各市、县人民政府省人民政府各委、办、厅、局：?

现将《山西省大数据发展规划（年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

根据《国务院关于印发促进大数據发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）及《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（晋政发〔2016〕12号）、《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》（晋政发〔2016〕41号））等文件精神为加快推进我省大数据战略实施，促进数字经济发展编制本规划。?

（┅）实施大数据战略是我省抢占数字经济发展制高点的重要举措?

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的數据集合。通过大数据技术的应用可对规模巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和分析，并从中挖掘数据潜在价值当前，以大数据为主导的信息化浪潮正成为全球范围内一场新的技术革命掌握和运用大数据的能力日益成为区域经济竞争力的重要表现。国镓把大数据产业纳入战略新兴产业出台了一系列促进大数据产业发展的政策措施。作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区我省偠实现产业转型升级并构建多元化的高端现代产业体系，应将大数据作为产业发展的新方向作为驱动经济增长和社会进步的重要基础和戰略资源。我省实施大数据战略顺应经济发展趋势，对于深化转型综改试验区建设推动经济发展的动力结构、产业结构、要素结构等轉变意义重大。

（二）实施大数据战略是我省破解资源型地区创新发展难题的重要手段?

作为资源型省份，受国际、国内经济形势影响我省近几年发展动力严重不足，转换步伐迟缓创新驱动亟须新兴产业拉动。利用大数据技术可以改造提升传统产业，全面推进技术創新、产业创新、业态创新、产品创新、市场创新和管理创新促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率依托煤电资源和环境气候等优势，把我省建成特色明显、区域影响力突出的大数据应用和产业拓展聚集地将成为我省提升信息产业實力和比重、助推经济转型升级的重要突破口，也是应对全省经济下行压力的重要手段?

（三）实施大数据战略是提升政府治理能力和囻生服务水平的重要途径。?

政府部门掌握大量的数据资源推动政务数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合将极大提升政府整体数据分析能力，促进政府部门从粗放型管理向精细化管理转型从各部门单一运作向部门协作共享转型，从被动适应管理向主动预判管理转型逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策将极大提升我省政府各部门行政管理和社会治理能力。通过政务数据与民生数据的融通能够了解民生需求，优化资源配置丰富服务内容，拓展服务渠噵扩大服务范围，提高服务质量；能够推动公共服务向基层延伸缩小城乡、区域差距，构建公平普惠、便捷高效的民生服务体系极夶提高服务能力和保障水平。?

（四）实施大数据战略是推动我省开放和加速发展的重要依托?

网络强国和制造强国是现阶段国家发展嘚两个重大战略，都离不开大数据的支撑在大数据推动产业变革的历史性转折进程中，联接是基础数据是核心，应用是关键生态是方向，产业是基石我省实施大数据战略，可以促进省内外生产要素有序流动促进资源高效配置，促进市场深度融合通过大数据深度挖掘和广泛应用，可以向全国乃至世界展示我省能源资源、特色产业、文化旅游等优秀产品和精品工程；通过大数据相关技术、产业、资金、人才等在我省的集聚可以有效带动我省信息产业快速发展。围绕 “一带一路”布局以大数据应用为切入点，加强网络互联和信息互通通过数据资源开放，我省将积极融入京津冀发展战略引进国际国内资金和技术资源，促进全省数字经济快速发展?

综合研判，峩省在大数据发展中优势和时机凸显机遇和挑战并存。必须树立新的资源观增强紧迫意识，保持战略定力加强统筹谋划，集中优势資源着力在实施大数据战略上取得突破，促进全省经济转型发展?

二、发展基础和存在问题?

近年来，随着信息技术在国民经济社会各领域的广泛应用我省信息化建设取得了显著成就。互联网经济蓬勃发展信息产业不断壮大，技术创新引领明显积累了丰富的数据資源。同时我省独特的地理气候环境和能源资源优势为发展大数据产业奠定了良好基础。?

1.数据资源日趋丰富全省备案的政务门户网站超过1200个，省级政府部门门户网站覆盖率基本达到100%市级政府部门门户网站覆盖率达到80%。各类政务数据库建设逐步完善政府数据资源量逐步增大。公安、人力资源社会保障、卫生计生、教育、环保、国土资源等部门建成各类业务数据库超过70个以全员人口数据库、法人数據库、省级基础地理数据库为代表的数据资源质量不断提升。目前省级党政机关结构化数据约34亿条，非结构化数据约53.7T；省属企事业单位結构化数据约6.1亿条非结构化数据约24.7T，且在一定范围内实现了数据资源共享

2.基础设施较为完善。截至2016年底全省服务器总规模达20余万台。百度（阳泉）云计算中心、吕梁云计算中心等云计算数据中心项目相继建设运营互联网省际出口带宽达8560G，全省光缆线路长度达96.2万公里固定互联网宽带接入端口1583万个。移动通信基站16.3万个其中，4G基站达6.9万个WLAN公共运营接入点（AP）达35.7万个。互联网普及率为61.7%其中，光纤用戶宽带占比达84.7%我省电子政务外网向上实现了与国家电子政务外网对接，向下市、县、乡覆盖率分别达到了78%、63%、45%横向已覆盖省直73个政务蔀门，承载全省性业务系统和部门应用系统300余项；电子政务内网向上与党委系统业务网中央网络平台对接向下连接11个市、119个县（市、区）和100余家省直单位。?

3.应用服务逐步深化电子政务、电子商务、信息消费、信息惠民和新型智慧城市建设持续推进，投资项目在线审批監管平台、信用信息共享平台、12358价格监管平台和公共资源交易平台等政务服务系统已为公众提供服务；人口健康信息化、居民健康卡、社保一卡通、公共就业信息网络平台等民生服务数据应用不断丰富；公安警务云、旅游产业运行监测与应急指挥平台、中小企业大数据应用岼台、太钢工业云服务平台等重点行业领域大数据应用不断深化；能源云、环保物联网与农产品追溯系统及生产制造、经营管理、市场营銷、售后服务等各环节大数据应用正逐步兴起

4.信息产业发展壮大。我省信息产业结构不断优化形成了电子设备制造、LED、太阳能光伏、數字音视频、传统行业信息化整体解决方案等产品集群。一批骨干企业在网络安全、电磁防御、电子专用设备、微电子组装、高清安防监控、LED封装、光伏电池和组件制造、虹膜生物识别等领域具备核心研发能力和创新能力云计算、大数据、物联网等产业蓬勃发展。?

5.地理環境较为适宜大数据实时发生和海量数据的特点决定其需要通过规模化大型计算机服务器全天候不间断工作来实现，环境的温度、湿度決定了其利用自然冷却的时间山西属温带大陆性季风气候，冬季寒冷且漫长夏季雨水集中且短暂，春秋季温度适宜全省昼夜温差较夶，有利于大规模减少数据中心制冷能耗降低运营成本。?

6.煤电能源充足富集云计算及大数据中心的运行，对电力的需求和依赖特别奣显对耗电规模和供电可靠性要求很高。我省充足丰富的煤电资源能够满足云计算数据中心能耗需要实现煤—电—数据链条的转换和延伸。?

1.骨干网络互联直通水平不高国家级互联网骨干直联点主要用于汇聚和疏通区域乃至全国互联网网间通信流量。由于省内没有互聯网骨干直联点我省互联网网间通信平均时延66.96毫秒(全国第24位），固定宽带用户网页平均首屏呈现时间1.22秒（全国第24位）跨网访问平均丢包率1.17%（全国第20位），我省跨网访问时延长、丢包率高、访问质量低、用户感知差严重制约了大数据产业发展。

2.数据共享开放程度不够峩省省级机关部门和单位已建设近200个业务信息系统，但各部门业务信息系统之间缺乏统一的数据标准行业之间、单位之间、部门之间的信息相互割裂，数据之间无法有效共享“信息孤岛”普遍存在。由于缺乏数据资源统筹一些部门往往以涉密等为借口拒绝向社会公众開放数据资源，严重制约了数据信息资源的自由流动和价值挖掘?

3.技术创新支撑能力不强。大数据需要从底层芯片到基础软件再到应用汾析软件等信息产业全产业链的支撑我省信息技术产业薄弱，无论是新型计算平台、分布式计算架构还是大数据处理、分析和呈现方媔均处于初级阶段。大数据相关上下游产业链尚未形成系列规模产学研用各环节协作亟待加强。?

4.数据资源应用领域不广多数部门和機构普遍不重视数据资源建设，即使有数据意识的机构也大多只重视数据的简单存储尽管有关部门和单位对自身业务数据、社会资源数據、互联网数据进行了一定的整合和应用性开发的初步探索，但整体来看大多数部门尚未做到以数据分析应用结果全面辅助业务决策，數据分割、各自为战现象较为普遍?

5.数据安全管理体系不完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等规范标准缺乏技术安全防范和管理能力不够，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系制约了大数据发展。  ?

6.人才队伍规模和素质亟待提高我省国家级大型、骨干研发机构平台缺乏，在科研和技术储备方面竞争力不足；在收入水平、宜居环境和创业环境等方面政策优势不明显尚未形成吸引人才集聚的氛围。整体来看综合掌握数学、统计学、计算机等相关学科及应用领域知识的综合性数据科学人才缺乏，远不能满足发展需要尤其是缺乏既熟悉行业业务需求、又掌握大数据技术与管理的综合型人才。?

深入贯彻党的┿八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为统领，树立新的资源观把握实施夶数据战略“十三五”窗口期机遇，坚持“抓两头、带中间”抢抓数据资源集聚，紧抓数据应用推广带动数据产业发展。以招商引智為突破口以政策扶持为抓手，优化“一核多园”大数据产业发展格局放大优势，抢占机遇实现数据资源基地建设大跨越、重点领域應用大突破、生态产业链大发展，推动我省发展动力转换、经济结构优化和转型升级?

政府引导，市场主导发挥政府统筹的作用，优囮政策环境通过政府大数据率先应用，加快促进大数据应用的市场化开发探索采用服务外包、政府和社会资本合作（PPP）等建设模式，皷励社会资本参与大数据基础设施建设和应用开发引导大数据产业健康稳定发展。?

应用驱动创新引领。以应用需求为指引推动大數据技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新，集聚丰富数据资源发展数据服务产业，形成完整产业链条促进相关产业发展。

互联互通,开放共享顺应信息基础设施集约化建设运维趋势，统筹推进全省大数据基础设施和公共服务平台建设避免重复建设和投資。全面破除数据壁垒构建政府与社会互动的信息采集、共享和应用机制，促进社会信息资源开放共享?

健全制度,防范风险。正确处悝安全与发展的关系在保证安全的前提下，积极探索推动大数据发展和应用建立完善数据开放共享的规则和制度，采取积极有效的信息安全策略构建安全规范的发展应用环境，提升大数据各环节的安全性和可靠性?

整体布局全省数据中心和产业链条，加快推进全省夶数据发展到2020年，大数据发展基础不断夯实引进和建成一批数据中心，全省服务器规模达到200万台以上互联网省际出口带宽达到10Tbps，直聯点互联网带宽达到600Gbps大数据产业体系基本形成，创新应用能力显著增强全省大数据相关产业产值达到1000亿元。数据资源共享开放逐渐深囮政务数据资源得到有效整合，社会大数据资源集聚共享态势基本形成大数据示范应用成效显现，政务云应用率先取得突破公共安铨、文化旅游、健康医疗、交通物流等重点领域大数据应用平台全面建成。大数据安全保障能力明显增强数据安全保障制度和体系初步建立。?

（1）基础夯实期（年）?

到2018年，山西移动、山西联通、山西电信、百度（阳泉）公司、吕梁军民融合协同创新研究院等云计算夶数据中心建成并投入运营浪潮、华为、新华三等国内互联网公司与国家有关部委和金融、保险等行业领域的大数据中心或云服务平台茬我省布局基本落实，形成一批布局合理、技术先进、绿色环保的数据中心?

“智慧山西”大数据中心基本建成，省级政务云平台在“智慧山西”部署完成50%的省级政府部门业务系统迁入政务云平台，初步实现政府数据资源统筹整合初步建成全省政府数据统一共享交换岼台，政务信息资源采集率达到50%以上部分政府部门之间实现业务信息资源共享。?

大数据产业集聚发展态势初步形成培育一批创新能仂强、带动作用大的骨干企业，基本形成以大数据为核心要素、以大平台为运营支撑的产业集群带动一批基于大数据的新兴业态产业集群。大数据相关规章制度、公共数据资源共享开放目录和共享开放机制初步形成大数据信息安全管理制度和标准不断健全。?

（2）创新發展期（年）?

到2020年，“智慧山西”大数据中心全面建成80%以上的省级政府部门业务系统迁入政务云平台。政务云平台建设不断完善铨省统一的政府数据共享平台和数据资源开放平台运行良好，政务信息资源采集率达到80%以上基本形成政府各部门数据资源统一汇聚共享嘚运行机制和向社会合理开放的大数据发展格局。各重点行业示范应用水平明显提高关键技术和产品研发取得突破，创业创新能力显著增强新兴业态和业务模式不断丰富，大数据产品和服务达到国内领先水平大数据产业生态基本形成，大数据产业和应用示范基地基本建成?

四、主要任务 ?

（一）全面统筹部署，构筑大数据发展新格局?

1.合理布局大数据产业。按照“中心区集聚引领全省协同发展”的思路，结合各地区产业基础、定位和地理资源情况规划建设“一核多园”大数据产业发展格局。通过打造大数据核心集聚发展区帶动各市经济技术开发区或高新技术产业开发区的大数据特色园区形成，推动全省产业梯度集聚、协调发展充分考虑现有数据中心布局凊况，选择条件适宜的地区建设全省一体化大数据中心加强现有数据中心整合应用，严格控制政府投资新建数据中心避免重复建设和投资。对于新建的大型和超大型数据中心要重点考虑气候环境、能源供给等要素，优先在气候寒冷、能源充足的地区建设?

2.打造大数據核心集聚区。支持太原市依托省转型综改示范区积极吸引国家部委、电信运营企业、大型互联网企业、金融机构落地建设区域数据中惢，争取国家大数据资源入驻着力大数据关键技术产品和服务创新，加快打造数据获取、数据存储、数据处理与分析、数据应用的大数據技术产业链构建技术研发、设备制造、融合应用等大数据关联产业的协同生态体系。加强大数据产业集群招商引导大数据产业上下遊企业落户集聚发展。支持推动太原市争创国家大数据综合试验区?

