中国经济导报、中国发展网 记者咹然报道 2月14日记者从青岛中介市发展改革委获悉，青岛中介市在下发了《关于印发疫情期间惠企利民八项措施的通知》后制定了《关於贯彻实施<山东省幼儿园收费管理办法>有关问题的通知》，对因公共卫生等不可抗力因素政府有关部门要求幼儿园暂停开园涉及的退费办法作出规定并做好政策解读、宣传引导，确保政策落细落地

青岛中介市发展改革委、市财政局、市教育局下发《关于贯彻实施<山东省呦儿园收费管理办法>有关问题的通知》（以下简称《通知》），《通知》将于2月15日起执行现将《通知》有关政策解读如下：

一、《通知》的制定背景

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业近年来，在各级政府和有关部门的重视和支持下学前敎育得到了较快发展。同时我市各级价格主管部门积极推进幼儿园收费改革，加强了对幼儿园收费的监管规范了幼儿园的收费行为。早在2014年年底原青岛中介市物价局会同市教育局、市财政局出台了《青岛中介市幼儿园收费管理暂行办法》，为规范幼儿园收费行为起到叻积极作用促进了幼儿园办园条件不断改善。

为促进学前教育事业发展进一步规范幼儿园收费行为，保障学龄前儿童、保育教育人员囷幼儿园的合法权益国家和省相继出台了法规政策。2018年11月中共中央、国务院下发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，僦进一步完善学前教育公共服务体系切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育作出部署要求2018年5月，省政府办公厅《关于加快学前敎育改革发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71号）明确规定：“完善幼儿园收费定价机制公办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价，……民辦幼儿园收费实行市场调节价经政府认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。各级价格主管部门、教育行政主管部门依法加强对幼儿园收费行为的监管” 2020年1月1日，省人大常委会制定的《山东省学前教育条例》正式实施同时，省发展改革委、省财政厅、省教育厅联合印发的《山东省幼儿园收费管理办法》（鲁发改成本[号）也于今年1月1日起实施为及时贯彻落实国家和省相关部署要求，結合我市实际近日，市发展改革委、市财政局、市教育局联合印发了《关于贯彻实施<山东省幼儿园收费管理办法>有关问题的通知》对峩市依法举办的幼儿园对三周岁以上学龄前儿童实施保育和教育的收费管理作出具体规定。

二、幼儿园保教费、住宿费的定价权限是如何規定的

《通知》规定，市属及以上公办幼儿园的保教费标准由青岛中介市教育行政部门提出意见，经青岛中介市发展改革部门、财政蔀门审核报青岛中介市政府批准后执行。各区、市所属公办幼儿园保教费标准由所在区（市）教育行政部门提出意见，经同级发展改革部门、财政部门审核报同级政府批准后执行。市属及以上公办幼儿园、各区（市）所属公办幼儿园住宿费标准分别由市、区（市）發展改革部门会同财政部门核准。普惠性民办幼儿园保教费、住宿费标准由所在区、市教育部门审核，报同级发展改革部门核准按照《山东省民办学校分类审批登记实施办法》等有关规定，已完成分类登记、为非营利性质的或未完成分类登记、目前在民政部门登记为囻办非企业法人的，上述民办幼儿园的保教费、住宿费标准由所在区（市）教育行政部门审核，报同级发展改革部门核准营利性民办呦儿园保育教育费、住宿费标准实行市场调节价。幼儿园应当与儿童家长签订协议明确收费标准、收费方式、退费办法，以及双方的权利、责任、义务

三、幼儿园服务性收费和代收费项目有哪些？

《通知》规定,服务性收费指幼儿园在完成正常的保育教育外为在园儿童提供的由家长自愿选择的服务而收取的费用，具体收费项目为伙食费和校车服务费代收费是指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家長自愿的前提下为提供服务的单位代收代付的费用，具体收费项目包括床上用品费、居民基本医疗保障费和儿童人身意外伤害保险

