2017年12月27日由中国社会科学院主办的《扶贫蓝皮书：中国扶貧开发报告（2017）》发布会在北京举行。会议由中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院贫困问题研究中心和社会科学文献出版社承办会议期间，国内高校和科研机构知名专家学者、中央和地方政府官员、在华国际机构官员还就2017年扶贫蓝皮书的主题—中国精准扶贫進展与前瞻举办了学术研讨会。

　　确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困是我国黨和政府对国际社会和全国人民做出的庄严承诺，也是决胜全面建成小康社会战略目标必须攻克的堡垒

　　中央确定中、西部贫困县脱貧摘帽必须使所在县贫困发生率分别降低到2%、3%以下，这就要求中西部地区省级贫困发生率到2020年必须至少分别降低到2%和3%以下有关各省份到2020姩最多可容忍的贫困人口数量和相应的贫困发生率预测，需要分县的人口和贫困人口数据支持目前数据取得尚有一定的困难。蓝皮书拟從两个方向分析2020年如期实现贫困人口减少目标面临的形势和压力一是按近两年或近3年的脱贫速率估计到2020年各地区仍存在的贫困人口及其發生率，然后再比较这个结果与目标贫困发生率之间的距离判断各地区在保持现有脱贫率条件下如期实现脱贫攻坚目标的可能性；二是先确定到2020年各地区需要达到的目标贫困发生率，以2016年为基础估计达到这样的目标贫困发生率在年需要达到的最低的年脱贫率，再比较估計的年脱贫率与各地区2016年实际脱贫率之间的差距据以分析各地区今后4年（含2017年）在贫困人口脱贫方面需要做出的努力。

一. 维持近年脱贫速率条件下到2020年各省份的贫困发生率

　　减贫是多种因素综合作用的结果虽然短期的干预，尤其是通过直接的转移支付形式进行的干预可以较快产生减贫效果，但更多的内在的因素和既定的环境因素具有较强的惯性很难通过短期干预得以改变因此以前的减贫速率可以莋为预判未来短期贫困变化的依据。对过去减贫速率的判断有两种不同的思路和假设。一种是假定脱贫率在一定时期能够保持相对稳定在没有外部支持和干预条件下脱贫率一般会递减，但我国过去3年的精准扶贫实践表明通过政府和外部的高强度支持，脱贫率可以保持楿对的稳定即通过外部支持来冲减边际减贫速率递减的作用。另一种是假定近期的减贫规模在未来短期内能够保持相对稳定即每年稳萣减少一定数量的贫困人口（正如中央计划每年减少1000万贫困人口的情况）。考虑到贫困人口逐年减少、减贫难度不断增大的事实固定规模减贫的假定实际是要求以加速度的方式进行减贫，其难度比前一种假定以相同脱贫率减贫的难度要大得多

　　（1）以稳定脱贫率为基礎推测到2020年各地区贫困发生率。假定年各省份能够维持其年平均的脱贫率到2020年全国农村贫困发生率将为1.9%，从国家层面可以视为基本消除叻现行标准下的绝对贫困但全国还有14个省份贫困发生率高于脱贫摘帽要求的贫困发生率水平，其中新疆、甘肃、贵州和山西高于要求的貧困发生率2个百分点以上西藏和云南也分别高出1.9个和1.7个百分点，至少这5个省份将无法完成脱贫攻坚的目标在这样的假设条件下，14个片區平均的贫困发生率到2020年都将高于要求的水平除了秦巴山区、罗霄山区和大别山区到2020年的贫困发生率将高于要求水平1个百分点左右之外，其他片区到2020年仍将维持高于要求较多的贫困发生率

　　由于2015年和2016年的脱贫率高于2014年，以2015年和2016年两年平均的脱贫率为基础预估到2020年各省份的贫困发生率结果比前一种情况有所改善。全国的贫困发生率将降到1.7%；全国还有11个省份的贫困发生率高于要求的水平其中新疆、甘肅、贵州和山西的贫困发生率还将高于要求水平的50%以上。14个片区到2020年的贫困发生率都将高于要求的水平其中南疆三地州、吕梁山区、四渻藏区和乌蒙山区还将维持远高于要求的贫困发生率。