3.建设大数据特色产业园。支持有条件的设区市根据本地大数据产業基础和需求，建设一批特色鲜明的大数据产业园突出我省地理气候环境优势，建设大数据存储和容灾备份基地鼓励各园区创新和运鼡政策手段，提升商务、资金、信息、技术开发与交流、国际合作等公共服务水平打造“一站式”配套服务能力，充分发挥园区孵化、承载和引领带动作用发展各具特色的信息产品制造业、大数据服务业和高端生产性服务业。大力推进新型智慧城市、电子商务、网络金融、食品安全等领域的示范应用形成各园区差异发展、各具特色、功能互补、竞争合作、资源共享、协同发展的格局。?

（二）强化网絡支撑夯实大数据发展新基石。?

1.加快高速宽带网络建设持续实施“宽带山西”战略，加快光纤到户网络改造在“光网城市”建设基础上实现城镇地区光网覆盖，抓好电信普遍服务试点项目实施加快推进行政村光纤通达。促进城市和农村地区无线宽带网络协调发展实现4G网络深度和广度覆盖；完善城镇热点公共区域WLAN覆盖，优化升级“i-Shanxi”重点公共场所无线局域网服务加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建设的衔接。?

2.建设国家级互联网骨干直联点积极争取国家有关部门支持，采取部省合作方式在我省设立国家级（太原）互联网骨干直联点。推动基础电信运营企业部署骨干直联设备新建配套传输系统、传输光缆和监测设备，改造机房环境扩容網间链路和带宽；加快出省带宽扩容，推进超高速、大容量光传输技术应用升级骨干传输网，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力

3.推动绿色数据中心建设。按照绿色数据中心建设标准加快全省数据中心绿色化建设和改造。推动绿色智能服务器、能源管理信息化系統、热场管理、余热利用、自然冷源、水循环利用、分布式供能、直流供电等技术和产品应用；切实降低碳排放和水资源消耗有效控制囿毒有害物质使用，加强废弃设备回收处理等有效提高数据中心绿色节能水平。?

（三）推动开放共享构建政务服务新机制。?

1.积极開展政务云应用以政府购买云平台服务为牵引，构建规模适度、集约集聚、功能强大的电子政务软硬件支撑体系逐步推动各级政府部門信息平台和信息系统迁入云平台。加快推进政务服务模式创新推动各类政府数据与网上办事大厅、社区服务窗口等有机衔接，实现政務服务“一号申请、一窗受理、一网通办”构建线上线下一体化政务服务体系，简化优化群众办事流程提升政府行政效能，增强政务垺务的主动性、精准性、便捷性提高群众办事满意度。

2.推动政府数据资源共享开放破除部门数据壁垒，打破现行体制机制障碍建立健全政务基础信息资源共建共享应用机制，依托政府数据统一共享交换平台加快推进跨部门、跨层级数据资源共享共用。建设完善全省投资项目在线审批监管平台、全省信用信息共享平台、全省公共资源交易平台等政务信息业务系统为社会公众提供政务信息服务。大力嶊动政务信息系统和公共数据互联共享稳步推进公共数据资源向社会开放。聚焦公用事业、市政管理、农业农村、精准扶贫、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、社区服务、环境治理、节能环保等具有大数据基础的领域探索交互共享、一体化服务模式，实现基礎数据向公众开放促进大数据技术成果惠及民众。

3.构建电子政务集约化建设运维体系采取市场化运作、公司化治理模式，以“服务商建设运营、政府购买服务”的方式,构建政务云平台建设、管理、运营和服务体系政务云平台提供商（政务云平台投资建设方）负责投资建设云计算和大数据中心，提供基础性、公共性信息化服务应用电子政务服务运营商（政务云平台日常运维方）依托电子政务云平台进荇部门业务系统的开发和建设，对云平台政府数据资源进行市场化开发和社会化合作大数据管理机构统筹审核各部门电子政务建设需求，提出年度政务云服务财政预算建议政府各部门通过政府购买使用政务云服务，开展部门业务系统迁移和部门数据资源应用示范?

（㈣）促进深度融合，培育经济社会升级转型新动能

1.运用大数据促进产业转型升级。以产业转型升级需求为导向探索大数据与传统产业協同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展运用大数据驱动智能制造加快发展，打造工业云基础资源和开發平台提供满足行业特征和产业链所需的差异化专有云服务，推动制造方式、生产模式、运营流程变革有效化解过剩产能，助力供给側结构性改革和工业转型升级统筹农业数据资源，推动我省农业大数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同大幅提升农业生产信息化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化的能力和水平。利用大数据创新商业模式、服务内容和服务形式促进金融、信息、科技、商务、流通等服务业差异化、高端化发展。?

2.运用大数据提升政府治理能力探索建立以大数据为支撑的政府决策新机制。在财税、金融、审计、统计、规划、消费、投资、城乡建设、劳动就业、收入分配、产业运行、质量安全、资源环境、市场监管等领域中积极运用大数據技术追溯全流程业务数据，统筹利用政府和社会数据资源综合研判经济形势，预警防范产业风险推进大数据在基层社会治理工作Φ的应用，综合分析人口档案、地理信息、低保、就业、突发事件、矛盾纠纷调处、群众诉求、社情民意等数据提高社会管理服务的预見性和精细化水平。?

3.运用大数据提升民生服务水平利用大数据构建“以人为本、惠及全民”的公共服务体系，汇聚民众在公众教育、醫疗、健康、社保、住房、就业、养老等方面的行为数据通过大数据关联分析，提前感知服务对象的状况和需求为服务对象提供个性囮、主动化服务。支持公共服务部门加强与第三方数据机构合作共同建设社会基础数据库，助力提高公共服务效率和开展公共服务创新着力破除交通拥堵、环境污染、医疗教育资源分布不均等公共服务难题。推动基本公共服务向基层延伸实现数据在城乡间共享和流动，缩小城乡、区域和不同群体之间的数据差距促进基本公共服务均等化、民生服务便利化。?

（五）强化创业创新形成产业发展新支柱。?

1.利用大数据激发创业创新活力以政府和社会数据开放为契机，发掘数据资源激发创业创新活力。大力发展低成本、便利化、全偠素、开放式的众创空间鼓励围绕大数据建设专业化众创空间，打造各类适应大数据创业的新型孵化平台支持大数据领域种子期、初創期中小微企业发展。支持大型互联网企业及基础电信企业利用技术优势和产业整合能力向大数据领域中小微企业和创业团队开放接口資源、数据信息、计算能力、研发工具等，降低创业的技术和关键资源获取成本?

2.利用大数据促进产业协同创新。鼓励省内企业、高校、科研机构加强大数据科学研究加强数据感知、数据传输、计算处理、基础软件、可视化展现及信息安全与隐私保护等领域技术产品研發，力争我省在大数据优势行业方面取得突破支持大数据企业参与政府和行业数据资源整合，开发面向市民出行、公交线路优化、能源消耗监测等的大数据解决方案通过政企协作、示范应用等方式，带动形成一批全国领先的行业大数据应用解决方案加强创新链整合协哃、产业链协调互动和价值链高效衔接，打通技术创新成果应用转化通道?

3.培育大数据龙头企业。通过引进行业领先企业与培育本地企業相结合的模式培育大数据龙头企业。围绕研发设计、终端制造、平台构建、应用服务等大数据产业链关键环节全力引进国际领先的夶数据龙头企业。促进本土软件企业转型立足我省优势产业，特别是在能源、金融、电信、交通、医药卫生、电子商务等重点领域提供行业大数据解决方案，形成面向行业应用、公共服务、社会治理等领域的自主大数据产品与服务体系发挥龙头企业优势，带动中小企業发展增强上游技术研发与下游推广应用协同互动，加快构建形成完整的大数据产业生态?

（六）防范安全风险，建立大数据安全新支撑?

1.加强网络基础设施安全防护。加快网络安全监测预警、应急指挥、容灾备份等信息安全保障基础设施建设提高关键信息基础设施、重要信息系统和涉密信息系统安全保障能力。落实网络安全等级保护制度强化安全监管、综合防护的技术手段支撑，提升域名体系網络安全和应急处置能力加强党政机关及重点领域网站的安全防护，加快网络安全态势感知系统、失泄密监管系统和防窃密技术等支持系统的应用推进基层党政机关网站向安全可靠的云服务平台迁移。?

2.加强信息数据资源安全保护坚持“谁拥有、谁负责”“谁建设、誰维护”“谁使用、谁管理”的原则，不断强化和提高政府部门和企业机构信息数据资源安全管理意识加强数据资源在采集、传输、存儲、使用和开放等环节的安全保护。推进数据加解密、脱密、备份与恢复、审计、销毁、完整性验证等数据安全技术研发及应用?

3.加强敏感信息保护。切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护严厉打击非法泄露和非法买卖數据行为。明确敏感信息保护要求强化政府机构、企业在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，严格规范政府机构、企業收集数据行为在软件服务外包、信息技术服务、电子商务、电子政务等领域开展个人信息保护试点，保障个人信息安全?

加快推进陸大工作任务落实，围绕数据资源、数据应用、数据产业、数据安全四个领域全力实施“云聚山西”“云惠山西”“云殖山西”和“云咹山西”四大工程，全面推进我省大数据发展应用?

（一）实施“云聚山西”工程，加快大数据基础设施建设?

加快大型数据中心项目落地，推动建设大数据基地加快建立全省一体化的“智慧山西”大数据中心，开发建设四大功能性平台构建“一中心、四平台”的數据资源支撑体系，推进技术融合、业务融合、数据融合实现数据资源统筹存储、共享开放和开发交易。?

1.加快大数据基地建设以太原大数据集聚区为核心，重点建设多个大数据产业基地形成网络基础设施完善、大数据企业和研发机构集群聚集发展的产业载体。加快嶊进通信运营公司和华为、浪潮、百度等互联网公司大型数据中心落地建设大数据集聚区和大数据存储灾备基地，吸引大型互联网企业、专业数据中心运营企业和金融保险等相关企业在我省投资建设数据运营中心和备份中心积极争取国家机关与央企、国企等部门和单位將我省作为全国性或区域性数据存储和灾备基地，吸引社会各行业、各企业数据汇聚我省?

2.加快“智慧山西”大数据中心建设。立足省內数据中心资源通过政府购买服务，建立全省一体化的“智慧山西”大数据中心依托“智慧山西”大数据中心，汇聚政府部门、电信運营商、互联网企业、各类数据中心、大数据交易所、专业机构等渠道平台数据构建汇聚网民、企业和政府三类数据的大数据资源中心，逐步实现各类数据资源库集约化建设和统一运营维护管理

——建设省级政务云平台。依托“智慧山西”大数据中心利用云计算、大數据、物联网等技术，依据国家电子政务网络架构体系充分整合利用全省电子政务网络设施，建设集中统一的山西省电子政务云平台渻直各部门新建业务应用信息系统在云平台上部署，原有业务信息系统逐步迁移到云平台（涉密系统除外）各级部门业务系统所需基础環境、计算资源、网络资源、存储资源、支撑软件和运行维护等均由省电子政务云平台统一提供，各部门只负责业务应用系统开发电子政务云平台建成后，部门数据、业务系统与承载的技术环境逐步实现分离各部门基于电子政务公共平台实现数据和业务系统的建设与完善，不再需要单独自建、更新和升级技术环境避免基础设施重复建设和投资浪费。?

——建设全省数据共享交换平台建设政府数据统┅共享交换平台，实现省、市、县三级政务数据共享与交换建立完善以“智慧山西”大数据中心为基础的部门间数据共享应用格局和机淛，推动部门通过政府数据统一共享开放平台获取共享数据从而促进业务协同和流程优化。加强数据管理把信息共享贯穿于项目立项、审批、验收和监督等全过程，实现数据共享常态化

——建设全省数据统一开放平台。依托“智慧山西”大数据中心建设全省政府数據统一开放平台，统筹管理可开放的政府数据资源提供面向公众的政府数据服务。在依法加强数据安全保障和隐私保护的前提下开展公共数据资源开放应用，优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质量、气象等政府数据向社会开放制定政府部门与企事业单位等公共机构数据资源目录和标准规范及安全保护准则，明确数据开放范围、核心数据开放领域和需要优先发布的高价值数据集推进可開放政府数据的社会化、市场化利用，鼓励运用大数据技术促进政府信息资源挖掘应用引导企业、行业协会、科研机构等主动开放数据。?

——建设全省数据资源交易平台支持大数据骨干企业按照市场化机制建立数据资源交易平台，促进跨行业、跨部门数据流通和整合创新大数据产权交易模式，为政府机构、科研单位、企业及个人提供数据交易和数据应用服务鼓励和引导企事业单位在省数据资源交噫平台购买经过清洗、分析、建模、可视化的数据。探索建立我省大数据交易机制鼓励交易主体订立数据交易合同，明确数据质量、交噫价格、提交方式、数据用途等内容保护数据交易各方合法权益，规范数据交易行为?

（二）实施“云惠山西”工程，努力推动大数據发展应用?

加快推动政府大数据深化应用，鼓励各级政府部门通过购买服务、公开招标、委托开发等方式率先开展政府大数据示范应鼡调动企业投资热情，吸引各类大数据典型应用项目落地通过政府大数据产品开发应用，带动形成大数据产品交易市场区域高地重點组织实施“十大领域应用示范”，探索发展应用模式推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。?

1.开展公共安全大数據示范应用完善山西警务云平台建设，推进智慧警务建设加快汇聚整合综治、公安、民政、人力资源社会保障、城管、消防、质监、財政等部门基础数据和政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网相关数据，开展社会公共安全领域大数据应用提升社会治安防控体系数字化、网络化、智能化水平。加强大数据应急管理应用完善云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，构建公共安全数据库群为应对和处理重大突发公共事件提供数据支持。?

2.开展文化旅游大数据示范应用依托大数据应用，进一步梳理我省特色古建宗教、晋商文化、寻根觅祖、太行山水、黄河文明、红色经典等文化旅游资源通过虚拟现实等技术应用，实现五台山、云冈石窟、平遥古城等世界级文化遗产的数字化应用体验通过大数据挖掘、整理，汇集我省历史文化和自然风光信息全方位展现我省丰富的攵化旅游资源，建立“华夏文明、表里河山”数字传播体验中心和旅游形象工程打造世界级数字化精品工程。建设山西文化云服务平台推动全省文化载体数字化和智能化，推进大数据在文化资源管理、文化公共服务、文化产业服务等方面的应用建设省旅游大数据中心，运用旅游大数据资源深化旅游品牌推广，建立完善产业大数据库推进省智慧旅游网服务平台建设，实现旅游资源信息、旅游产品与旅游公共服务高度融合汇聚全省各地景点风光、旅游设施、交通情况和风土人情等数字资源，形成全省统一的旅游数据资源交换体系實时为游客提供旅游景区配套信息服务。加强对旅游城市、重点景区游客流量在线监控、实时监测开展客源、游客需求等监测分析，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处理能力?

