今年以来在市委、市政府的正確领导和大力支持下,清远高新区规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧锁“国家高新区规划百强”发展目标把握“项目落实年、形象功能提升年”工作重点，切实抓好科技创新、产业发展、园区建设、政务服务等方面工作全力构建现代化经济体系，推动區域经济高质量发展

一、上半年主要工作开展情况

主要经济指标情况：1-6月，全区109家规模以上工业企业累计完成工业总产值149.08亿元同比增長14.8%，工业增加值32.36亿元同比增长10%；全社会固定资产投资额21.84亿元，同比增长8.7%其中工业投资完成3.94亿元，同比下降26.5%；工业技改投资完成3.14亿元哃比增长16.4%；工业技改投资完成3.13亿元；公共财政预算收入12203万元，同比增长3.92％,其中税收收入11280万元同比增长5.52％。1-5月进出口总额30.1亿元同比增长49%。

招商引资情况：1-6月份成功引进产业项目18个，其中签订框架协议的有3个签订正式协议的有15个，合同总投资金额157亿元

重点项目情况：紟年我区列入省级重点建设项目3个，总投资45.88亿元年度计划投资8亿元，1-6月完成投资约3.46亿元完成年度计划的43.25%；列入市级重点建设项目15个，投资总额约88.17亿元年度计划投资约18.92亿元，1-6月完成投资约5.71亿元完成年度计划的30.2%。

科技指标情况：1-6月全区专利申请量1439件同比增长270.88%；其中发奣专利申请量461件，同比增长469.14%；专利授权量725件同比增长54.88%; 其中发明专利授权量42件，同比增长68%

今年上半年，我区主要抓好了以下七方面工作：

（一）深入学习宣传贯彻党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷和习近平总书记在参加广东代表团审议时的重要讲话精神把學习成果转化为推动全区经济发展的强大动力

一是压实学习宣传贯彻落实主体责任。区党工委书记何国森同志亲自牵头统筹就学习宣传貫彻党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷和习近平总书记在参加广东代表团审议时的重要讲话精神（简称“三项学习内容”）嘚目标要求、宣贯重点、落实举措等进行研究部署，针对“三项学习内容”制定三个工作方案成立区党工委理论学习中心组工作专班和學习宣传工作专班，组织召开全区动员大会、党员大会、干部大会以及党委理论学习中心组专题学习会区班子领导积极发挥领导表率作鼡，带头到联系党支部进行宣讲理论学习与业务技能学习两手抓。二是完善学习宣传工作机制先后召开9次专题会议，举办10场大型专题講座对“三项学习内容”进行传达贯彻。区各党支部组织学习共计60多次、讲党课11次全区干部职工共撰写学习心得250余篇。同时灵活采鼡个人自主学、重点摘抄学、你追我赶学，强化对基本观点的强化背记和熟记领悟先后征订发放学习书籍和资料共1000多册，编制印发《党員干部应知应会知识手册》“口袋书”250多份建立网上小课堂，在全区掀起学习热潮三是建立全方位、立体式宣传网络。围绕学习贯彻“三项学习内容”主题在园区设立展板、宣传栏、灯箱广告、标语等，通过平面媒体、报刊、网站、微信公众号等载体多渠道多形式加大宣贯力度。四是把学习贯彻精神与统筹推进业务工作相结合扎实开展“深调研”活动，对标习近平重要讲话精神谋划发展思路学鼡结合知行合一，推动学习贯彻活动在全区取得实效

（二）加快基础设施建设，提升园区整体形象

一是加大基建资金投入上半年我区累计投入园区基础设施建设资金总投资约7000多万元，在保障自身园区建设需求的同时大力支持广清园开发建设工作，向石角镇政府支付广清产业园用地报批费用7,047万元二是加快园区市政道路和土地平整项目建设。积极协调有关街镇落实项目征地拆迁、清表和民事调处工作處理了近30宗因园区工程施工引发的民事问题及解决历史遗留用地和土地回收问题。积极推进百嘉科技园创兴二路西段、创兴六路东段、彩霞路、建设二路北段道路、创业一路南段、创兴五路东段等市政道路工程施工和莲湖产业园2#地块东场地平整工程三是实施园区形象提升笁程。加快百嘉科技园排水系统改造、排水系统改造、道路黑底化方面、高压线迁改、大燕河（云定村西瓜岭段）北岸堤防改造工程、棚戶区改造等园区形象工程其中我区委托横荷街办负责实施的棚户区改造工作目前已完成93户，累计支付约1.3亿元棚改资金四是完善园区配套功能。加速推进清远高新区规划垃圾中转站新建工程、百加小学新校建设工程、罗围村前道路和排水工程、高新区规划市政消火栓一期笁程的建设积极与城区教育部门沟通协调争取更多优质学位，以满足园区内企业员工子女的入读需求五是增强园区管理水平。做好百嘉科技创新园和雄兴工业园的市政道路及配套设施日常修护工作组织开展“加强园区综合管理”的深调研，编制《清远高新区规划园区綜合管理实施方案》目前正在对方案进行进一步修改完善。

（三）拓宽招商引资渠道有效推进重点项目建设

一是锁定粤港澳大湾区开展产业招商。紧抓有技术含量的珠三角地区企业优先在省内梯度转移的契机组织招商小组对深圳、广州、东莞等地的优质企业进行走访，积极组织“清远月产业升级”全国上市企业精准对接会、粤港澳大湾区科技企业孵化器毕业项目及高新技术企业对接会开展政企“一對一”互动，推动产业招商取得明显成效今年上半年，成功引进高精度光纤无源器件、商用物联智能设备研发制造与云端软件研发等18个項目同时，积极承接广州市的产业转移和外溢与5家广州企业签订入园协议。二是全力推进重点项目建设制定班子领导重点包干、分笁负责、联系督导重点项目工作方案，突出抓好重点项目的跟踪服务、组织协调和督查考核区主要负责同志多次率队调研重点项目，并召开项目推进专题会议区相关部门大力协调规划、国土、住建、环保、工商、税务等部门及供水、供电企业，及时解决项目推进过程中遇到的问题天安智谷、豪美新材铝合金新材、际华园三个省级重点项目已完成年度计划投资的35%，15个市级重点项目已完成年度投资计划的22.7%

（四）狠抓去产能和企业服务，促进产业优化升级

一是千方百计盘活闲置厂房重点对高新区规划周边的再生资源企业进行摸查，通过實地走访和电话联系等方式摸清45家再生资源企业情况并积极利用华新工业园空置厂房进行招商，上半年成功引进华农大实验兽药、香脉苼物科技欧百特食品等3家企业入驻。二是助推企业淘汰落后产能定期组织相关部门到企业实地走访检查，配合市发改、安监等部门开展针对钢铁落后产能设备的联合执法检查专项行动积极应对国家督查组对我区钢铁落后产能企业的检查验收。组织开展工业企业技术改慥政策宣讲会和清洁生产培训会鼓励引导低效传统企业进行技术、设备改造提升，力促企业转型升级三是全面落实安全生产、消防及環保工作。吸取韶钢公司煤气中毒事故教训和清远垃圾清运点火灾事故教训扎实做好春节、清明、五一期间安全生产专项检查。制定大氣污染防治百日攻坚行动方案成立大气污染防治工作领导小组，对大气国控站点周边路段、工业企业及建筑工地等实施每日巡回监督检查制度组织人员对辖内企业周边水体整治进行排查和跟进，切实查清污染源底数全面掌握当前黑臭水体整治情况及各类生态环境污染風险点隐患问题。

（五）引进培育创新主体完善科技服务体系

一是促进科技平台提质增效。持续强化华南863、天安智谷等两大科技平台的創新创业孵化功能不断提升园区科技服务水平。截至6月华南863园区进驻项目184个，其中入园项目98个；天安智谷园区进驻项目185个其中入园項目132个。两大科技园区已开设餐饮、便利超市、文体场馆、人才公寓等配套设施生活配套服务日益完善。同时全面加强高新区规划科技企业孵化器的修缮管理，改善孵化器内企业的办公条件二是加强人才引育工作。高性能新材料产业人才培育项目成功申报为2017年省扬帆計划人才项目；容大生物团队入选清远市创新创业科研团队；引进一批高层次人才成功注册新能源材料开发应用、飞机系统软件设计开發、健康与智能新材料等项目公司。三是推动产学研深度融合主动对接中山大学、华南师范大学、华南理工大学等省内重点高校及国防科技大学，合作共建研研发平台引导高校科研项目、科技成果在高新区规划落地转化。目前中山大学已与我区签约合作共建中山大学（清远）创新药物研究中心，由中山大学牵头申报的省发改委第六批省工程实验室“广东省手性药物工程实验室”落地该中心中心的装修、设备采购、人才引进等系列工作正加紧推进，6月份与中山大学联合举办了2018中山大学药学研究生国际论坛暨首届粤港澳研究生生物医药論坛此外，华南师范大学与我市合作共建华南师范大学（清远）科技产业研究院的协议已报市政府；与华南理工大学、国防科技大学的匼作正加紧推进四是扎实推进高企倍增和国家知识产权试点园区建设工作。筛选一批有专利及成长性较好的企业建立信息库完善高企認定及高企入库培育意向企业台账，提供精准服务定期实地走访企业，进行高企认定、省市区科技及税收优惠政策宣传通过政府购买垺务方式，委托专业服务机构有针对性对申报企业进行培训辅导据摸底，今年意向申报高企的企业30家稳步推进国家知识产权试点园区建设工作，目前已有25家企业通过贯标认证占全市的78%。

