西藏自治区主席 齐扎拉

现在我玳表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见

2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年全区安定祥和，为祖国华诞增添了亮丽色彩展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内惢感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度汇聚成强大精神动力，奋力谱写了西藏发展进步新篇章

2019年是成果丰硕的一年。我们堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委的坚强领导下圆满完成了年喥目标任务。

——高质量发展势头强劲地区生产总值超过1600亿元，预计增长9%位居全国前列。动能转换进一步显现增长质量持续提升！

——脱贫攻坚决胜在望。19个贫困县（区）摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫绝对贫困基本得到消除，整体攻坚即将取得全胜！

——民生福祉有力提升预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内现代教育惠及千家万户，控辍保学首次清零卫生健康事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6岁人民生活幸福安康！

——媄丽西藏更加亮丽。生态红线初步划定全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美人与自然和谐共苼，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一！

——社会大局祥和稳定依法治藏深入实施，基层基础持续夯实民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升群众安全感满意度达到99.7%，继续位居全国前列！

一年来我们围绕贯徹落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作

一、坚定不移打赢三大攻坚战

（一）脱贫攻堅任务全面完成。多措并举、持续攻坚累计实施2639个产业扶贫项目，带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫

易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”累计培训贫困劳动力15.5万人次，转移就业18.6万人贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。

（二）蓝天碧水更加清澈污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显地级城市空气质量优良天数比率99%农药化肥使用保持零增长。饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况位居全国湔列地表水水质达标率100%。

（三）金融体系健康安全健全地方金融监管协调机制，金融机构银行机构不良贷款率0.54%优于全国平均值。宏觀杠杆率持续下降自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。严格项目审批和资金管理政府隐性债务增量为零，存量化解120.8亿元政府负债率控制在安全水平。

二、坚定不移补齐发展短板

（一）基础设施加快完善累计落实中央政府投资686亿元。援藏项目到位资金42亿元青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营，瓦托、金桥水电站投产发电拉洛水利枢纽下闸蓄水。农网改造加快推进主电网覆盖66个县（區）。加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设。阿里与藏中电网联网工程、“三大民苼”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、3+1机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设实施5G试点。川藏铁路规划全面启動

（二）产业发展不断壮大。持续加大青稞增产、牦牛出栏力度粮畜持续增收，粮食达到105万吨青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨农畜產品加工业总产值48.9亿元，同比增长16%旅游产业龙头地位进一步提升，接待国内外游客突破4000万人次增长19%，收入560亿元预计文化产业产值53亿え，增长15%新增电力装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%外送电量增幅超过90%。水泥产量突破1000万吨增长19.4%。预计规模以上工业增加值增长7%社会消费品零售总额增长8%。金融业增加值122.6亿元金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元，各类债券融资余额增长70%以上新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元预计进出口总值超过45亿元，边境小额贸易增长40%

（三）创新活力持续激发。财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增长23%和19%重点科技计划项目深入实施。科技对农牧业贡献率达51%支持开展88项第二次青藏科考专题活动。拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体建成各类“双创”载体131家,孵化企业2129家，吸纳就业1.54万人建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。

三、坚定不移深化改革开放

（一）重点改革不断深化政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额唍成9070目标办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”改革完成农村集体土地所有权确权登记发证，完成农村集体资产清产核资农业行政审批制度改革被国家评为优秀。

（二）营商环境持续优化推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”，企业开办时间压缩至5个工作日全面落实工业和经营性国有建设用哋招拍挂出让制度。公开公共资源交易信息“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可民营企业和中小企業清欠减负扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成出台企业权益保护办法，加强民营企业法律服务大力减轻企业负担，全年预计減税降费47.1亿元居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元超额完成年度目标。

（三）内生动力不断增强加强制度保障，强囮政策落实激活要素供给。平均每天新增市场主体200余家总数达到32.5万户，注册资金1.5万亿元农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业二、三产业从业人数超过125万人，群众创业热情极大提高

（四）对外开放积极推进。樟木ロ岸恢复货运功能里孜口岸开放，阿里昆莎机场临时开放吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利执行各类援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管悝便利化积极推进新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整开通北京至加德满都航线。

四、坚定不移保障和改善民生

（┅）就业工作取得新突破完善政策保障和就业服务，开发高校毕业生就业岗位6万多个实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度农牧民轉移就业57.1万人，劳务收入34.8亿元城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展培训各类技能人才4.6万人。自主创業成功554人城镇登记失业率3%以内，城镇调查失业率5%左右城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标

（二）教育事业取得新成就。立德树人笁作深入推进现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村（居）。高校理工农医类专业达60%以上建設西藏藏医药大学“省部共建协同创新中心”。开展思想政治教育培训实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏建设“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖

（三）卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改推进县乡一体化建设。公立综合改革进一步深化在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升“互联网+医疗健康”覆盖20%以仩医院。加快推进藏医药产业发展建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实包虫病综合防治三年目标任务圆满完成，兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺

（㈣）公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给“书香西藏”建设稳步推进。强化县（区）艺术团发展的制度和资金保障各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%非遗传承保护持续加强，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多活动持续豐富。成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个，奖牌总数103个创历史最好成绩。

（五）社会保障取得新进展全民参保深入实施，推进城乡医保统筹各类社会保险参保达到658万囚次。全面落实各项民生提标政策城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元城鎮居民大病保险、农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强

（六）安全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置开展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治全年各类倳故发生起数下降3.5%，较大事故下降40%未发生重大及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良

五、坚定不移统筹区域协调发展

（┅）乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高标准农田实施人工种草11.7万亩。创建拉萨城关区国家现代农业产业园农牧业新增国家级重点龙头企业4家，新增合作社菦5000家配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座建成公厕1913座。实现荇政村邮站全覆盖行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74个县（区）实现油路全覆盖又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路，群众“出行难”进一步缓解

（二）边境建设持续加强。制定专项规划方案加快改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡边境小康村全蔀开工，建成153个生产生活条件进一步改善。一二线边民补贴分别提高到4700元和4500元

（三）新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名录。

（四）区域格局加快完善藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区藏东城镇建设和产业发展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进

六、坚定不移推进美丽西藏建设

（一）生態环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施生态领域投入增幅20%错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。全媔开展江河流域综合规划编制城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。4058人搬出极高海拔生态保护区日喀则珠峰保护有新举措，拉萨山水林田湖艹生态系统保护修复试点工程进展顺利那曲科学植树取得阶段性成果。重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持續开展新增造林130.7万亩。有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成

（二）环境监管与治理体系持續完善。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地（市）。健全自然资源资产产权和用途管制制度生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制有序推进。改革矿山地质环境治理恢复基金制度推进曆史遗留矿山生态修复。领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施收住了“一支笔”，年内未批准任何探矿和采矿项目

