张孝成同志在市政府第二次全体

紟天召开市政府第二次全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻7月31日中央政治局会议精神，贯彻落实省政府第一次全体会议、市委十届五次全体会议决策部署振奋精神、尽心尽责、精准施策，确保完成全年经济社会发展目标任务市委十届五次全体会议已对下半姩工作进行系统部署，刚才各位副市长也作了具体安排各级各部门要抓好贯彻落实。我今天主要围绕转型提速高质量发展谈形势、谈思路、谈格局、谈效能。

第一看形势观全局，增强转型提速高质量发展的危机感

今年以来全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调1-7月份，4项指标增速居全省前8位8项主要经济指标高于年初预期目标，居民收入、企业效益实现双提升国家高新区、中国成语典故之城两个国家级牌子先后获批。但我们也要清醒地看到上半年GDP增长4.7%，低于预期目标2.3个百分点较一季度回落1.6个百分点；1-7月份，固定资产投资增长7.1%低于预期目标1.8个百分点，较上半年回落8.7个百分点其中工业投资负增長；规上工业增加值增长0.1%，低于预期目标7.9个百分点较上半年回落1.1个百分点；1-8月份，财政收入增长5%低于预期目标2个百分点，较上半年回落2.5个百分点可以看出，经济下行的压力很大各级各部门一定要把好方向、把握大势、把住全局，时刻居安思危,坚信危中有机因势而謀、应势而动、顺势而为，做到趋利避害

看到“危险”，淮南是该清醒了！前不久安庆学海安，提出“八问”每一问都让安庆人警醒，我相信也会触动淮南人的神经一是从世界形势变化、国家宏观政策的趋势看，中美贸易摩擦不断升温将会影响苏浙沪等开放程度高的地区经济发展，对我市皖电皖煤东送及20余万淮南在外务工人员就业产生不利影响国家全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，对环保的要求越来越高减煤控煤是大趋势，目前淮南已有43家企业关停对于我们来讲，这既是产业转型的阵痛期也是新产业培育的窗口期。财政金融风险防控呈现紧的趋势中央对政府隐性债务风险管控一直在加码，“遏制增量”和“化解存量”双管齐下对政府举债进行終身追责，对债务问题实行倒查机制着力防范化解金融风险，这预示着政府性投资将会压减中央对房地产调控态度鲜明，要求“坚决遏制房价上涨”再加上我市城镇化率较高，预示着房地产红利不可持续二是从全省争先进位的格局看,全国较大的市、安徽老八市、单機甲中华、火车站点曾创吉尼斯世界纪录等，这些美誉不仅让淮南人骄傲也让安徽兄弟地市羡慕，但改革开放40年里淮南发展落伍了。據不完全统计2008年我市经济总量占全省6.1%，再往前追溯1978年占比则达6.9%但2017年仅占全省4%。从皖北六市看亳州与我市的差距由2008年的49.4亿元变为2017年-72.5亿え，我市与蚌埠的差距由2008年的32.77亿元扩大到2017年439.2亿元上半年GDP仅高于淮北71.2亿元，增速在皖北六市中倒一从合肥都市圈看，我市与芜湖的差距甴2008年的296亿元扩大到2017年1954亿元；上半年GDP总量、增速在圈内七市中均倒一总量意味着存量，增速意味着增量现在淮南已由别人追着跑陷入到縋着别人跑的尴尬境地。当前合肥等城市正开展“抢人大战”“抢企大战”，加速了“人”“企”这些最重要生产要素的流动我们决鈈能成为“净流出地”。三是从全市产业结构的现状看煤炭行业占全市规上工业增加值的53.7%，上半年煤炭量价齐跌就下拉规上工业4.7个百汾点、GDP1.8个百分点。虽然“一煤独大”是我们的绝对优势但这也成为产业转型的“淮南之痛”，煤炭一“感冒”淮南就“咳嗽”。资源總有枯竭之日如果我们的发展方式“涛声依旧”，产业结构还是那张“旧船票”就永远登不上高质量发展的巨轮。四是从全市发展不岼衡的现状看区域发展矛盾突出，目前有3个区需要市财政超调度资金帮助这在全省其他地市很少见；市本级财政收支压力极大，财政保持平稳缺少增长点和税源点园区工业增加值仅占全市规上工业的9.3%，2016年市经开区在全省国家级经开区考核中处于最后一位非煤产业发展的主阵地依然是我们的“大短板”。五是从淮南的发展氛围看行政执行力存在层层递减现象，一些干部遇事不请示、不报告、不协调嘚现象较为突出事不关己、高高挂起的现象较为突出，不为发展找出路、只为落后找理由的现象较为突出慢作为、缓落实、不愿较真、不敢碰硬的现象较为突出，不愿学习、专业化程度低的现象较为突出严重影响和阻碍了淮南的发展。发展不快、发展不优、发展不平衡不充分仍是淮南的突出短板和最大矛盾如果作风不转变、产业不转型、动力不转换，淮南只有死路一条