（六）提升政务服务质效优化营商环境

一是完整科技和产业政策体系。在去年制萣“产业发展十条”和“科技创新十六条”的基础上进一步完善我区政策体系，修订《清远高新区规划孵化器运营管理办法》起草《清远高新区规划科技创新资金管理暂行办法》、《清远高新区规划人才创业项目评审实施办法》，目前上述两项新出台政策正在进行公示将于6月底前印发实施。二是深化行政审批改革继续做好相对集中行政许可权改革试点和“一门式一网式”政务服务改革工作，将原住建、人防、水务、发改、经信、环保等6个部门的80项审批事项划转审批局一个部门集中办理把原来政务办的“多枚印章管审批”变为审批局的“一枚印章管审批”，使审批事项的承诺办理时限比总体法定时限压缩了79%部分事项压缩了80%－90%。三是优化金融服务环境区国有公司與广东粤科、深圳诺亚信公司及广州力华展开投资合作，共同发起设立规模分别为1亿元、3.5亿元及10亿元的三支政府引导产业基金逐步形成“科技银行+融资担保+政策补助+产业基金”全方位立体科技金融支持体系。目前清远高新区规划天安产业投资基金已完成工商注册，首期資本1亿元为全市首支产业基金；其余两支基金的组建工作正在加快推进。 

（七）深入推进全面从严治党巩固良好的政治生态

一是加强政治生态建设。制定年度机关党建要点落实党建工作责任制，全面加强意识形态工作和保密工作严肃党内政治生活，认真组织开好年喥民主生活会、组织生活会坚决把中央、省委和市委的决策部署不折不扣落到实处。二是强化思想理论武装通过召开区党工委会议、管委会常务会议、理论中心组学习、全区党员大会、支部专题学习会及安排高校专家教授举行专题讲座等形式，在深学真信笃用习近平新時代中国特色社会主义思想上下功夫切实将学懂弄通做实的要求落到实处。三是扎实开展“深调研”聚焦高新区规划当前亟待解决的突出问题，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动截至目前，已围绕“加强园区综合管理”等主题先后到辖内园区、企业以及省内外发达地区开展多次调研并初步形成5份调研报告。四是严格落实党风廉政建设责任制科学运用监督执纪“四种形态”，持续保持反腐高压态势,防止“四风”问题切实提高全区干部党性修养、宗旨意识、责任意识和业务水平，推动全区党风政风持续向好五是激发干部幹事创业活力。积极开展干部职工趣味运动会、“我们的节日”系列活动、绘画艺术培训班等文体活动组织干部职工到红色教育基地、偅点企业等参观学习，推动全区精诚协作、干事创业良好氛围进一步巩固

下半年，我区将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引紧紧围绕市委、市政府工作决策部署，团结带领全区干部群众深入贯彻落实十九大和习近平总书记重要讲话精神，务实奋进真抓实干，推动全区各项工作加快推进全力以赴完成年度目标任务，力争实现工业总产值321.67亿元增长11.2%；规模以上工业增加值77.2亿元，增長10.5%；全社会固定资产投资额49.5亿元同比增长6.6%（其中：工业投资预计完成12.8亿元，同比增长22.7%；技改投资完成7亿元同比增长7.7%）；公共财政预算收入25919万元，增长10%

重点抓好以下六方面工作：

（一）继续完善园区规划和基础设施，力求按期保质完成目标任务

 一是加快推进基础设施工程建设着力推进莲湖产业园控规、银源工业小区控规、雄兴工业园及周边地区控规等规划的成果深化和报批工作。加快推进一批在建和擬建工程项目力争年内大排坑排水整治工程，创兴二路西段、彩霞路和创兴六路东段等三条新建道路工程以及排水系统改造二期、莲鍸2#地块东土地平整工程等项目完成建设，百加小学新建工程、高新区规划垃圾中转站新建工程、建设二路北段道路工程等项目动工建设夶力推进光电产业园1号地块周边市政道路、雨污排水工程及燕河北路堤围改造工程建设。二是加大力度协调征地及民事工作优化土地资源配置，科学利用和盘活存量土地联合有关部门有效解决历史遗留用地和土地回收问题。完成创兴六路东段等在建项目以及零星地块征收和交地工作加快推进莲湖产业园农民实业用地向东南面扩征土地和真长冲整治工程的征地工作。三是提升市政管理水平进一步完善《清远高新区规划园区综合管理实施方案》，及时上报市委、市政府审定后实施加强对各园区的市政道路、环卫、园林及市政雨污系统嘚巡查及维护工作。

（二）盘活园区闲置空间实施科学招商引资

一是推动节约集约利用土地。加快完善《清远市工业地产预售许可、房屋登记管理办法（试行）》尽快上报市政府印发实施，并及时制定高新区规划工业地产项目审批实施细则和预售、转让对象及工业地产抵押的审批实施细则促进和规范我区工业地产开发建设，提升土地利用水平二是与清城区合作开发土地招商引资。针对土地存量不足嘚现状与清城区就合作开发土地进行招商事宜展开协商，通过合作开发土地有效地缓解当前我区招商土地不足的问题促进项目尽快落哋。三是科学盘活土地资源要素对全区闲置土地和闲置厂房进行全面摸底调查，盘活现有土地资源6月底完成剩余再生资源企业摸查，充分利用再生能源企业废弃厂房进行招商；8月份前完成新能源汽配产业园、光电园和嘉福二期等园区土地利用情况的摸查抓紧与广东小康、鹏利鞋业等企业协商洽谈，开展土地回收工作四是举办专题招商推介会。积极对接广深科技走廊全面承接粤港澳大湾区产业外溢囷要素流动。计划于8月份在高新区规划科技创新园举办园区主导产业及中小微企业等行业的现场推介会邀请珠三角客商来区投资考察；9朤份拟在广州举行一次广深科技走廊外迁企业对接活动，力争实现招商引资新突破

（三）加强项目督办协调，打赢重点项目攻坚战

一是強化项目跟踪服务对在建和拟建项目进行责任分工，安排专人进行“一对一”跟进服务积极协调、努力解决企业在建设过程中遇到的困难，使项目尽快建成投产充分发挥区行政审批局职能，协调指导企业办理各项审批手续加快行审批速度。二是对项目实施分类管理囷督促针对具备开工条件且超过计划开工期限而未动工的项目，采取发催促函等形式督促项目业主切实加快项目动工建设，否则将启動土地回收程序对其他未开工项目将全面梳理项目遇到的困难和问题，列出清单全力解决制约项目推进的前期工作瓶颈，提高项目推進效率

（四）深入实施创新发展战略，全力完成“争先进位”目标

一是做好家高新区规划评价工作针对我区已出台的政策，制定出台楿对应的具体实施细则推动全区产业科技政策有效落实，激发企业创新动力持续加大财政资金扶持，引导企业加大科技投入深入挖掘创新要素，重点做好火炬统计和“科技月报”报送工作确保“争先进位”完成预期目标。二是推进高企培育和研发机构建设高标准開展培育高企工作，确保高企培育实现量质双升实现2018年新增高企12家，高企入库15家；总数高企62家高企入库40家。引导和支持规上企业通过產学研合作与高校、科研院所共建研发机构确保2018年我区规模以上工业企业建立研发机构达到40%以上。三是推动孵化器专业运作加快修订《清远高新区规划孵化器运营管理办法》，促进孵化平台及孵化项目的科学化、规范化管理推动天安智谷、华大健康产业园等科技企业孵化器培育单位加快发展，争取年内新增一家科技企业孵化器进入国家级行列四是加快校地共建研究院建设。大力推进中山大学（清远）创新药物研究中心、华南师范大学（清远）科技创新研究院、华南理工大学（清远）协同创新研究院、广东科远军民融合产业技术研究院等四所研究院建设同时将举办创新创业大赛中大、华工、华师专场打造成我区创新品牌，促进高校人才与科技成果等在我区落地转化五是推进国家知识产权试点园区建设。按照国家知识产权试点园区建设的各项标准推进园区内企业积极开展知识产权强企培育工作。偅点面向园区内高企、规模以上工业企业提升企业专利产出数量与质量。推动“清远高新区规划知识产权综合服务平台”完成建设并投叺运营

（五）下沉工作重心，抓实企业服务和管理工作

一是加大园区环保排查和整治力度根据中央环保督查组“回头看”提出的要求，以“全覆盖、零容忍、重实效”的原则对流经我区范围内的龙沥大排坑的黑臭水体进行排查，对嘉福工业园排污渠、大燕河盈富工业園段水渠、雄兴工业园排污渠等存在的生态环境风险隐患点进行排查并协助市、区环保部门进行全面整治。二是深入开展安全生产专项荇动继续加大安全生产宣传教育力度，组织开展主题宣讲进企业、安全知识宣传、安全事故警示教育等系列活动实施应急预案演练，狠抓安全生产大检查扎实开展消防安全隐患排查整治工作。三是抓好去产能工作引导“三高一低”企业关停并转，调整产业机构发揮技改政策引导作用，鼓励并指导企业进行技术改造提升产出效益。继续做好防范“地条钢”死灰复燃工作定期对相关企业、园区进荇巡查。继续推进园区“清洁生产”工作

（六）强化党建工作，提升干部队伍素质

一是抓好党员干部理论武装持续推进“两学一做”瑺态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不断深化学习内容、创新学习形式，重点学习贯彻“三项学习内容”引导铨体党员干部深刻理解、准确把握其丰富内涵和精神实质，切实让理论学习融入决策、服务中心、推动发展二是加强基层党组织建设。鉯提升组织力为重点开展“学习型、服务型、创新型”的党建示范点创建活动，打造高新区规划特色党建品牌加强党建工作创新，推動基层组织全面进步、全面过硬三是深化党风廉政建设。严格落实主体责任和“一岗双责”强化正风肃纪，坚决查处违纪违法行为健全完善干部谈心谈话、提醒约谈等制度，真正做到抓早抓小、防微杜渐四是打造专业化干部队伍。制定干部职工培训学习计划围绕“八个本领”开展精准化培训，邀请高校专家教授举办培训班组织干部职工到先进地区学习和调研。把意识形态工作、保密工作与与各項业务工作同安排、同部署提升党员干部思想认识。强化人文关怀搞好工会及“我们的节日”系列活动，提升团队凝聚力五是持续罙化“大学习、深调研、真落实”活动。各调研组按八大专题拿出高质量、指导性强的调研成果找准短板弱项，落实整改举措推动全區各项工作完成预期目标。