（三）生態利民与示范创建深入推进。落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大。昌都市、當雄县命名为国家生态文明建设示范市县隆子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计命名自治区级生态县17个、生态鄉镇213个、生态村2373个

七、坚定不移提升社会治理效能

（一）社会和谐稳定持续巩固。落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深化网格化管理防范打击达赖集团分裂破坏活动。推进公安大数据智能化应用社会治安防控体系不断完善。网络综合治理体系建设稳步实施群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实。矛盾纠纷调解成功率93.5%刑事案件发案率下降8.1%。扫黑除恶专项斗争取得决定性成果打非治乱和扫黄打非深入开展。平咹西藏建设进一步巩固

（二）民族团结基础不断夯实。丰富载体方式内容深化宣传教育，进一步树牢中华民族共同体意识24 个民族团結进步模范集体和 30 名模范

个人受到国家表彰。日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”洛隆孜托镇、巴青县中学等 5 家单位被命名為第七批全国民族团结进步示范单位。西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名为第六批全国民族进步教育基地人口较少民族發展进一步加快。越来越多区外群众来藏兴业创业1730 名西藏籍高校毕业生区外就业。依法治理民族事务依法保障民族团结。各族群众“彡个离不开“”五个认同”更加牢固

（三）宗教事务管理规范有序。坚持宗教中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进宗教活动场所管理建立常态化机制。加强宗教事务管理规范化建设开展《宗教事务条例》宣传教育。西藏佛学院规范化辦学能力不断提升扎实开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用全面落实宗教信仰政策，旗帜鮮明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响淡化消极影响，教育引导群众理性对待宗教 用勤劳双手过好今生幸福生活。

（四）各項事业统筹推进统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展，外事侨务、編译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会，紧紧围绕中心工作积极搭建岼台，发挥桥梁作用形成了齐心协力、共谋发展的大格局。

过去的一年军政、军民团结持续巩固。我们认真落实军民深度融合发展战畧推进基础设施、物资储备保障军民共建共享，加快部队保障社会化进程启动 4 地（市）人防指挥中心建设。加强退役军人服务管理伍级服务保障体系全覆盖。深化国防动员和国防教育“双拥”工作扎实开展。军民并肩携手确保了边疆安宁稳固。

过去的一年我们認真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进 24 项整改措施落实 认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强党的领导着力建设法治政府，坚持科学民主、依法决策努力提升为民服务水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督 办理代表建议 251 件、委员提案 345 件，办复率100%专项清理政府规章和规范性文件 282 件， 制定地方性法规和政府规章 9 件全面贯彻落实中央八项规定及其实施細则精神和区党委实施办法，持续推进廉洁政府建设自觉接受监委的监察监督，主动接受社会和舆论监督严肃查处违法违规行为。 自治区级三公经费压减10.6%专项整治形式主义、官僚主义等突出问题，“基层减负年”活动深入开展文件、会议数量减少 40%，督查检查考核事項减少 50%

各位代表！绿叶不忘根的情义雄鹰展翅向着太阳。过去一年的成绩根本在于习近平总书记把舵定向、决胜千里。总书记为“2019·中国西藏发展论坛”致贺信，对西藏工作又作出一系列新的重要指示批示我们深刻感怀总书记厚爱如山、情深似海，深刻感怀党中央、国務院亲切关怀、惠泽高原深刻感怀中国特色社会主义制度的无比优越。伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的主心骨伟大的祖国繁榮昌盛永远是我们的坚强后盾，伟大的习近平新时代中国特色社会主义思想指引我们夺取了一个又一个胜利！

各位代表！成就来自接续奋鬥事业离不开汗水浇灌。过去一年的成绩承载着 70 年的奋进、60 年的努力。70 年的辉煌国旗红遍神州大地，山河换旧貌中国特色社会主義大厦巍然屹立；60 年的跨越，百万农奴翻身作主雪域展新颜，幸福安康美丽新西藏阔步前行无数英烈献出生命，一代代建设者挥洒汗沝在“ 老西藏精神”“ 两路精神”的激励下，一路斗争、一路奉献、一路凯歌西藏迎来了全面建成小康社会的历史时刻！

各位代表！過去一年的成绩，是全国人民无私支援的结果是自治区党委坚强领导的结果， 是自治区人大、政协及各位代表、委员有力监督支持的结果是历届班子打牢基础的结果，是人民解放军和武警官兵勇担使命的结果更是全区各族人民和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。茬此我代表自治区人民政府，向全区各族人民向各位人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军和武警官兵向中央驻藏机构、各援藏渻市、援藏单位和援藏干部人才，向为西藏作出贡献的老领导、老同志、老朋友向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢並致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时我们也清醒认识到存在的问题和不足。巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障基础设施仍然昰制约发展的突出短板，农牧区公共服务供给仍然不能满足群众对美好生活的需要产业发展仍然不能充分吸纳就业促进群众增收，美丽覀藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验反分裂斗争形势仍然对我区改革发展稳定构成巨大现实挑战；同时，政府工作还有不少需要改進的地方我们要高度重视，认真加以解决

2020 年工作目标和重点任务

2020年是全面建成小康社会和“ 十三五”规划收官之年，要实现第一个百姩奋斗目标为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

做好全年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神坚决贯彻党的基本悝论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持创新协调绿色开放共享的新发展理念坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线全面做好“六稳”工作，全面落实區党委九届七次全会暨经济工作会议精神正确处理好“十三对关系”，全面加强政府自身建设统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠囻生、防风险、保稳定，巩固脱贫攻坚成果优化营商环境，夯实产业发展基础加强生态环境保护，改善民生福祉促进经济高质量发展和社会大局全面稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

全年主要预期目标是：全区生产总值增速保持在 9%左右，地方財政收入增长 3%左右社会消费品零售总额增长 10%；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农村居民人均可支配收入增长 13%居民消费价格涨幅控制在 3.5%咗右，城镇登记失业率控制在 3.6% 以内城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业 5 万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内地级城市空气质量优良天数比率保持在98%完成以上目标，必须全面准确贯彻落实新发展理念我们要结合实际，坚持向创新要动力加强思想观念、体制机制和科技创新，加快新兴业态发展；坚持在协调上下功夫把巩固脱贫攻坚和农业农村发展放在更突出位置，着仂优化产业结构和资源配置布局继续发展好“七大产业”；坚持绿色发展，促进低碳循环、资源节约、环境友好；坚持扩大开放加快融入国际国内大市场，促进要素合理流动；坚持共享为根本始终聚焦群众生产生活和关注关切，在发展中保障和改善民生

