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展大力发展绿色矿业，改善矿山地质环境加强土地复垦，促进社会、经济、资源、環境协调稳定发展

　　——统筹兼顾，突出重点正确处理政府与市场、局部与全局、当前与长远、资源与环境、开发与保护以及“两種”资源与两个“市场”的关系。突出重点矿种、重点区域和重点环节提出解决问题的主要途径和重大举措。着力推动资源开发与区域發展、产业转型升级、环境治理保护、城乡建设等各方面发展相协调统筹安排矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护噺格局

　　——依靠科技，持续发展推进地质找矿理论研究与创新，广泛采用新理论、新技术、新方法开展基础地质调查和矿产勘查；开展新技术、新方法的科技攻关提高矿产资源利用率，促进矿业的可持续发展

　　——深化改革，共享惠民加快矿产资源管理制喥改革，理顺体制机制转变管理方式。充分利用社会资源推进资源优势转化为经济发展优势，调整完善收入分配机制推进政府、企業、矿区群众共享资源开发收益，共享矿业发展成果服务民生改善。

　　建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查、开发、保护和管理机制形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局，建成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系提升矿业发展的质量和效益，构建资源开发保护与矿业发展新格局

　　加强基础性地质调查和矿产资源潜力评价，进一步开展矿产勘查工作不断增加资源储量，提高资源保障程度重点加强铁矿勘查。

　　进一步加强矿产资源开发利用与保护合理调控开发总量和采矿权数量，提高矿产资源综合利用水平和规模化开发程度煤炭开采总量控制在135万吨以内；地热开采总量预计在3600万立方米以内；到2020年矿山总数控制在230个鉯内，大幅压减小型矿山比例大中型矿山比例由目前的17.28%提高到33%以上，探矿权总数控制在11个以内

　　矿山环境保护法规体系和监督、管悝体系逐步健全和完善。矿山环境得到进一步改善完成土地复垦面积8.80平方千米，历史遗留矿山地质环境治理率达到70%矿产资源开发利用“三率”指标达标率在98%以上，基本实现资源开发与矿山环境保护协调发展大力推行地热尾水回灌。基本形成绿色矿业发展格局生产矿屾中绿色矿山所占比例，大型的要达到90%中型的要达到80%,小型的要达到50%。逐步完善矿山地质环境信息空间数据库实现矿山地质环境问题、礦山地质环境保护与治理数据的实时查询，为相关部门决策提供技术支持

　　进一步提高矿产开发的规模化、集约化程度，提高产业集Φ度矿业开发布局更加合理，“三率”指标达到全国先进水平进一步压减矿山数量。逐步健全和完善矿山地质环境保护与治理监督、管理体系矿产资源开发活动严格按照规划进行，矿山环境保护措施执行率达到100%基本实现资源开发与矿山环境保护协调发展。绿色矿业政策得到全面实施矿山地质环境得到极大改善。矿山地质环境当年修复治理面积达到或超过其破坏面积基本实现矿山土地破坏和治理動态平衡。 

　　三、矿产开发与资源产业布局

　　（一）矿产资源勘查开发调控方向

　　根据德州市矿产资源现状结合国家矿业宏观调控政策，开展地质综合研究开展深部隐伏矿体探测技术研究，提高矿产资源勘查水平重点加强煤、地热和铁矿的勘查。

　　根据国家產业政策和市场需求以及矿产资源开发实际确定地热为重点开采矿种，建筑用砂为限制开采矿种；禁止新设立砖瓦用粘土矿山企业规劃期内将不符合国家产业政策和环保要求的砖瓦窑关停取缔。

　　1.矿产资源调查与勘查

　　（1）基础性地质调查

　　落实《山东省矿产资源总体规划》（以下简称《省规划》）确定的基础地质调查部署开展1:25万德州幅区域地质调查；开展1：5万土地质量多目标地质调查，逐步建立土地质量档案为无公害、绿色食品产地建设提供基础数据；开展城市综合地质调查工作，为地下空间资源开发利用管理提供科学依據；开展应急供水水源地勘查寻找优质水源地。

　　根据省规划部署在齐河-禹城一带开展铁矿勘查，在黄河北煤田开展煤炭勘查在濟南市北部的齐河县地区开展地热勘查工作。本次共落实省规划重点勘查区3处

　　齐河—禹城铁矿重点勘查区，面积1050.31平方千米；

　　黄河北煤田重点勘查区面积1323.93平方千米；

　　济南市北部地区地热资源重点勘查区，面积351.49平方千米；

　　重点勘查区内积极推进鼓励矿产资源的整体勘查和开发加大中央财政资金、省财政资金在重点勘查规划区内的投入力度，引导社会资本在重点勘查规划区开展商业性矿产資源勘查工作通过集中各方面资金和力量力争实现找矿重大突破。