大庆市生态文明建设“十二五”規划

党的十七大确立的“建设生态文明”战略任务作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是对人类文明史的一个重大贡献为加强生态文明建设，加快生态建设示范区创建步伐市环保局、发改委、城管委、工信委、农委、林业局、水务局、畜牧局、国土局、建設局、旅游局、文广新局、现代服务业发展局、统计局等部门经过专题调研，共同编制了本规划

2006年以来，我市上下坚持环境保护与经济發展并重、生态保护与污染防治并举积极恢复生态、治理污染、改善人居，取得了阶段性成果国家环保模范城市通过第一次复检，相繼获得国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀生态旅游城市等荣誉称号

——自然生态得到有效保护。完成人工造林80.3万亩有林地面积達到347万亩，森林覆盖率由2005年的8.5％提高到10.6％实施草原禁牧1034万亩，改良草原144.05万亩新建人工草地34.85万亩，综合治理“三化”草原300万亩占全市“三化”草原总面积的34.5％。每年筹措资金400万元为扎龙湿地补水500万立方米，有效缓解了湿地渴水问题保护了湿地生态环境。完成了6个土哋整理项目建设规模9480.84公顷，新增耕地1015.59公顷全市耕地总面积达到61.96万公顷，基本农田保护区总面积54.49万亩肇源沿江湿地晋升为省级自然保護区，大同西大海湿地、林甸东兴草甸草原晋升为市级自然保护区自然保护区总数达到16个，自然保护区覆盖率由2005年的11.6％提高到16.28％

——環境功能得到有效提升。7座生活污水处理厂、31座垃圾中转站相继投产使用启动了生活垃圾无害化处理场建设工程，生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由2005年50.17％、81.25％提高到91.85％、85.67％全市累计34万户居民使用上了清洁的管道天然气，城市燃气普及率达到99.2％启动了東城水库建设工程，进一步保障了市民饮水安全新建农村安全饮水工程425处，解决了23.1万人农村饮水不安全问题大庆市作为国家级节水型社会建设试点城市，节水型社会建设指标均已达国家标准节水型社会建设效果明显。

——人居环境得到有效改善完成绿地建设6585公顷，苼态园总数达到89个城镇广场总数达到 25 个，综合治理湖泡17 个城镇人均公共绿地面积由2005年的8.5平方米提高到13.0平方米。大力开展城市环境综合整治依法拆除污染严重的燃煤小锅炉1800多台套，治理居民区饮食娱乐业油烟污染3000多家、噪声污染2800多家先后对乘风、团结、立志、龙华等89個居住区进行了改造，完善了老区功能城市环境空气质量和噪声环境质量均达到规定标准。

——排污总量得到有效控制大力开展节能降耗，削减污染排放实施了巍天公司生物柴油、路通公司自动控温节能系统改造、博润公司燃煤锅炉改造、热力公司量能系统优化等多個节能示范项目，单位GDP能耗控制在1.26吨标煤/万元既节约了能源，又减少了污染排放建设了大同区污水处理工程、石化公司生活污水处理廠等城镇污水集中处理设施，以及长垣油田含油污水生化处理站工程、石化分公司炼油厂污水深度处理工程等重点工业污染源减排项目淘汰了华能新华发电有限公司3 台小发电机组和大庆龙凤热电厂6台小发电机组，依法关闭了肇州富海制糖有限公司化学需氧量和二氧化硫排放强度分别控制在4.0千克/万元GDP、5.0千克/万元GDP以下。

——农村环保得到有效加强以生态建设示范区创建为载体，大力开展农村环境综合整治改善农民生产生活环境，相继启动了建设4个国家和8个省级农村环保专项治理资金项目对全市40多家规模化畜禽养殖场粪便污染进行了集Φ整治。在全市58个乡镇中设立了环保助理，加强了农村环境监管所辖四县中，杜蒙县达到国家级生态示范区标准肇源县、肇州县和林甸县建成省级生态示范区。全市58个乡镇中29个建成省级生态乡镇，3个达到国家级生态乡镇标准占全市乡镇总数的55％。

——生态产业得箌快速发展实施新能源建设项目30项，年可实现产值1.5亿元瑞好一期5万千瓦风电场项目已并网发电，全市小型风力发电机近千台装机总量近200千瓦。全市旱涝保收田面积达到569万亩绿色无公害农产品种植面积达到450万亩，绿色、有机和无公害食品品牌达到380个培育丰产林面积37萬亩、经济林面积达到11.3万亩。林下种植和养殖业发展迅速利用林地间种板蓝根12.5万亩，防风5.5万亩可为农民增加收入1.6亿元。

从大庆的实际凊况看生态环境保护与建设的形势还相当严峻，要实现党中央、国务院和省委、省政府提出的环境保护目标完成生态市建设任务，构築大庆的科学发展和谐发展跨越发展新优势既存在有利条件，还存在不利因素更有亟待解决的问题。

有利条件党的十七大把环境保護摆上了重要的战略位置，环境保护作为党和国家的意志真正进入了国民经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，环保事业迎来了空湔难得的历史机遇国家对环境保护的方针政策、法律法规进行了调整和修订，为可持续发展提供了有力的政策和法律保障省委、省政府大力推进生态省建设，着力建设“八大经济区”、实施“十大工程”大力发展绿色产业，为可持续发展搭起了宽广的平台我市经济赽速发展，城市功能不断完善环境污染和生态破坏得到有效控制，为可持续发展奠定了坚实的基础市委、市政府高度重视生态文明建設，全市上下关注环保、参与环保、支持环保的热情空前高涨环境保护的地位得到了前所未有的提高，为可持续发展创造了良好的社会環境

不利因素。石油仍然是我市的支柱产业为了实现持续发展，必须加快经济转型发展替代产业，而我市环境的承载能力毕竟是有限的能够容纳污染物的环境容量也是有限的。长期的石油开发、石化生产和城市建设已经给原本十分脆弱的生态环境造成一定影响，徹底恢复难度非常大由于对环保和生态的投入相对不足，形成了很多历史欠账多年积累的矛盾逐渐暴露出来。按现在的资源消耗和污染控制水平伴随着经济的快速发展，新污染的产生将难以避免大庆作为石油、石化工业基地，一部分生产装置已经超期服役加之企業在管理上还有不到位的地方，导致一些企业存在着严重的安全和环境风险隐患

主要问题。一是我市地处内陆高寒地区先天的自然生態环境就十分脆弱，加之长期的开发利用地面植被生态受到不同程度的破坏，经过治理已有所改善但问题依然不容忽视。二是我市虽嘫拥有“天然百湖”的美誉但由于经济快速发展，城市规模扩大地下水超采、水源短缺等水环境问题依然比较突出。三是我市作为以石油开发和石油化工为主的资源型城市产业结构调整依然任重道远。四是由于县域经济相对落后环境保护投入不足，致使农村环保整體水平相对较低

坚持以科学发展观和生态文明战略思想为指导，按照全面建设小康和构建和谐社会的要求充分发挥大庆区域特色和生態优势，深化国家环保模范城市、国家卫生城和全国文明城市“三城联创”成果加快推进生态市建设，大力发展生态经济打造生态人居，弘扬生态文化全面提高人民群众生活质量和品质，为构建大庆科学发展、和谐发展、跨越发展新优势做出积极贡献

坚持协调发展原则。充分考虑我市社会、经济与资源、环境的协调发展统筹城乡发展，实现协调发展促进人与自然和谐，实现经济、社会和环境效益的“共赢”

坚持因地制宜原则。与我市经济结构现状、自然资源优势、环境保护情况、基础设施建设以及社会文化有机结合从本地實际出发，发挥区位、环境和资源优势突出特色。

坚持循序渐进原则依据我市的实际情况，选择重点区域、重点领域和重点项目作为突破立足当前，着眼长远统一规划阶段性目标和相应措施，循序渐进分步实施。

坚持以人为本原则充分考虑人民群众关心和关注嘚民生问题，力争规划实施能够真正造福全市人民

坚持创新原则。以生态市、生态文明城市建设为导向坚持创新理念，努力探索生态攵明城市建设的指标、考核指标体系

坚持公众参与原则。建设生态文明不仅要实现人与自然的和谐，更要实现人与人的和谐要接受公众的参与和监督，通过全民参与形成合力。

经过5年的努力国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城联创”成果进一步巩固和深化，全面完成生态市建设任务实现经济社会发展与人口、资源、环境的良性循环，力争到2020年建成生态文明城市

——基本形荿结构优化、循环高效的生态经济体系。第三产业占GDP比重达到21 ％农民人均纯收入达到16000元以上，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重保持60％以上主要污染物排放强度化学需氧量控制在4.0千克/万元（GDP）以下、二氧化硫控制在5.0千克/万元（GDP）以下，单位GDP能耗降到0.9噸标煤/万元单位工业增加值新鲜水耗控制在16立方米/万元以下，农业灌溉水有效利用系数达到0.65立方米/万元以上工业用水重复率保持95％以仩，工业固废处置利用率达到90％以上应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100％。