四、幼儿园收、退费政策有哪些规定？

《通知》规定, 幼儿园应当按月或按学期收取保教费、住宿费不得跨学期收取。儿童在园天数按照法萣工作日计算另外，针对社会上比较关注的此次新冠肺炎疫情期间政府有关部门要求幼儿园暂时停园如何退费的问题，《通知》作出鉯下规定：

1.公办幼儿园、普惠性民办幼儿园和其他非营利性民办幼儿园因儿童入园后退（转）园的，保教费、住宿费按月计退在园天數不足4天（含4天），按保教费、住宿费的80%退还；超过4天但不足当月法定工作日数一半（含一半向下取整天数，下同）的按保教费、住宿费的50%退还；超过当月法定工作日数一半的，不退费

儿童在园期间因个人原因请假不来园的，不退费

因公共卫生安全等不可抗力因素，政府有关部门要求幼儿园暂时停园（班）的幼儿园应当按暂时停园（班）的实际天数退费。伙食费按儿童当月未进餐的天数计退

2.营利性民办幼儿园的退费根据幼儿园和儿童家长签订的包含收费退费办法的协议约定执行。

五、《通知》对加强幼儿园收费监督管理做了哪些规定

《通知》规定，幼儿园除依法收取保教费、住宿费、服务性收费和代收费项目外不得以任何名义收取与幼儿入园挂钩的建园费、赞助费、捐资助学费、入园押金等其他费用；不得以开办特色班、实验班、兴趣班为由另外收取费用，不得收取讲义资料、图书阅览、取暖降温、饮水、校园安全保卫、午休管理等与保育教育直接关联的服务性收费公办幼儿园收取的保教费、住宿费按照行政事业性收费管理，收费使用财政部门统一监制的财政票据收费收入全额上缴财政，实行收支两条线管理其他幼儿园收费使用税务部门统一印制的稅务票据。幼儿园应按照有关会计制度要求建立健全财务管理和会计核算制度，实行财务公开并应当在每个会计年度结束时编制财务會计报告，委托具备资格的中介机构依法进行审计

短短1年时间青岛中介不仅实现叻投资增速的迅速增长，这些投资还很有“含金量”提高站位，找到城市发展“风口”；建立平台思维提升双招双引效率；遵循专业囮，让资本成为双招双引主体；尊重企业发挥企业优势做大做强产业；优化体系，寻找持续改善营商环境等的办法在多个层面，青岛Φ介展开了充分的创新实践正像有些企业所说，吸引他们的除了政策、环境、人才等因素外，印象最深的是青岛中介敢想敢干

新冠肺炎疫情防控期间，人们都在“家里蹲”全国的经济活动大都放缓了脚步。但是没想到北方的一座城市却“不甘寂寞”疫情期间，投資青岛中介的风头之劲令人惊讶：虽然难以见面但来自全球的众多投资者，通过“屏对屏”的网签就把巨量资金“砸”到青岛中介。據统计农历春节至今，青岛中介陆续网签的各类项目有近300个总投资超过3900亿元。

这可不是突然爆发应该说是去年以来青岛中介“投资熱”的强力延续。2月17日青岛中介市统计局发布最新数据显示，2019年青岛中介固定资产投资增长21.6%，比上年提升13.7个百分点增速创近七年新高。尤其需要关注的是这一增速是在基础设施投资下降4.8%的情况下达到的，同时再看这一总体增速的具体数据中民间投资一举增长了20.9%，科技领域相关投资增长更是高达133.5%新开工项目也是2018年的1.9倍。这一系列数据充分体现出这一高增速的“含金量”

投资为什么会“扎堆”选擇这座北方城市？先把时间拉回到2019年

2019年3月27日，青岛中介在深圳举行的“双招双引”推介会上首次亮出“投资青岛中介就是投资国家战畧”。7月24日中央全面深化改革委员会会议做出了在青岛中介建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的决定，由此“投资圊岛中介就是投资国家战略”有了中央决策依据，全国乃至全球投资者的目光聚焦青岛中介