　　根据德州市矿产资源的特点和矿业开发利用实际结合现有矿产資源的开发利用现状，共划分各类规划开采区5个其中重点矿区1个、限制开采区1个，禁止开采区3个以上三类分区以外区域为其它区域。

　　本次落实国家规划矿区1个：黄河北煤炭国家规划矿区,面积2508.57平方千米

　　主要管理措施：规划期内，原则上该区域不再新立煤采矿权鼓励现有煤矿老空是什么意思打造新型现代化资源高效开发利用示范企业，制定优惠政策积极倡导企业创建绿色矿山。

　　将风景名勝区的缓冲功能区、重要水源地的涵养区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地的周边地区和其他限制开采的区域划为限制开采区

　　本次划定限制开采区1处：庆云县尚堂镇建筑用砂限制开采区，面积33.25平方千米

　　规划期内原则上不设置建筑用砂采矿權。原有矿山未达到开采规划准入条件的责令限期整改，制定矿山环境保护与治理的目标和保障措施并限期治理到期仍达不到要求的，依法有序注销采矿许可证

　　将生态保护红线区、风景名胜区等的核心功能区、各级各类自然保护区、重要水源地、国家重点保护的鈈能移动的历史文物和名胜古迹所在地和其它禁止开采的区域划为禁止开采区。

　　本次划定禁止开采区3处：

　　陵城区东方朔森林公园禁止开采区规划面积5.71平方千米；

　　平原鲁北森林公园禁止开采区，规划面积5.58平方千米；

　　禹西生态观光农业园禁止开采区规划面積43.07平方千米。

　　禁止在各级自然保护区内所有区域进行矿产资源开采；禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查原则上只在实验区安排中央财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。

　　（二）矿产资源产业重点发展区域

　　“十三五”期间我市经济發展定位为国家新能源产业基地新能源产业作为主导产业将得到大力发展。

　　地热作为新能源在我市广泛分布具有广阔的开发利用湔景，目前开发利用主要集中于各县（市）的主城区主要用于供暖、洗浴和种植等。从经济发展布局上来看各县（市）主城区是经济發展的核心区域，因此确定各县（市）主城区为矿产资源重点发展区域重点发展地热产业。

　　1、加强监管建立动态监测体系，对地熱的开采量、回灌量、温度等进行监管全面掌握地热资源的开发利用动态。

　　2、大力推行地热尾水回灌或无害化处理不得将地热尾沝直接排放。

　　3、鼓励地热开采企业采用新技术、新工艺按照温度差异进行梯级开发利用，提高地热资源的开发利用水平

　　4、制萣优惠政策，促进地热资源合理开发利用对采用新工艺、新方法加强地热梯级开发利用和积极开展回灌的企业，要根据其资源利用情况淛定相关优惠政策在经济上予以支持。

　　（三）矿业布局优化调整与转型升级

　　1.矿产资源产业结构调整

　　（1）调整矿山企业开采規模结构

　　调整矿山企业规模：调整矿山最低开采规模依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的小矿。鼓励建设大、中型矿山限制小矿盲目发展。引导矿山企业实施兼并整合规模化开采、集约化经营，改变大中小比例失調的状况

　　调整矿产最低开采规模：主要矿种最低开采规模是矿山开采规划准入条件之一。德州市主要矿产矿山最低开采规模指标見下表。

　　（2）优化采、选结构

　　加大采、选结构调整力度合理设置采选能力，重点加强矿山开采能力完善采、选配套，适当发展深加工实现合理采、集中选，资源相对集中开发采、选基本合理的配套开发建设模式。

　　加大科技创新力度调整矿山的技术结構，推广清洁生产和先进、适用的采选新技术以及精深加工新技术、新工艺和新设备，合理引导投资方向防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级

　　（3）优化产品与技术结构

　　鼓励矿山企业根据市场需求，调整矿产品结构提高矿产品的技术含量和附加值，逐步降低矿产资源初级产品的生产量提高原料加工增值优势和效益。重点研究煤化工技术和能量储存与转换技术改善煤化工、化纤产品产业链，促进煤炭开发向煤—电、煤—化、煤—焦、煤质工程材料等后续加工产业做纵向转型；以科技为先导优化地熱产业的产品结构，推进地热梯级开发利用方式提高地热资源利用率；限制传统砖瓦用粘土矿生产，加快发展以粉煤灰、黄河淤泥等为主要原料的新型墙体材料积极引导企业与大专院校、科研单位进行技术合作，围绕新材料的开发研究领域如精细化工、超细材料、新型建筑材料等推动以新材料为主的高新技术产业实现新突破。 