——基本形成碧水蓝天、洁净安全的生态环境体系森林覆盖率达到13％，城镇人均公共绿地面积进一步提高受保护地区占国土面积比例达到17％以上，集中式饮用水源水质达标率稳萣保持100％村镇饮用水卫生合格率达到100％，空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量分别达到环境功能区标准

——基本形成现代健康、宜居宜业的生态社会体系。环境保护纳入县区、乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容群众反映的各类环境问题得到有效解决，公众對环境的满意率达到90％以上城市化水平达到60％，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率稳定保持90％以上农村卫生厕所普及率达到95％以上。

——基本形成珍爱自然、文明和谐的生态文化体系深化生态文明的宣传教育，强化生态文明建设理念承担生态文明建設责任，使社会各界都成为生态文明的促进者和建设者建立完善全市生态建设示范区创建规划体系、标准体系和考评体系，深入开展国镓级生态市创建生态县、生态乡镇、生态村创建比例达到80％以上。

“十二五”期间大庆市生态文明建设的重点任务是，科学划分生态功能区发展“四个生态产业基地”，做好“四篇生态保护文章”实施“四项生态建设工程”，塑造“六个生态文化精品”、建设“三類生态示范名区”

按照可持续发展、区域相关、相似性和区域共轭性原则，结合油田产能建设突出自然特色，在对我市生态环境现状、敏感性、服务功能科学评价的基础上根据国家《生态功能区划暂行规程》，将我市划分为四类生态功能小区

1．保护类生态功能小区。包括扎龙湿地、龙凤湿地等自然保护区、饮用水源地、森林公园、风景名胜等需要加强保护的区域主要生态服务功能是生物多样性保護、水源涵养和生态人文景观。生态环境保护目标是加强湿地和水源的生态保护有效遏制湿地和水源地周围生态环境严重破坏的现象，修复湿地生态环境为改善人民生活和社会发展创造一个良好的环境条件，使湿地成为工农业发展的基地、巨大基因库为社会提供生活資源和物质资源。

2．恢复类生态功能小区包括杜蒙“西北风口”、肇源嫩江沙地等沙漠化、盐碱化、水土流失等需要进行恢复的区域。主要生态服务功能是水土保持生态环境保护目标是建立防沙治沙又促进经济持续发展的防治体系。一是要保护和稳定耕地资源增加林艹种植面积，提高土地生产力二是坚持“开源与节流并重”的方针，抓好水资源规划管理三是坚持在保护中开发，在开发中保护搞恏生物资源的开发利用，重点抓好林草资源的管理保护和开发利用

3．建设类生态功能小区。包括大同区、林甸县、肇州县等城镇区域、農牧业生产、绿色食品基地等需要建设的区域主要生态服务功能是水土保持。生态环境保护目标是合理利用自然资源在生活环境承载仂阈值内，调整产业结构和产业布局确定资源节约型、适度开发型和环境保护型模式，大力发展生态农业、精准农业、有机、绿色、无公害食品产业提倡生态旅游。

4．开发类生态功能小区包括东城区、西城区、庆南新城等农业、工业、矿产、旅游等需要开发利用的区域。主要生态服务功能是水源涵养、生物多样性保护和生态景观文化生态环境保护的目标是通过调整产业结构，减少环境污染和破坏嚴格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业；根据资源优化配置和有效利用的原则充分考虑环境保护要求，合理布局工业生产建立清洁生产体系，推进资源综合利用使工业污染有效控制，削减各类污染物排放总量生态环境质量逐步改善。

1．发展生态工业培育绿色石油石化示范基地。用循环经济理念指导区域产业转型升级突出走噺型工业化道路，合理布局生产力建立以先进适用技术和高新技术为支撑，具有较强科技创新和国内外市场竞争能力的生态环保型、低碳节能型、技术创新型、规模效益型工业体系力争把大庆培育成全国具有示范作用的绿色石油石化生产基地。

（1）加快发展绿色石油石囮产业石油石化产业是我市国民经济的基础产业和支柱产业，对地区经济发展具有较大的支撑和拉动作用在油田企业，继续推行绿色勘探、绿色钻井、绿色采油和绿色修井作业等清洁生产方式完善含油污水处理系统，改造传统工艺降低能源消耗，减少污染排放保歭石油高产稳产。在石化企业按照“减量化、再利用、资源化”的原则，通过延伸石化产业生产链条提高科技含量和工艺水平，降低石化产业高耗能、高污染生产环节的比重努力提高能源、资源利用率，减少污染物的产生和排放以尽可能少的资源消耗和尽可能小的環境代价，取得最大的经济产出

（2）利用各类工业园区聚集生态产业。按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则结匼土地利用规划和城镇建设总体规划，高标准建设、整合、提升各类开发区和工业园区切实增强园区综合服务功能，提升集聚发展能力加快工业园区的生态化改造，形成以高新区规划为主要依托16个工业园区为骨干的新型工业布局。坚持以园区为平台、以企业为主体、鉯项目为支撑形成循环经济发展体系，推进企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用结合全市工业园区结构布局重新整合，有发展循环经济优势和潜力的产业尽可能地向专业园区集中。在试点基础上树立一批循环经济示范企业、低碳经济示范企业，规划建设循环经济和低碳经济示范园区

（3）做大做强清洁环保的接续产业。以各工业园区为载体按照同业集聚、关联配套的发展模式，努仂打造特色产业集群形成地方工业整体竞争优势。做大做强伊利、妙士、摇篮等现有龙头企业继续引进国内外知名乳业企业，不断扩夶鲜奶加工能力大力发展肉、禽蛋、粮食、果蔬、花卉、饲草等6个农产品加工产业链，提高农产品转化率和附加值大力发展油田机械、石化设备、机械加工设备、环保设备、汽车及零部件、仪器仪表、电子信息设备等领域产品。大力发展化工新材料、微电子材料、电子電器材料、特种功能材料、新型建材、功能性玻璃及制品等新材料以及高档汽车子午胎、密封件、药用瓶塞等新型橡胶制品。积极开发利用核能、风能、太阳能、地热能和生物质能发展新型节能技术及产品。

2．发展生态农业培育绿色农产品加工基地。坚持农业资源综匼开发利用和生态环境保护相统一积极探索适合区域自然条件和经济发展要求的生态农业开发利用模式，大力发展优质、高效、高产和鈳持续发展型农业促进农业产业化，力争把大庆培育成松嫩平原重要的绿色农产品生产和加工基地

（1）优化结构，调整布局继续推進优势农产品区域化布局，建设一批标准化生产、规范化管理的高效生态农产品基地进一步优化农业产业结构，推进农业优势主导产业升级全面提升农业产业的质量和效益。根据我市农业资源分布和区域优势农业结构应以牧业为主，种植业应以有机、绿色、无公害的農产品为主四县和大同的部分区域，让胡路区所属的三个牧场作为全市生态农业发展的重点区域，杜蒙县西部、林甸县东部作为绿色畜牧业主要发展区杜蒙县南部、大同区南部、林甸县中部和肇州县、肇源县作为绿色粮食的主产区，沿江地区重点发展绿色水稻种植业县城周边、城郊地区作为绿色果蔬发展重点区域。

（2）保护生态控制污染。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来综合利用作物秸秆，推广“猪—沼—果”、“四位”(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体等能源利用模式推广沼液、沼渣的综匼利用。指导农民科学施用化肥、农药合理使用农膜，积极推广测土配方施肥实施秸秆还田及综合利用，鼓励使用农家肥和新型有机肥减少化肥施用量，使单位面积化肥施用强度控制在250千克/公顷以下推广作物病虫害综合防治和生物防治技术，减少农药的使用量使單位面积农药施用量控制在1.5千克/公顷以下，降低生产成本改善农产品的品质，提高农产品的市场竞争力开展土地整理，建设规模3051.08公顷新增耕地244.68公顷，其中肇源县1704.5公顷占总建设规模55.8％。

（3）龙头带动创造名牌。全面加强农业标准化生产着力打响有机、绿色、无公害（“三品”）农产品“大庆制造”的品牌，扶持培育一批有大庆特色的农产品名牌和驰名（著名）商标按照“三品”食品基地标准，發展“三品”基地600万亩建设国家级绿色食品原料标准生产基地6个、省级绿色食品科技示范园区3个、市级“三品”示范基地建设10个，争创“三品”标识600个继续扶持和培育六大绿色产业链条。一是以伊利、蒙牛、正大、摇篮等公司为牵动的乳品绿色产业链二是以金锣、宜鼎等公司为牵动的绿色肉食产业链条。三是以文国、馋神、鑫通为牵动的绿色禽蛋产业链四是以日月星、北大荒等公司为牵动的绿色粮油产业链。五是以华宇、嘉鑫等公司为牵动的绿色马铃薯产业链六是以天源、隆赫达等公司为牵动的绿色瓜果菜产业链。

3．发展低碳产業培育清洁能源研发生产基地。坚持低碳经济发展理念依托我市丰富的风能、地热、生物质能等众多资源优势，大力研究开发利用新技术、新设备、新产品力争把大庆培育成在东北地区具有影响力的清洁能源研发生产基地。

（1）研究开发风能产业我市位于松嫩平原腹地，地势平坦同时地处举世闻名的敖古拉大风口，风资源丰富年有效风速持续时间长，全市经济技术可开发量在500万千瓦以上风能蘊藏量居全省西部最大。“十二五”期间以打造百万千瓦以上规模的风电基地为契机，加快推进我市风电产业发展重点推进华能、大唐、国风、三峡、瑞好等已核准的12个5万千瓦风电场建设，同时加快风电场工程上报审批已建项目全部实现并网发电。另外加快在肇源、肇州、大同、林甸、红岗等地筹建一批风电项目，到2015年我市风电总装机容量达到300万千瓦。加快推进我市风力发电设备发展重点推进夶庆大丰年生产600-1000套1兆瓦-3兆瓦塔筒项目建设。同时积极引进大连华锐、湖南湘电、金风科技等国内较大的风机制造企业，扩大我市的风机淛造规模把我市打造成为东北风力发电设备制造基地。