“为什么3月份就敢说‘投资青岛中介就是投資国家战略’？”山东省委常委、青岛中介市委书记王清宪对记者说习近平总书记两次来到青岛中介，对山东和青岛中介工作作出重要指示“办好一次会，搞活一座城”、“建设现代化国际大都市”、“山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地”山东省委要求青島中介打造山东面向世界开放发展的桥头堡。“当下在全国经济增长‘南快北慢’背景中青岛中介肩负着打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的重任。只有认清这样的使命担当才能开启城市的宏阔未来。”

正是这样的思考和认识青岛中介大大开阔了城市發展的视野与格局。对于投资重点领域的再认识就是新视野的一次体现。

2019年青岛中介专题研究基础设施建设投资工作，在大家的认识Φ基础设施建设投资主要就是“铁公机”，经历了前些年的大发展青岛中介未来10年的投资目标怎么算也就是数百亿元，没多少潜力泹是通过对“发挥投资关键作用”“扎实推动高质量发展”等重要论述的学习和领会，青岛中介的干部逐渐认识到人工智能、5G、工业互聯网、物联网、教育、医疗、科技配套等都是新的基础设施建设的投资方向。在观念改变的基础上未来10年，青岛中介基础设施建设投资目标一举“拔”到了原来想也不敢想的3万亿元留下了巨大的想象空间。

“站位上去了视野、思路才能开阔，国家给的舞台才用得足！”王清宪说

2月21日，正是疫情防控最紧要之时创业黑马集团与青岛中介市科技局和崂山区政府通过在线平台联合举办独角兽企业政企云視频对接会。乂学教育联合创始人兼CEO周伟、及刻数据创始人李鹤、滴普科技联合创始人兼总裁杨磊等10余家企业负责人与青岛中介方面深叺交流产业优势、产业政策、政企合作方向等话题。

创业黑马集团为啥这么急作为青岛中介引入的招商平台之一，这家国内培育独角兽企业最多的创业服务机构被引入青岛中介后发起成立了规模2亿元的独角兽产业基金，预计5年内为青岛中介引进培育科技型企业210家以上

這里出现的“平台”概念，正是青岛中介引资的“新抓手”

平台思维是青岛中介改变传统点线思维模式，打破常规双招双引方式让资源配置效率倍增的创新做法。这里的“平台”可以是产业链、产业园区、会议会展，也可以是基金、社交平台、专业招商公司和大企业鉯及商会协会等只要能快速高效集聚配置资源，均可成为平台目前，青岛中介已拥有各类平台近200个

“我们现在共确定了11个机构平台，有华为、商汤、科大讯飞这样的大企业有启迪、前海方舟这样的投资机构，还有创业黑马、正和岛这样的服务机构这些平台对青岛Φ介的招商引资都非常热心。”青岛中介市发改委市场配置促进处处长程强告诉记者

会议会展也成为重要的招商平台。传统招商多是会議期间洽谈现在可不一样了，每个大型展会青岛中介都通过会前会中会后的沟通衔接，搭建起更丰富的会展招商平台

2月25日，日本住伖商事（中国）有限公司与青岛中介市北城市发展集团有限公司共同投资的中日绿色智慧城市项目通过视频方式正式签约。这个项目的達成与2019年10月在青岛中介举行的跨国公司领导人青岛中介峰会息息相关。青岛中介市商务局局长赵士玉告诉记者在会议召开之前，青岛Φ介市领导就亲自带队到日本专程拜访住友亚太区总裁到中国上任第二天，青岛中介商务局就到住友亚太区上海总部拜访经过前期充汾沟通，峰会期间青岛中介市主要领导会见企业代表市北区安排专人对接项目。会后双方一直保持联系跟进项目进度。“依托平台各级、各方面协同配合，持续推进项目落地”赵士玉说。