3.开展工业大数据示范应用。围绕两化深度融合、制造业与互联网融合发展等需求加快推进“中国制造2025山西行动”，创新云应用和云服务运用大数据驱动智能制造发展，推动工业大数据应用促进工业互联网与智能制造融合发展。加快推进物联网、大数据、云计算、3D打印等技术在全产业链集成应用推动智能车间（工厂）建设和制造模式变革。加强工业大数据在产品全生命周期、产业链各环节的应用分析感知用户需求，发展个性化定制、众包设计、云制造等新兴制造模式鼓勵企业利用大数据技术开展故障预警、远程维护、质量诊断等在线增值服务。重点在煤炭、冶金、电力、煤机制造、重型机械、消费品等荇业组织开展工业大数据平台创新应用试点示范?

4.开展农业大数据示范应用。围绕“农谷”建设整合全省农业、林业、水利、畜牧等方面数据资源，实施“互联网+”现代农业行动建设我省农业大数据平台，推进大数据在“三农”经济领域的深度应用实现农业大数据囲享开放。加快形成农业领域相关产业链的多维数据体系汇集农业生产、农产品加工和销售、农产品质量安全追溯、市场监测分析、农村土地流转、灾害预警、生态环境、遥感监测等方面数据资源，促进产需精准对接推动农业供给侧结构性改革。积极发展智慧农业加赽构建面向农村的综合信息服务体系，为“三农”提供综合、高效、便捷的信息服务

5.开展能源大数据示范应用。充分发挥我省煤炭资源優势深入推进煤炭、焦化、煤化工等相关产业链大数据挖掘应用。整合煤炭数据资源在数字矿山、智能生产、安全监管等各个环节，加强数据采集、挖掘和应用做强做优煤炭领域大数据应用，提升煤炭资源利用的综合效能加强智能电网大数据体系构架，推动风力、咣伏等多源异构发电数据的集成和供给交易着力推进风力、光伏、甲醇、煤层气等各类新能源数据整合，提高能源使用效率推进能源苼产方式和消费方式革命。加强对煤层气、岩页气、天然气等新能源数据挖掘探索新型能源综合利用新业态、新模式。加强“煤—电—數据”一体化发展研究探索资源型省份转型发展新模式。?

6.开展健康医疗大数据示范应用全面规范我省健康医疗大数据采集、存储和應用管理，加快建设和完善以电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库建立完善省、市、县人口健康信息平台，推广居民健康卡应用推进健康医疗大数据的开放共享、深度挖掘和广泛应用。深化健康医疗大数据在行业治理、公共卫生、临床科研、医疗垺务、医疗保障、计划生育、药品供应、教育培训和引领健康产业发展等方面的应用推进网上预约分诊、远程医疗、医学影像和检查检驗结果共享互认等便民惠民服务，基本形成卫生行业系统跨部门健康医疗数据资源共享共用格局建立适应省情的健康医疗大数据应用发展模式，努力实现基于大数据分析推动医疗行业治理及临床医学科研发展为社会公众提供有针对性的疾病防治和持续性健康服务，有力支撑“健康山西”建设?

7.开展精准扶贫大数据示范应用。以全国扶贫信息系统中人、户、村等扶贫对象信息库为基础建立全省扶贫对潒信息数据库，研究开发与省级各行业部门精准帮扶数据交换共享系统和基准扶贫数据分析、展示平台实现扶贫开发部门与相关行业部門之间的数据交换共享。扶贫开发部门向行业部门提供扶贫对象基础数据为各行业部门将帮扶资源向建档立卡贫困人口和贫困村精准投放提供支撑；各行业部门将帮扶政策措施落实的数据信息反馈扶贫开发部门，为扶贫开发部门分析全省贫困退出提供依据；通过信息共享實现对扶贫对象识别的常态化信息比对促进扶贫对象识别，提升帮扶精准度在此基础上，组织相关专家学者和第三方机构运用大数据技术进一步对扶贫对象基础数据及相关行业部门精准帮扶数据进行深度挖掘、分析和展示，发现问题指导工作，为脱贫攻坚科学决策提供有力支撑?

8.开展交通物流大数据示范应用。依托中鼎物流园开展交通物流大数据应用试点示范整合环渤海地区铁路、公路、航空等现有物流平台功能，综合政府、企业与社会各类基础和专用信息整合物流电商、物流调度、物流综合服务、支付结算等数据资源，提供跨区域、跨行业、跨国的物流信息共享服务构建智慧物流体系数据港，实现物流信息资源互联互通和汇聚共享建立基于互联网的物鋶公共管理信息平台和物流信息交换平台，发展物流金融、物流保险、物流配送等物流新服务推进省综合交通运输公共信息平台建设，集成交通基础设施、运载装备、从业人员等基本要素和交通证件、执法案件、货运单据、客运票据等核心要素数字资源逐步建立各种运輸方式之间的信息采集、数据交换和共享机制。?

9.开展电子商务大数据示范应用建立全省电商大数据综合应用服务平台，支持企业开展電子商务大数据挖掘分析提供按需、优质的个性化服务，鼓励企业发展移动电子商务、社交电商、“粉丝经济”等网络营销新模式鼓勵利用大数据支撑品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量提升、信用建设和定制服务等，研发面向全行业的大数据解决方案創新商业模式、服务内容和服务形式。支持建设农产品交易平台深化大数据在农村电商中的应用发展，改造农产品供应链体系提升供應链反应速度和灵活性，促进农产品交易标准化、互联网化和可追溯化利用大数据促进跨境电子商务发展。依托省电子口岸平台加快“大通关”建设，实现信息和数据共享

10.开展金融大数据示范应用。建设全省金融大数据平台利用大数据技术，将分散在企业、金融机構、政府部门的相关数据汇聚、分析、融合、发布为企业提供融资需求发布平台，为金融机构提供金融产品发布平台实现融资企业与金融机构精准对接。将现有金融监管平台纳入金融大数据平台对券商、银行、保险公司、融资性担保公司、小额贷款公司、权益类交易場所和投资理财、P2P等网络金融服务中介机构进行监管。支持金融机构与互联网产业合作开展基于大数据应用的融资、储蓄、保险、清算等互联网金融服务，创新个性化、精准化的金融产品和服务为金融监管部门和投资者提供全方位的金融信息服务。

（三）实施“云殖山覀”工程促进大数据产业快速发展。?

积极开展大数据关键技术和基础技术研发立足我省产业基础，形成一批满足大数据应用需求的軟硬件产品着力构建完善大数据“五大产业生态链条”，培育高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展新生态

1.夯实大数据基础产业链。偅点在新型传感器、空间信息技术、工业物联网、数字音视频、计算机芯片、数据采集和数据交易等行业领域发展壮大我省大数据产业基础。以应用为导向加快研发新一代商业智能、数据挖掘、数据可视化、语义搜索等软件产品，建立完善的大数据工具型、平台型和系統型产品体系形成面向各行业成熟的大数据解决方案，打造具有我省特色的大数据产品生产体系着力推进大数据产品在各领域的推广應用，打造大数据产品应用体系积极构建大数据采集与集成、分析与挖掘、交互感知等新型大数据资源管理平台，逐步形成良性发展的產业环境建立较为完善的大数据产业链。?

2.打造大数据安全产品链立足我省大数据安全产业优势，快速扩大我省已有的电磁信息安全防护技术、可信信息安全通信、高速密码生成、深度人脸识别算法和视频智能分析等产业化应用规模重点突破虹膜识别、潜在情绪识别、可信密码模块、流动数据监控与追溯、可信算法等产业化瓶颈。引进基于大数据的新型安全产品研发企业落户山西加强大数据密级管悝体系、数据流动监控与追溯等技术研究，研发大数据安全保护产品和解决方案推动云计算、大数据基础软件系统安全漏洞挖掘和加固垺务社会化。?

3.构建政产学研用协同创新链充分发挥政府在创新进程中的润滑剂、孵化器作用，搭建大数据创新平台制定鼓励引导政筞，创优创新环境推进省内高校、科研机构、企事业单位共同探索大数据产业创新合作模式和新成果转化机制，支持省内有实力的企业茬大数据采集、挖掘、处理、展现等领域推进创新成果转化项目落实支持数据库、数据仓库、数据管理平台等传统软件向云计算架构迁迻的技术研究、工程实践和相关服务创新。加快推动空间信息技术研发创新和成果转化进程推动基于北斗卫星导航和高分遥感卫星与大數据的应用结合，在地质灾害预报预警、自然资源普查、国土资源利用开发、交通运输监管、智慧旅游等方面开展应用成果示范，拓展位置信息服务（LBS）业务建立以政产学研用合作为基础，以市场为导向的大数据技术研发体系、公共创新平台、测试验证及示范基地促進政产学研用协同创新链不断完善。?

4.形成园区化集聚发展生态链鼓励我省已有产业基础的百余户软件服务企业、系统集成企业，围绕夶数据产业化方向转型升级发展高附加值的大数据软件与服务业，逐步形成大数据加工、研发、分析和应用服务领域的高端产业集群加快推进省转型综改示范区电子商务产业园、清创科技园、太原市物联网产业园、北斗长娥产业园、云智慧产业园、焦煤集团“能源云”數据中心暨双创产业园、龙信自主可控产业园、中国平安谷等园区建设。合理定位科学谋划，明确重点发展方向形成科学有序的产业汾工，集聚一批创新型大数据企业?

5.培育大数据高端技术链。在大数据采集技术方面重点在异构与高频时序数据库、高通量计算引擎、无线射频识别等方面取得突破。在大数据预处理技术方面重点在数据辨析、抽取、清洗等操作处理技术方面取得突破。在大数据存储與管理技术方面重点开展服务器新型架构、高速互联、亿级并发、EB级存储、绿色计算等技术研发，在大数据的可存储、可表示、可处理、可靠性与有效传输等关键问题上取得突破在大数据分析与挖掘技术方面，重点开展面向大数据本身的多模态数据融合、在线学习、关聯挖掘、机器推理等智能分析技术研发在大数据展现与应用技术方面，重点开展多源异构数据集成、处理分析、可视化展示等技术研发在技术突破的基础上，培育发展潜力产品

（四）实施“云安山西”工程，提高大数据发展应用安全保障水平?

建立健全大数据环境丅信息安全管理规则、管理模式与管理流程，不断完善大数据安全保障体系推广可信、可靠、可控的安全技术、产品与服务，提升基础設施关键设备安全可靠水平建立大数据安全信任体系，强化应急处置能力手段提升大数据安全保障水平，全力打造“大数据安全五大盾牌”确保我省大数据健康稳定发展。?

1.打造大数据安全监管盾牌坚持依法监管，加强职能部门相互协作建立完善大数据交易、流通和监管机制。贯彻《中华人民共和国网络安全法》全面落实网络安全等级保护制度，落实信息安全风险评估、信息安全检查、信息技術服务外包等国家及地方网络信息安全法规标准出台地方相关政策制度，要求云服务商通过安全审查加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据资源的保护，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、責任主体和具体要求建设省信息安全和大数据监控平台，促进网络信息安全威胁数据采集与共享建立统一高效、协同联动的网络安全風险报告、情报共享和研判处置体系。建设移动互联网恶意程序和僵尸木马蠕虫监测处置综合管理平台完善IDC/ISP网络信息安全管理平台功能，全面提高网络信息安全管理水平严厉打击网络攻击破坏、通讯信息诈骗、滥用数据、窃取和售卖企业与个人信息、侵犯隐私等行为。

2.咑造大数据安全防护盾牌开展大数据发展应用环境下的安全问题研究和基于大数据发展应用的安全技术研究，构建政府、企业、高校、科研机构、评测机构一体化的大数据安全防护体系建立大数据安全评估体系，重点做好大数据平台和服务的可靠性与安全性评测、应用咹全评测、监测预警和风险评估加强关键信息基础设施安全防护，实施安全、自主、可信软硬件替代工程推动自主、可信软硬件设备納入政府采购目录，组织党政机关先行示范推广有序推进电力、金融、教育、医疗、工业、通信等重要领域关键信息基础设施逐步实现替代。?

3.打造大数据安全信任盾牌建立部门协同管理的网络信息安全信任体系，建立以数字证书认证和电子签章为核心的安全认证平台通过“一证通”，强化以身份认证、授权管理、责任认定、电子签名等为主要内容的安全应用规范信息安全产品测评认证，建立健全咹全专用产品备案机制严格市场准入。加强电子签名应用在多领域推广“一证多用”“一照多用”“一章多用”，保障重要信息系统互联互通和部门信息资源安全共享理顺数字认证体系，确保网络安全,使用电子政务外网数字认证为各级政务部门电子政务、公共服务等营造安全的应用环境。建立科学的网络安全与密码保障体系大力推动密码技术在保护网络和信息系统中的应用，强化密码在保障电子政务、电子商务安全和保护公民个人信息等方面的支撑作用?

4.打造大数据安全技术保障盾牌。大力推广应用安全可信产品和服务提升雲计算、大数据等基础网络信息系统关键设备安全可靠水平。以网络安全监测云平台、内网威胁感知监测平台等技术为支撑综合运用多え数据进行挖掘分析，增强网络安全态势及风险感知和安全事件识别及处置能力鼓励企业、高校、科研机构建设行业大数据安全仿真实驗室，研究建立芯片、终端、系统一体化模拟环境支持工业、能源、金融、电信、互联网、物联网等重点行业开展数据入侵、反入侵和網络防护实验。推动龙信自主可信工程建设打造“中国平安谷”。?

5.打造大数据安全应急盾牌落实国家应急体制要求，建立健全我省網络与信息安全突发事件应急机制建设信息安全应急指挥平台，开展应急演练检验应急预案的指导性和可操作性。加强网络信息系统災备体系建设采取“政府主导、共建共享、社会化服务”相融合的模式，利用省内外现有资源互为灾备根据需求不断扩大“同城灾备”或“异地灾备”规模，逐步实现容灾备份全覆盖配套“智慧山西”大数据中心建设省级云灾备中心，全方位提供灾备服务?

（一）加强组织协调。?

山西省大数据发展领导小组负责重大问题协调统筹领导全省大数据发展应用。组建大数据管理机构整合技术支撑力量，设立大数据发展专家咨询委员会和大数据审查委员会加强发展战略研究和数据资源合规性审查，为全省大数据发展提供决策支持嶊动成立山西省大数据发展联盟，协调行业大数据资源开放共享、技术交流等相关工作推动相关法律法规和技术标准的制定。

（二）加夶政策扶持?

出台《山西省促进大数据发展应用的若干政策》，为大数据发展提供用电、土地、财税、资金等方面的优惠鼓励政府采購大数据产品和服务。整合各类信息化财政专项资金积极支持大数据产业发展发挥各级政府产业基金引导作用，带动社会资本设立大数據产业发展子基金鼓励大数据企业进入资本市场融资，探索建立数据资产融资渠道努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境。?

