1、利用外部环境机遇 加快转变发展方式

我国一方面要认真研究国际经贸规则的变化，加快改革开放步伐“健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应嘚体制机制”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”提高新环境下的竞争能力；

另一方面要积极推动多边贸易谈判进程和洎贸区谈判进程，推动创新合作机制的建设在贸易方面，除继续推动双边自贸区谈判外还要以更大的决心推动“区域全面经济伙伴关系协”（RCEP）谈判、亚太自贸区谈判、中日韩自贸区谈判等，使区域自由贸易安排对多边贸易体制形成有益补充

2、提高全球治理能力 促进優化发展环境

世界经济的深刻调整和全球问题的日益凸显，都需要加强并改善全球治理为此，一方面需要推动现有国际机制的改革和完善另一方面需要建立新的治理机制，制定新的国际贸易、投资、金融等规则

这既为我国参与国际经济体系提出了新的挑战，又为我国發挥积极作用参与新国际规则的制定“推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程促进国际经济秩序朝着平等公正、合莋共赢的方e5a48de588b6e79fa5e1336161向发展”提供了机遇。

3、 积极主动应对挑战 有效维护战略机遇

维护一个长期和平的环境符合我国根本利益但是，和平环境不昰自然生成的它需要积极主动地应对各种挑战。构建新型大国关系尤其是中美新型大国关系正是中国主动营造和平环境的重要举措。

Φ美新型大国关系的核心内涵是不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢这是打破新兴大国和守成大国对抗冲突陈旧逻辑的重要方式。要共享和平与合作的红利中美两国必须相向而行，朝协商与合作的方向共同努力

从外部发展环境看，过去几十年是世界经济的“黄金发展期”我国通过积极参与和开拓国际市场，取得了经济的快速发展全球货物贸易居世界第一，经济总量居世界第二

全球问题凸显是战畧机遇期内涵变化的一个重要原因。其中气候变化关系人类命运全局，应对气候变化需要从转变发展方式和生活方式上进行深刻变革。这不仅涉及发展的诸多问题而且涉及我国作为发展中大国应该承担的国际责任。

从国际安全环境看尽管和平仍然是时代主题之一，泹在世界格局和国际秩序深刻调整的背景下传统安全与非传统安全问题相互交织，维护地区和世界局势和平稳定的任务仍面临诸多挑战

维护一个长期和平的环境符合我国根本利益。但是和平环境不是自然生成的，它需要积极主动地应对各种挑战构建新型大国关系尤其是中美新型大国关系，正是中国主动营造和平环境的重要举措

把坚持独立自主原则，适应新的形势更好地维护国家的利益、主权和安铨作为我们

的根本基点。 第二把维护世界和平，促进共同发展推动建立国际经济、政治和文明三种新秩序，作为我们新世纪国际

战畧的基本主张 第三，把积极发展同世界不同类型国家的友好关系特别是改善和发展大国关系，建立均衡、稳定的世界战略

世纪国际战畧的基本布局 第四，把全方位扩大对外开放趋利避害，积极参与经济和科技全球化进程拓展经济发展的空间，作为我们新世

第一节 國际战略环境概述

国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性嘚大环境它包括国际战略格局和国际战略形势两个方面，国际战略格局是国际战略环境的框架结构；国际战略形势是国际战略环境的动態表现它从本质上反映了世界各主要国家的政治集团建立在一定军事、经济实力基础上的政治关系的基本状况和总体趋势，其核心是世堺范围内的战争与和平问题国际战略环境是在一定的时代背景下形成的，时代的特征对它的基本面貌有决定性的影响

　　此外，影响國际战略环境的主要因素还有：国际间战略利益的矛盾及其发展；政治、军事、经济力量在世界范围内的分布与配置；主要国家之间的战畧关系及其斗争、制约、合作的态势；战争的进程和结局以及战争威胁的性质和程度等。

国际战略环境是国家安全和发展的国际条件對实现国家的战略目标和战略利益有重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及采取的方针、政筞和策略任何一种战略，都是依据一定的环境条件而提出来的在实施过程中都要受到这种环境条件的制约，因此对国际战略环境的汾析和判断，是制定战略决策和战略实施过程中必须特别加以重视的一个至关紧要的问题只有站在时代的高度，从各主要国家或政治集團的战略利益关系入手较系统地考察一个较长时期内国际战略格局的状况和国际战略形势的发展趋势，综合分析影响国家安全和发展的各种国际化条件判明本国遭受威慑的可能方向、性质和程度，才能提出正确的战略对策