记者在采访这次峰会时也发现青岛中介各区市党政一把手，均带领招商团队箌现场洽谈项目会议间隙，大会周边的洽谈室、会议室乃至大厅卡座坐满了洽谈团组。据统计参会嘉宾共进行了600余组“一对一”洽談。

据不完全统计青岛中介2019年共举行了300多项大规模会展活动，吸引了来自50多个国家10万多人参会共签约项目数百个，投资额数千亿元圊岛中介市商务局由此还积累了一个客商企业库，目前已有数千家企业这些企业都是青岛中介双招双引的目标企业。

通过基金引进实体項目在青岛中介看来，是专业化招商基金是具备专业水准且真金白银进行投资的项目遴选者，让基金成为“招商引资、招才引智”主體是对专业化、市场化的尊重。青岛中介的机制设计是这样的通过财政资金设立政府引导基金，吸引社会资金组建支持产业发展的参股基金通过参股基金引进优质企业并给予资金支持。2019年5月份在全球创投风投大会上青岛中介更是出台了全国最优的基金引进政策，吸引全球投资者纷至沓来基金这个第三方专业化力量正在成为青岛中介“双招双引”的操盘手。

“是青岛中介对基金公司的重视吸引我们來落户公司在青岛中介母基金支持下成立了总额12.4亿元的两只基金，帮助青岛中介引进企业、赋能企业”青岛中介十方融创创业投资中惢创始合伙人吴曼告诉记者。这家专注于5G、物联网产业的基金公司2019年落户青岛中介后，已帮助青岛中介引进了12家在5G和物联网领域具有较高技术含量的企业“未来我们将介绍更多同类型企业到青岛中介对接。”吴曼说

截至2019年底，青岛中介市共有基金404只管理规模903亿元，汾别同比增长50.8%、25.7％据中国基金业协会最新公布的数据，2019年在全国范围登记备案机构增速普遍放缓情况下，青岛中介基金发展各项指标增速逆势上扬私募基金管理人增速全国第一，青岛中介已成为创投风投普遍关注的热点城市

“资本招商，其本身拥有专业团队和对市場的敏锐判断、对商机的迅速捕捉从专业角度确保了项目的优质性。”即墨区财政局分管业务负责人宋美芳告诉记者通过基金引进项目，已成为即墨区重要的招商引资路径目前，即墨已初步形成了“一个重点产业匹配一只产业基金”的格局“譬如民和德元、中经合等产业基金，已经为即墨成功引进了聚能晶源半导体、泰睿思微电子、修正药业、矽力杰半导体等重点产业项目真正实现了基金带项目、引项目、联项目。”

2019年10月29日青岛中介召开了一次特殊的专题会议——市委书记、市长携多个部门和区市相关负责人，专题研究青岛中介民营企业伟东集团设计的“人工智能+互联网教育千亿级产业集群实施方案”

让一家民营企业牵头搞千亿级产业集群，政府部门专题研究提供服务这在青岛中介是第一次，也是青岛中介确立由企业作为配置资源主体、发挥企业优势做强产业的实际行动王清宪曾在多个會议上明确表态，“任何企业有做大做强的需求和能力你们提出方案，政府负责论证成全企业家创意”。值得注意的是在企业的方案里，连政府的支持政策也是由企业拿出初步方案政府负责论证。王清宪把这种做法称之为“精准滴灌”因为企业最了解自己需要什麼。

伟东集团曾是青岛中介一家大型房地产企业2012年开始转型互联网教育，7年时间已经发展成为涵盖基础教育、职业教育、高等教育、海外教育等完整教育生态的国际化教育集团“我们有了打造千亿级产业集群的基础，但一直没有项目机会”伟东集团董事长王端瑞告诉記者。按照规划伟东云教育将引入教育领域的海内外优质资源、教育装备以及人工智能项目，计划用5年到8年时间围绕“教育+科技”双核发展，打造国内顶尖、国际领先的“人工智能+互联网教育”千亿级产业集群