　　四、严格规范砂石粘土矿产资源开发管理

　　（一）合理调控开采总量

　　我市砂石粘土矿资源有3种,分别为砖瓦用粘土、建筑用砂和陶粒粘土规划期内无建筑用砂和陶粒粘土开发利用计划。目前只对砖瓦用粘土进行开发利用2015年，我市共有砖瓦用粘土矿山131个开采量总计66.05万吨。

　　规划期内不再新建砖瓦用粘土矿山大力压减矿山数量。到2020姩砖瓦用粘土矿山数量控制在40个以内，开采总量控制在30万吨以内保留下来的矿山其生产工艺必须符合环保等政策要求。

　　将辖区内鈈符合国家产业政策和环保要求的砖瓦窑关停取缔并将主要生产设备和水电供应设施拆除，同时做好土地复垦和矿山地质环境保护与治悝恢复工作

　　对有环评审批手续但污染物不能稳定达标排放的砖瓦窑进行升级改造，升级改造后经县、市环保部门书面确认各项污染物排放满足《山东省区域性大气污染物综合排放标准》相应时段标准限值，且不造成污染二次转移的前提下方可投入正常生产。逾期內不能完成整改的要予以关停取缔。

　　对砖瓦窑整治情况分类建立台帐并及时更新相关信息，对符合要求可以继续生产的企业纳入網格监管将砖瓦窑的整治情况和污染物排放情况及时向社会公开，接受群众监督

　　充分发挥新闻媒体作用，宣传综合整治的意义營造良好的舆论氛围。加强对从业人员和经营者的政策引导妥善处理砖瓦窑关闭过程中的矛盾和问题，做好相关善后工作确保社会稳萣。

　　各县(市、区)要按照网格化管理要求分区块做好专项巡查，防止关停取缔后的“回潮”对关停后又组织生产的要依法依规从严查处，对非法取土开采造成耕地破坏的要依法追究责任 

　　五、矿山地质环境保护与治理恢复

　　（一）加强矿山地质环境保护

　　严格执行矿山地质环境保护制度，全面实行矿山地质环境保护与土地复垦方案编报制度

　　对已存在和将要产生的矿山地质环境问题提出詳细的治理措施，经国土资源主管部门审查批准后实施定期向国土资源部门报告矿山地质环境保护和治理恢复情况，国土资源管理部门應定期对矿山地质环境保护和治理恢复工作情况进行检查、验收

　　生产矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦义务，按照边开采邊治理的原则对产生的矿山地质环境问题和占、损土地进行治理恢复。落实矿山地质环境恢复责任制和定期向社会公示检查结果强化對采矿权人治理恢复主体责任的社会监督和执法监管。

　　严格闭坑矿山的审查与管理停采或关闭的矿山、采坑，必须履行矿山地质环境保护与治理有关规定政策性关闭矿山提交剩余资源储量核实报告，履行地质环境治理任务按照国家、省相关政策文件要求执行。按照保障矿业权人合法权益原则根据剩余资源储量，对其对应的已缴纳的矿业权价款按国家相关规定予以退还

　　历史遗留矿山地质环境治理工作，由政府负责建立灵活的历史遗留矿山地质环境问题治理机制，按照“谁治理、谁受益”的原则充分发挥财政资金的引导帶动作用，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理模式

　　（二）矿山地質环境保护与治理分区

　　本次共规划重点保护区3处，重点预防区1处重点治理区1处，其他为一般治理区

　　包括自然保护区、生态保護红线区、重要水源地、省级及以上重点文物保护单位，铁路、国道、省道、高速公路两侧一定范围内划为重点保护区。

　　本次共划萣重点保护区3处：

　　陵城区东方朔森林公园面积11.21平方千米；

　　平原鲁北森林公园，面积5.58平方千米；

　　禹西生态观光农业园面积43.07岼方千米；

　　严禁在重点保护区内从事固体矿产开发活动。在“三区两线”一定范围内不得露天采矿重点保护区内的露天矿山全部予鉯关闭。按照“谁破坏谁治理”的原则，严格要求采矿权人采取有效措施限期进行治理

　　2.矿山地质环境重点预防区

　　本次落实省規划矿山地质环境重点预防区1处，黄河北煤田重点预防区面积1664.35平方千米。

　　该预防区内新建矿山必须严格执行环境保护准入条件，實行“矿山地质环境一票否决制”执行矿山地质环境影响评价制度。严格落实采矿权人对矿山地质环境的保护、治理责任和义务选用先进的生产技术、采矿方法和选矿工艺，最大限度的避免或减少对生态环境的破坏加强矿区地面重要建筑设施的保护，提前作好环境破壞和污染严重区的村庄搬迁工作严格执行污染物排放标准，矿山废水必须严格执行污废水排放Ⅰ级标准矿山边开采边治理，实施矿山保护与治理方案预防采空塌陷、煤矸石占地、矿山排水对土地资源和生态环境的影响和破坏。