落实上述要求，要着重抓好以下七个方面工作：

一、持续打好三大攻坚战补齐全面建成小康社会突出短板

（一）巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四個不摘”健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施防止边缘户致贫、脱贫户返贫。继续落实金融扶贫政策建立“防返贫险”。发挥产业基础作用加大地（市）统筹，加强项目运营管理和结构优化完善法人治理，巩固利益联接加快规模发展。用好脱贫攻堅教材引导教育各族群众。建立解决相对贫困的长效机制推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。确保以过硬的成果接受党和人民的检验

（二）保持天蓝地绿水清。深入实施建设美丽西藏“ 三整治、三提升”行动推进污水治扩大垃圾分类试点。力争囮肥农药使用量下降10% 土壤环境质量稳定。推广新能源公交车保持优良的空气质量水平。主要江河湖泊水质不低于Ⅲ类标准城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。

（三）确保金融运行平稳加强风险监测和预警，银行机构不良贷款率控制在 1%以内保持宏观杠杆率基本稳定。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治整顿交易市场，遏制非法集资等非法金融活动防范地方法人金融机构风险。针对区属投资金融企业开展投资参股行为清理整顿专项行动。严格政府债务限额管理按照年度既定目标，完成隐性债务化解任务

二、持续推进高質量发展，夯实全面建成小康社会物质基础

（一）加快农业农村发展抓住产业、人才、文化、生态、组织五大重点，大力推进乡村振兴 加快促进农牧区高质量发展。实施关系农牧民生产生活十项惠民措施保持青稞产量稳定，推进精深加工蔬菜、肉奶产量均达到 100 万吨。建设高标准农田 75 万亩、优质饲草基地 10 万亩 实施 200 万亩耕地质量提升工程和 30 万头（只）畜种改良工程。加快“四好农村路”建设新改建農村公路 2000 公里，力争具备条件的乡镇、建制村通畅率分别达到 95%、75%通客车率分别达到 100%、80%。巩固提升农村饮水安全提升农牧民合作社，加夶集体经济支持力度推进特色小镇、最美休闲乡村和农业产业强镇建设。持续推进人居环境整治扩大“ 三农”保险覆盖面。推进供销社改革发展推广农牧业实用技术，改造提升 300 个重点县乡科技服务条件提高村级科技人员补助。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年囚均提高 1500 元

（二）加强基础设施建设加大国家投资落实力度，促进民间投资企稳回升发挥政府债务资金支持民生项目作用，加强援藏規划和年度计划执行确保全社会固定资产投资增长 5%左右。配合川藏铁路开工建设加快拉林铁路建设，配合开展中尼跨境铁路可研论证拉日高等级公路全线开工，那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车加快建设 S5 快速通道、沿边公路网。开工3+ 1 机场和通用机场项目建成贡嘎机场新航站楼。确保“三大民生”项目主体工程全部完工加快建设格拉油气管道。推进无线电技术设施建设加快重点江河鋶域综合规划编制审批。确保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工力争易贡湖水利项目开工。大力实施农田灌溉“ 最后一公里”工程新增囷改善灌溉面积 120 万亩。完成新一轮农网改造升级力争实现阿里与藏中电网联网， 结束全国最后一个地级行政区孤网运行的历史

高原生粅产业。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地积极发展林草产业。开工聂当、森布日“一区两园” 高原生物产业园区补全建强产业链，支持重点企业做大做强打造区域品牌。力争农畜产品加工综合转化率达到 15%

旅游文化产业建设重要嘚世界旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本提高便利性。加大红色旅游资源开发利用深化文旅融合，发展文创产业培育“ 旅游+”新业态。力争旅游接待人数超过 4700 万人次收入超过 600 亿元。

清洁能源产业确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清潔能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设确保年底建成和在建装机容量突破 1000 万千瓦。

绿色工业加快工业领域绿色体系建设。嶊进天然饮用水品牌整合加大营销，扩大销售有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用促进绿色建材业提质增效。发展囻族手工业确保藏医药产业增长 10% 加大绿色矿山建设，推进铜、锂等优势资源保护性利用力争规上工业增加值增长 10%

现代服务业。依靠市場机制和现代科技创新推动服务业发展大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长 10%

高新数字产業加快信息和数字技术运用， 助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等加快拉萨高新产业示范区建设和国家智慧城市试點。推进北斗卫星应用示范实现农牧区电商服务全覆盖。推进 5G 应用力争年底各地（市）所在地覆盖 5G 网络。

边贸物流业推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设。推动电商、物流与产业融合加快现代商贸物流向农牧区延伸，继续降低物流成本冷链物流增长 100% 力争货运周转量增长10%。优化外贸结构扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长 1 倍

（四）坚持科技创噺引领健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作持续推进“ 双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到 150 个

三、持续推进改革開放，激发全面建成小康社会内生动力

（一）锐意推进各项改革

加强资源市场化配置。推进自然资源调查评价和统一确权登记加快建竝统一规范、线上线下并行的产权市场，完善价格形成机制发挥市场在要素配置中的决定性作用。编制自然资源资产负债表加强清查、核算和管理。制定和公布区片综合地价建立统一的城乡建设用地市场。

推进国资改革落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统┅监管加快向“ 管资本”转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用健全法人治理结构，推动国有资本做强做优做大完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组。推进与中国旅游、宝武集团等央企合作加快“ 双百企业”员工持股和上市试点。完成农电“ 直管”改革推进粮食储备安全管理体制机制改革。

支持民营经济发展贯彻中央支持民营企业 28 条，落实公平竞争审查制度构建亲清政商关系，加大政策落实力度保护民营企业家合法权益，促进民营经济发展加强中小企业公共服务体系建设，实施“ 互联网+ 中小企业”专项行动促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展。整合重构自治区级担保公司力争融资担保能力達到 50 亿元以上，发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用落实直接融资便利等措施，着力解决民营企业“融资难”问题

（二）积極扩大对外开放。实施更加积极的开放政策加快融入“一带一路”。加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度实施好對尼援助项目。改善提升香客接待完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能，推动亚东口岸恢复开放加快吉隆边境经济合作区建设，推动拉萨综合保税区封区运营发挥好“ 外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用，加强对外文化交流

（三）全面优化营商环境。深化“ 放管服”改革落实《优化营商环境条例》。继续清理减并多部门多层级审批事项动态调整自治区級行政审批权责清单。狠抓“ 互联网+政务服务”牛鼻子 提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度，实现自治区政务服务平囼与大厅全面对接融合继续开展流程再造，推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标推进规划用地多审合一、多证合一。力争实現“双随机、一公开”监管全覆盖继续落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”继续推进民营企业和中小企业清欠减负。加强知识产权保护推进质量监管提升。坚决破阻碍、降门槛、优服务吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素更多汇聚高原。