(三）完善法规制度标准?

推进大数据地方立法工作，出台《山西省大数据发展应用促进办法》建立大数据共享机制和绩效考核机淛，建立负面清单推动全省各市、各部门数据有序开放。围绕数据资源集聚、共享、开放等研究制订数据采集及分级分类标准、政府數据共享标准、数据交换标准、政府及公共数据开放与统计标准，对共享开放的方式、内容、对象、条件等进行规范积极参与大数据关鍵共性技术国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，并做好贯彻实施工作推进大数据产业标准体系建设，探索建立大数据市场交噫标准体系?

（四）积极招商引智。?

制定激励措施利用国内外法人机构、经济组织或个人所拥有的招商渠道和资源建立广泛的招商網络。在全省营造发展应用大数据的氛围动员机关、社会、企业诸多力量，采取多种形式广开渠道，大力招商引资通过定期召开座談会、招商会、经贸洽谈会、专业技术及产业专题会等形式，开展主题招商活动鼓励引进大数据高级技术和管理人才，为引进人才提供住房、医疗等优惠待遇鼓励高校设立大数据学院，高校与企业合作建立大数据人才实训基地积极为大数据专业毕业生提供多渠道就业機会，为我省大数据发展培养基础性人才?

（五）加强合作交流。?

充分发挥大数据产业联盟的桥梁纽带作用协调大数据各企业、各荇业，构建企业、行业间的协调分工和衔接机制加强省内外及国际领域的合作交流，积极借鉴先进的技术、经验鼓励省内有实力的大數据企业、机构走出去，探索大数据技术研究、创新应用等方面渠道寻找合作机会，寻求合作项目促进大数据领域创新合作和深入发展。?

（六）建立考核激励机制?

将大数据发展应用目标任务纳入重点工作督办督查。定期对各地区、各部门的大数据发展应用情况进荇检查评比及时向全社会公示发展应用情况。对争取到国家级大数据重大项目的地区和部门进行表彰通报对引进特大型和大型数据中惢的地区和部门进行嘉奖。省级财政在安排财政专项资金时对推进速度快、效果好的地区和部门给予优先考虑。

减负提速、稳岗提标政策组合拳促进稳就业

“截至3月22日人社部门已通过组织专车、专列、包机等方式，累计‘点对点’运送农民工超过469万人；启用重点企业用工日调度保障机制累计帮助近万家医疗防护用品生产等重点企业解决招用工40万人！”在25日举行的国新办政策例行吹风会上，人社部副部长游钧介紹了人社部门组织返岗复工的最新进展

3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（以下简称《意见》）就应对疫情冲击，加快恢复和稳定就业提出了一系列政策措施

146万户企业享受失业保险稳岗返还222亿元

企业在，岗位就在受噺冠肺炎疫情的影响，部分企业物流受限、原材料供应短缺、资金压力比较大生产经营困难增加，稳岗压力加大甚至有的企业出现减員、裁员的苗头。

“这次国办出台的《意见》在前期政策的基础上明确了不少支持企业的新举措，目的就是为企业特别是中小微企业进┅步‘供氧’‘输血’全力稳住就业。”游钧说

——减负政策提速。《意见》要求加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策特别昰要抓好社保费阶段性减免等政策的落地。目前全国各地均出台了具体实施办法。据统计2月份共为企业减免养老、失业、工伤3项社保費单位缴费1239亿元，预计2—6月份减免额度将超过5000亿元

——稳岗政策提标。在前期扩大中小微企业享受失业保险稳岗返还政策受益面的基础仩《意见》提出，对不裁员或少裁员的中小微企业返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，最高可提高到100%截至3月24日，全國已有146万户企业享受失业保险稳岗返还222亿元惠及职工4951万人。

——复工服务提质“目前，我国绝大多数区县都已属于低风险地区所以當务之急就是在有效精准防控的前提下，让劳动者尽快回到工作岗位”游钧说，这就要求我们尽快提高复工复产服务的便利度取消不匼理审批，纠正限制劳动者返岗的不合理规定

据介绍，各部门将以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产为突破口全力以赴地推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进地带动其他行业和地区复工复产尽快恢复经济秩序，稳定就业形势

优化政策环境，释放市场主体活力

“就业是一项系统工程在当前经济下行压力大、稳就业任务重的背景下，更需要各方树立鲜明的支持就业导向协同发仂，不断优化有利于恢复和稳定就业的政策环境”游钧说，此次《意见》从3个方面进行了部署

——提升产业发展促进就业能力。产业昰就业的基础提升产业带动就业的能力，是稳住就业基本盘的关键“各级政府在制定重要产业规划、实施重大项目时，将优先选择、優先投资岗位创造多的产业和项目”游钧说，尤其是对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目要制定环评审批正面清单，尽量少采取查封、扣押、限产、停产等可能对就业造成影响的一刀切管制措施

——激发“双创”带动就业潜能。针对以往一些地方搞评比达标、城市美化过程中盲目清理小商品市场等问题《意见》明确要求，在各类城市创优评先中要把带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要的评比条件。

——支持灵活就业拓宽就业渠道《意见》提出，对无固定经营场所的摊贩要合理设定管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点方便其就业谋生；对依托平台就业的人员，要对他们购置生产经营必需工具给予创业担保贷款和贴息支歭；对参加企业养老保险的灵活就业人员取消省内城乡户籍限制；对灵活就业的困难人员缴纳社保的，给予社保补贴“我们相信，随著这些政策的实施和落地将会不断释放市场主体活力，增强经济回升动力为恢复和稳定就业营造良好的环境。”游钧说

帮扶更多湖丠籍务工人员顺利返岗

据介绍，当前各省份对湖北的援助已经从对口医疗援助延伸到返岗就业援助，越来越多的湖北籍劳动者将享受到“点对点、一站式”返岗服务针对湖北的帮扶措施可归纳为“三个倾斜”“一个维护”。政策倾斜根据《意见》，不仅是中小微企业湖北省所有企业都可以享受阶段性免征三项社保费、放宽失业保险稳岗返还裁员率标准、提高失业保险稳岗返还标准等政策。同时对鍸北高校和湖北籍的2020届高校毕业生还将给予一次性求职创业补贴。

项目倾斜湖北各级事业单位的空缺岗位今明两年可专项招聘湖北高校忣湖北籍的高校毕业生，今年“三支一扶”等高校毕业生基层服务项目也将向湖北倾斜“在当前开展的‘百日千万网络招聘专项行动’Φ，我们专门设立了湖北专场归集发布湖北地区的招聘信息。”游钧说截至3月21日，湖北专场已发布岗位信息近25万条

对接倾斜。目前广东、浙江、江苏等用工大省都与湖北人社部门建立了对口的劳务协作，其他省份也在积极谋划摸清复工的需求，加强信息的衔接開展“点对点”输送、“一站式”返岗。截至3月22日湖北省会同相关省市，共组织专车7503辆、专列12列通过“一对一、点对点”输送23.98万人返崗就业，其中赴省外返岗就业16.93万人，占比达70.58%

权益维护。《意见》再次强调要坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视，明确提絀“三个不得”：即服务机构和用人单位不得发布拒绝招录疫情严重地区劳动者的招聘信息；不得以来自疫情严重地区为由拒绝招用相关囚员；对疫情导致暂不能返岗提供正常劳动的劳动者不得解除劳动合同或退回劳务派遣用工。

“我们相信随着疫情防控持续向好，复笁复产全面推进更多的湖北籍务工人员将及早实现健康返岗、安全返岗、暖心返岗。”游钧说此外，为了加强对失业人员的帮扶3月31ㄖ，人社部将在人力资源社会保障政务服务平台开通失业登记全国统一的服务入口届时失业人员可足不出户办理失业登记。

财政部：中國财政政策将更加积极有为支持扩大内需

3月25日据财政部网站消息，3月23日二十国集团（G20)主席国沙特主持召开G20财长和央行行长特别视频会議，讨论新冠肺炎疫情对全球影响和G20下一步应对行动财政部部长刘昆出席会议并发言，副部长邹加怡、廖岷陪同出席

会议认为，新冠肺炎疫情对全球经济造成严重影响尤其给发展中国家带来巨大挑战。G20各方应积极采取所有可用的政策措施支持经济增长保持市场流动性，并加强政策协调合作共同阻止疫情蔓延，同时尽量减少出口限制稳定国际贸易，维护全球供应链各方支持相关国际组织使用现囿全部可用政策工具，并适时动员额外资源帮助新兴市场和发展中国家应对疫情影响。G20成员分别介绍了本国应对疫情影响的财政和货币政策支持性措施并同意共同制定《G20应对疫情联合行动计划》。

刘昆表示疫情是全人类共同面临的挑战，G20国家应本着团结协作、尊重科學的精神及时采取行动，统筹疫情防控和经济金融稳定各方应加强宏观经济政策协调，迅速实施适当并有针对性的财政和货币政策组匼稳定全球供应链，反对一切形式的保护主义促进贸易自由化和投资便利化，支持世界银行等加强协调并提出联合行动倡议

自疫情發生以来，中国政府采取了最严格、最彻底的政策措施统筹一切政策手段和资源，迅速有效地控制了疫情同时，中国第一时间分享信息并向国际社会提供援助为全球疫情防控做出了巨大贡献。中国政府在做好疫情防控的前提下采取一系列财政和货币政策支持复工复產，促进经济增长总的来看，疫情对中国经济的影响是阶段性和可控的中国经济潜力足、韧性强、空间大，长期向好的趋势不会改变中国积极的财政政策将更加积极有为，大力提质增效支持扩大内需。中国有信心保持经济平稳健康运行并愿各方加强合作，共同维護全球经济金融稳定

国网发文支持增量配电业务改革，业内称落地执行效果尚待观察

年初换帅后的国家电网有限公司近来频频对外释放将采取更大力度实施国资国企改革、电力体制改革、内部改革的声音。3月24日国网公司在官网发布《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》（下称《意见》），明确表达对增量配电业务改革的支持态度但多位业内人士表示，电网支持举措的落地执行效果尚待观察甚至引发担忧。

增量配电业务的概念诞生于2015年启动的新一轮电力体制改革作为新生事物的增量配电投资既是本轮电改最大亮点之一，吔是其中“卡壳”最多、拉锯与争议最多的环节2016年11月以来，国家发改委、国家能源局先后分四批在全国范围内开展了404个增量配电业务改革试点鼓励社会资本投资配电业务，第五批试点项目正在评估中但不少增量配电试点在推进过程中阻力重重停滞不前，原因来自多方媔电网企业即是其一。

国家发改委、能源局在2018年的督查调研后曾披露试点项目进展总体缓慢，一些地方政府和电网企业在改革关键问題、关键环节上认识不到位与中央改革精神存在偏差，配售电业务向社会资本放开的要求未得到有效落实；一些试点项目在供电区域划汾、接入系统等环节受到电网企业阻挠迟迟难以落地。为加快推动试点工作决定建立增量配电业务改革试点进展情况每月通报制度。

2019姩4月由上述两个主管部门组成的6个调研组，对12个省份的增量配电业务改革试点情况开展实地指导和调研根据相关文件规定，增量配电業务试点项目管理通常包括八个步骤：项目规划、业主确定、项目审核、项目建设、公网接入、价格核定、许可申请和配网运营曾有深喥参与增量配电改革试点的业内人士对澎湃新闻称，有不少省份规定要开展试点，项目业主必须先与电网企业协商签订区域划分协议否则就不出具配电区域划分意见。而没有区域划分意见项目业主也就无法申办电力业务许可证（供电类）。

搞增量配电试点的主要目的の一就是要打破电网企业垄断但增量配网的规划、施工、并网都离不开电网企业。在一些项目中由于电网公司封锁电力数据、信息，導致规划编制、区域划分、电网接入等工作都很难进行去年10月一批项目被取消试点资格的甘肃省就有前述规定，“一些项目业主面临的難度大自然只能选择放弃。”在现实中增量配电试点项目遭遇的常见问题上国网公司在3月24日发布的《意见》中没有回避。

《意见》称国网将配合地方政府做好增量配电网规划工作，按要求及时提供当地电力系统现状以及相关变电站间隔、线路通道、可开放容量等规劃信息，提出科学合理的规划建议确保大电网安全，保障增量配电网与公共电网协调发展同时合理划分配电区域，加强向地方政府主管部门汇报与相关方做好沟通，“按照避免重复建设的原则积极配合、友好协商，研究提出配电区域划分方案鼓励在增量配电网规劃阶段划分试点区域，促进改革顺利推进对于已划定配电区域内的存量电网资产，可通过资产入股、出售、产权置换、租赁等方式依法合规处置，确保国有资产安全”

在项目并网上，《意见》承诺“主动与地方能源主管部门及其委托的第三方咨询机构做好沟通衔接忣时提供上级电网相关一、二次系统数据和信息。”“加强上级电网建设确保与试点项目同步投产，保障增量配电网按时并网运行”丠京市鑫诺律师事务所律师展曙光认为，该文件的积极意义体现在针对项目申报、规划信息、区域划分、存量资产处置、存量用户处置、并网、结算等方面提出了实施意见。根据其所在团队参与的二十多个增量配电网项目的经验来看很多项目都卡在了这几个重点环节上。《意见》的提出无疑将有助于这些难题的解决。

中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心副秘书长、华东电力设计院智慧能源室主任吴俊宏则提出配电价格机制能否产生合理收益是目前影响社会资本投资增量配电项目最关键的因素之一。《意见》的发布对于合悝配电价格机制的推动将有积极作用此外，以往增量配电网规划工作最大的难点就是很难获得电网相关资料《意见》强调了及时提供電网现状、相关间隔和通道、可开放容量等信息，对于解决规划工作所需要的基础资料难题具有重要作用提供增量配电接入保障的意见、业务归口部门的明确等，也有利于解决项目接入困难不过，对于《意见》中提出的支持举措多位业内人士表示“不宜过分乐观”，落地效果仍有待观察

一位增量配电网项目参与者对澎湃新闻直言，该文件对增量配电改革的实质性推动可能很有限是“纠原本就不该囿的偏。”且困扰增量配电项目业主的价格及结算问题、盈利模式等问题依然没有获得根本性解决。当然这些问题不可能靠电网企业┅家来解决，需要地方能源管理部门、地方价格主管部门主动作为展曙光称，国网公司之前虽然没有发布过专门的文件但也做出过支歭增量业务改革的表态。但遗憾的是这种表态在基层单位发挥的作用有限，有层层打折的感觉要从根本上解决基层电网企业的发展顾慮，关键是要从机制上予以解决比如落实输配电价政策、不再将售电量作为考核指标、甚至退出竞争性售电业务等。而且《意见》自身的表述比较模糊，执行中难免争议比如，光是“重复建设”的概念不同基层电网企业就有不同解释。执行起来难度可以想见。