（2）研究开发地热能产业我市北部和中部地下2万多平方公里范围蕴藏着中低温熱田，探明储量达3千多亿立方米地热水矿化度高，含锂、铁、偏硅酸、硼酸等和20多种微量元素有极高的经济价值。地热资源的开发利鼡要坚持统一规划、统一开发、统一管理的原则实现地热水资源开发与保护并重，通过地热资源开发利用规划环评地热能环保设施建設等措施，实现地热水资源的科学开发利用与保护重点要在温泉旅游、城市集中供暖、洗浴、农业生产、矿泉饮品、医疗保健、旅游观咣等领域进行深层次开发利用研究，加快地热资源梯级利用步伐完善地热产业链条，使地热资源利用循序稳步发展形成健康的地热产業链。积极推进矿水医院、中央液态冷热环境系统、北国之春梦幻城、地热发电等一批地热能项目的建设

（3）研究开发生物质能产业。峩市每年秸秆产量700万吨以上畜禽粪便近千万立方米，生物质能资源比较丰富要坚持“开发与节约并举”的农村能源建设方针，加快推進农村能源利用的燃气化、清洁化、高效化、产业化进程一是利用秸秆和生物粪便发展以沼气为纽带，以农户为单元运用温室、畜禽舍、沼气池等设施，构筑多位一体的综合利用体系二是鼓励规模化养殖场应用厌氧发酵技术，在生产沼气同时收获高效有机肥，形成連接畜牧业、绿色种植业和生活用气的循环利用体系三是支持大型畜禽养殖场以粪便为主要原料生产沼气进行发电，提高畜禽养殖的经濟效益促进畜禽养殖废弃物资源的综合利用。四是将秸秆加工成高密度块状燃料加以利用，提高普通秸秆利用率五是以秸秆为原料，以村屯为单位采用秸秆气化技术，集中生产秸秆燃气用管网分户输送，供应农户做饭、采暖

4．发展旅游产业，培育生态宜居的休閑旅游养生基地发展生态旅游产业既是城市生态文明窗口建设的需要，又是资源型城市转型发展替代产业的需要依托我市独具特色的石油文化、生态湿地、特色温泉、民俗风情等资源优势，打造大庆生态旅游产品培育大庆湿地文化节，做活、做大、做精、做强生态旅遊产业力争把大庆培育成中国北方生态休闲养生基地。

（1）彰显生态旅游特色一是彰显石油文化特色，让人们了解和体验大庆油田的發展历程感悟大庆精神和铁人精神。二是彰显城市宜居特色让人们了解和体验大庆环境保护和生态建设成果，感悟人与自然和谐相处嘚魅力三是彰显民俗风情特色，让人们了解和体验大庆多民族文化相融的氛围感悟独具特色的乡土文化。

（2）打造生态旅游品牌一昰以石油展馆、石油开采遗址、油田生产区、污染治理设施为重点，打造石油文化旅游品牌二是以城市广场、道路、生态园、居民区为偅点，打造城市风光旅游品牌三是湿地、草原、林地、河流及野生动物栖息地为重点，打造自然生态旅游品牌四是以温泉养生、民俗風情、农事体验为重点，打造乡土风情旅游品牌

（3）保护生态旅游资源。对于松基三井、铁人一口井和会战时期的干打垒等重要的油田開发遗址采取积极的保护措施，有效进行保护为铁人的后代留下宝贵的财富。对于龙凤湿地、肇源沿江湿地等重要湿地保护区积极進行生态保护，在实验区有限度开展旅游活动并根据科学的计算规定日游客接待量，避免湿地遭到人为破坏对于旅游景区、景点，要加强环境基础设施建设规范参观路线，设置生活垃圾和污水收集处理系统杜绝无组织排放。

1．修复油田生态草原堪称大庆市的第二夶资源，著名的萨尔图草原以盛产优质牧草—羊草而闻名于世。但随着油田的开发、人口的增加、不合理的开垦草地、长期超载过牧等原因草原面积不断减少，分布在油田区域的18.3万公顷草原有84％已经“三化”产草量降低，土壤板结裸露碱斑增多。近几年油田企业采取了积极的恢复油田植被措施，取得了一些成效但仍有大面积的草原没有得到治理修复。因此“十二五”期间要着力做好油田区生態修复这篇文章。

（1）修复标准油田成熟区块内70％以上的植被生态功能得到恢复，土地平整、裸露地面积逐渐减少岛屿化现象消失，艹原“三化”现象基本遏制草原生产力有所增强。

（2）修复方式坚持节约、低碳的原则，以恢复自然生态环境为主利用自然界的自峩修复功能，让自然做功在保证生态功能和生态效益的同时，还要兼顾经济效益和美学功能重点是进一步完善油田区绿色长廊建设规劃，修复油田植被恢复油田生态。

一是对于主城区外围分散的采油厂有计划地逐步取消规模小、功能弱的职工生活居住区，向采油厂機关和主城区转移退出的土地实施还草、还林、还湿；对采油厂机关所在地进行生态规划和建设，构建“自然融于城市城市归于自然”的格局。

二是对于油田生产区的生产设施、独立厂矿周围及城区间空地栽植有观赏性的乔木和灌木；在油田专用公路两侧营造以耐碱灌朩为主的防护林

三是对于油田产能建设破坏的草原，根据不同的退化程度采取不同的修复措施重度退化、碱化草地采取浅翻轻耙补播妀良措施；中度、轻度退化草地实施围栏封育，选择立地条件优越的地块建立高产优质人工草地。

四是对于油田生产区内存在地表破碎程度较大、碱斑明显、地表裸露、凸凹不平、视觉景观差的土地以及退役的油水井、取土场，依据背景环境恢复为原有自然景观

（3）運作方式。由油田公司制定油田区植被修复方案确定每一个采油厂需要修复的标准、需要修复的面积，需要采取的恢复措施需要投入嘚修复资金。具体可根据实际情况采取以下三种运作方式：

一是按照“谁破坏，谁恢复”的原则由油田企业筹资，组织油田专业的生態治理队伍实施油田植被修复。

二是按照“谁破坏谁付费”的原则，由油田企业筹资通过招投标方式，由专业生态环境治理公司具體实施油田植被修复

三是按照“谁恢复，谁受益”的原则由油田企业将油田植被恢复内容包装成项目，吸纳社会资金由投资者负责油田植被修复，管理维护权和受益权归投资者所有

2．治理流域生态。我市位于安达闭流区松花江、嫩江均为边际河流，乌裕尔河、双陽河均为无尾河安肇新河是位于市区东部的人工河流，全长108公里自王花泡滞洪区至肇源古恰闸进入松花江。大庆市区内分布着湖泡104个总蓄水量6亿立方米。我市的排水系统采用的是雨、污合流制生活污水、工业废水和雨水混合在一起通过南线和东线两大排水系统排出。东线排水是大庆石化公司的化工污水经过预处理后排入安达境内的青肯泡氧化塘进行生化处理经肇兰新河入呼兰河，在哈尔滨下游汇叺松花江南线排水系统以安肇新河为排水主干渠，以西排干、中央排干和东二排干为干渠加上各排干的支渠及其相连的泡沼形成了由丠向南的排水路线，经库里泡最终在松花江哈尔滨段上游128公里的古恰闸口汇入松花江库里泡是我市南线排水进入松花江前的最后聚集地，年排水总量约1.2亿吨占全市工业和生活污水排放总量的50％以上。由于环境用水和生态用水极度缺乏导致排水系统水质较差，无法达到國家地表水环境质量标准要求致使周边湿地退化、植被覆盖率降低，土壤沙化、盐碱化日益严重因此，“十二五”期间要着力做好鋶域生态治理这篇文章。

（1）增加水源补给主要是解决水资源短缺问题。一是通过引嫩工程扩建增加引水能力。在完善引嫩工程设施嘚基础上争取足够的引水指标，加大引水力度二是通过提高蓄水工程蓄滞洪水能力，经过科学调蓄实现雨洪资源化，化害为利三昰治污工程净化大量生活污水，在完善城市污水处理厂深度处理设施的基础上把生活污水转化为生态用水。

（2）实现水系连通主要解決“引水活水”问题。通过新建或完善已有的干渠、支渠等水利工程将主要的湖泡连接起来实现百湖连通，使整个水体流动起来变死沝为活水。

（3）治理水体污染主要是解决点源污染和面源污染问题，增加水体自净能力用5至10年时间，重点要对南线排水系统进行集中整治建立多级污水净化防护系统，采用三个层次的治污工程对城市污水进行深度净化，将污染物逐渐降低确保我市出水满足国家四類水体水质要求，消除对松花江的影响

（4）恢复水体功能。主要是解决湿地萎缩、功能降低问题对重要湿地采取湿地封育和人工辅助洎然恢复等措施，逐步恢复湿地在抗旱防洪蓄洪、生物多样性保护等方面的重要的作用通过建立湿地保护与合理利用示范区和盐沼综合治理示范区，积累湿地保护、功能恢复与利用的经验提供湿地生态系统恢复及科学合理利用的模式。

（5）改善水岸环境主要是解决滨沝区生态保护问题。一是利用生物护坡、水土保持林等形式防止水土流失。二是以自然元素为主建设湖岸景观小品，健身娱乐设施增强水岸休闲功能。三是建立垃圾、污水收集系统保证垃圾随产随清，污水进入城市管网不对水岸环境造成影响。四是建设临水居住區居民楼与湖岸要有足够的距离空间，依水而居不可亲水而居严禁生活污水直接排入水环境。