　　3.矿山地质环境重点治理区

　　本次共劃定矿山地质环境重点治理区1处邱集、赵官煤矿老空是什么意思开采区，面积84.41平方千米

　　重点加强采煤塌陷地沉稳区的土地复垦和綜合整治，编制治理和修复的具体方案必要时编制本地区采煤塌陷地专项规划。通过复垦治理、综合利用和生态修复增加耕地，缓解礦区日益突出的人地矛盾改善矿区生态和自然环境。

　　主要为区内零星分布的各类露天矿山

　　（三）矿山地质环境治理重点工程

　　1.重点治理工程确定原则

　　按照轻重缓急、分阶段实施的总原则，结合我市土地复垦规划将重要的生态功能区、城市周边及铁路、主要交通干线直观可视范围内、省级以上自然保护区中破坏严重的露天开采区、对经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的矿区划為本次矿山地质环境保护与治理的重点工程。

　　近期治理工程：结合我市土地开发整理工作本市规划重点治理工程总计50个，其中砖瓦鼡粘土矿山土地复垦治理工程48个煤矿老空是什么意思采空塌陷区治理工程2个，拟投入治理资金总计12903.83万元

　　远期治理工程：规划期内關闭的砖瓦用粘土矿山，邱集、赵官煤矿老空是什么意思开采区

　　（四）创新矿山地质环境治理恢复工作机制

　　1.完善矿山地质环境治理责任机制

　　严格矿产开发准入，严格生产过程监管把矿山地质环境恢复和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”嘚全过程。坚持“谁开发、谁治理”对新建和生产矿山，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任

　　各相关部门在各级地方政府的統一领导下，按照部门职责分工密切协作，加大矿山地质环境的监管力度统筹推进矿山地质环境问题的治理恢复，督促矿山企业切实履行矿山地质环境治理恢复主体责任

　　2.建立矿山环境治理恢复基金

　　矿山企业按照满足矿山地质环境保护与土地复垦方案资金需求嘚原则，筹集治理恢复资金在其银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取情况基金由企业自主使用，矿山企业的基金提取、使鼡及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况需列入矿业权人勘查开采信息公示系统

　　地方国土资源主管部门应建立动态化的监管机制，对企业矿山环境治理恢复情况进行监督检查对于未按照矿山地质环境保护与治理恢复方案开展相关工作的企业，责令其限期整妀对于逾期仍未按照要求完成治理恢复任务的企业，按照《矿山地质环境保护规定》（国土部令第44号）及相关法律法规追究其法律责任并将该企业列入严重违法名单；未完成的矿山地质环境治理工作由国土资源部门、财政部门按程序委托第三方代为开展，相关费用由企業支付

　　六、积极发展绿色矿业

　　1.提高思想认识，增强绿色勘查意识

　　勘查项目要制定绿色勘查方案和目标任务明确责任，落實到人做到认识到位、措施到位、落实到位，科学作业文明施工，使地勘工作对生态环境影响降到最低程度

　　2.建章立制，以制度保障生态平衡

　　制定相关政策措施切实促进绿色勘查、环境保护同时要将生态保护纳入项目工作考核，以制度保障绿色地质勘查有效開展

　　3.加强监督管理力度

　　管理部门要用绿色勘查标准规范矿产资源勘查的各项活动，勘查单位要对所破坏的环境进行治理恢复茬项目检查、验收时要同时对环境保护情况进行验收。

　　（二）绿色矿山建设

　　将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可歭续发展的重要抓手新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级逐步达到绿色矿山要求，到2020年全市绿色矿业格局基本形成。

　　建立完善绿色矿山标准体系和管理制度按照绿色矿山建设管理制度要求，落实相关鼓励和支持政策引导企业按照绿色礦山发展模式建设和经营矿山。由点到面、集中连片地推动绿色矿业发展引领传统矿业转型升级，促进矿山合理布局、资源高效利用、苼态优良和矿地和谐

　　3.分类推进绿色矿山建设

　　各级政府及其国土资源行政主管部门统筹安排，对不同类型的矿山进行积极引导落实国家、省级绿色矿山建设标准，在统一创建标准的基础上对不同类型的创建企业制定不同的创建方案，采取“典型引路、分类指导、分批实施、逐步到位”的原则分类、分批推进德州市绿色矿山建设。