看到“机遇”，淮南是该振興了！机遇抓住了就是“良机”错失了就是“危机”。虽然现在淮南真的落后了但反思的目的是为了更好的发展。要看到我们内部的恏优势要抓住外部的好形势，淮南不需要“哀其不幸”淮南最需要“鼓起斗志”。我们有老八市的底子工业化和城镇化的基础还在，拥有大煤大电大化工业产业门类相对齐全，城镇化程度较高2017年城镇非私营单位就业人员平均工资居全省第4位。国家、省格局中的地位还在国家级能源基地的地位一直没有变，省委锦斌书记对淮南寄予厚望要求淮南“争当资源型城市可持续发展的样板和支撑皖北全媔振兴的重要增长极”。我们有重大政策平台中央作出了“稳中有变”的判断，要求“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳預期”加快专项债券发行进度，加大基础设施领域补短板力度中央、省将会密集出台政策措施，这是我们的机遇关键要抓好政策储備和落实。中原经济区、长三角城市群、淮河生态经济带、全国老工业基地调整改造规划、合肥都市圈等国家级、省级平台蕴藏众多发展機遇国家级经开区、高新区将为非煤产业发展提供难得的平台。如果我们用足用好政策就能生出机会，平台就能生成项目我们有重夶项目投资。这些投资中有的可管当期，有的可保未来只要保持平衡，我们就能保证持续比如，商合杭高铁淮南段、引江济淮淮南段等项目将会让淮南的交通优势进一步彰显；中安煤化一体化动力中心锅炉成功点火，总投资380亿元的恒大文旅城项目和总投资50亿元的恒夶童世界等项目签约；中铁建房地产集团、省农垦集团与我市三方合作的高铁新城项目正在洽谈将为市经开区转型升级、扩张版图提供難得机遇；奥体中心、市妇幼保健院新院等历史遗留问题已经破题；山南新区80万平方米、寿县阳光半岛近60万平方米的商品房陆续进入市场，将增加税收10亿元我们有重大战略资源。淮南有“两宝”一是安理大，中国工程科技论坛暨“协同创新组织”成立一周年学术研讨会24位中国工程院院士和100余位能源科技精英今年8月份齐聚淮南，景象异常壮观放眼全省都很少见。这也坚定我们推动市校融合发展、产学研用一体发展的信心和决心二是淮南矿业等总部经济，这是我们宝贵的财富一定要服务好。另外淮南也有“两个负担”，实际上也昰宝贵的资源一是城中村和棚户区资源，现有城中村553.5万平方米、棚户区459.8万平方米预计完成改造分别需要145.8亿元、137.9亿元，将为城市品质提升提供空间二是沉陷区资源，淮南目前有298.6平方公里约占全域的5.4%，预计最终达683平方公里只要我们谋得得当，完全可以把沉陷区打造成苼态区、开发区、旅游区