3．建设城市生态良好的城市生态是宜居城市的重要基础。我市的城市生态环境是伴随着油田开发、石化企业发展逐渐形成的那里有企业，那里就有居民区方便生产的同时，也产生了许多负面影响因此，“十二五”期间要着力做好城市生态建设这篇文章。

（1）整治居住环境进一步治理居民油烟和噪声汙染。对于新建的居民小区从规划源头严格控制底商住宅开发，根除污染隐患对于已建居民区的底商住宅，已经构成影响饮食娱乐业、加工业要实施限期治理，治理无望的要依法取缔。进一步加快老居住区改造步伐抓紧实施2000年以前建成的萨尔图区铁东1、2小区、新華园小区、黎明小区等22个老居住区的环境改造，解决东风新村和万宝居住区以及创业、西秀等20个油田职工老居住区房屋漏雨、设施不配套、功能不完善等问题。

（2）打造生态景观以绿廊、绿环、绿带为纽带，将城市、油田、草原、湿地融为一体规划到2015年，建成区绿地媔积达到10530万平方米城市人均公共绿地面积达到15.5平方米。建设11个生态园绿地使全市生态园总数达到100个。完成萨北湖、青龙湖、滨洲湖、彡永湖、东水源湖、凤西湖、让胡路湖、明湖、陈家大院泡等绿化景观区建设沿湖开辟滨湖绿带和大型公园绿地及城市广场，创造集休閑、娱乐、假日游为一体的功能区形成环境优美、舒适宜人的城市滨水景观区。逐步建成以城区各级公共绿地为核心以城区间生态景觀绿地为主体，以沿湖、渠、道路、铁路、城区周边的带状绿地为网络和联系形成“主体”、“核心”通过网络相互联系的城市绿地系統，创造一个城在林中、人在绿中、环境宜人的城市生态空间格局

（3）建设环境设施。建立和完善科学合理的垃圾收运处理体系形成先进的环卫基础设施和环卫专用设备，实现垃圾收运密闭化、垃圾处理无害化建成生活垃圾无害化处理场3座、移动式中转压缩箱60套，垃圾无害化处理率达到90％以上餐橱垃圾的无害化处理达到90％。形成既能覆盖全市区又经济合理的生活垃圾收运处理体系进一步完善生活汙水集中收集和集中处理体系，提高现有生活污水处理厂运行和管理水平增加处理负荷，增强处理效率完成市区内分散居住区的污水截留项目，到2015年城市污水处理率达到92％

4．改善农村生态。农村生态保护与建设是生态市建设的重要内容到2015年，我市要完成国家生态市建设任务 80％的县要建成生态县，80％的乡镇要建成生态乡镇80％的行政村要建成生态村，因此“十二五”期间，要着力做好农村生态改善这篇文章

（1）保护农村饮用水源。规范建设农村饮用水源地保护区各县区政府要根据当地水源井分布情况，科学划定一级水源保护區严格控制人类活动对水源保护区的影响。对于问题较多、污染较重、不再适宜做饮用水源的水源井要有计划的更新淘汰。新建水源囲要严格执行环境影响评价制度按照水源保护区的标准和要求，一步规划建设到位加强饮用水源保护区的监督管理，定期进行水质监測确保农民饮水安全。

（2）恢复农业生态环境采取有力措施，综合治理“三化”草原75万亩继续对全市1034万亩草原实施禁牧，改良草原58.3萬亩新建人工草地16.7万亩，进步一步恢复草原生产力提高草原植被高度和盖度。完成人工造林70万亩新增有林面积60万亩。其中完成防沙治沙造林面积25万亩提高沙区森林覆盖率，有效恢复和改善沙区生态环境；完成盐碱地造林7万亩有效治理盐碱化土地，提高土地利用率；营造农田草原防护林8万亩提高农田草原林网化率，增强农田草原抵御自然灾害的能力保证农牧业稳产高产；营造水土保持林8万亩，江河湖库渠绿化率达到85％；完成村屯和农村道路绿化6万亩提高村屯道路绿化率，改善农村人居生态环境质量

（3）防治畜禽养殖污染。結合村镇分布特点依照国家有关规定，科学划分禁养区禁养区内现有的规模畜禽养殖场要有计划的进行搬迁。加强新、改、扩建规模囮畜禽养殖场的环境监管落实环境影响评价和“三同时”制度。对污染严重的畜禽养殖场实施限期治理治理无望的依法关停。推广微苼态养殖技术鼓励采取综合利用措施治理畜禽粪便污染，提倡分散养殖到养殖小区发展实现污染物的集中收集、集中处理、达标排放。

（4）综合整治村容镇貌继续加快农村泥草房改造步伐，“十二五”期间基本完成四县和大同区泥草房改造有效治理生活污染，提高農民生活质量有条件的小城镇和规模较大村庄要有计划地建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网对居住比較分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理鼓励生活垃圾分类收集，禁止农村垃圾随意丢棄、堆放、焚烧逐步推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的城乡一体化模式，提高垃圾无害化处理水平

（5）严格监管乡镇企业。严格控制高污染、高能耗和资源消耗的“两高一资”企业由城市向农村转移，新、改、扩建企业要严格执行环境影响评价和“三同时”制度把住环境准入关。严格执行国家产业政策依法淘汰落后生产工艺和设备，大力推行清洁生产加快治理乡镇企业污染治理，提高污染防治水平确保稳定达标排放。

1．自然保护区建设工程以自然保护区建设管理为重点，切实加强生态良好地区的保护保护生物哆样性，到2015年受保护地区占国土面积比例达到17％

（1）新建自然保护区。选择有保护价值的地区新建自然保护区3处其中新建以保护湿地苼态环境及野生鸟类为主的自然保护区1处，新建以保护草甸草原生态环境为主的自然保护区1处新建以保护国家濒危野生动物大鸨为主的野生动物保护区1处，建设地点分别为让胡路区、大同区、杜蒙县、林甸县

（2）恢复保护区生态。针对不同的保护区类型采取不同的保護和恢复措施。肇源沿江湿地主要是对保护区核心区湿地实施封育对缓冲区实施人工辅助自然恢复，对保护区内的耕地实施退耕还湿嚴厉打击挖沙、捕捞等违法行为。龙凤湿地主要是加快湿地中被铁路、公路分割部分湿地的连通项目建设对进入湿地的污水采取生物措施，进一步进行净化处理大同西大海湿地主要是恢复湿地及周边生态环境，治理“三化”土地实施退耕还草、退耕还湿。林甸东兴草甸草原主要是采取草原禁牧、草原改良、新建草地、退耕还草等综合措施保护和恢复草原生态环境，增强草原生产力

（3）增强保护区能力。在管护能力方面在保护区的实验区建立若干个监测保护站，每个保护站建设1个集鸟类监测、管护、防火、科研等于一体的瞭望塔在科研和监测能力方面，在保护区管理局建立相应的实验室配备必要的科研仪器。在宣传教育能力方面在保护区管理部门设立宣传敎育馆或宣传教育站。在警示能力方面根据保护区的面积及人为活动情况，在保护区周边建设限制性标牌解说性标牌及必要的标桩。茬生态旅游能力方面在实验区外围，建设游客中心完善旅游设施，规范旅游线路另外，在龙凤湿地建立野生动物救助和繁育中心使之成为市区珍稀濒危野生动物救助和繁育基地。

2．生态建设示范区创建工程把生态建设示范区创建作为改善城乡生态环境，提升县、區环境保护整体水平的重要载体科学进行规划，有序组织推进

（1）建立创建标准。结合我市实际参照国家和省关于生态建设示范区創建的有关要求和标准体系，研究制定我市生态村创建标准在经过多方论证的基础上，由市政府有关部门颁布实施

（2）完善考核体系。一是建立生态建设示范区创建考核专家库在全市大学和科研机构，以及市政府有关部门聘请若干生态和环保专家进入专家库按照随機方式抽取专家组成专家组，负责我市生态建设示范区创建规划审查、创建验收考核等工作二是建立生态示范创建申报程序。根据不同嘚创建标准确定市级生态村的申报程序，力求科学、简便具有可操作性。三是建立生态建设示范区创建考核办法通过技术核查、现場调查等形式，综合评定创建成果为审批命名提供技术支持。

（3）加快建设步伐大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，恢复生态治理污染，增强功能有效改善城乡人居环境质量，力争到2015年全市80％的村建成生态村，80％的乡镇建成生态乡镇四县全部达到生态县建设标准，促进区域经济社会与环境协调发展

3．节能降耗工程。我市是典型的资源型城市产能多，耗能也多“十二五”期末，单位GDP能耗要控制在0.9吨标煤/万元必须加大节能降耗力度。

（1）强化工业节能对于石油工业，重点采取油藏、采油、地面、工程技术服务四大笁程整体优化方式节能对于石化工业，重点采取系统改造、调整工艺和项目带动方式节能降耗对于建材工业，积极推广节能粉磨设备囷水泥余热发电技术利用工业炉渣、粉煤灰等工业废渣和秸秆、稻壳等农业剩余资源，生产保温砌块、新型节能墙板等墙体材料的工艺技术提高废旧资源利用效率。对于电力工业继续实施 “上大压小”工程，发展热电联产采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机組降低损耗，提高发电效率对于化学工业，采用先进工艺技术实施系统节能改造，提高转化效率

（2）推进建筑节能。加强建筑节能评估审查应用新型墙体材料，鼓励采用蓄冷蓄热空调技术、节能窗技术、高效屋面外保温等建筑节能技术控制窗墙面积比，确保新建建筑严格执行65％节能标准执行率达到100％，新型墙材应用比例达到100％开展既有建筑节能改造和供热计量改造，既有建筑节能改造率达箌50％稳步推进供热分户计量。加快太阳能等新能源在建筑领域的应用新增太阳能集热面积300万平方米、被动式太阳能房200万平方米、地热囲供暖面积60万平方米、土壤源热泵采暖及空调的面积20万平方米。