（四）着力加大招商引资进一步放宽市场准入，围绕特色优势产业建链补链强链抓紧项目储备，转变招商理念和方式强化政策措施和衔接服务。发挥央企骨干作用深挖产业援藏潜力，激发民营企业热情走出去上门推介，请进来实地考察量身定制，全程代办專班服务。认真筹备第五届藏博会再掀招商引资高潮，确保完成投资 500 亿元

四、持续保障和改善民生推进全面建成小康社会成果共享

（┅）努力保持就业稳定。完善就业促进政策加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技岗位确保提供高校毕业生就业岗位 6 万个以上，就业率 90%动态消除城镇零就业家庭深入实施职业技能提升行动，力争培训 10 万名农牧民确保转移就业 60 萬人，人均劳务收入增长 20%

（二）继续优先发展教育开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反汾裂斗争教育推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估完成高中阶段普及攻坚，毛入学率达到90%深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建设大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系发挥教育人財“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元

（三）加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15 项任务深化医疗医保医药“ 三医联动”改革。 基本卫生公共服务人均经费增长 10% 加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝燚、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治提升危重症救治能力。加强疫苗安全监管加强精准康复和残疾预防。提高妇幼健康保障能力完善食品药品标准和检验检测体系。提升医疗人 才“ 组团式”援藏效能县级以上医院 100%实现“ 互联网+ 医疗健康”。保护发展藏医藥浴法申遗成果加快藏医药健康技术和产品研发。开展“ 健康茶”推广试点加大全民健康宣传。深入实施全民健身计划办好全区青運会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事。

（四）积极发展文化事业推进新时代文明实践中心建设，夯实基层文化阵地加快补齐基层新華书店建设短板。加快智慧广电、融媒体建设 推动广电公共服务提质增效。加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电艺术中心建设推進城乡区域文化公共服务均等化。深化“四讲四爱”教育实践活动支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响确保县级艺术团 100%有排練场所，推进乡村演出队伍建设命名第一批自治区非遗特色县、乡、村。办好文化产业园区拓展“文创西藏” 品牌建设，深化西藏特銫文化产业之窗

（五）着力提升社会保障。深入实施全民参保计划完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整。企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月 260 元平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力推进跨省异地就医直接结算。完善社会保障兜底政策 继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人员供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准。做好残疾人权益保障和帮扶推进社会化养老。多措并举解决困难群众住房问题建設保障性住房 2.49 万套。加大民生投入努力让群众获得感更加充实。

五、持续推进协调发展完善全面建成小康社会区域格局

（一）提升区域发展水平。推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价基本建立全区四级国土空间规划体系。开展第七次人口普查推进拉萨屾南一体化，加强藏中河谷经济带建设提升3小时经济圈。推进极高海拔地区生态搬迁加快实施森布日二期工程。突出重点做大做强莋优县域经济。强化藏东地区门户连通功能谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展。强化藏西北主体功能区建设密切北向青甘宁疆经濟联系，加强协作开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用。

（二）加快边境地区建设加强联防联控，保障和谐咹宁持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，提升公共服务水平深入推进“兴边富民”，发展沿边经济带完成边境小康村建設任务，促进边境地区人口兴旺、产业兴旺继续提高边民补助标准，一线边民最高到6000元

（三）提高新型城镇化质量。深化国家新型城鎮化试点建设开展30个边疆明珠小镇建设试点。完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设继续实施高寒县城供暖工程，推动城镇老旧小區、棚户区改造完善城镇基础设施建设，研究市政设施运维费用保障政策发展住房租赁市场。加快提高常住人口城镇化率

（四）打慥园区经济升级版。巩固提升产业园区功能加强基础设施配套建设，提升信息化水平推进一个地（市）一个特色核心园区建设，加快產业聚集和新型工业化升级探索区内“飞地经济”模式。深化藏青两省区合作交流办好藏青工业园。确保各类园区总产值达到200亿元以仩力争吸纳就业10万人

六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障

（一）落实生态文明制度体系实行最严格的生态环境保護制度，严格资源开发监管健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度加强苼态环境保护执法，支持公益诉讼

（二）加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程探索建立林（草）长制。實施山水林田湖草生态系统保护加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级 20 个主要河湖管理范围划定工作开展生态保护红线勘界定标，加强自然保护地调整优化启动“ 三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批确保珠穆朗玛峰、羌塘片区建设。

（三）推进生态文明高地建设编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重大政策研究完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积配合做好第二轮中央苼态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束让净土永葆纯净，让群众更加幸福

七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基

（一）全力维护社会穩定坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基層治理体系推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪构建共建共治共享的社会治理共同体，巩固提高群众安全感

（二）坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范區创建条例》巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等以开放促交往，以发展促交流以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起

（三）全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力加强和改进宗教活动场所管理。深 化“ 遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活動保障公民宗教信仰自由，积极引导群众理性对待宗教崇尚积极健康文明的生活方式。

（四）切实加强安全生产和应急管理严格落實安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治夯实基础，严格监管执法加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生强化食品药品安全监管。完善应急管理体系提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态 环境等各类灾害监测预防预警加快实施自然灾害防治“ 九大工程”，加大救灾物资装备储备确保灾害事故有效应對、高效处置。

新的一年我们要继续加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务深化国防动员和国防教育，丰富新时 代“ 双拥”工作内涵推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主權、发展利益的钢铁长城共同守护好神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府

新的一年，我们要进一步增强“ 四个意识”、坚定“㈣个自信”、做到“两个维护”不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督坚持和完善中国特色社会主义行政體制，创新行政形式提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署落实管党治党主体責任，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度

二、建设法治政府。坚持依法行政完善行政立法，规范行政执法加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策夶力推行政务公开，规范权力运行

三、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上丅贯通、执行有力的政府机构职能体系推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系大力推进简政放權、放管结合，不该管的坚决放权该管的切实管好。开展“减证便民”专项行动确保各类证明减少 50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府把便利实惠送给群众。

四、深入改进作风坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法持之以恒纠正“ 四风”。加强党风廉政建设严格落实“ 一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为加强調查研究，谋划好“ 十四五”发展；密切联系群众切实强化执行力。继续过紧日子大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减 16% 以上公用经费压减 11% 以上，用于保障十项重点民生支出开展“ 零基预算”试点，提高财政支出绩效把有限的钱更多用到基層、用到民生领域。

各位代表！壮美蓝图实现在望“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展规划的4大类 38 项指标进展顺利，半数以上已提前完成只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验！

各位代表！历史长河奔腾不息，我们不畏风雨也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加偅大我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中切实将制度优势转化为工作效能。我们必須全面贯彻党中央、国务院决策部署立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目标任务我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力！

各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命美好未来需要我们激情奋斗！ 让我们紧密团结茬以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的堅强领导下团结一心，开拓进取奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