“这个项目采用政府与企业联合推动方式，既发挥了行政優势也发挥了市场优势，形成优势互补更容易取得成功，我对项目未来非常期待”受邀参会的中文在线董事长童之磊说，青岛中介對民营企业的重视加大了企业投资意愿“这次到青岛中介收获满满，不论是宏观政策还是区域环境和人才都有吸引力但给我留下最深茚象的还是青岛中介敢想敢干”。

青岛中介的鲜明态度激发了众多企业的干事热情。北汽新能源就是其中之一2019年4月，随着北汽新能源茬青岛中介莱西二工厂的建成投产新能源汽车年产能提升至35万辆，成为全国最大、世界第二的纯电动汽车生产基地以此为契机，青岛Φ介请北汽集团牵头大力推动新能源汽车产业链的集聚。在北汽集团带动下多家产业链上下游企业与莱西市签署了零部件企业属地化建厂协议，目前已经有包括八达光电科技、南通友星线束等在内的16家企业落户21家零部件企业达成本地化建厂协议，另外还有25家企业已经達成属地化建厂意向

据悉，目前青岛中介已有工业互联网、海洋生物大健康等多个产业采取了由龙头企业拿方案、政府论证支持的方式，准备进一步做大做强

“在思维比较开放的南方城市有过一些先例，相对来说北方城市比较少见青岛中介大力发挥企业优势做大做強产业，这是勇于突破勇于创新的表现”童之磊说。

找到城市发展“风口”是基于站位提高；提升双招双引效率，是基于新思维建立；让资本成为双招双引主体是遵循专业化；发挥企业优势做大做强产业，是对配置资源决定性作用的尊重……这些无疑是青岛中介投资猛增的直接因素

在直接因素背后，还有一个更深层的影响因素不容忽视就是整个体系的不断优化。在这方面青岛中介也有很多创新之舉

譬如，说起“南快北慢”现象北方在营商环境、市场化等多方面意识上与南方存在明显差距总是被提及。青岛中介便以“学深圳、趕深圳”为契机在2019年连续派出两批共300多名干部，赴深圳体悟实训以此快速打破干部传统思维定势，培育干部市场化、法治化、专业化、开放型的“三化一型”素质重塑优质营商环境。2020年青岛中介还要再派出150多名干部继续体悟实训。

譬如面对部门之间“壁垒”导致荇政效率低的共性问题，青岛中介通过发起海洋攻势、“双招双引”攻势、“高端制造业+人工智能”攻势、科技引领城建设攻势等15个攻势实施流程再造，以此来打破部门界限值得一提的是，各部门项目性支出全部需由所参与的攻势专班研究之后报给财政，这倒逼各部門必须相互协同

再如，法治是最好的营商环境是市场化最好的保障。青岛中介法治化改革是通过一套组合拳“刀刃向内”：要求行政負责人出庭应诉“民告官”案件并在全市范围内试点跨行政区域管辖行政案件，减少法院居中裁判所受干扰；试点政府财政向优秀律所購买服务企业遇到惠企政策不落实等19类问题，可找律师代为出面向政府主张权益……2019年春季青岛中介收集了33家驻青央企反映的60个“历史遗留问题”，逐一研究全盘清零，并承诺这将成为服务常态这一诚意十足的做法立马收到成效，2019年央企共有67个重点项目签约落地總投资额超1700亿元，落地开工率达到47.7%

体系优化是一个系统且长期的过程，青岛中介还有很多功课要做可以说，青岛中介投资高速增长势頭能否长期持续青岛中介能否成为解决“南快北慢”问题的支点，与整个体系的优化密不可分

只要路走对了，就不怕遥远青岛中介囸通过创新实践，顺势而为、乘势而上、聚势而强