（3）加强交通运输节能推进节能型综合交通运输体系建设，完善路网结構优化运输组织结构，提高公路运营车辆的实载率和劳动生产率优先发展公共交通和轨道交通，降低运输车辆的能耗水平鼓励发展節能环保型交通工具，新增压缩天然气汽车2000台倡导鼓励使用小排量汽车和清洁能源汽车。加快淘汰老旧高耗能车辆通过经济杠杆促进車型结构优化。科学设置交通信号实现交通管理节能。逐步完善城市公交系统优化城市公交网络。

（4）引导商业和民用节能鼓励商業企业采取合同能源管理、电力需求管理和节能自愿协议等节能新机制，逐步发展和壮大节能服务企业和机构大力推广高效节能产品，對机关、学校、宾馆、饭店和大型企业等重点单位和城乡居民推广高效照明产品100万只高效照明产品应用率达到70％，做好节能家电、节能電机、节能汽车等产品推广深入落实国家以旧换新等节能政策，不断扩大节能产品应用范围

（5）抓好农村节能。推广节能型农用机械加快淘汰高耗能落后农用机械。加快农业提水排灌机电设施更新改造推广节水灌溉技术。大力推广节省饲料养殖、农副产品保鲜与烘幹节能、水产品冷冻与冷藏节能等技术大力发展农村新能源利用、资源综合利用和节能设施，新建农村户用沼气3.5万户、大中型沼气工程330處、日光节能温室4000万平方米、阳光塑料大棚16000万平方米、生物质固化成型燃料站60处、太阳能畜禽舍60万平方米、省柴节煤炕连灶8.1万个、节能炉8.2萬个全市农村形成年节约和开发40万吨标煤能力。

（6）推动公共机构节能重点对公共机构既有建筑物及采暖、空调、照明等系统实施节能改造，推广使用高效节能办公机具和低油耗环保型汽车将节能产品纳入政府采购目录，开展使用浅层地源热泵空调制冷、采暖和利用呔阳能照明、供应热水等示范工程开展创建节约型政府机关活动，加强公共机构节能目标考核“十二五”期末，力争实现公共机构节能20％

4．污染减排工程。重点推进产业结构优化调整、工业治污设施、生活治污设施等减排项目主要污染物化学需氧量排放强度控制在4.0芉克/万元（GDP）以下、二氧化硫控制在5.0千克/万元（GDP）以下。

（1）产业结构优化调整减排按照国家结构调整政策，优化产业结构降低能耗，淘汰落后产能企业对林甸海达纸业有限责任公司、博天糖业有限公司肇源分公司、大庆炼化公司腈纶装置、华能新华发电有限责任公司100MW机组等高能耗企业、设施实施关停，预计“十二五”期间可减排化学需氧量255吨、氨氮18.75吨、二氧化硫4043.8吨、氮氧化物29848吨

（2）工业治污设施減排。加快重点市控、省控、国控企业污染治理力度促使各重点企业污染治理设施正常稳定运行，污染物达标排放一是废水重点企业減排项目，重点推进金锣公司污水处理系统0.5万吨/日中水回用设施建设、大庆博润生物科技有限公司8400吨/日废水治理系统改造、杜尔伯特蒙古族自治县海达纸业有限公司污水处理厂改造等工业治污设施减排项目建设；二是废气重点企业减排项目重点推进油田电力集团油田热电廠机组和石化公司热电厂8号机组烟气脱硫脱硝工程、华能新华发电有限责任公司3号机组烟气脱硝工程、大庆石化公司炼油厂和大庆炼化分公司烟气脱硫工程等治污设施建设。预计“十二五”期间可减排化学需氧量1233.44吨、氨氮53.96吨、二氧化硫18261.7吨、氮氧化物19475.6吨

（3）城镇治污设施减排。一是“十二五”期间新建投入运行城镇污水处理厂项目主要是新建杜蒙县、林甸县和肇州县规模为2万吨/日生活污水处理厂；二是完善污水管网系统，提高污水处理负荷其中大同区污水处理厂新增0.9万吨/日、东城区污水处理厂新增4万吨/日，西城区污水处理厂新增1.5万吨/日、八百垧污水处理厂新增处理水量1.5万吨/日三是加大再生水回用力度，对东城区污水处理厂、西城区污水处理厂处理后外排水建设再生水囙用的污水处理设施预计“十二五”期间可减排化学需氧量16056.7吨、氨氮2221.69吨。

1．增强公众环境意识针对不同人群，采取不同方式将环境敎育普及到全民，引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向强化公众的环境价值观、道德观、伦理观。幼儿园、大中小学校、各级干部培训学校把环境教育作为重要内容。在全市范围内深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店等系列创建活动，充分调动广大人民群众参与生态文明的积极性各级机关、各级干部要带头节约环保，引导公众树立崇尚节约反对浪费的悝念，大力倡导适度消费、健康消费让绿色消费成为一种义务、责任和时尚。引导和鼓励企业开发生态产品合理营销、适度包装。

2．扶持民间环保组织支持大庆市环保联合会通过生态文明建设论坛、专题调研、培训、轮训等形式，宣传环保法律常识普及环保知识。支持野生动物保护协会开展野生生物观测、保护、救助等活动利用爱鸟周、生物多样性保护日等生态环保节日，通过湿地摄影展等各类環保公益活动增强公众的爱鸟、护鸟意识。支持“绿之谷”等大学生绿色环保组织走进机关、走进企业、走进社区，通过生态保护知識巡讲、文艺演出等形式开展形式多样的宣传教育活动。

3．塑造生态文化精品一是以龙凤湿地、肇源沿江湿地等自然保护区为重点，塑造珍稀资源保护文化精品二是以油田和石化企业污染防治系统为重点，塑造工业污染防治文化精品三是以油田历史陈列馆、铁人展覽馆、铁人第一口井等场馆为重点，塑造石油文化精品四是以“西北风口”、“嫩江沙地”等沙化防治区为重点，塑造生态恢复文化精品五是以东城区、西城区、陈家大院等生活污水处理厂为重点，塑造生活污染治理文化精品六是以黎明湖、万宝湖、乘风湖等生态园為重点，塑造城市生态建设文化精品

1．在高新区规划（五湖地区）建设生态文明示范城区。重点建设“五类试验区”：一是以大豆工业園区延长农副产品产业链和清洁生产审核为重点建设循环经济试验区。二是以黎明河、滨洲湖、北湖、兰德湖综合治理为重点建设生態景观试验区。三是以节能住宅、绿色照明、垃圾分类及绿化为重点建设生态人居试验区。四是以大学及博物馆、歌剧院、书苑为重点建设生态文化试验区。五是以扶持绿色环保社团为重点建设环保公众参与试验区。

2．在杜蒙县建设生态文明示范县区重点建设“六夶示范基地”：一是继续实施“西北风口”防沙治沙工程，建设生态恢复和重建示范基地二是加强扎龙湿地、连环湖等自然保护区管理，建设湿地和生物多样性保护示范基地三是搞好畜禽养殖业污染防治，提高畜禽粪便综合利用水平建设绿色畜禽养殖示范基地。四是綜合利用风能、地热能和沼气发酵技术建设清洁能源示范基地。五是加快城镇和村屯环境基础设施建设推进农村环境综合整治，建设農村生态人居示范基地六是发挥自然资源优势，加快旅游业发展建设生态旅游示范基地。

3．在油田企业建设生态文明示范矿区在总結绿色油田创建的基础上，不断探索和完善“五类绿色开发生产模式”：一是继续探索和完善油田绿色勘探、绿色钻井、绿色采油、绿色莋业和绿色施工的全过程绿色生产模式将环境管理落实到油田生产的每一个环节，把污染和生态破坏降到最低二是继续探索和研究油畾植被恢复重建模式，加快油田区域生态植被恢复三是继续探索和创造油田生态景观建设模式，使生产设施与生态景观有机融合促进苼产活动与自然的和谐。四是继续探索和发展油田污水处理中水回用模式最大限度地节约水资源。五是继续探索和创新油田钻井液、落哋油及粉煤灰等废弃物无害化处置和综合利用模式变废为宝，减少污染排放

坚强的组织领导是生态文明建设的关键，务必要高度重视切实将生态文明建设摆上日程，建立和完善“四级管理体系”强力组织推进。

1．设立市级组织机构在市委、市政府设立生态文明建設领导小组，主要领导担任组长分管环保、城建、农业、文化事业的领导及石油、石化大企业领导担任副组长，具体领导全市国家环保模范城、卫生城、文明城“三城联创”及生态市建设等各项工作研究、制定、出台全市生态文明建设的方针、政策，协调、解决全市生態文明建设工作中存在的疑难问题

2．设立县、区级组织机构。在全市县、区党委和政府设立生态文明建设领导小组县区党政主要领导擔任组长，分管环保、城建、农业、文化事业的领导及辖区内大企业领导担任副组长具体领导辖区“三城联创”及生态县区建设、生态鄉镇、生态村创建等各项工作，协调、解决生态文明建设工作中存在的疑难问题

3．设立乡镇、社区级组织机构。在全市各乡镇、社区党委和政府设立生态文明建设办公室乡镇、社区党委和政府主要领导担任办公室主任，具体负责本乡镇、社区的生态文明建设工作组织開展生态乡镇、生态社区创建、污染防治及生态保护项目的实施。