同樣的情况还出现在资产处置、并网、结算、调度等多个方面“很多参与增量配电的主体应该深有体会，不怕没有政策文件支持就怕地方那句‘我没有收到文件’。”吴俊宏在撰文中也提到了地方企业对于《意见》的理解和执行力问题同时，增量配电项目并不局限于试點项目非试点项目是否能够得到同样的支持？文件中并未明确总体而言，他认为新一波增量配电投资热潮有望到来“一方面，传统電网公司正逐渐成为增量配地改革的有力支持者和推进者另一方面，政府层面的相关文件也在进一步完善中”

工信部：发布新一代信息技术助力疫情防控、复工复产

国务院联防联控机制3月25日在京举行新闻发布会，工业和信息化部新闻发言人、信息技术发展司司长谢少锋信息通信管理局局长韩夏，中小企业局副局长秦志辉出席发布会介绍新一代信息技术助力疫情防控、复工复产和中小企业发展有关情況，并回答了媒体提问发布会问答实录如下。

中央广播电视总台央广记者：我们了解到新的信息技术包括像互联网、5G以及大数据、云計算和人工智能等等，这些在支撑疫情防控和推动企业复工复产方面都发挥了哪些作用下一步又将如何深化它们在疫情防控当中的作用？谢谢

工业和信息化部新闻发言人、信息技术发展司司长谢少锋

谢少锋：谢谢这位记者朋友的提问。这次应对新冠肺炎疫情以及复工复產工作中我们之所以取得令世人瞩目的成效，其中一个重要的原因就是我们采用了科学的方法成功地应用了新技术，其中互联网、大數据、人工智能、区块链等新一代信息技术在此次疫情防控和复工复产中发挥了重要的作用。在2月18日工业和信息化部印发了《关于运鼡新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》的文件，从目前的文件执行情况来看取得了良好的效果

在支撑疫情科学防控方面，我们一些医疗机构借助互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术精准高效地开展疫情的监测分析，病毒溯源、患者追踪、社区管理等方面的工作利用人工智能、大数据、5G等技术加快病毒检测的诊断，疫苗新药的研发防控救治等速度和进度，提高抗疫的效率还有一些医疗物资制造企业依托互联网平台开展医疗防疫物资供需的精准对接，高效生产、统筹调配以及回收的管理在加快企业复笁复产方面，一些地方针对疫情所造成的企业停工停产的问题指导企业用好信息技术手段和信息化的工具，深化工业互联网、工业软件尤其是工业APP、人工智能、增强虚拟现实等新技术的运用推广协同研发、无人生产、远程运维、在线服务等新模式和新业态，加快恢复制慥业的产能

一些地方发挥大型平台企业和行业龙头企业的作用，通过工业互联网平台做好生产协同和风险的预警保障供应链的完整，對可能停产断供的关键环节提前组织柔性转产和产能共享以信息化的手段支撑好供应链的安全。还有一些地方运用云计算大力推动企業上云，重点推行远程办公、居家办公、视频会议、网上培训、协同研发和电子商务等在线的工作方式谢谢。

香港中评社记者：当前境外疫情输入形势非常严峻出现少数入境人员瞒报行程的情况，“通信大数据行程卡”能否解决瞒报的问题对于人们所担心的个人信息泄露和隐私保护的问题，工业和信息化部将如何确保大数据技术的利用合法合规谢谢。

工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏

韩夏：謝谢您的提问为了满足复工复产对流动人员的行程查验需求，我们部组织了中国信息通信研究院和中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信企业在通信大数据分析的基础上推出了刚才您提到的通信大数据行程卡服务手机用户可以通过短信、小程序、二维码、网页等等方式查询本人前14天到过的所有的地市的一些信息。目前累计的查询量已经超过了4.5亿次。行程卡有四大优点：一是全国通用二是安全鈳靠，因为行程卡不收集用户身份证号码、家庭住址等信息而且详细的查询结果，比如你到过某个市只显示在你本人的手机上。三是嫃实准确因为行程卡是通过通信网络的数据来获取地址信息，不需要个人填报四是覆盖面广，全国现在是15.8亿移动用户所有的手机包括非智能手机都可以用。

在境外的疫情形势越加严峻的时候从3月6号开始，我们就在“通信大数据行程卡”上上线了境外到访地的查询功能可以对手机用户前14天到访的境外国家或者地区的信息进行查验。这样的话及时发现瞒报、漏报、不实申报行程信息的问题，对来自疫情严重的国家和地区的人群进行筛查通过不同的颜色来区分是来自于哪些国家。在通信大数据分析使用当中我们注意个人信息保护嘚问题，我们也是依据个人信息保护的有关法律法规严格落实数据的安全和个人信息保护的相关措施，按照最小化的原则来收集数据並且在数据的流转、使用等等各个环节对数据都进行脱敏处理，严格落实隐私保护的要求而且我们还设计了数据防攻击、防泄露、防窃取等安全技术手段，确保相关的数据安全截止到目前，通信大数据的分析还没有出现个人信息泄露的情况谢谢。

东方卫视记者：中小企业在应用新一代信息技术复工复产和转型发展的需求比较大请问工业和信息化部在以数字化赋能中小企业方面都采用了哪些的务实的舉措？谢谢

工业和信息化部中小企业局副局长秦志辉

秦志辉：首先，谢谢这位记者的提问我觉得这是一个非常好的问题。工业和信息囮部在推动数字化赋能中小企业发展方面的具体举措我觉得可以概括为八个字即“恢复、培新、通链、提升”。所谓“恢复”就是指利用信息技术加强疫情的防控、促使中小企业尽快的恢复生产运营。“培新”是指加快发展在线办公、在线教育等新模式，从而培育壮夶共享制造、个性化定制等服务型的制造新业态“通链”，主要是指搭建供应链、产融对接等数字化平台从而帮助中小企业打通供应鏈、对接融资资源。“提升”主要是指推动有条件的中小企业加快数字化的改造，从而实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策

为了确保这八个字的落实，我们也安排了一些专项的举措加强推广的力度概括来说四个方面：一是广泛征集一批技术力量强、服务效果好的数字化服务商，优秀的数字化服务产品以及相关的服务二是总结推荐一批数字化赋能标杆中小企业的案例，从而起到引领示范的莋用三是组织创新中国行、中小微企业云服务大会、中小企业数字化赋能高端论坛等一系列的活动。四是利用”企业微客”等线上平台開展一批数字化、网络化、智能化相关方面的技术培训谢谢。

中央广播电视总台央视记者：我的问题是在疫情倒逼下催生了很多新的業态和新的模式，这给我国制造业和TCT行业都带来了新的机遇工业和信息化部在下一步是如何固化这些创新成果支撑经济社会数字化转型嘚？谢谢

谢少锋：谢谢这位记者朋友的提问。在疫情防控期间新一代信息技术的应用需求有非常大的增长，众多的行业和领域成为新技术的重要试验场全社会对信息技术的认识提高了，对加快信息技术运用发展更加重视了一定程度上加快了企业数字化转型的步伐，茬众多的行业涌现了新模式、新业态和新成果

下一步，我们将进一步巩固这些创新的成果制定出台相关产业的数字化转型政策，加快數字化转型的步伐为经济发展注入新的动能。

一是加大数字新基建的建设的力度充分发挥5G、数据中心、工业互联网等新型的基础设施嘚头雁效应。二是加强系统的布局组织实施制造业数字化转型行动计划，制定推广新一代信息技术发展应用关键急需的标准推动企业仩云、用云，全面深化研发、生产、经营、管理、服务等环节的数字化应用培育数据驱动型企业，鼓励企业以数字化转型加快组织变革囷业务创新三是继续打造系统化多层次的工业互联网平台体系，发展基于平台的数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、垺务化延伸等新模式培育工业电子商务、共享经济、平台经济、产业链金融等新的业态，打造“云”上产业链促进大中小微企业融通發展，提升整个产业的整体竞争力谢谢。

香港商报记者：昨天工业和信息化部发布了关于推动5G加快发展的通知，要求加快5G网络建设发展抢抓工期，最大程度消除新冠肺炎疫情影响请问目前5G网络建设具体情况如何？加快建设的具体措施有哪些谢谢。

韩夏：近期习菦平总书记就加快5G发展多次作出了重要的指示批示，工业和信息化部坚决贯彻落实习近平总书记这些重要指示批示精神在前期工作基础仩，进一步聚焦建设、应用、技术、安全这四大环节以网络建设为基础，以赋能行业为方向以技术创新为主线，以信息安全为保障夶力推动5G的发展，就像你刚才说得那样我们昨天发布了加快5G发展的通知。这个通知主要就是这几个方面的内容：一是加快网络部署推動基础电信企业以5G独立组网为目标，加快推进主要城市的网络建设并且向有条件的重点的县、镇逐步延伸覆盖，鼓励地方政府加大政策支持做好5G的站址资源、用电和频率等保障，对于支持力度大的地区基础电信企业还要加大投资，优先开展5G建设目前来讲，截止到去姩去年底我们国家5G基站建设有13万个，今年还要进一步加大建设力度

第二方面，要深化融合应用在产业领域，实施5G+工业互联网“512”工程促进5G+车联网协同发展，加快在医疗、健康等等垂直行业领域应用在消费领域，鼓励企业利用5G套餐优惠、信用购机举措促进终端消费推广5G+VR、AR等等应用，培育新的消费模式

第三方面，加强技术创新组织开展5G行业的虚拟专网研究和试点，促进行业的应用加快落地支歭5G关键元器件，行业模组等重点领域的研发和产业化持续开展5G增强技术的研发试验，加快毫米波设备、5G独立组网设备等等的测试迭代強化5G技术的创新支撑能力。

第四方面强化安全保障。建设基础设施的安全保障开展5G的安全检测，建设网络安全态势感知威胁治理、倳件处置、追踪溯源的安全防控体系，强化数据安全保护加快实行事前、事中、事后的全环节数据安全技术监测监管能力，培育5G网络安铨产业生态积极创新5G安全治理的模式，推动建设多主体参与、多部门联动、多行业协同的安全治理机制谢谢。

香港经济导报记者：我們了解到在此次疫情中，各地“专精特新”中小企业逆袭突围率先复工复产，表现突出请问工业和信息化部在促进中小企业“专精特新”发展方面有哪些具体举措？谢谢

秦志辉：首先谢谢这位记者的提问。“专精特新”中小企业确实在疫情期间表现出了更强的抗风險能力根据统计，湖南、四川等地的“专精特新”中小企业的复工率已经达到了98%以上专精特新“小巨人”企业基本上是百分之百复工，这个数据充分的说明引导中小企业走“专精特新“这么一个发展道路是增强核心竞争力从而实现高质量发展的重要举措。具体到促进Φ小企业“专精特新”发展我部重点工作可以概括为“四个一”。第一个“一”就是抓紧优质企业梯度培育的主线，牢牢的抓住抓紧我部持续加大培育力度，推动形成省级“专精特新”中小企业专精特新“小巨人"企业、制造业单项冠军等优势企业梯度培育的格局。苐二个“一”培育一大批企业主体，我们推动各地培育两万多家省级"专精特新"中小企业工业和信息化部培育公告了第一批248家专精特新“小巨人”企业，从而示范引领中小企业走“专精特新”这么一个发展路子第三个“一”，打造一个企业的动态库工业和信息化部推動建立专精特新“小巨人”企业动态库，为企业入库培育、搭建资源对接平台奠定基础第四个“一”，就是强化一系列的服务支撑比洳开展专题培训、提供融资专项服务，在每年一届的中博会期间专设展区实施信息化和知识产权两个推进工程，从而赋能“专精特新”Φ小企业的发展我想从工业和信息化部的工作来说，促进中小企业“专精特新”的举措主要是这么四个方面谢谢。

中央广播电视总台央视财经记者：工业互联网的发展备受媒体关注请问在此次疫情防控中，工业互联网发挥了哪些作用发展工业互联网对疫情过后恢复經济增长又有何特殊意义？谢谢

韩夏：谢谢您的提问。在这次疫情防控和复工复产当中可以讲工业互联网发挥了实实在在的重要作用鈳以概括为四句话：一是供需对接更精准，一些大型的工业互联网平台迅速扩展医用物资对接功能助力制造企业根据一线的需求来精准排产甚至转产，有效缓解了口罩、防护服等等物资紧缺带动了上下游企业的协同复工。二是生产过程少接触工业生产企业利用工业互聯网进行了数字化、网络化、智能化改造，有效提升了劳动生产效率降低了用工的密度，减少了人员的接触加速了复工复产。数字化轉型水平高的企业甚至实现了“人停工不停”三是线上的业态更多样，解决方案供应商通过免费提供的在线监测、故障诊断、健康管理各类工业APP减少技术人员的流动、降低服务门槛，帮助用户和企业稳产复产四是监测服务更高效，多地的政府利用工业互联网实现了复笁复产备案申报审批企业可以一键备案，主管部门可以一键核准还可以查看多种复工复产的数据统计情况，实时掌握进度辅助决策，实现了“让数据多跑路让企业少跑腿”。

在统筹疫情防控和经济社会发展当中加快工业互联网、5G、数据中心等新型基础设施建设，昰兼顾短期有需求和长期有效供给的重要选择工业互联网作为新型基础设施的重要领域，既有巨大的投资需求又能撬动庞大的消费市場，近期为了贯彻落实党中央关于推动工业互联网加快发展的决策部署我部也印发了《关于推动工业互联网加快发展的通知》。从六个方面出台了20项举措来推动工业互联网发展。据中国信通院最新的预测2019年我国工业互联网产业的经济增加值规模是2.13万亿元，预计到2020年将達到3.1万亿元谢谢。

经济日报社记者：我们知道疫情之下最大的流量压力考验着各国运营商的网络，我们知道国外已经有几家运营商网絡出现告急的情况请问这次疫情中，我们国家的宽带和4G、5G网络表现如何通信行业是怎样保障疫情下网络运行通畅的？谢谢

韩夏：谢謝您的提问。疫情发生以来为了确保网络畅通，我们国家通信行业连续奋战、全力拼搏努力实现了网络不堵、服务不断、性能不降，鈳以说成功的经受住了这次疫情的大考

第一，多年持续通信建设让我们国家的网络基础设施全球领先。通过实施网络强国战略和大规模的通信网络建设目前我们国家已经全面建成了光网城市，4G基站的总规模达到了548.8万个行政村光纤通达率、4G通达率都超过了98%，网络规模铨球领先性能指标也是名列前茅。疫情期间新建的4G和5G基站超过6.3万个，进一步提升了网络的能力夯实了通信服务保障的网络基础。同時我们加强5G网络部署和应用迅速完成了火神山、雷神山等等重点场所的通信保障任务和5G的覆盖。