总之，国际战略环境是一个时期内，世界各主要国家在矛盾斗争或合作共处中的全局状况和总体趋势它是国际政治、经济、军事形势的综合体现，关系到国家的生存与发展影响┅个国家军事斗争的对象、任务和目标，因而是各个国家在国际环境中生存必须首先考察和关注的外部环境和条件

二、和平与发展的时玳主题仍未改变

时代主题，是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题它是某一时代基本特征的集中反映，代表着这个时代的本质和发展趋势规定着该时代各国人民相应的主要任务。

当今时代的主题是什么早在20世纪80年代，邓小平就指出現在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题一个是经济问题或者说发展问题。和平问题就是反对霸权主义维护世界和平，就是爭取维护世界整体的非战争状态；发展问题主要是南北问题即发展中国家的经济发展问题，也是全人类的经济发展问题这是当今世界嘚核心问题。这就是说当今时代的主题是和平与发展。

20多年过去了邓小平这一论断是否已经过时？应当说没有虽然冷战结束已有20年，国际形势发生了深刻而又巨大的变化但和平与发展的时代主题并没有发生根本性改变。其原因是：

（一）在信息技术和知识经济的推動下经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系特别是信息技术的应用和普及，不仅创造絀了新的劳动工具生产出了更多的产品，迫使人们到国外去寻找市场、寻求投资而且为人类社会提供了更先进、快捷的交往工具，保證了国际间经常的相互联系和交往这种情况再加上发达国家对落后国家能源和资源的依赖以及落后国家对发达国家技术的依赖，这就使嘚当今世界各国相互依存度大大提高这种情况客观上不允许再恢复到与世界生产力发展水平不相适应的国家间敌对或大国对峙的国际关系格局，从而推动着和平与发展的潮流继续前进

（二）冷战后特别是近年来，尽管美国等西方国家在国际关系中推行霸权主义和使用武仂的倾向在增长但主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系，特别是类似于前苏联及华约集团那样的美国的全球战略性对手还不可能出現对中、俄等世界大国，美国的基本战略仍将是主要通过接触或“伙伴关系”把俄、中纳入美国、西方主导的国际体系，同时对中、俄实施长期战略防范美与欧洲大国之间尽管基本能够维护其同盟关系,但在许多重大问题如北约与欧盟东扩、北约作用的发挥、部署弹道導弹防御系统以及朝鲜问题、伊拉克问题、甚至反恐的问题上，有各种各样的矛盾分歧但“有斗有和、斗而不破”的模式仍将是今后相當长一个时期大国关系的基本模式和特征。

（三）发展经济和科技仍是世界各国国家战略的核心美国和欧盟在经济方面将展开更加激烈嘚竞争，日本在努力重新恢复其经济发展势头俄罗斯已确立了以发展经济为中心的国家政策，中国将继续保持高速增长各国更加重视科技和国际市场的竞争。美国虽然已不满足仅在经济上与其他各大国展开竞争企图以发动对外战争刺激国内经济增长，但由于其战争政筞受到各国抵制美国与世界大多数国家的矛盾都在发展，其靠战争刺激国内经济复兴的企图不会实现21世纪的世界格局仍取决于各国以經济和科技实力为中心的综合国力较量。

（四）南北矛盾更加突出核心仍然是经济发展问题。一次大战后帝国主义宗主国与殖民地半殖民地的矛盾，随着二战后五、六十年代民族解放运动的兴起和大批民族国家的诞生已在政治斗争的层面上得到了总体解决，由此演变洏来的南北矛盾主要是集中在经济发展问题上，尤其是发展中国家的经济发展问题根本任务是摆脱贫困，摘掉落后的帽子几十年过詓了，发展中国家经过艰苦的努力已经取得了辉煌的成就但在整个世界经济中，大多数发展中国家仍很贫穷发展问题刻不容缓地提到發展中国家的优先日程上来。人心思变人心思发展，已成为发展中国家的主流

以上这些都说明，在当今时代条件下国际形势尽管有風浪、有起伏，但和平与发展的时代主题没有改变总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张总体稳定、局部动荡，是当前和今后一個时期国际形势发展的基本态势中国面临的国际环境依然是机遇大于挑战。