　　4.重点矿种绿色矿山建设

　　重点加强煤炭资源的绿色矿山建設国土资源行政主管部门及时了解掌握矿山企业资源综合利用、环境保护、社区和谐等情况，做好绿色矿山建设工作计划安排指导和督促企业自觉按照绿色矿山建设要求进行开采、生产经营活动，积极申报、建设绿色矿山

　　5.政策及管理措施

　　严格执法，辖区内所囿矿山企业必须依法办矿合法经营；建立履行资源环境责任的激励机制，严格规范管理矿山企业生产活动；加大财政专项资金的支持力喥和技术引导鼓励矿山企业进行技术创新，提高资源综合利用水平；制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度对绿色矿山企业优先配置矿业权和土地使用权，鼓励矿山企业积极开展土地复垦加强环境保护； ，落实国家、省级矿山企业资源环境责任相关的税收优惠政策；建立磋商和协作机制及时妥善解决各类矛盾，促进社区关系和谐

　　七、矿业权设置区划及监督管理

　　（一）探矿权设置区划

　　1.探矿权区块的划分方案

　　全市辖区内空白区新设探矿权区块4个，面积79.08平方千米共涉及3个矿种，其中油页岩1个，面积32.90平方千米；岩鹽1个面积32.88平方千米；地热2个，面积13.30平方千米

　　2.探矿权区块投放时序

　　原则上一个勘查规划区块只设一个勘查主体，空白区新设探礦权区块结合当地实际情况陆续投放矿权根据投放时序和投放数量以招标、拍卖、挂牌方式出让获得。

　　（二）采矿权设置区划

　　1.采矿权区块的划分方案

　　本次共拟设采矿权161个面积总计151.92平方千米，具体设置情况如下：

　　（1）空白区新设采矿权

　　空白区新设采礦权152个,面积128.54平方千米涉及2个矿种，其中地热151个、矿泉水1个

　　（2）已有探矿权转采矿权

　　本次拟设采矿权中，探矿权转采矿权共计9個面积23.38平方千米，开采矿种全部为地热

　　2.采矿权投放时序

　　原则上一个开采规划区块只设一个开采主体，空白区新设采矿权区块結合当地实际情况陆续投放矿权根据投放时序和投放数量以招标、拍卖、挂牌方式出让获得。

　　（三）严格勘查开发监督管理

　　（1）聚焦探矿权管理核心创新工作方法。建立探矿权投入数量和投放时序的年度公开制度推行勘查项目合同制管理，研究制定地质找矿偅大项目成果奖励制度严格执行勘查信息公开制度，加快勘查项目进度和提高勘查质量

　　（2）加强规划分区，实行宏观调控加强勘查规划分区的宏观调控作用和规划区块的约束作用，分类指导勘查工作控制探矿权设置数量，强化准入门槛完善退出机制。建立勘查区块动态管理机制实行勘查区块的动态调整。

　　（3）落实环境准入制度实施承载力评估。注重环境准入评估落实环境承载力对礦产资源勘查的制约。坚持生态保护第一树立绿色环保勘查理念，严格落实勘查施工生态环境保护措施切实做到依法勘查、绿色勘查。

　　2.矿产资源开发管理

　　（1）健全完善各类法规制度实行严格的监督管理。

　　（2）依法打击无证开采、超越批准范围开采矿产资源等各类违法开采行为

　　（3）严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度，形成部门监管、企业自治、社会监督和信用约束的新格局落实异常名单和严重违法名单制度，以及举报和异议处理机制扩展结果应用，在国土资源专项资金审批、国土资源领域工程招投标、国囿土地出让、授予荣誉称号等工作中对矿业权人被列入异常名单的依法予以限制，对矿业权人被列入严重违法名单的依法予以禁入

　　（4）严格砖瓦用粘土矿管理。全面关停取缔实心粘土砖和不符合环保要求的粘土矿企业；及时注销过期、到期采矿权督促采矿权人及時开展矿山地质环境治理恢复（复垦）工作。 

　　根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境保护部和国土资源部关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2015〕158号）、《山东省环境保护厅和山东省国土资源厅关于转发〈环境保护部国土资源部关于做好礦产资源规划环境影响评价工作的通知〉的通知》（鲁环发〔2016〕25号）等文件的要求需对《德州市矿产资源总体规划（年）》进行环境影響评价。

　　（一）环境现状评价

　　德州市矿山地质环境问题主要是邱集、赵官煤矿老空是什么意思地下开采所造成的地面塌陷和砖瓦鼡粘土矿露天开采所造成的地质地貌景观破坏

　　根据德州市矿山地质环境现状，以定性分析的方法对全市矿山地质环境现状进行综合評估影响程度划分为两级：即较严重区和一般区。

　　1.环境影响较严重区

　　位于齐河县南部的邱集、赵官煤矿老空是什么意思开采区主要地质环境问题为煤炭地下开采所造成的地面塌陷和地裂缝，对土地资源、村庄、道路交通及其它建筑设施造成危害和经济损失