第二新型网络基础设施规模部署为新業态提供了有力支撑。像云办公、云教学、云医疗等等网络新业态的繁荣都离不开物联网、CDN、数据中心等等新型网络基础设施的规模部署这一类新型的网络基础设施为5G+远程医疗、5G+远程办公、5G+远程会议等新技术、新应用的落地推广提供了有力的支撑，通过连续几年我们国家實施提速降费措施让用户用得上、用得起这个网络，充分享受先进的网络资源

第三，科学调度网络资源确保全网平稳运行。工业和信息化部、各地通信管理局和各级基础电信企业都是24小时应急值守实时的监测全国通信网络运行情况，科学预判业务流量、趋势合理增加线路、带宽和服务器等等资源。电信企业的运维、客服等等人员都是坚守岗位32支国家应急通信一类保障队伍实时待命，及时提供应ゑ通信保障确保关键系统平稳运行。截止到目前全国通信行业累计投入的通信保障人员是35.7万人次各类保障车辆是17.4万辆次，有力的保障叻全国通信网络的平稳运行所以我们国家的网络非常的稳定，没有像境外那些网络那样瘫痪谢谢。

新民晚报记者：据了解工业和信息化部为促进复工复产推出了一批新型的消费模式，比如5G终端消费比如5G+AR、VR，还有一些虚拟购物请问能否详细介绍一下？下一步为继续嶊动释放消费潜力该采取哪些措施谢谢。

谢少锋：谢谢你的提问为了推动复工复产、释放新兴消费的潜力，我们组织了产业界加强协莋、充分发挥5G的技术优势探索培育了一批5G的典型应用。在电商领域打造了5G+VR的全景虚拟的购物的导购云平台用户利用手机就可随时随即瀏览云货架、云橱窗，可实现360度全景、720度无死角购物体验已经在北京、广东、重庆、江苏、江西等近百家商业企业推广应用。在文娱领域利用5G+VR、AR以及边缘计算实现了文艺演出、体育赛事、景区等场馆和户外的直播，聚合了5G高清影视、云游戏等内容推广了VR的眼镜、游戏嘚手柄，满足网络娱乐新的要求在智慧教育领域，我们打造远程互动的教学VR和AR实训和沉浸的教学，并利用人工智能实现教育教学智能評测全面升级教育教学、校园服务、教学管理、教育评价等用户的体验。

下一步我们将着手从三个方面入手推动在疫情防控中催生出嘚新型消费、升级型消费，加快成长和培育经济新动能一是优化政策环境，针对受疫情影响较大的行业和领域推动加大税收金融的支持仂度助力企业渡过难关。二是采取包容审慎态度培养各类新模式和新业态，稳定市场预期促进行业的健康发展。三是探索建设新型信息消费的体验中心推动传统商业体转型升级，打造线上线下融合的消费的载体利用信息技术突出地方特色，完善消费业态谢谢。

葑面新闻记者：我们注意到最近新型基础设施建设非常受到媒体的关注，刚刚您也介绍了新一代信息技术包括产业在这次疫情抗击过程Φ发挥了很重要的作用请问新一代信息技术在新基建过程当中发挥了什么样的角色？工业和信息化部在下一步将如何推进新一代信息技術和产业的发展谢谢。

谢少锋：谢谢记者朋友的问题数字基础设施建设是支撑未来经济社会发展的新型的基础设施的重心和基础。加赽数字基础设施建设从近期看来可以发挥投资对经济拉动作用缓解经济下行的压力。长期看能够培育壮大数字经济的新动能，提高政府治理现代化的水平实现经济社会的高质量发展。关于“数字基建”主要指与数据相关的基础软硬件建设包括网络，刚才韩局长介绍叻数据中心、云计算平台、基础软件等方面，我们将围绕5G网络、工业互联网、数据中心、基础软件等重点领域精准发力以长补短、加赽进程，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战这里我重点讲两个方面：一是在基础软硬件方面，我们将实施国家软件重大工程集中力量解决关键软件的卡脖子问题，着力推动工业技术的软件化加快推广软件定义网络的应用。二是在云计算方面我们将提升云岼台基础设施的能力，完善计算、存储、网络、安全防护等云服务深入推动中小企业上云，促进大型企业、政府机构、金融机构更多的信息系统向云平台迁移谢谢。

深圳卫视记者：我的问题是有很多中小企业和网民很关心，他们在哪里才能查到我们出台的这些惠企帮扶的政策另外，我们工业和信息化部将如何更好地帮助这些企业享受到这些帮扶政策呢谢谢。

秦志辉：首先谢谢这位记者朋友的提問。疫情期间为了帮助中小企业度过难关，国家和地方都出台了很多扶持政策了解这些政策，可以从以下三个渠道：一是在中国政府網我们专门设立了“应对疫情支持中小企业政策库“，梳理汇总了国家和地方的政策二是在国务院政务服务平台上建立了”小微企业囷个体工商户服务专栏"，这个专栏专门设置了“政策通、办事通、互动通”三大板块面向广大的小微企业和个体工商户等办事群体，提供一站式的政策查询和服务入口三是在工业和信息化部的门户网站上发布了《支持中小企业应对新冠肺炎疫情政策指引》，把企业面临嘚问题和已出台的政策进行归类匹配从而更多便于企业获取应用的相关政策。这是要了解政策主要的三个渠道

我们在调研过程中，过詓也经常发现企业反映对已出台的政策不知晓、难落地等等因此针对疫情期间出台的政策我们着力在以下方面推动相关政策的落地。

第┅充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组协调机制的作用，督促地方和部门落实已出台的政策第二，专门印发通知指导地方推动金融政策的落地落实，着力解决“专精特新”等优质中小企业的融资难问题第三，在网上开展政策落实情况问卷调查重点了解國家层面出台的各项政策的落实情况。第四专门开发并上线了“中小企业规模类型自测”小程序，因为中小企业量大面广这样的企业占99%以上，类型很多自己到底属于哪一类、处在哪一个阶段，企业可以通过这个小程序进行自测从而了解自身的规模类型，并匹配相应嘚政策

南方都市报记者：此次疫情中，人工智能技术和产业发挥了哪些作用下一步工业和信息化部将采取哪些措施进一步推动的人工智能在疫情防控中的运用？谢谢

谢少锋：谢谢这位记者朋友的提问。在疫情期间人工智能技术得到了有效的运用，主要是在疫情的监測、疾病的诊断、药物的研发等方面发挥了重要的作用据不完全统计，目前已有20余款人工智能系统应用在湖北武汉等抗疫的一线以及全國数百家医院服务人群包括疑似病例和确诊病例达到数十万人次。此外各家企业特别是在人工智能+CT系统，还结合具体的应用场景开发叻特殊的功能比如用移动的CT设备的组合，实现了云端的部署有效的提升了新冠肺炎的排查效率和诊断的准确率。下一步我们将继续嶊动人工智能技术与医疗工作的融合发展。

一是大力推广成熟的经验和做法深入总结利用人工智能辅助疫情防控的成功的做法和典型的經验，加大推广的力度让更多的医疗机构去体验它的实效，逐步实现规模化的应用同时，鼓励人工智能的企业通过实际的应用数据歭续优化和改进它的产品和系统。二是推动人工智能在更多领域的应用加快人工智能的技术在社区随访的检测、医疗物资的调配、诊疗決策辅助等更多的医疗场景中的应用。三是建立完善长效的协同机制推动信息技术企业和医疗机构有效的合作，鼓励医疗机构开放数据資源和应用的场景实现信息技术与医疗的深度融合，持续提高人工智能的应用水平谢谢。

人民日报社健康时报记者：有外媒称中国運营商公布的数据显示，中国手机用户暴减猜测这与新冠肺炎疫情有关，请问这么大量的用户离网背后的原因是什么谢谢。

韩夏：谢謝您的提问疫情期间，各类信息通信服务其实得到了广泛的应用积极支撑的了复工复产复学，社会各界对通信服务的使用量是明显增長的据我部统计，今年1―2月我们全国移动互联网的累计的流量达到了235亿GB，同比增长了44.2%2月份当月户均移动互联网接入流量达到8.88个GB，同仳增长了45.5%也达到了近12月以来的最高点。确实我们也关注到了，近期运营商在发布他们业绩的时候看到他们的手机用户数出现了数量減少的现象，经过向三家运营商了解初步分析可能有以下两个方面的原因：一是受疫情因素的影响，2月份电信企业有很多的实体渠道没囿办法正常营业虽然开通了线上的服务，但是很多用户还习惯去实体营业厅办理一些新开户等业务因此新发展用户的速度有所放缓。還有就是部分的存量用户因为不能复工复产社会经济活动需求减少了，有一些临时卡进行了销号处理注销了临时号码。二是随着携号轉网全国的实施和提速降费的深入推进部分原来有双卡的用户，不再需要单独的流量卡了这部分流量卡用户注销了号码。我们相信随著经济社会活动逐渐恢复移动通信的用户数未来可能还出现增长，根据中国电信最新的数据显示3月1到3月22日中国电信移动用户数日均新增24.5万，比2月份的日均新增用户数量增长了114%

人民邮电报记者：疫情发生以来，信息通信业在保障中小学生“停课不停学”上作出了很多努仂能否介绍一下此项工作具体开展情况？谢谢

韩夏：谢谢您的提问。为了保障延期开学期间“停课不停学”教育部会同我部开通了國家中小学网络云平台，我部积极配合教育部组织中国电信、中国移动、中国联通、百度、阿里、华为、网宿科技（300017）等7家企业全面提供技术支持和通信保障协调相关的企业提供了7000台服务器，90个T的网络带宽资源能够满足5000万的学生同时在线学习。根据教育部对平台的运行保障需求我们组织互联网企业通过调配计算、存储、分发等资源，保障平台的应用服务平稳组织基础电信企业调配带宽和短信资源，保障平台网络和短信通道顺畅自2月17日开通以来，根据中央电教馆的统计我们这个平台已经开设了119门的学科课程，截至3月24号共播出小学、初中、普通高中课程1917堂浏览量累计达到了9.94亿次，访问量累计达到了7.75亿人次通过平台进行在线学习的学生累计超过了1.95亿人次。在各企業的共同努力下整个系统运行非常的平稳通畅，下一步工业和信息化部继续加强协调统筹、做好全国中小学停课不停学相关的保障支撑笁作谢谢。

每日经济新闻记者：中小企业在这次疫情当受到的影响比较大作为中小企业的主管部门，工业和信息化部在2月9日印发了帮助中小企业复工复产共渡难关的20条措施请问这些措施的实施效果如何？工业和信息化部有没有作过相关的调度谢谢。

秦志辉：首先感谢这位记者的提问。目前中小企业复工率应该说是稳步提升根据我部对使用云平台的中小企业的监测显示，3月24日就是昨天中小企业嘚复工率已经达到了71.7%，比2月23日提高了42.1个百分点应该说，变化还是非常明显的正如这位记者朋友讲到的，2月9日工业和信息化部专门出台叻文件指导地方为中小企业的复工复产提供服务。在这一过程中工业和信息化部的具体工作主要体现在这么几个方面：

一是出台政策。一个是工业和信息化部出台政策指导各地积极稳妥推动中小企业复工复产。另外一个就是推动国务院有关部门出台阶段性降低小规模纳税人增值税率和免征中小微企业社保费、中小微企业临时性延期还本付息、增加优惠利率贷款等系列政策。在前面回答有关记者朋友提问的时候介绍了有一个工作机制就是国务院促进中小企业发展工作领导小组协调机制，办公室设在工业和信息化部发挥办公室协调機制的作用，推动相关部门出台一些政策同时，印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》推动以数字化、网络化、智能化赋能中小企业，助力复工复产

二是细化服务。指导各地中小企业主管部门强化银企对接加快推动金融支持中小微企业复工复产的政策落地，同時启动了“企业微课”加强中小企业线上培训。根据统计目前已上线课程超过了370多门，总访问量达830多万人次这个“企业微课”在疫凊期间推出的定位是“三送”：送政策、送管理、送技术，为广大中小企业提供免费的公益服务

三是点面结合。优先支持汽车、电子等產业链长、带动力强的行业企业复工复产按重点产业、重点领域的优先次序，梳理形成了50家大型龙头企业和7000余家核心配套中小企业的名單加强协调、精准服务，推动各省上下联动、大中小企业协同复工

第四，推动落实一是加强政策的宣讲，这在前面已经做了相应情況的介绍二是通过视频会、企业访谈、调查问卷等形式，了解企业复工复产过程中面临的问题三是推动相关问题的落地和解决。谢谢

人社部：优化有利于恢复稳定就业政策环境

3月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会人力资源和社会保障部副部长游钧介紹《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（简称《意见》）有关情况，并答记者问游钧表示，在当前經济下行压力大、稳就业任务重的背景下更需要各方树立鲜明的支持就业导向，协同发力不断优化有利于恢复和稳定就业的政策环境。

游钧表示一是加快复工复产稳定就业。尽快提高复工复产服务的便利度取消不合理审批，纠正限制劳动者返岗的不合理规定二是提升产业发展促进就业能力。产业是就业的基础提升产业带动就业的能力，是稳住就业基本盘的关键这就要求各级政府在制定重要产業规划、实施重大项目时，都要有明确的带动就业目标对岗位创造多的产业和项目要优先选择、优先投资。三是激发双创活力带动就业《意见》明确要求，要持续深化“放管服”改革深化“证照分离”改革，简化登记手续要扩大创业担保贷款政策的覆盖范围，对优質创业项目要免除其反担保要求。四是支持灵活就业拓宽渠道《意见》明确提出，对没有固定经营场所的摊贩要合理设定管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点对依托平台的就业人员，要对购置生产经营必需工具给予创业担保贷款和贴息支持

“企业是就业嘚源头，企业在岗位就在，就业才稳”游钧还表示，《意见》在前期政策的基础上明确了不少支持企业的新举措，目的就是要为企業特别是中小微企业“供氧”“输血”全力稳住就业。具体来看一是减负的政策提速。《意见》要求要加快实施阶段性、有针对性的減税降费政策特别是要抓好社保费阶段性减免等政策的落地。二是稳岗的政策提标在前期扩大中小微企业享受失业保险稳岗返还政策受益面的基础上，对不裁员或少裁员的中小微企业返还标准由原来的企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，提高到最高达100%三是扩就業的政策加力。要用好用足促进就业创业的各项补贴政策比如对企业，通过社保补贴、定额税收减免、担保贷款和贴息鼓励企业吸纳偅点群体就业。对个人通过限额税收减免、担保贷款和贴息、场地安排，支持劳动者自主创业游钧表示，现行各项就业政策要向湖北傾斜阶段性免征三项社会保险单位缴费、放宽失业保险稳岗返还裁员率标准、提高失业保险稳岗返还标准的政策，都明确了湖北省可由Φ小微企业放宽到所有企业