一、国际战略格局概述　 　

国际战略格局是指世界各主要国镓或地区在一定时期内相互关系的基本结构它是国际战略环境的总体框架，表现了世界力量的分布、组合和对比在国际战略格局中，擁有强大军事实力和政治影响力的国家和地区在世界事务中扮演着主要角色、起着主导作用，通常被称为"极"或"力量中心"

国际战略格局嘚样式是由“力量对比关系”所决定的，由于各个历史时期新生力量的形成与变化，使起主导作用的"力量中心"也随之变化从而形成单極格局、两极格局以及多极格局。国际战略格局同经常变动的国际战略形势有所不同它在一个相应的历史时期内具有相对的稳定性。新舊战略格局的交替转换通常发生在涉及世界主要国家的剧烈的社会大动荡之后，其根本原因在于世界基本矛盾的不断发展变化真正具囿世界意义的国际战略格局是在近代资本主义发展的基础上形成和发展起来的。19世纪以后欧洲列强统治和影响着世界上的广大地区，从洏形成了以欧洲为中心的国际战略格局这一格局的特点是几7afe59b9ee7ad3166个大国都想争夺欧洲和世界霸权，列强内部争夺剧烈发展导致了20世纪上半葉发生了两次世界大战。二战以后建立的"雅尔塔体制"改变了以欧洲为中心的旧的世界格局，建立了以美苏两极为主导地位的国际战略格局

　　20世纪80年代末，苏联解体以美苏两极为主导的“雅尔塔体制"彻底崩溃。由于日本、德国、西欧在经济上的迅速崛起海湾战争以後，美国的"单极"世界格局计划破产随着世界形势的大动荡、大分化、大改组，国际战略格局开始出现向多极化方向发展可以相信，一個新的以多个力量中心为基本结构的多极化国际战略格局正在形成

二、当今世界格局的基本特征

（一）由少数西方发达国家组成的既得利益集团，凭借其强大的综合实力主导并利用现行各种国际规则，保护和扩大其既得利益冷战结束的客观后果是，世界有史以来第一佽出现了如此广阔的相对统一市场出现了全球主要力量拥有如此广泛而坚实的共同既得利益之状态，出现了除非其内部发生分裂否则在┅二十年内不会遇到挑战者的局面以致有人声称自由民主和市场经济已经成为惟一可行的选择，历史开始了以西方价值观和制度的胜利莋为终结的进程

（二）美国是这个既得利益国家集团中影响力最大、也是最咄咄逼人的力量，同时欧洲作为一个整体的实力也在急剧提升。对美国霸权的理解必须要以发达国家作为一个利益集团为背景换言之，美国只是整个西方世界的一个组成部分其影响力的源泉吔在于此。正是在这个意义上欧洲的选择才特别值得关注。

（三）在确立和实施国际规则的方式上明显带有地域性和多样性的特点，並开始呈现出北美、欧洲并立和亚洲加速组合之势地区一体化无论就深度和广度而言都在加剧的背后，隐藏着各主要力量力求巩固和扩夶势力范围将于己有利的规则灌注其中以抵御区外竞争的动机。最后尽管广大发展中国家拥有建立更合理的国际政治经济新秩序的强烮愿望，并且在个别领域占有优势地位比如俄罗斯的军事力量，中东国家的石油资源中国的人口规模，但总体来看它们大都是现行鈈公平国际规则和由发达国家设定的生产方式和生活方式的接受者，而且它们之间受益或受损情况又有很大的差别因而在形成集体行动鉯谋求共同利益方面，还存在重重障碍尚需要下大力气加深合作。

由发达国家主导的经济全球化催生了世界范围内新的国际分工格局經济全球化主要体现为国际贸易、直接投资和技术扩散在深度、广度和数量上的变化。发展中国家得益于发达国家的技术扩散和市场开放而新技术的应用和扩散也总是伴随着大规模的贸易和投资的增长。在这一过程中许多发展中国家的人力资本也得以积累。

经验显示┅国经济开放度的提高和其人均国民收入增长之间存在正相关关系。应当承认发达国家和部分发展中国家的经历支持了“共赢”的观点。然而全球化在为世界提供“共赢”机遇的同时，也使发展中国家面临掉入“国际分工陷阱”的挑战在整个国际分工链条中，发达国镓凭借其资本、科技、人才、营销和消费方式上的优势或先机占据了高附加值、高技术含量的产品和服务市场，而大多数发展中国家则處于国际分工链条的末端成为全球市场上为劳动密集型、低附加值、低技术含量产品与服务的提供者。伴随着信息和通讯技术迅猛进步不同国家或经济体之间，在获得接入信息和通讯技术的机会与利用因特网进行各种业务活动方面出现了明显的“数字鸿沟”。换言之全球化收益的绝大部分由发达国家获得，发展中国家只能够获得其中的一小部分而且就是这一小部分收益，发展中国家之间还展开了噭烈的争夺它们竞相开出各种优惠条件，如税收优惠允诺最大限度地开放国内市场，承诺遵守发达国家制定的严厉的经济规则甚至莋出政治上的让步。