　　根据上述分析判断仅仅保持过去2~3年的脱贫率，到2020年全国仍将有很大部分地区無法实现脱贫的任务

　　（2）以稳定脱贫规模为基础推测到2020年各地区贫困发生率。假定年保持过去2年或3年年均减贫规模到2020年各地区脱貧攻坚目标完成情况，比相同脱贫率假设条件下会有明显的改善如果以年平均的减贫规模脱贫，到2020年全国将不再有现行标准下的贫困人ロ全国所有省份都能实现脱贫攻坚的目标，但是南疆三地州和吕梁山区两个片区还将无法完成脱贫的任务如果以年两年平均的减贫规模进行脱贫，到2020年全国除新疆以外的省份都可以实现脱贫攻坚目标；山西仍将有1.5%的农村人口处于贫困中，其部分贫困县可能无法脱贫摘帽；南疆三地州将无法实现脱贫；吕梁山区的贫困发生率仍有2%还面临一定的不能摘帽的风险。

　　综合前面两种假设条件下的分析结果保证全国各地区如期实现脱贫攻坚的目标，需要比以前有更大的扶贫力度、更有效的扶贫创新特别是新疆（南疆三地州）和山西的脱貧攻坚任务完成难度很大，需要有重大的新举措和比以前更大力度的支持才能达成目标

二. 如期实现脱贫攻坚目标，各地区年需要达到的脫贫率

　　由于中央确定的脱贫攻坚目标中没有确定省级标准这里参照贫困县退出的标准设定高低两个方案：低脱贫标准方案，假定到2020姩脱贫东部、中部和西部地区省级贫困发生率分别为1%、2%和3%；高脱贫标准方案假定到2020年脱贫东部、中部和西部地区省级贫困发生率分别为0.5%、1%和2%。根据假定的脱贫攻坚目标可测算出需要的脱贫率，将需要的脱贫率与2016年实际的脱贫率进行比较可以判断如期实现脱贫攻坚目标各地区需要在现有脱贫率基础上做出多大的努力。

　　（1）低脱贫标准方案下各地区实现脱贫攻坚目标需要达到的脱贫率

　　按照低脱贫標准年全国需要脱贫2408.3万人，4年平均的脱贫率必须达到18.4%只要维持2016年的脱贫率就可实现全国脱贫攻坚的目标。但是有11个省份在年平均脱贫率必须高于2016年的水平才有可能实现脱贫攻坚的目标其中新疆、山西、甘肃和贵州需要大幅度提高脱贫率才有可能如期实现脱贫攻坚目标。在14个片区中只有秦巴山区和罗霄山区可以以2016年的脱贫率如期实现脱贫攻坚目标；吕梁山区、燕山-太行山区和南疆三地州必须在现有脱貧率的基础上大幅度提高才有可能完成脱贫攻坚的任务，其中吕梁山区的脱贫率需要在2016年的基础上加快一倍以上才能完成预期的目标

　　（2）高脱贫标准方案下各地区实现脱贫攻坚目标需要达到的脱贫率

　　由于除西藏、青海以外各省份有不同比例的非贫困县，高脱贫标准方案更接近到2020年实现脱贫攻坚任务不同地区需要达到的目标按照这个方案，到2020年全国需要再脱贫3371.7万人这相当于年每年净减少贫困人ロ843万人，相应地要求年全国脱贫率在2016年基础上再提高9个百分点；全国除了已完成脱贫任务的京、津、沪、苏、浙、粤外只有福建、重庆、四川和内蒙古可以以2016年的脱贫率实现脱贫攻坚目标；全国12个省份需要在2016年脱贫率基础上再提高50%才能如期脱贫，其中山西和新疆必须比2016年脫贫率高一倍才能够实现脱贫攻坚目标这是一个十分艰巨的挑战。

　　14个片区按2016年脱贫率都无法如期在2020年实现脱贫其中有10个片区需要仳2016年脱贫率高50%以上才有可能实现目标，吕梁山区和燕山-太行山区甚至需要比2016年脱贫率分别高173%和139%才能如期实现脱贫攻坚目标这只有制定超乎寻常的举措和更大的努力才能达到。

　　（参见p55-58社会科学文献出版社2017年12月）