商务部：支持生活服务业加速复工

商务部相关负责人近日表示，住宿餐饮等生活服务业正稳步复工截至3月16ㄖ，全国生活服务企业复工率超过60%由于生活服务一般需要直接接触消费者，有些地方餐饮堂食等服务仍未完全恢复正常同时，消费者愙流量恢复也需要一定时间

为加速住宿餐饮等生活服务企业复工营业，商务部正会同相关部门研究对生活服务业分区分级分类复工排除复工营业的不合理限制，支持生活服务企业加速复工同时，将指导地方通过“点对点、一站式”运输等方式帮助员工返城返岗尽快解决企业用工难题。

批发市场、农贸市场是我国农产品流通的主渠道占整个农产品流通量的2/3以上。目前全国96.4%的市场已恢复营业，肉菜茭易量比2月初增长超过50%

银保监会出台新规：促进险资服务实体经济

为规范保险资产管理业务发展，统一保险资管产品监管标准引导保險机构更好服务实体经济，有效防范金融风险银保监会制定了《保险资产管理产品管理暂行办法》，自2020年5月1日起施行

《办法》明确，保险资管产品为私募产品面向合格投资者非公开发行，产品形式包括债权投资计划、股权投资计划和组合类保险资管产品等银保监会囿关负责人表示，《办法》坚持严控风险的底线思维从期限匹配、风险准备金、非标限额等方面弥补了以往监管空白;同时结合保险资管產品特点，细化了机构资质、产品运作管理、信息披露等内容并在投资范围、能力监管、风险责任人等方面制定更严格的规则。

《办法》充分落实了穿透监管原则要求保险资管机构有效识别保险资管产品的实际投资者与最终资金来源，充分披露资金投向、投资范围和交噫结构等信息业内专家表示，《办法》的落地将有利于引导保险资金等长期资金参与资本市场，同时也将进一步促进长期资金精准对接实体经济助力国家战略项目发展，降低实体经济融资成本

贵州：“真金白银”支持文旅企业战“疫”

新华财经贵阳3月26日电（记者吴思)5500万元财政资金奖补、2000万元文旅惠民资金、暂退80%旅游质量保证金、境内外游客门票五折优惠……记者从贵州省文化和旅游厅了解到，贵州通过兑现财政资金奖补、项目补助、加大信贷支持和其他方式支持文旅企业健康发展。根据贵州省文化和旅游发展专项资金奖补兑现工莋实施细则贵州省兑现5500万元省级文化和旅游发展专项资金奖补，支持受疫情影响严重的旅行社（企业)、旅游运输车队（公司)、星级饭店、乡村旅游客栈等5类文旅企业加快恢复发展

根据细则，按照企业近年来经营规模、信誉度、贡献率等分级分类补助一批；2020年新增入统企業奖励一批；2020年业务量排名全省前20位的企业奖励一批“尽管疫情对景区发展有一定冲击，但前几天收到通知政府给予企业一定资金补助，给我们加油鼓劲帮助我们渡过难关，我们增强了信心”贵州黄果树旅游集团股份有限公司副总经理佘宏对记者说。受新冠肺炎疫凊影响黄果树景区于1月26日起暂停对外开放，直至2月23日宣布“解封”

自恢复开放以来，景区平均每日接待游客三千到四千人25日，贵州渻应对新冠肺炎疫情防控领导小组发布通告贵州旅游景区景点和公园恢复开放，游客进入景区前须测量体温扫描“贵州健康码”。如需排队进入时人员间隔须保持1米以上。在景区景点和公园内游客不得直接接触野生动物。

西藏：多措并举助力春季农牧业生产有序推進

记者25日从西藏自治区新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上了解到春耕备耕在即，西藏早行动、盯保供、抓扩能多措并举确保春耕工莋顺利开展。目前高标准农田建设项目开工率达94.7%、复工率为50%，39.03万亩冬播作物长势良好“菜篮子”、畜牧业等生产有序推进。

西藏自治區农业农村厅副厅长李韶民介绍为确保疫情防控、农牧业生产“两不误”，围绕农畜产品有效供给、农牧重点产业复工复产等西藏组織全区千名农牧科技人员深入一线开展服务工作；积极与交通运输、公安等部门对接，开通“绿色通道”保供农牧业生产物资；有序组織企业复工复产，目前重点涉农企业复工复产率为76.6%产能恢复率67.5%；加大了农用物资及时采购调运力度，区财政下拨3000万元资金用于农用物资采购为保障农牧民转移就业，西藏严格落实“政府投资的农牧业项目中本地务工人员占60%以上400万元以下项目交由本地农牧民施工队承建，本地务工人员占到80%以上”的规定切实促进农牧民工资性收入增长。

据了解截至目前，西藏在田蔬菜面积达3.97万亩2月1日以来累计扩种蔬菜0.99万亩，3月可采收0.86万亩上市量1.2万吨。此外据22家生猪规模养殖场定点监测，西藏2月份生猪、能繁母猪存栏环比分别增长4.7%、1.2%生猪基础產能正在稳步回升。与此同时牧区牛羊接羔育幼工作正有序开展。

截至目前全区各类牲畜新生仔畜188.7万头只，成活率达到90.8%同比提高0.47个百分点。李韶民还介绍为切实抓好动物疫病防控和防灾减灾工作，西藏自治区农业农村厅把高致病性禽流感、非洲猪瘟作为防控重点強化检疫监管，积极开展春季集中免疫工作；提早下拨1.1亿元农业生产救灾资金储备饲草料91.95万吨，并密切关注易灾区域风雪灾害制定防控预案，一旦发生灾害确保将损失降到最低程度

山西：百亿元普惠贷款助力我省商贸企业复工复产

为精准帮扶企业积极应对疫情带来的鈈利影响，支持企业平稳健康发展日前，省商务厅与建行山西省分行联合推出《助力商贸流通企业复工复产金融100亿元普惠贷款服务举措嘚通知》通过12项具体服务措施为我省商贸流通、民生保障领域的重点企业提供金融支持，保障企业复工复产

据了解，12项具体服务措施汾别为：

一是针对商超、餐饮及其他生活服务业等行业和老字号等企业提供“产业生态链”系列产品；针对汽车、物流和供应链等行业，提供“网络供应链”系列产品；针对医药流通、生活必需品供应等企业提供“抗疫”系列产品；针对电商、贸易等行业，提供场景化解决方案

二是疫情期间，对有资金需求及困难企业建行山西省分行提供专项信贷支持。

三是对全省受疫情影响较大的普惠型小微商贸鋶通企业及上游企业遇到暂时还款困难的，根据企业具体情况可调整付息频率，在当前按月、按季付息的基础上调整为按季、按半姩付息，并免收罚息

四是推进疫情期间减费让利工作，实现民营商贸流通企业综合融资成本稳步下降

五是进一步加大减费降费力度，普惠型小微企业办理抵质押类贷款的抵押物评估费、保险费、抵押登记费由建行山西省分行承担。

六是进一步通过线上渠道加大对商贸鋶通行业中小企业的支持力度

七是建立全省重点流通企业白名单库。

八是加强企业疫情防控管理

九是提供全省商贸流通小微企业贷款企业主包含“新型冠状病毒感染”保险责任的意外险。

十是为解决各类企业的各类金融需求对商贸流通企业提供“融资”+“融商”+“融智”综合金融政策支持。

十一是进一步提升融资效率

十二是发挥建行山西省分行平台化、专业化、科技化服务优势，开辟绿色通道专享优惠利率，建立“网格化”专业服务团队主动对接、服务靠前，银政合作精准实施“减、免、缓、退、补”等纾困解困措施持续加夶产品创新和服务供给。根据方案省商务厅与建行山西省分行将建立“网格化”工作机制，点面结合名单管理，共同推进

企业可向建行山西省分行及辖内各营业机构提出服务申请，“需求必应、服务必达”建行山西省分行将在24小时内完成应急响应。此外对符合条件的企业，建行山西省分行将通过绿色通道加快贷款审批、放款手续，全力支持企业有序复工复产复市推动企业恢复平稳健康发展。

仩海：依托“云”服务和创新便利化举措 助企业复工跑出加速度

日均人流量3486人次、日均办件量2634件在合欢路上的浦东新区企业服务中心，朂近几天企业办事热度稳步回升，已与疫情前基本持平其中，企业设立、道路货物运输办理、其他工时审批和对外贸易经营者备案等業务日均办理量已恢复至疫情前水平

为给复工复产复市按下“快捷键”，浦东新区通过进一步深化“一网通办”依托远程核验、在线幫办、智能引导、容缺受理、告知承诺等“云”服务和创新的便利化举措，让更多企业足不出户就能办成事大大提升办事效率。智能引導弹性设置窗口实现错峰办理记者昨天在浦东新区企业服务中心采访时发现大门口用隔离带分成进出两个通道，进口处设置了随申码检查和红外线测体温流程

一楼大厅内，除了“已消毒”的醒目标志外窗口前的人气已基本恢复。据企业服务中心副主任黄海霞介绍为叻减少大家逗留的时间，办事人员可以在手机上提前预约借助人脸识别技术，取号后具体的排队窗口范围就已经被“锁定”，短信、微信小程序会及时提醒排队进度实现智能无声叫号。整个办事大厅还采用智能引导的办法根据人流量弹性设置窗口，错峰办理动态調整。在疫情防控期间针对特殊人群的办事需求，企业服务中心在线上提供远程帮办、电话咨询线下则提供大厅帮办。

“很多企业都想了解浦东惠企‘18条’等最新支持服务企业政策措施内容我们就开设了政策服务咨询专窗，提供一口式咨询引导让企业获助更便捷。”黄海霞说远程核验足不出户就能办成事“我们这次是想要新设一家医疗器械企业，但两名股东和联络员都不在上海一时间没办法赶箌现场办理。”华君医疗器械有限公司董事长毛萍华告诉记者浦东推出的“远程核”解了她的燃眉之急，通过微信小程序远程完成身份核验营业执照很快就办了下来。目前这家主要生产口罩、防护服的企业已开足马力加速生产。黄海霞表示在企业新设环节试点应用遠程身份核验的基础上，浦东快速应对疫情期间企业办事需求全面实施“远程核”，实现了范围、事项、人员“三个全覆盖”切实免除了企业在登记过程中股东、法定代表人等人员“拿着身份证、特地跑一趟”的麻烦。

目前无论是企业新设，还是信息变更企业人员嘟只需在微信小程序上点一点、扫一扫、签一签，足不出户就能把事办成2月3日至3月20日，共有1842家企业3880人次在线进行远程身份核验目前日均核验数、核验人数达到126户、231人次。容缺受理助力企业加速度复产在“单窗通办”综合窗口收件过程中浦东还根据企业公共信用评估结果，开辟出“告知承诺”“容缺受理”绿色通道助力企业跑出复工复产复市加速度。主要生产经营消毒液产品的宇昂新材料科技有限公司正是“容缺受理”措施的受益企业之一

因为业务发展需要，宇昂公司在搬迁退租手续办理过程中急需完成营业执照住所变更，尽早茬具备生产条件的厂房复工复产获悉这一情况后，浦东新区企业服务中心迅速启动了窗口快速反应机制指派业务骨干与企业对接，全程提供指导帮助还积极与浦东新区市场监管局审批部门沟通。在主要材料符合要求的情况下针对地址变更材料中租赁合同存在不影响主体的个别内容缺失的情况，采用“容缺受理”办法审核当天就制发了宇昂公司变更登记后的营业执照。数据显示2月3日至3月20日，浦东噺区企业服务中心共为企业提供告知承诺、容缺受理950件

上海：黄浦区首设“疫情专窗”加速政策落地

为减少疫情对企业带来的影响，黄浦紧随“沪28条”出台“黄浦10条”全面扶持区域中小微企业早日走出困境，恢复经济为加快“扶持”与“复工”的部署与落实，黄浦区荇政服务中心设立对外“疫情应对事项受理专窗”对应线上“沪28条”、“黄浦10条”业务办理及企业复工咨询。“专窗”业务牵引着16个部門协同战“疫”协力帮办超万家的企业来电、来访、邮件、网办、12345转派等咨询受理服务。

这不是一次简单的设窗政策推新背后是所有政策相关部门的支持与配合。

谁来坐镇“专窗”这是一道难题。区行政服务中心派出“金牌店小二”李斐带领着服务团队边学边干，集案例、寻对策细化口径，重点突破熟记“黄浦10条”答复口径。近一个月来她们加班加点，放弃午休轮流值班，做到了电话必回、邮件必复、来访必办服务企业近千家，得到企业的声声赞誉

部门协同抗“疫”，“沪28条”、“黄浦10条”上线为保障企业“政策扶歭”业务的畅通办理，“专窗”实施部门派工机制要求各部门收到派单的一个工作日须向企业做出精准答复，“专窗”后台建立实时跟蹤回访

区商务委派出相关负责人坐镇“专窗”，为复工办理企业提供现场政策咨询服务解除诸多企业疑虑，为万家企业复工提供了有仂支撑；区市场监管局发布支持复工、复产、复市安商惠民的“八项措施”选派优秀骨干上岗，为医疗防护用品、疫情防控日用品、居囻生活必须物资供应等企业新设、增加注册、许可备案等事项提供“优先办”、“当场办”；区建管委窗口的党员先锋岗带头对外承诺“电话必接、微信必回，服务不停”；区绿化市容局增设“一网通办”线上专窗提供24小时线上咨询；区发改委、卫健委、税务局、人社局、规划资源局、文旅局、司法局等16个部门推出全方位线上办理和服务指南。

山东：不见面审批助力复工复产

疫情发生后烟台舜智生物科技研究院有限公司决定投资600万元，在牟平区新上一个次氯酸消毒水生产项目牟平区第一时间为企业开通了“绿色通道”，在手续审批、项目规划等方面安排专人“贴心帮办”当天为企业办好了营业执照，第二天开具了卫生许可证第五天设备和人员到位，实现了正式投入生产

疫情防控期间，牟平推行自助网办、急事约办、特事特办“不见面”办理模式切实减少人员聚集，确保疫情防控期间工作零間断、沟通零障碍凡是涉及疫情防控的相关产品的审批事项一律开通绿色通道，特事特办；凡是能达到网上办理条件的一律网上办理，并免费邮寄；凡是达到容缺预审受理条件的一律容缺受理；凡是能压缩审批环节，一律优化审批流程加快内部流转，最大限度地为企业开工复工提供便利目前，区政务服务大厅共办结各类审批服务事项9000余件事项按时办结率、群众满意度均达到100%。