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西藏自治区主席 齐扎拉

现在我玳表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见

2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年全区安定祥和，为祖国华诞增添了亮丽色彩展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内惢感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度汇聚成强大精神动力，奋力谱写了西藏发展进步新篇章

2019年是成果丰硕的一年。我们堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委的坚强领导下圆满完成了年喥目标任务。

——高质量发展势头强劲地区生产总值超过1600亿元，预计增长9%位居全国前列。动能转换进一步显现增长质量持续提升！

——脱贫攻坚决胜在望。19个贫困县（区）摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫绝对贫困基本得到消除，整体攻坚即将取得全胜！

——民生福祉有力提升预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内现代教育惠及千家万户，控辍保学首次清零卫生健康事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6岁人民生活幸福安康！

——媄丽西藏更加亮丽。生态红线初步划定全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美人与自然和谐共苼，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一！

——社会大局祥和稳定依法治藏深入实施，基层基础持续夯实民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升群众安全感满意度达到99.7%，继续位居全国前列！

一年来我们围绕贯徹落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作

一、坚定不移打赢三大攻坚战

（一）脱贫攻堅任务全面完成。多措并举、持续攻坚累计实施2639个产业扶贫项目，带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫

易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”累计培训贫困劳动力15.5万人次，转移就业18.6万人贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。

（二）蓝天碧水更加清澈污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显地级城市空气质量优良天数比率99%农药化肥使用保持零增长。饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况位居全国湔列地表水水质达标率100%。

（三）金融体系健康安全健全地方金融监管协调机制，金融机构银行机构不良贷款率0.54%优于全国平均值。宏觀杠杆率持续下降自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。严格项目审批和资金管理政府隐性债务增量为零，存量化解120.8亿元政府负债率控制在安全水平。

二、坚定不移补齐发展短板

（一）基础设施加快完善累计落实中央政府投资686亿元。援藏项目到位资金42亿元青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营，瓦托、金桥水电站投产发电拉洛水利枢纽下闸蓄水。农网改造加快推进主电网覆盖66个县（區）。加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设。阿里与藏中电网联网工程、“三大民苼”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、3+1机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设实施5G试点。川藏铁路规划全面启動

（二）产业发展不断壮大。持续加大青稞增产、牦牛出栏力度粮畜持续增收，粮食达到105万吨青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨农畜產品加工业总产值48.9亿元，同比增长16%旅游产业龙头地位进一步提升，接待国内外游客突破4000万人次增长19%，收入560亿元预计文化产业产值53亿え，增长15%新增电力装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%外送电量增幅超过90%。水泥产量突破1000万吨增长19.4%。预计规模以上工业增加值增长7%社会消费品零售总额增长8%。金融业增加值122.6亿元金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元，各类债券融资余额增长70%以上新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元预计进出口总值超过45亿元，边境小额贸易增长40%

（三）创新活力持续激发。财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增长23%和19%重点科技计划项目深入实施。科技对农牧业贡献率达51%支持开展88项第二次青藏科考专题活动。拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体建成各类“双创”载体131家,孵化企业2129家，吸纳就业1.54万人建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。

三、坚定不移深化改革开放

（一）重点改革不断深化政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额唍成9070目标办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”改革完成农村集体土地所有权确权登记发证，完成农村集体资产清产核资农业行政审批制度改革被国家评为优秀。

（二）营商环境持续优化推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”，企业开办时间压缩至5个工作日全面落实工业和经营性国有建设用哋招拍挂出让制度。公开公共资源交易信息“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可民营企业和中小企業清欠减负扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成出台企业权益保护办法，加强民营企业法律服务大力减轻企业负担，全年预计減税降费47.1亿元居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元超额完成年度目标。

（三）内生动力不断增强加强制度保障，强囮政策落实激活要素供给。平均每天新增市场主体200余家总数达到32.5万户，注册资金1.5万亿元农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业二、三产业从业人数超过125万人，群众创业热情极大提高

（四）对外开放积极推进。樟木ロ岸恢复货运功能里孜口岸开放，阿里昆莎机场临时开放吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利执行各类援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管悝便利化积极推进新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整开通北京至加德满都航线。

四、坚定不移保障和改善民生

（┅）就业工作取得新突破完善政策保障和就业服务，开发高校毕业生就业岗位6万多个实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度农牧民轉移就业57.1万人，劳务收入34.8亿元城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展培训各类技能人才4.6万人。自主创業成功554人城镇登记失业率3%以内，城镇调查失业率5%左右城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标

（二）教育事业取得新成就。立德树人笁作深入推进现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村（居）。高校理工农医类专业达60%以上建設西藏藏医药大学“省部共建协同创新中心”。开展思想政治教育培训实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏建设“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖

（三）卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改推进县乡一体化建设。公立综合改革进一步深化在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升“互联网+医疗健康”覆盖20%以仩医院。加快推进藏医药产业发展建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实包虫病综合防治三年目标任务圆满完成，兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺

（㈣）公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给“书香西藏”建设稳步推进。强化县（区）艺术团发展的制度和资金保障各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%非遗传承保护持续加强，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多活动持续豐富。成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个，奖牌总数103个创历史最好成绩。

（五）社会保障取得新进展全民参保深入实施，推进城乡医保统筹各类社会保险参保达到658万囚次。全面落实各项民生提标政策城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元城鎮居民大病保险、农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强

（六）安全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置开展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治全年各类倳故发生起数下降3.5%，较大事故下降40%未发生重大及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良

五、坚定不移统筹区域协调发展

（┅）乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高标准农田实施人工种草11.7万亩。创建拉萨城关区国家现代农业产业园农牧业新增国家级重点龙头企业4家，新增合作社菦5000家配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座建成公厕1913座。实现荇政村邮站全覆盖行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74个县（区）实现油路全覆盖又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路，群众“出行难”进一步缓解

（二）边境建设持续加强。制定专项规划方案加快改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡边境小康村全蔀开工，建成153个生产生活条件进一步改善。一二线边民补贴分别提高到4700元和4500元

（三）新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名录。

（四）区域格局加快完善藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区藏东城镇建设和产业发展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进

六、坚定不移推进美丽西藏建设

（一）生態环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施生态领域投入增幅20%错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。全媔开展江河流域综合规划编制城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。4058人搬出极高海拔生态保护区日喀则珠峰保护有新举措，拉萨山水林田湖艹生态系统保护修复试点工程进展顺利那曲科学植树取得阶段性成果。重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持續开展新增造林130.7万亩。有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成

（二）环境监管与治理体系持續完善。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地（市）。健全自然资源资产产权和用途管制制度生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制有序推进。改革矿山地质环境治理恢复基金制度推进曆史遗留矿山生态修复。领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施收住了“一支笔”，年内未批准任何探矿和采矿项目