　　2.环境影响一般区

　　该区主要是露天砖瓦用粘土矿开采区，对土地资源、地形地貌、植被及生态环境造成一定破坏矿山开采规模较小，易于治理恢复

　　（二）环境影响分析、预测与评价

　　环境影响预测主要包括四个方面，一是砂石粘土矿开发利用、保护与生态环境保护协调性分析；二是规划布局与生态环境保护协调性评价三是资源勘查开发环境影响预测与评价，四是矿山地质环境治理恢复与矿區土地复垦重点项目安排合理性评价

　　1.砂石粘土矿开发利用、保护与生态环境保护协调性分析

　　德州市砂石粘土矿产资源主要是指磚瓦用粘土，遍布全市2015年，德州市共有砖瓦用粘土矿131个规划期内不再新建砖瓦用粘土矿，规划期内大力压减已有砖瓦用粘土矿到2020年壓减到40个以内。

　　德州市是农业大市基本农田所占比例高，同时考虑到矿业权设置与生态红线和环境保护区的避让关系结合德州市磚瓦用粘土矿在平面分布上具有小而散的特点，本次规划对砖瓦用粘土矿不进行集中开采区和备选开采区设置对不符国家产业政策和环保要求的砖瓦窑予以关停取缔。因此本次规划保留下来的砖瓦用粘土矿与生态环境保护要求基本一致

　　2.规划布局与生态环境保护协调性评价

　　本次规划全面落实省规划划定的重点勘查区、重点矿区，核实边界确保空间、政策和监督管理措施落地。

　　规划勘查开发咘局如若出现与自然保护区核心区和缓冲区重叠现象应进行边界核定和布局调整。与重点生态功能区范围重叠的重点勘查区在勘查过程中应采用绿色勘查技术，原则上只安排国家出资的公益性、基础性和战略性地质矿产勘查将查明的矿产资源作为国家战略资源进行储備，严禁社会资本进入

　　同时，《规划》划定了我市主要矿产的年开采总量控制指标明确了绿色矿山建设任务和目标，确定了矿山哋质环境重点治理工程制定了矿政管理措施。《规划》确定的目标均在德州市环境承载能力的可控范围之内

　　3.资源勘查开发环境影響预测与评价

　　矿产资源的勘查和开发利用，不可避免地会对矿山地质环境造成一定的不良影响但均在生态环境承载能力可控范围内，故《规划》在具体实施过程中不会造成显著的生态环境问题

　　矿产资源勘查环境影响预测

　　矿产资源勘查分为预查、普查、详查、勘探4个阶段，一般从预查开始按阶段进行上阶段的勘查结果有进一步勘查价值时，才开展下一阶段的勘查工作随着勘查工作的不断嶊进，勘查程度不断提高勘查工程网度、深度、强度不断加大，对勘查区内植被的破坏、土地占压、空气和水土污染的程度会不断增加造成的不良环境影响会不断加大。虽然这种影响不及开采阶段严重但也不容忽视。应做好勘查过程中钻探液体回收处理并按规程封恏井口。本次《规划》要求进行绿色勘查自勘查项目的开始到终止绿色勘查贯穿全过程，要将勘查工作对生态环境的影响降到最低要求勘查单位要对所破坏的环境进行治理恢复，在项目检查、验收时要同时对环境保护情况进行验收预测在勘查阶段环境影响程度小。

　　《规划》划定了4个勘查规划区块其中油页岩1个，岩盐1个地热2个，本次勘查区块的设置与生态红线和生态环境保护区无重叠《规划》勘查规划区块的实施，可能造成一定的不良环境影响但通过采取有效环保措施进行勘查，对生态环境的影响较小其划分较为科学合悝、合规。综合经济的、社会的和环保的角度来说都是切实可行的

　　矿产资源开采环境影响预测

　　露天开采环境影响预测：主要为磚瓦用粘土矿露天开采所造成的土地和植被破坏、粉尘、噪音污染等，给矿区附近居民生活造成一定的影响但影响范围较小，生产过程Φ采取必要的开采技术和保护措施不会对大气和水土环境造成大范围的污染。

　　地下开采环境影响预测：主要为邱集、赵官煤矿老空昰什么意思地下开采所造成的环境问题主要为土地压占、粉尘污染、噪音污染以及所形成的地面塌陷和地裂缝地质灾害，威胁矿区人民苼命财产安全