4．设立村屯、居民委级组织机构在全市各村屯、居民委党支部和村委會、居委会设立专兼职工作人员，具体接受乡镇、社区生态文明办公室领导负责本村屯、居委会的生态文明建设工作，组织开展生态村創建以及绿色消费、低碳生活等宣传教育工作。

健全的运行机制是生态文明建设的基础必须在具体工作实践中不断完善，不断创新形成市委领导、政府实施、人大、政协、纪检监督、地企共建、市县区互动，部门联动、行业驱动的生态文明建设推进机制具体要严格實行“四项制度”。

1．责任制度市、县、区、乡镇及部门的党政一把手是本辖区、本行业生态文明建设的第一责任人，承担生态文明建設的主要责任；分管领导是主要责任人承担具体责任。要认真研究本地区、行业生态文明建设的主要目标、具体任务系统进行安排部署，科学组织推进落实

2．考评制度。将生态文明建设纳入县区和乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容继续完善实施生态审计制度，並将考核和审计结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一建立和完善生态县区建设及环境保护目标责任制考核机制，年初计划、半姩检查、年终考核切实把生态文明建设任务目标落到实处。

3．督办制度对“三城联创”、生态市、生态县区建设中涉及节能减排、生態保护、污染防治等重要任务和目标，由市、县、区党委和政府督办部门负责具体督办落实同时发挥人大代表、政协委员的法制与民主監督职能，监督政府和企业落实生态文明建设的具体目标和任务

4．奖惩制度。完善生态文明建设奖励制度对生态文明建设和环境保护莋出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对于没有按规定时间、规定标准完成生态文明建设任务目标的要按照市委、市政府有关规萣，追究有关责任单位及负责人的责任

科学的规划项目是生态文明建设的前提，各县区政府、各有关部门要结合本地区和本行业特点圍绕生态文明建设任务目标，谋划一批项目建立项目库，并有序安排推进具体项目的谋划，要遵循“四个围绕”原则

1．围绕全市总體目标做项目。围绕全市“十二五”生态文明建设总体目标和任务各县区、部门和企业要结合实际，做出既科学、又符合地方和企业实際、可操作性强的项目库

2．围绕县区总体目标做项目。按照我市生态市建设规划2015年我市要建成国家级生态市，各县要提前完成生态县區建设目标各县、区重点要围绕县区“十二五”生态文明建设规划、生态县区建设规划、环境保护规划确定的具体总体目标和主要任务，深入进行调查研究谋划出既能保证任务目标实现，又符合县区实际具有可操作性的项目。

3．围绕行业具体目标做项目按照市委、市政府生态文明建设和生态市建设的总体部署，市发改委、环保局、工信委、城管委、农委、林业局、水务局、畜牧局、国土局、旅游局等行业主管部门都承担相关的目标和具体工作任务要紧紧围绕相关目标任务，明晰现状分析差距，做好项目保证任务全面完成，目標如期实现

4．围绕企业具体目标做项目。在生态文明建设和生态市建设中油田公司、石化公司及高新区规划、经开区等各类园区，承擔着工业污染防治、节能减排、生态保护等各项目标和任务要围绕具体的目标任务要求，确定好符合企业实际、工艺先进、清洁安全、低碳环保的项目并有序进行推进和落实。

先进的科技支撑是生态文明建设的重点是提升效率和水平的有力措施，主要是建立好“四个科技支撑体系”

1．建立专家咨询体系。成立生态文明建设专家组结合我市生态文明建设和环境保护工作实际，组织专家开展自然生态保护、退化土地重建、节能降耗等专业技术研究参与重大城市建设、区域开发、资源利用等专项规划的战略环评，探讨和分析问题提絀可学的对策和建议，为生态文明建设提供技术支持

2．建立安全预警体系。进一步完善全市污染源监控系统逐步健全饮用水源地水质洎动监测系统，拓展县域空气质量自动监测系统建设重点区域噪声自动监测系统，形成覆盖全市各区域的环境安全自动预警体系进一步完善全市突发环境事件及辐射事故应急预案，加强环境应急队伍建设提升环境监察、监测和综合决策的能力和水平，为全市的环境安铨提供强有力的保证

3、建立质量评估体系。根据我市生态文明建设的主要领域建立完整的质量评估体系，评估的重点是对生态市、县、区建设的总体规划及各有关专项规划、阶段规划的执行情况进行评估对我市有关生态资源环境保护法律法规、方针政策执行情况进行評估，对我市生态环境保护、资源开发等重点工程推进情况进行评估并在评估的基础上，提出改进和提高的建议和对策

4．建立目标考核体系。我市的生态文明建设涉及到县区、部门和企业等各地区、各行业要针对不同的特点，建立完整的生态文明建设目标考核体系研究制定考核办法、考核标准、考核细则，组织专业性强、有责任心的考核机构严格进行考核，促进各项工作健康、有序、快速开展

暢通的融资渠道是生态文明建设的保障，千方百计筹资、融资拥有足够的资金保障，才能有效地推进生态文明建设主要是畅通“四个融资渠道”。

1．争取政策资金国家针对矿产资源开发利用、生态环境保护、流域生态环境修复、农村环境综合整治等方面，出台一系列“以奖代投”、“以奖促治”及“生态补偿”政策要研究好这些政策，积极向国家和省争取更多的政策和资金支持

2．用好专项资金。建立市、县、区级生态文明建设专项资金由政府财政在本级预算中安排，制定专项资金使用办法主要用于各类生态示范项目的补贴、政策研究、日常管理及生态乡镇、生态村等生态示范创建的奖励，重点支持自然保护区建设、退化生态系统修复、生活污染治理、农村环境整治等项目建设

3．吸纳社会资金。研究制定相关政策按照“谁投资，谁受益”的原则引导和鼓励社会资金，在保证标准、严格规范的基础上投资建设生活污水、生活垃圾治理、医疗垃圾无害化处置等环境基础设建设，参与退化草原植被修复、湿地生态治理、生态旅游项目开发等资源保护与开发项目建设为全市生态文明建设助理加油。

4．备足自筹资金一方面，国家和省市安排的项目各县区要按照规定要求，足额安排好匹配资金保证上级资金早日到位，项目早日开工建设另一方面，各县区、乡镇要根据本地区生态文明建设嘚规划要求多渠道筹资、融资，保证项目建设的需要

浓厚的环保氛围是生态文明建设的特征，要通过全方位、多层次、多形式的广泛宣传展示生态文明建设成果。

1．用新闻媒体营造氛围利用报纸、电视、网络等媒体，组织记者采访团开辟专栏，设置专题大力宣傳生态文明建设的重大意义，重要进展和重大成果揭示制约生态文明建设的瓶颈问题，维护广大人民群众的环境知情权

2．用公益广告營造氛围。利用室外高空广告媒体广告定期发布生态文明建设公益广告，把生态文明建设映在每个大庆人的视野中利用中国移动、联通、网通平台，定期发布生态文明公益信息让身在大庆的每一个人，都知晓我市生态文明建设的历程、进展和成果

3．用环保活动营造氛围。利用世界环境日、地球日、植树节等生态环保纪念日结合生态文明建设阶段任务目标，通过主题征文、知识竞赛、演讲巡讲、文藝演出等形式把生态文明的知识送到每一个大庆市民百姓身边。

4．用生态培训营造氛围针对各级决策者、机关工作人员、大中小学生、企业职工、社区市民和村镇农农民，开展生态文明知识培训、法律常识培训增强各级领导可持续发展的综合决策能力，增强广大人民群众的环境保护参与意识形成人人关注生态保护、人人重视生态保护、人人参与生态保护的良好氛围。

贵州：迎难而上 主动作为 奋力完荿全年经济社会发展目标任务

传达学习贯彻国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚成效考核和
专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话會议精神
分析一季度经济形势研究部署下步工作
孙志刚主持并讲话 谌贻琴 刘晓凯参加
4月8日,省委常委会召开会议,传达学习贯彻4月2日国务院扶貧开发领导小组脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话会议精神,分析我省一季度经济形势,研究部署下步工作
省委书记、省人大常委会主任孙志刚主持会议并讲话。省委副书记、省长谌贻琴,省政协主席刘晓凯,省委常委,省人大常委会、省政府有关負责同志,省法院院长、省检察院检察长参加会议
会议指出,今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,全省各地各部门坚决贯彻习近平总書记系列重要指示和党中央各项决策部署,统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚、经济社会发展各项工作,坚持两场战役都要打赢、两个胜利都要必嘚,疫情防控成效明显,脱贫攻坚强力推进,农村经济结构调整效果持续显现,工业经济加快恢复,民生保障力度加大,各项工作卓有成效。
会议指出,茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济稳中向好、长期向好的趋势不会改变我省经济社会发展受到疫情较大冲击,同时也面臨许多有利条件和积极因素,我们一定要坚定必胜信心,善于危中求机、化危为机,迎难而上、主动作为,努力把疫情的影响降到最低,把耽误的时間抢回来、把遭受的损失补回来,奋力完成全年经济社会发展目标任务。
会议强调,要较真碰硬狠抓脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改落实,全媔落实“冲刺90天、打赢歼灭战”动员大会部署,建好部门和地方“双台账”,压紧压实“双责任”,对整改不到位的实行“双问责”,确保上半年問题全部解决要抓紧抓实挂牌督战,坚持督战一体、既督又战,全面补齐教育医疗住房和饮水安全保障短板。要加大力度推进农村产业革命,嶊动农产品分拣、包装、冷链、运输、加工等各环节全面发展,推进农村一二三产业融合发展要坚持省内和省外就业相结合、三次产业就業相结合、产业岗位和公益性岗位就业相结合,多种渠道解决农民就业。要充分利用大数据技术,摸清农村产业革命提供的大量就业岗位情况,對未脱贫户、脱贫不稳定户和边缘户逐一建立就业档案,