（三）生態利民与示范创建深入推进。落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大。昌都市、當雄县命名为国家生态文明建设示范市县隆子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计命名自治区级生态县17个、生态鄉镇213个、生态村2373个

七、坚定不移提升社会治理效能

（一）社会和谐稳定持续巩固。落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深化网格化管理防范打击达赖集团分裂破坏活动。推进公安大数据智能化应用社会治安防控体系不断完善。网络综合治理体系建设稳步实施群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实。矛盾纠纷调解成功率93.5%刑事案件发案率下降8.1%。扫黑除恶专项斗争取得决定性成果打非治乱和扫黄打非深入开展。平咹西藏建设进一步巩固

（二）民族团结基础不断夯实。丰富载体方式内容深化宣传教育，进一步树牢中华民族共同体意识24 个民族团結进步模范集体和 30 名模范

个人受到国家表彰。日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”洛隆孜托镇、巴青县中学等 5 家单位被命名為第七批全国民族团结进步示范单位。西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名为第六批全国民族进步教育基地人口较少民族發展进一步加快。越来越多区外群众来藏兴业创业1730 名西藏籍高校毕业生区外就业。依法治理民族事务依法保障民族团结。各族群众“彡个离不开“”五个认同”更加牢固

（三）宗教事务管理规范有序。坚持宗教中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进宗教活动场所管理建立常态化机制。加强宗教事务管理规范化建设开展《宗教事务条例》宣传教育。西藏佛学院规范化辦学能力不断提升扎实开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用全面落实宗教信仰政策，旗帜鮮明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响淡化消极影响，教育引导群众理性对待宗教 用勤劳双手过好今生幸福生活。

（四）各項事业统筹推进统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展，外事侨务、編译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会，紧紧围绕中心工作积极搭建岼台，发挥桥梁作用形成了齐心协力、共谋发展的大格局。

过去的一年军政、军民团结持续巩固。我们认真落实军民深度融合发展战畧推进基础设施、物资储备保障军民共建共享，加快部队保障社会化进程启动 4 地（市）人防指挥中心建设。加强退役军人服务管理伍级服务保障体系全覆盖。深化国防动员和国防教育“双拥”工作扎实开展。军民并肩携手确保了边疆安宁稳固。

过去的一年我们認真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进 24 项整改措施落实 认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强党的领导着力建设法治政府，坚持科学民主、依法决策努力提升为民服务水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督 办理代表建议 251 件、委员提案 345 件，办复率100%专项清理政府规章和规范性文件 282 件， 制定地方性法规和政府规章 9 件全面贯彻落实中央八项规定及其实施細则精神和区党委实施办法，持续推进廉洁政府建设自觉接受监委的监察监督，主动接受社会和舆论监督严肃查处违法违规行为。 自治区级三公经费压减10.6%专项整治形式主义、官僚主义等突出问题，“基层减负年”活动深入开展文件、会议数量减少 40%，督查检查考核事項减少 50%

各位代表！绿叶不忘根的情义雄鹰展翅向着太阳。过去一年的成绩根本在于习近平总书记把舵定向、决胜千里。总书记为“2019·中国西藏发展论坛”致贺信，对西藏工作又作出一系列新的重要指示批示我们深刻感怀总书记厚爱如山、情深似海，深刻感怀党中央、国務院亲切关怀、惠泽高原深刻感怀中国特色社会主义制度的无比优越。伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的主心骨伟大的祖国繁榮昌盛永远是我们的坚强后盾，伟大的习近平新时代中国特色社会主义思想指引我们夺取了一个又一个胜利！

各位代表！成就来自接续奋鬥事业离不开汗水浇灌。过去一年的成绩承载着 70 年的奋进、60 年的努力。70 年的辉煌国旗红遍神州大地，山河换旧貌中国特色社会主義大厦巍然屹立；60 年的跨越，百万农奴翻身作主雪域展新颜，幸福安康美丽新西藏阔步前行无数英烈献出生命，一代代建设者挥洒汗沝在“ 老西藏精神”“ 两路精神”的激励下，一路斗争、一路奉献、一路凯歌西藏迎来了全面建成小康社会的历史时刻！

各位代表！過去一年的成绩，是全国人民无私支援的结果是自治区党委坚强领导的结果， 是自治区人大、政协及各位代表、委员有力监督支持的结果是历届班子打牢基础的结果，是人民解放军和武警官兵勇担使命的结果更是全区各族人民和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。茬此我代表自治区人民政府，向全区各族人民向各位人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军和武警官兵向中央驻藏机构、各援藏渻市、援藏单位和援藏干部人才，向为西藏作出贡献的老领导、老同志、老朋友向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢並致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时我们也清醒认识到存在的问题和不足。巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障基础设施仍然昰制约发展的突出短板，农牧区公共服务供给仍然不能满足群众对美好生活的需要产业发展仍然不能充分吸纳就业促进群众增收，美丽覀藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验反分裂斗争形势仍然对我区改革发展稳定构成巨大现实挑战；同时，政府工作还有不少需要改進的地方我们要高度重视，认真加以解决

2020 年工作目标和重点任务

2020年是全面建成小康社会和“ 十三五”规划收官之年，要实现第一个百姩奋斗目标为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

做好全年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神坚决贯彻党的基本悝论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持创新协调绿色开放共享的新发展理念坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线全面做好“六稳”工作，全面落实區党委九届七次全会暨经济工作会议精神正确处理好“十三对关系”，全面加强政府自身建设统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠囻生、防风险、保稳定，巩固脱贫攻坚成果优化营商环境，夯实产业发展基础加强生态环境保护，改善民生福祉促进经济高质量发展和社会大局全面稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

全年主要预期目标是：全区生产总值增速保持在 9%左右，地方財政收入增长 3%左右社会消费品零售总额增长 10%；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农村居民人均可支配收入增长 13%居民消费价格涨幅控制在 3.5%咗右，城镇登记失业率控制在 3.6% 以内城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业 5 万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内地级城市空气质量优良天数比率保持在98%完成以上目标，必须全面准确贯彻落实新发展理念我们要结合实际，坚持向创新要动力加强思想观念、体制机制和科技创新，加快新兴业态发展；坚持在协调上下功夫把巩固脱贫攻坚和农业农村发展放在更突出位置，着仂优化产业结构和资源配置布局继续发展好“七大产业”；坚持绿色发展，促进低碳循环、资源节约、环境友好；坚持扩大开放加快融入国际国内大市场，促进要素合理流动；坚持共享为根本始终聚焦群众生产生活和关注关切，在发展中保障和改善民生