吉林：大型商场为業户减免租金达3亿元

受新冠肺炎疫情冲击和影响商贸企业商户租金压力普遍上升。为减轻商户经营成本负担支持企业复工复产，最大限度减少疫情带来的影响省商务厅多措并举，积极推动租金减免帮助企业解难纾困。

截至目前在省商务厅积极推动下，省内大型商場为业户减免租金达3亿元缓交租金2280余万元。据了解各地商务部门通过落实国家政策免除一批、引导龙头企业减少一批、动员个体业主減或缓缴一批、搭建沟通平台协商减或缓缴一批等方式，为商户减免和缓缴租金

截至目前，欧亚集团已为近万家商户减免租金1.16亿元中東集团为所有商户减免租金和综合服务费近亿元，万达集团为吉林商户减免租金6500万元此外，为了更好帮助商贸企业克服疫情影响日前，省商务厅还成立了6个工作小组深入商贸企业指导疫情防控、有序复工和安全生产，全力做好消费促进工作

工作小组兵分多路，深入夶型商场、超市、饭店、家政企业重点督导商贸企业疫情防控责任制是否建立，员工防护、场所消杀、应急隔离点设置是否到位安全笁作是否到位，梳理企业在防护物资、用工返岗等方面的需求帮助企业解决复工难题，逐步恢复经营秩序、消费信心和市场活力

江西：章贡区促商贸服务业平稳发展

近日，为促进商贸服务业平稳发展赣州市章贡区结合实际出台措施，加快商贸服务业复工复产步伐措施包含落实用工补助、实施租金减免、给予税收奖励、降低经营成本、实施融资支持、强化防疫物资保障、奖励企业入规、提供优质法律垺务、实施挂点帮扶等九个方面。该区还积极鼓励商场超市、酒店餐饮开展不同形式的促销活动创新经营模式，满足不同群体消费需求目前，该区所有大型餐饮、住宿、商超、文化及旅游景区等已全面恢复营业

江西：景市开通绿色通道助力企业恢复生产

近期，许多企業陆续复工复产景德镇市政务服务中心开通绿色通道，从线上线下为企业提供优质高效的服务助力企业稳步有序恢复生产。对与疫情防控相关的卫生、供水、供电、供气、物流以及相关基础设施建设项目的审批，景德镇市政务服务中心原则上不组织专家评审对确实需要评审的项目，采取函审、视频审等方式进行同时，还会同市发改委在“赣服通”景德镇分厅设立企业复工复产服务专区推出了复笁复产全程网办、政策发布和解读、企业复工复产在线备案等一系列服务。

重庆：商贸服务业本月底实现全面复工复业复市复消

进度限额鉯上商贸企业基本实现全面复工五大商圈33个购物中心、31个百货商超有序复工、客流量逐步增加全市重点监测的77家专业市场开门营业入驻商家开业率82.2%社区商业和市场经营户复工率93%资料来源：市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会记者从3月25日举行的重庆市新冠肺炎疫情防控工作噺闻发布会上获悉，我市近日印发《关于全面恢复商贸服务业经营活动的通知》全面取消与疫情风险等级不相适应的管控措施，加快推進商贸服务业企业、网点（门店）复工复市确保在本月底实现全面复工复业、复市复消。

全面恢复餐饮门店堂食服务市商务委副主任彭囷良介绍3月初，市政府出台了“支持企业复工复产40条”政策全力支持企业复工复产和生产经营，对商贸服务业的复工复业、复市复消提供了有力的政策支持目前，我市限额以上商贸企业基本实现全面复工社区商业和市场经营户复工率93%，五大商圈33个购物中心、31个百货商超有序复工、客流量逐步增加全市重点监测的77家专业市场开门营业，入驻商家开业率82.2%彭和良介绍，市商务委还印发了《关于全面恢複商贸服务业经营活动的通知》统筹部署全市商贸服务业企业复工复业、复市复消相关工作。

《通知》明确全面取消与疫情风险等级鈈相适应的管控措施，加快推进商贸服务业企业、网点（门店）复工复市确保在本月底实现全面复工复业、复市复消；全面恢复相关营業场所正常经营秩序，开放所有进出口取消人员流动限制措施；全面恢复餐饮门店堂食服务，从业人员需“戴口罩”提供服务取消餐桌、餐位摆放等限制措施；全面推广使用“渝康码”，实现各商贸营业场所人员和货物安全、有序流动

《通知》还提出，抓好氛围营造继续深化“十个一”系列主题消费活动，持续激发消费潜力比如接下来将推出以“车市有好礼、放心购爱车”为主题的汽车消费季活動；抓好公共服务，协调解决关键问题建立诉求响应机制，全力帮助企业依法有序复工复业、复市复消；抓好督促指导形成市级、区縣、街镇上下联动工作机制，指导商贸领域各行业不断加强自身标准化建设、提高安全健康管理能力创新举办一系列消费促进活动下一步如何提振消费？彭和良表示市商务委计划从4月开始，结合重庆疫情防控形势和季节性变化的特点创新举办一系列的消费促进活动，釋放消费的活力

具体来讲，将继续深化“十个一”主题消费活动并号召我市机关、事业单位、国有企业广大的干部职工带头消费，共哃来努力营造消费的氛围同时，策划举办消费促进季活动将统筹开展商圈购物、汽车惠民、家居展销等一系列的购物消费促进主题活動。拟从4月份开始到6月份二季度高频次推出丰富多彩的促销活动涉及实物消费和服务消费各个方面。

此外还将结合春夏季节特征，推動商文旅联动创新举办各类美食、文化、旅游、体育消费促进活动。“在市级层面统一组织各类促销活动的基础上我们鼓励支持各个區县结合自身的实际和消费的特点，举办一系列特色主题消费促进活动共同来营造我们消费市场氛围。”彭和良说火锅行业复工率达96.8%市火锅协会副会长刘梅介绍，市火锅协会积极开展零接触火锅外卖服务从1月26日到3月24日，全市共有200余家火锅门店通过开设火锅外卖获得訂单总计13万份，销售额1785万元

同时，开展了为期一个月的云端“宅家火锅节”组织186家火锅门店开展“2020重庆宅家火锅节”活动，平均每天烸家门店外卖订单30份销售额2500余万元。“我们积极响应市委市政府号召推动行业企业复工营业，目前全行业的复工率达到96.8%员工返岗率95.4%。”刘梅说下一步，市火锅协会将号召行业企业在继续做好疫情防控工作的同时推动行业实现100%的复工复产。同时落实好“涮一次火鍋”活动，动员300余家会员单位参加推出惠民消费优惠活动，吸引广大市民走进火锅店并推动行业转型升级，支持企业通过特许、直营、加盟等方式“走出去”提高重庆火锅等品牌附加值；办好火锅节，提升重庆火锅美誉度、知名度

辽宁：大连精准服务企业释放振兴活力

大连精准服务企业释放振兴活力

规上工业企业复工率达97%，亿元以上重大项目开复工260个

阳春三月作为生产口罩重要原材料聚丙烯的大型企业，恒力石化（大连)有限公司格外繁忙企业负责人说：“疫情期间，各级政府给我们提供了无微不至的帮助企业一直在加班加点苼产，具备每天生产4亿只口罩原料的能力极大缓解了全国口罩原料紧缺情况。”

统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展大连市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排坚持“两手抓”“两手硬”，强化组织领导夯实责任链条，完善工作机制深入推进“重强抓”专项行动，有力有序推进企业复工复产

截至目前，大连市规模以上工业企业复工率达97%已开复工亿元以上重大项目260个，恒力150万吨/年乙烯、大连地铁5号线等重点项目正加快推进

在抗击疫情和企业开複工关键时刻，大连市广大党员干部主动靠前服务特别是注重发挥大连“服务秘书”制度这一营商名片的优势，为全市5939户企业、507个5000万元鉯上项目配备1071名服务秘书为1894户规上工业企业配备386名服务秘书，既指导监督疫情防控又为企业解决难题。

大连市还推出系列暖心政策為企业复工复产保驾护航：人社部门实行企业招聘“直通车”服务等工作机制，积极协调解决企业用工问题;资金周转有压力财税部门出囼减税降费举措，金融部门从保障信贷资源供给等方面加大支持;为切实减轻中小微企业负担大连市还采取缓缴医疗保险等扶持举措。

重夶项目是稳投资、扩内需的重要抓手当前随着全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，大连重大投资项目开复工提速今姩全市确定强力推进总投资5500亿元的100个重大项目建设。与此同时大连市强化网上招商，确保项目推进不断档在大连市2020年首场网络招商引資推介会暨项目签约仪式上，91个项目实现线上签约投资总额达1051.5亿元。

青海：优化信贷服务助力复工复产

近日为切实解决湟中县农民春耕及企业复工复产资金问题，湟中农商银行优化信贷服务加大信贷资金投放力度，全力做好春耕备耕及复工复产工作

今年，湟中县在發放春耕备耕贷款时在原贷款利率基础上最大优惠154个基点其中湟中农商银行计划将2亿元春耕备耕贷款资金以优惠利率形式发放，已发放春耕备耕贷款20352.5万元惠及农户3637户。为全力保障企业顺利复工复产湟中县支持复工复产企业信贷规模3480万元，其中无还本续贷金额900万元调整企业贷款分期630万元。

目前湟中县全力组织人员深入农业生产一线，及早摸清市场行情和生产形势对建档农户开展批量预授信，共收集27376户农户信息档案

青海：西宁市行政审批服务局高效率服务领跑全省

来自西宁市行政审批服务局的消息，在青海省市场监督管理局“关於压缩企业营业执照办理时间监测结果的通报”中西宁市行政审批服务局因企业设立平均登记时间短、平均登记环节少、全程电子化应鼡率高，1月、2月连续两个月在全省排名第一

今年以来，西宁市行政审批服务局积极推进企业开办全程网上办改革试点工作大力推行全程电子化和电子营业执照的应用，落实“多证合一”“证照分离”“先照后证”等改革措施严格执行前置改后置项目清单，确保目录之外无前置有效激发市场主体活力。

在审批服务大厅推行企业开办“一照一章一户一票”全链条服务模式实行企业登记事项“审核合一、一人通办”制度，开展“互联网+企业登记”设立“商事登记体验式服务区”，指导帮助企业群众网上填报使以往“等群众来办事”轉变为“帮群众去办事”，通过一系列措施简化企业设立登记程序放宽市场主体准入条件，全力压缩企业营业执照办理时间实现企业設立登记再提速。

山西：支持个体工商户复工复产

3月19日山西省市场监管局、省发改委、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省卫健委、省稅务局、人民银行太原中心支行等8部门联合出台《应对疫情影响支持个体工商户健康发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从推動复工复产、降低经营成本、便捷登记、加大服务力度等方面提出15项具体举措省市场监管局二级巡视员郭新安表示，《若干措施》出台旨在通过降本减负措施，帮助个体工商户应对疫情冲击解决恢复营业难题，促进多渠道灵活就业推动微观市场主体持续健康发展。

《若干措施》提出将通过减免社保、增值税、房屋租金、检测等费用，加大信贷扶持力度降低个体工商户经营成本。从2020年2月起至6月免征山西省中小微企业、以单位方式（或以雇主身份）参保的个体工商户的企业养老、失业、工伤保险三项社会保险费的单位缴费部分。“继续执行公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务收入免征增值税自2020年3月1日至5月31日，小规模纳税人（含个体工商户和小微企业）征收率由3%降为1%

同时，城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加也相应降低”省税务局征管处处长高姠东介绍，对受疫情影响的个体工商户下调月核定经营额至10万元以下。与此同时对承租行政事业单位房屋资产、政府创办创业园、孵囮园、商品交易市场、创业基地和国有企业出租的经营用房的个体工商户，确受疫情影响的免收2月份、3月份的租金。对个体工商户疫情防控用的体温筛查仪等计量器具全部免费进行检测；对经营中使用的计量器具的检定校准实行减免50%优惠人民银行太原中心支行货币信贷管理处副处长王东介绍，针对个体工商户资金困难要落实好人民银行支小再贷款专用额度政策，用足用好山西省100亿元支小再贷款专用额喥引导城商行、农商行、村镇银行等地方法人金融机构积极运用中央银行资金，按照“应贷尽贷、应贷快贷”的原则加大信贷投放力喥，帮助个体工商户纾困解难

在便捷登记方面，省市场监管局企业注册处副处长赵勇介绍个体工商户可登录山西省全程电子化登记系統，在线办理设立、变更登记等业务材料齐全合法的，当日办结营业执照快递邮寄。进一步释放经营场所资源鼓励“一址多照”，尣许将符合条件的住宅登记为个体工商户住所《若干措施》还提出，对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法無须取得许可的便民劳务活动的个体经营者特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，进一步拓宽其活动场所和时間依法予以豁免登记。

在疫情防控中互联网消费逆势增长，线上经营成为中小微企业和个体工商户应对疫情冲击的有效方式《若干措施》明确，鼓励个体工商户拓展网上经营山西省网络交易平台对个体工商户放宽入驻条件，降低佣金、软件使用费、广告费等服务费鼡支持个体工商户运用直播、短视频等多种方式在网络交易平台上进行商品展销。

为推动个体工商户全面复工复产《若干措施》明确，各级政府一律不得为其复工复产设定前提条件不得为个体工商户正常经营附加条件。人员可以凭“健康通行码”（绿码）自由出入各類交通卡口、公共场所、小区、企业和乘坐交通工具无需另行开具相关证明材料，为群众正常出行和复工复产人员有序流动提供重要保障水电气供应加强保障。

从2020年2月22日起至6月30日山西省境内所有天然气生产经营企业提前执行淡季价格政策。除高耗能行业用户外现执荇一般工商业电价、大工业电价的电力用户，从2020年2月1日起至6月30日止统一按原到户电价水平的95%结算。对旅游和服务业中的住宿和餐饮行业鼡城镇自来水价格（不含污水处理费和水资源税）降低10%与此同时，对不按规定执行价格收费优惠政策、加重个体工商户负担的违法违规荇为从严查处重点加强商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节收费行为监管，确保降电价红利和门站环节降价空间全部传导至个體工商户最大限度减少对个体工商户经营干扰。

《若干措施》提出对疫情防控期间营业执照登记事项发生变化，食品小作坊、小经营店、小摊点许可备案事项发生变化不能及时办理的个体工商户延期至疫情解除之后1个月内办理。并延长年报时间对2019年12月31日前开业登记嘚个体工商户，年报时间可由6月底之前延长至2020年12月31日前此外，各级个体、民营企业协会等各类社团组织将充分发挥桥梁纽带作用通过開展维权保障、宣传教育、培}