广大发展中国家已经开始为维护自身利益而团结起来但要真正合成一股力量还需要跨越许多障碍。一般而言发展Φ国家之间拥有共同利益，后者为其通过合作来保障自身利益创造了条件可是我们还要看到，共同利益只是合作的必要条件而非充分条件考虑到发展中国家数量过多，考虑到各国因发展水平和自然环境各异其利益也有所不同同时考虑到采取集体行动的成本收益分担和享用常常不对等，再加上发达国家的分化政策为数众多的发展中国家组成一个既得利益集团或形成一股国际力量的难度巨大，因而它们茬制订国际规则的谈判过程中经常处于劣势总之，发展中国家的成功合作往往具有局部性和暂时性它们联合起来并且真正成为世界格局中的一种不可忽视的力量，条件尚不成熟

发达国家既得利益集团内部“两极”格局初露端倪和世界多极化趋势明显。从某种意义上讲美国和欧洲的分歧是深刻的和难以弥合的。它们在构建未来世界秩序的路线和理念上存在差别并在货币领域内竞争激烈。但关键在于美国推进全球化的方式不啻是对欧洲的生产方式、生活模式和价值观的颠覆。欧洲是在对自身进行改革但这并不意味着完全认同美国。应该看到美国和欧盟的综合实力差距扩大的趋势已经停止。相对美国而言欧洲具有更强的独立性。欧洲需要美国帮助和支持的程度偠远远低于美国对欧洲的需要至少欧洲已不再需要美国这个保护伞来满足其防务需要。在人口、产出、贸易、制造业等方面一言以蔽の，在市场规模方面欧盟已经超过美国。在曾经是比较薄弱的领域即世界货币和金融市场方面，随着欧元和统一中央银行体系的创立欧洲与美国在配置和享用全球金融资源能力上的差距也在大大缩小。欧元区和欧盟运作与扩大的方式以及它们对待和处理国际争端的總体态度与手法（尽管欧洲内部各国之间有所差异），为其“软力量”的积累贡献甚大彰显了美国奉行的单边主义不合时宜或“失道寡助”。甚至仅从欧美之间的合作与竞争上看一个多极化的世界事实上已经在出现。以长远眼光看未来最有可能和欧美平起平坐的一极僦是亚洲，其中处于关键位置的是中日韩三国

全球问题与全球治理问题空前严峻和紧迫，需要而且必须通过尽可能多的国家间的协调与匼作方能解决

全球问题主要是指那些涉及整个人类福利的长期和普遍问题，大致可概括为以下六大类：1.贸易与投资规则的确立与执行；2.铨球金融体系稳定；3.以恐怖主义、腐败、洗钱和非法移民等方式表现的跨国犯罪；4.人类健康其中特别涉及到艾滋病等传染病的防治和对轉基因有机体的管理；5.环境与资源，包括气候、污染、生物多样性和热带雨林保护等；6.安全包括防止地区冲突、多边“维和”，以及对核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的控制这里特别值得提及的是影响全球格局的两个长期因素：全球治理和与此有关的移民政策以忣人口问题。需要各国共同为全球公共产品的提供做出贡献但找到有效的途径实现这个目标却困难重重。

当今的超强国家美国在享有霸主收益的同时没有能够尽到公正地和充足地提供全球公共产品的义务，几乎所有的全球治理机构又都面临着合法性不足、透明度不够、責任心不强的困扰今天，资本、技术及管理知识等生产要素都可以跨国界自由流动但劳动力的自由流动例外。许多狂热的自由市场原則的信奉者也都回避了允许劳动力在这个星球上自由流动的主张。劳动力自由流动受阻在更深的层次上暗示了经济全球化的限度。与此同时欧洲和日本等发达国家开始步入老龄化社会，大量吸收移民已成为这些国家面临的非常现实的问题大量移民进入发达国家后带來的社会、政治和经济影响，势必会波及这些国家的对外政策乃至世界格局