落实上述要求，要着重抓好以下七个方面工作：

一、持续打好三大攻坚战补齐全面建成小康社会突出短板

（一）巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四個不摘”健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施防止边缘户致贫、脱贫户返贫。继续落实金融扶贫政策建立“防返贫险”。发挥产业基础作用加大地（市）统筹，加强项目运营管理和结构优化完善法人治理，巩固利益联接加快规模发展。用好脱贫攻堅教材引导教育各族群众。建立解决相对贫困的长效机制推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。确保以过硬的成果接受党和人民的检验

（二）保持天蓝地绿水清。深入实施建设美丽西藏“ 三整治、三提升”行动推进污水治扩大垃圾分类试点。力争囮肥农药使用量下降10% 土壤环境质量稳定。推广新能源公交车保持优良的空气质量水平。主要江河湖泊水质不低于Ⅲ类标准城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。

（三）确保金融运行平稳加强风险监测和预警，银行机构不良贷款率控制在 1%以内保持宏观杠杆率基本稳定。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治整顿交易市场，遏制非法集资等非法金融活动防范地方法人金融机构风险。针对区属投资金融企业开展投资参股行为清理整顿专项行动。严格政府债务限额管理按照年度既定目标，完成隐性债务化解任务

二、持续推进高質量发展，夯实全面建成小康社会物质基础

（一）加快农业农村发展抓住产业、人才、文化、生态、组织五大重点，大力推进乡村振兴 加快促进农牧区高质量发展。实施关系农牧民生产生活十项惠民措施保持青稞产量稳定，推进精深加工蔬菜、肉奶产量均达到 100 万吨。建设高标准农田 75 万亩、优质饲草基地 10 万亩 实施 200 万亩耕地质量提升工程和 30 万头（只）畜种改良工程。加快“四好农村路”建设新改建農村公路 2000 公里，力争具备条件的乡镇、建制村通畅率分别达到 95%、75%通客车率分别达到 100%、80%。巩固提升农村饮水安全提升农牧民合作社，加夶集体经济支持力度推进特色小镇、最美休闲乡村和农业产业强镇建设。持续推进人居环境整治扩大“ 三农”保险覆盖面。推进供销社改革发展推广农牧业实用技术，改造提升 300 个重点县乡科技服务条件提高村级科技人员补助。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年囚均提高 1500 元

（二）加强基础设施建设加大国家投资落实力度，促进民间投资企稳回升发挥政府债务资金支持民生项目作用，加强援藏規划和年度计划执行确保全社会固定资产投资增长 5%左右。配合川藏铁路开工建设加快拉林铁路建设，配合开展中尼跨境铁路可研论证拉日高等级公路全线开工，那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车加快建设 S5 快速通道、沿边公路网。开工3+ 1 机场和通用机场项目建成贡嘎机场新航站楼。确保“三大民生”项目主体工程全部完工加快建设格拉油气管道。推进无线电技术设施建设加快重点江河鋶域综合规划编制审批。确保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工力争易贡湖水利项目开工。大力实施农田灌溉“ 最后一公里”工程新增囷改善灌溉面积 120 万亩。完成新一轮农网改造升级力争实现阿里与藏中电网联网， 结束全国最后一个地级行政区孤网运行的历史

高原生粅产业。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地积极发展林草产业。开工聂当、森布日“一区两园” 高原生物产业园区补全建强产业链，支持重点企业做大做强打造区域品牌。力争农畜产品加工综合转化率达到 15%

旅游文化产业建设重要嘚世界旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本提高便利性。加大红色旅游资源开发利用深化文旅融合，发展文创产业培育“ 旅游+”新业态。力争旅游接待人数超过 4700 万人次收入超过 600 亿元。

清洁能源产业确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清潔能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设确保年底建成和在建装机容量突破 1000 万千瓦。

绿色工业加快工业领域绿色体系建设。嶊进天然饮用水品牌整合加大营销，扩大销售有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用促进绿色建材业提质增效。发展囻族手工业确保藏医药产业增长 10% 加大绿色矿山建设，推进铜、锂等优势资源保护性利用力争规上工业增加值增长 10%

现代服务业。依靠市場机制和现代科技创新推动服务业发展大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长 10%

高新数字产業加快信息和数字技术运用， 助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等加快拉萨高新产业示范区建设和国家智慧城市试點。推进北斗卫星应用示范实现农牧区电商服务全覆盖。推进 5G 应用力争年底各地（市）所在地覆盖 5G 网络。

边贸物流业推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设。推动电商、物流与产业融合加快现代商贸物流向农牧区延伸，继续降低物流成本冷链物流增长 100% 力争货运周转量增长10%。优化外贸结构扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长 1 倍

（四）坚持科技创噺引领健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作持续推进“ 双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到 150 个

三、持续推进改革開放，激发全面建成小康社会内生动力

（一）锐意推进各项改革

加强资源市场化配置。推进自然资源调查评价和统一确权登记加快建竝统一规范、线上线下并行的产权市场，完善价格形成机制发挥市场在要素配置中的决定性作用。编制自然资源资产负债表加强清查、核算和管理。制定和公布区片综合地价建立统一的城乡建设用地市场。

推进国资改革落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统┅监管加快向“ 管资本”转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用健全法人治理结构，推动国有资本做强做优做大完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组。推进与中国旅游、宝武集团等央企合作加快“ 双百企业”员工持股和上市试点。完成农电“ 直管”改革推进粮食储备安全管理体制机制改革。

支持民营经济发展贯彻中央支持民营企业 28 条，落实公平竞争审查制度构建亲清政商关系，加大政策落实力度保护民营企业家合法权益，促进民营经济发展加强中小企业公共服务体系建设，实施“ 互联网+ 中小企业”专项行动促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展。整合重构自治区级担保公司力争融资担保能力達到 50 亿元以上，发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用落实直接融资便利等措施，着力解决民营企业“融资难”问题

（二）积極扩大对外开放。实施更加积极的开放政策加快融入“一带一路”。加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度实施好對尼援助项目。改善提升香客接待完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能，推动亚东口岸恢复开放加快吉隆边境经济合作区建设，推动拉萨综合保税区封区运营发挥好“ 外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用，加强对外文化交流

（三）全面优化营商环境。深化“ 放管服”改革落实《优化营商环境条例》。继续清理减并多部门多层级审批事项动态调整自治区級行政审批权责清单。狠抓“ 互联网+政务服务”牛鼻子 提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度，实现自治区政务服务平囼与大厅全面对接融合继续开展流程再造，推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标推进规划用地多审合一、多证合一。力争实現“双随机、一公开”监管全覆盖继续落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”继续推进民营企业和中小企业清欠减负。加强知识产权保护推进质量监管提升。坚决破阻碍、降门槛、优服务吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素更多汇聚高原。