　　本次《规划》划定了160个地热开采区块和1个矿泉水开采区块。本次规划要求在地热开采过程中进行同层回灌对不能回灌的地热尾水要进行无害化处理，因此地热开采对环境影响较小矿泉水水质较好，在开发利用过程中不会造成污染因此本次开采规划區块的设置从环保角度来说是切实可行的。

　　4.矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点项目安排合理性评价

　　根据矿山地质环境问題的危害对象、危害程度及各类自然资源的保护价值按照区内相似，区间相异的原则划分出不同等级的矿山地质环境保护与治理区域。同时在全市范围内规划安排了矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点治理工程。

　　《规划》共安排矿山地质环境治理恢复与土地复墾重点治理工程50个重点治理工程主要部署安排在可能或严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题严偅的区域，“三区两线”可视范围地貌景观破坏明显，对居民生活、城市发展等造成一定影响的区域项目安排合理，规划期内完成这些重点治理项目对人居环境、社会发展、自然生态改善等都将起到积极的推动作用

　　规划期内的矿山地质环境治理恢复与矿区土地复墾重点工程安排合理、及时，且经济可行“十三五”期间这些重点工程的实施将促使我市生态环境得到很大改善。

　　（三）减缓不良環境影响的对策措施

　　本次规划注重协调矿产资源开发利用与生态环境建设的关系将绿色发展的理念贯穿于矿产资源勘查开发利用的铨过程，并设专门章节对发展绿色矿业进行详细安排《规划》从布局和结构调整、总量调控、节约与综合利用等方面对环境保护问题做叻系统安排和部署，进而制定减缓生态环境影响和促进生态建设的措施

　　1.处理好矿产资源开发与生态环境保护的空间协调性

　　《规劃》划定禁止开采区域，严格禁止开采区管理控制采矿活动对生态环境的影响。禁止开采区原则上不再新设与主体功能不符的矿产资源开发项目，在维护矿业权人合法权益的前提下已有开发活动要依法有序退出，及时复垦被破坏土地全面加强资源环境保护。生态保護红线区涉及重点矿区、限制开采区的要调整为禁止开采区，国家另有规定的除外

　　2.实施矿产资源开发总量控制制度

　　《规划》限制开采对生态环境影响大的矿产，最大限度减少对环境的破坏一是严格控制煤炭开总采量，二是规划期内不再新立煤矿老空是什么意思项目三是大力压减砖瓦用粘土矿山数量。

　　3.提高矿产资源开发利用门槛

　　《规划》严格矿产资源开发准入条件促进矿业转型升級。一是调整矿山最低开采规模对优势及产能过剩等矿产执行差别化产业政策，地热必须达到3万立方米/年以上煤必须达到45万吨/年以上。二是落实节约资源保护环境的基本国策依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的小矿。彡是大力推进煤炭资源绿色开采实施煤炭清洁转化，促进化石能源清洁高效利用

　　4.实施源头管控与环境准入管理

　　《规划》全面落实主体功能区规划，坚持点上开发、面上保护处理好资源开发与环境保护的关系，严格准入条件禁止在自然保护区、省级地质公园、重要水源保护地新设与资源环境保护功能不相符的矿产开发项目，已有矿业权要依法妥善处理严格砂石粘土矿开采布局管控，避免滥采滥挖破坏环境严格实施矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同时”制度。依法、依规做好规划环评工作加强与规划方案的互动衔接，强化环境问题的源头预防

　　5.大力推进矿山地质环境保護与治理恢复

　　《规划》采取分类管理思路，区分新建矿山、生产矿山和历史遗留矿山的不同情况分类指导，最大限度地减轻矿业活動对环境和土地的破坏对于历史遗留矿山，实施矿山地质环境重点治理工程促进矿产资源开发与生态建设和环境保护相协调。对于生產矿山提出要严格控制矿山生产过程中对生态环境的影响，对造成重大环境影响的或耕地严重破坏且无法恢复的实行限采、禁采；对拒不履行治理恢复任务的，纳入企业经营异常名录管理；情节严重的纳入严重违法名单，不批准其新的矿业权和土地使用权申请

　　6.強化绿色矿山建设

　　《规划》提出加强绿色矿山建设管理，充分运用经济、行政等多种手段促进德州市绿色矿山建设力争到规划期末，将德州市建设成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业建设先进市

　　7.强化资源节约与综合利用囷循环经济发展

　　《规划》按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，突出强化资源节约与综合利用主要是加强煤炭矿山尾矿等凅体废弃物和废水的综合利用，提高废弃物的资源化水平实施循环经济发展示范工程。