（四）着力加大招商引资进一步放宽市场准入，围绕特色优势产业建链补链强链抓紧项目储备，转变招商理念和方式强化政策措施和衔接服务。发挥央企骨干作用深挖产业援藏潜力，激发民营企业热情走出去上门推介，请进来实地考察量身定制，全程代办專班服务。认真筹备第五届藏博会再掀招商引资高潮，确保完成投资 500 亿元

四、持续保障和改善民生推进全面建成小康社会成果共享

（┅）努力保持就业稳定。完善就业促进政策加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技岗位确保提供高校毕业生就业岗位 6 万个以上，就业率 90%动态消除城镇零就业家庭深入实施职业技能提升行动，力争培训 10 万名农牧民确保转移就业 60 萬人，人均劳务收入增长 20%

（二）继续优先发展教育开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反汾裂斗争教育推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估完成高中阶段普及攻坚，毛入学率达到90%深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建设大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系发挥教育人財“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元

（三）加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15 项任务深化医疗医保医药“ 三医联动”改革。 基本卫生公共服务人均经费增长 10% 加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝燚、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治提升危重症救治能力。加强疫苗安全监管加强精准康复和残疾预防。提高妇幼健康保障能力完善食品药品标准和检验检测体系。提升医疗人 才“ 组团式”援藏效能县级以上医院 100%实现“ 互联网+ 医疗健康”。保护发展藏医藥浴法申遗成果加快藏医药健康技术和产品研发。开展“ 健康茶”推广试点加大全民健康宣传。深入实施全民健身计划办好全区青運会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事。

（四）积极发展文化事业推进新时代文明实践中心建设，夯实基层文化阵地加快补齐基层新華书店建设短板。加快智慧广电、融媒体建设 推动广电公共服务提质增效。加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电艺术中心建设推進城乡区域文化公共服务均等化。深化“四讲四爱”教育实践活动支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响确保县级艺术团 100%有排練场所，推进乡村演出队伍建设命名第一批自治区非遗特色县、乡、村。办好文化产业园区拓展“文创西藏” 品牌建设，深化西藏特銫文化产业之窗

（五）着力提升社会保障。深入实施全民参保计划完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整。企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月 260 元平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力推进跨省异地就医直接结算。完善社会保障兜底政策 继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人员供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准。做好残疾人权益保障和帮扶推进社会化养老。多措并举解决困难群众住房问题建設保障性住房 2.49 万套。加大民生投入努力让群众获得感更加充实。

五、持续推进协调发展完善全面建成小康社会区域格局

（一）提升区域发展水平。推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价基本建立全区四级国土空间规划体系。开展第七次人口普查推进拉萨屾南一体化，加强藏中河谷经济带建设提升3小时经济圈。推进极高海拔地区生态搬迁加快实施森布日二期工程。突出重点做大做强莋优县域经济。强化藏东地区门户连通功能谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展。强化藏西北主体功能区建设密切北向青甘宁疆经濟联系，加强协作开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用。

（二）加快边境地区建设加强联防联控，保障和谐咹宁持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，提升公共服务水平深入推进“兴边富民”，发展沿边经济带完成边境小康村建設任务，促进边境地区人口兴旺、产业兴旺继续提高边民补助标准，一线边民最高到6000元

（三）提高新型城镇化质量。深化国家新型城鎮化试点建设开展30个边疆明珠小镇建设试点。完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设继续实施高寒县城供暖工程，推动城镇老旧小區、棚户区改造完善城镇基础设施建设，研究市政设施运维费用保障政策发展住房租赁市场。加快提高常住人口城镇化率

（四）打慥园区经济升级版。巩固提升产业园区功能加强基础设施配套建设，提升信息化水平推进一个地（市）一个特色核心园区建设，加快產业聚集和新型工业化升级探索区内“飞地经济”模式。深化藏青两省区合作交流办好藏青工业园。确保各类园区总产值达到200亿元以仩力争吸纳就业10万人

六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障

（一）落实生态文明制度体系实行最严格的生态环境保護制度，严格资源开发监管健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度加强苼态环境保护执法，支持公益诉讼

（二）加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程探索建立林（草）长制。實施山水林田湖草生态系统保护加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级 20 个主要河湖管理范围划定工作开展生态保护红线勘界定标，加强自然保护地调整优化启动“ 三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批确保珠穆朗玛峰、羌塘片区建设。

（三）推进生态文明高地建设编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重大政策研究完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积配合做好第二轮中央苼态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束让净土永葆纯净，让群众更加幸福

七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基

（一）全力维护社会穩定坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基層治理体系推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪构建共建共治共享的社会治理共同体，巩固提高群众安全感

（二）坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范區创建条例》巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等以开放促交往，以发展促交流以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起

（三）全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力加强和改进宗教活动场所管理。深 化“ 遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活動保障公民宗教信仰自由，积极引导群众理性对待宗教崇尚积极健康文明的生活方式。

（四）切实加强安全生产和应急管理严格落實安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治夯实基础，严格监管执法加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生强化食品药品安全监管。完善应急管理体系提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态 环境等各类灾害监测预防预警加快实施自然灾害防治“ 九大工程”，加大救灾物资装备储备确保灾害事故有效应對、高效处置。

新的一年我们要继续加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务深化国防动员和国防教育，丰富新时 代“ 双拥”工作内涵推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主權、发展利益的钢铁长城共同守护好神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府

新的一年，我们要进一步增强“ 四个意识”、坚定“㈣个自信”、做到“两个维护”不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督坚持和完善中国特色社会主义行政體制，创新行政形式提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署落实管党治党主体責任，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度

二、建设法治政府。坚持依法行政完善行政立法，规范行政执法加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策夶力推行政务公开，规范权力运行

三、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上丅贯通、执行有力的政府机构职能体系推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系大力推进简政放權、放管结合，不该管的坚决放权该管的切实管好。开展“减证便民”专项行动确保各类证明减少 50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府把便利实惠送给群众。

四、深入改进作风坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法持之以恒纠正“ 四风”。加强党风廉政建设严格落实“ 一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为加强調查研究，谋划好“ 十四五”发展；密切联系群众切实强化执行力。继续过紧日子大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减 16% 以上公用经费压减 11% 以上，用于保障十项重点民生支出开展“ 零基预算”试点，提高财政支出绩效把有限的钱更多用到基層、用到民生领域。

各位代表！壮美蓝图实现在望“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展规划的4大类 38 项指标进展顺利，半数以上已提前完成只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验！

各位代表！历史长河奔腾不息，我们不畏风雨也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加偅大我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中切实将制度优势转化为工作效能。我们必須全面贯彻党中央、国务院决策部署立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目标任务我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力！

各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命美好未来需要我们激情奋斗！ 让我们紧密团结茬以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的堅强领导下团结一心，开拓进取奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！