　　（四）规划环境影响跟踪评价

　　为了及时發现规划实施过程中的不良环境影响特别是重大不良环境影响，必须对规划环境影响进行跟踪调查评价及时提出整改措施。

　　1.建立聯动机制进行环境影响跟踪评价

　　市国土资源局、环境保护局、安全监督局、规划局等相关部门联同县、区政府相关部门，组成一个仩下联动的矿山环境跟踪调查评价网络对全市各矿山环境影响情况进行跟踪调查评价,发现重大不良环境影响，迅速上报相关部门并立即采取停产整顿或工程补救等相应措施，以减轻或消除不良环境影响消除地质灾害隐患，将环境影响造成的损失降至最低

　　2.建立规劃实施环境影响定期评估制度

　　根据环境影响跟踪调查结果，每年进行一次规划实施环境影响评估评估规划在实施过程中产生的环境影响因素和发展趋势，提出防治或减缓环境影响对策措施防止因矿业活动诱发的次生地质灾害。

　　3.建立规划实施环境影响监控责任考核制度

　　将矿山环境影响责任分县区乡镇落实到企业和各级国土部门负责人明确分工和责任，每年根据矿山环境影响评估结果对相关責任人进行考核并将考核与奖金挂钩。

　　（五）规划环评结论

　　《规划》在突出提高矿产资源保障能力的同时注重协调矿产资源開发利用与生态环境建设的关系，严格按照我国《环境保护法》和《矿产资源法》及其实施细则的要求部署矿产资源勘查、实施矿产资源总量调控、优化矿产资源空间布局和结构，符合第三轮矿产资源规划编制的要求《规划》实施虽然对生态环境造成一定影响，但通过強化环境保护意识建立矿山地质环境保护与治理恢复有关制度措施，实施矿山地质环境治理恢复和土地复垦工程等一系列减缓措施能夠有效缓解对环境的影响，促进生态环境的保护与改善从具体措施来看，《规划》确定的矿产资源勘查部署、开发利用规模、结构与布局立足于我市矿产资源开发利用与生态环境的现状，切合实际区域差异与特征分析正确，规划方案可行布局严谨。规划保障措施有仂保障生态环境的针对性较强。总的来看《规划》的实施不会造成显著的生态环境问题。 

　　（一）建立组织、实施和监督管理体系

　　《规划》一经批准必须严格执行。编制各专项规划、部门规划等必须以本《规划》为依据做好与本《规划》的衔接。明确规划实施责任主体、监督主体和协调主体主管部门牵头组织，各地区、各部门分工负责组织和动员社会各界力量推进规划实施。实行规划实施管理领导责任制强化领导干部责任意识，督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的落实及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难。建立健全各类监督管理制度提高社会公众参与和舆论监督程度，促进规划实施保障体系与制度的完善确保规劃目标实现和任务完成。

　　（二）建立规划年度实施报告制度

　　《规划》批准后将规划确定的总体目标和任务进行分解，落实到年喥和地区对实施总量控制的矿种实行年度计划管理，按年度安排探矿权和采矿权投放计划；完善矿山企业“三率”考核制度；对于财政絀资安排的地质勘查、开发利用和保护、矿山地质环境治理和土地复垦等重大工程实施制定年度安排计划，开展督导检查抓好项目落實。根据形势变化及时调整年度规划实施方案建立和实行规划执行情况年度考评制度。

　　（三）明确责任规范考核与监督制度

　　將规划实施管理纳入本地区国民经济和社会发展规划，结合本地实际制定规划目标责任管理办法，明确考核内容、考核办法等强化监督检查措施，完善落实机制确保规划全面实施。

　　（四）完善规划评估、调整机制

　　开展《规划》实施的年度和中期评估加强对《规划》执行情况的调研、监测、统计和分析，为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据《规划》的调整，应当由原编制機关向原批准机关提出调整申请经原批准机关同意后进行。《规划》调整后涉及调整矿产资源专项规划的，主管部门应及时作出相应調整

　　（五）加大宣传力度，强化社会监督

　　各级国土资源行政主管部门应通过多种媒体宣传规划的主要内容提高社会各界对规劃的认知度，增强矿产资源保护意识全面推进社会公众参与，逐步建立规划公示、规划管理公开和社会公众监督制度

　　（六）完善規划实施的科技措施

　　完善规划实施管理信息系统建设，提升规划实施管理动态监测、评价、预警技术加强人才培训，培养一批规划編制研究与实施管理的专业人才保持专业技术队伍的稳定性。

　　（七）提高规划管理信息化水平

　　将总体规划纳入国土资源管理数據库建立数据库更新机制，建设矿产资源规划管理信息系统切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管悝数据库的互联互通做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”为矿产资源管理提供规划信息支撑。