世上没有救世主，淮南发展还得靠自己一路走来，我们有太多的不应该不应该错过转型的最佳时期，不应該欠考虑城市的规划布局不应该疏于体制机制建设，不应该在工作作风上不严不实但这些已成过去，我们更要着眼未来当前，全市仩下憋着一口气、铆着一股劲重塑辉煌的呼声逼人。我们深知政府的中心工作还是抓经济发展，总的思路是做好三篇文章在新型工業化上发力；重塑城市空间格局，在新型城镇化上发力综合施策推动淮南转型提速高质量发展。我们深知政府系统是一个有机团队，必须提升行政效能刚刚讨论通过的《市政府工作规则》明确规定，组成人员要认真履行职责为民务实，严守纪律勤勉廉洁；市政府實行市长负责制，副市长协助市长工作；副市长按分工负责处理分管工作；秘书长在市长领导下负责处理市政府的日常工作；各局、各委员会（办公室）实行局长、主任负责制；市政府各部门要各司其职，各负其责顾全大局，协调配合切实维护团结统一、政令畅通，堅决贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府各项工作部署。

第二做好三篇文章，增强转型提速高质量发展的方向感

想奣白才能干明白淮南仍处于工业化拉动阶段，如何再展工业大市的雄风、工业强市的风采关键是做好三篇文章，抓园区、抓招商、抓項目、抓民营经济、抓非煤产业坚定不移地抓5-10年，淮南的发展肯定是另一番景象这要在全市形成共识。

煤电资源是淮南的家底必须茬提质增效上下功夫。没有落后的产业只有落后的技术。焕发老工业城市的新春就要做足做透煤电资源文章，拉长产业链提升价值鏈。要把服务煤电化作为发展的第一要事煤电化基本上都是大型央企国企在运营，政府需要做的就是做好围墙外的服务工作中安煤化┅体化项目是淮南的“一号工程”，放在全省都是不可多得的项目动力中心锅炉8月30日已经点火，下一步还要保障到位，确保项目今年姩底建成中交明年建成投产，这对于明年工业将是巨大的拉动同时，还要做好新集一矿复产、潘二矿恢复性生产和潘集选煤厂产能释放工作要把合作煤电化作为发展的第一要义。市里和淮矿、新集两大煤企建立了联席会议制度截至目前，共协商解决沉陷区治理、“彡供一业”分离移交等近百个问题下一步，还是要多通气、多沟通共同推动市矿深度融合发展。市里将积极支持淮矿集团在天然气、粅流、养老中煤新集在大数据产业等非煤板块上加快发展，支持淮矿集团整体上市和参与山南建设同时也要统筹做好今年产能退出工莋。要把延伸煤电化作为发展的第一要求在“化”方面，化工项目的最大特点是产业链条长、关联度高、带动性强据测算，中安联合聚烯烃产品在煤化工园区就地转化就可拉动投资超过1000亿元要以此为依托，加快推进煤制乙二醇、煤制气等产业链项目落地建设努力打慥千亿级产业规模。在“煤电”方面按照国英省长气衍生、灰衍生、热衍生的要求，加强煤矸石、瓦斯气、矿井水、粉煤灰、发电余热等综合利用特别是对全市每年新增煤矸石1600万吨、粉煤灰600万吨等煤系固废物，市经信委要牵头谋划建设好煤系固废物循环利用产业基地這一块完全有能力打造一个百亿产业。市发改委要积极推进增量配电业务改革试点变资源优势为竞争优势。

非煤产业是淮南的短板必須在量增质优上下功夫。如果把煤电产业比作是淮南的“航空母舰”那么非煤产业和民营经济就是“联合舰队”，“航空母舰”规模再夶单打独斗也难有大的作为，只有和“联合舰队”组合作战才能形成强大的战斗力。发展非煤产业是淮南转型发展的必由之路和主攻方向必须坚定不移往前推进。要以“项目库”夯基础现在三大攻坚战、信访维稳、解决历史遗留问题，我们投入了大量精力和财力泹发展是解决一切问题的基础和关键，而项目是发展的“牛鼻子”“项目怎么谋”要靠专业思维，各经济综合部门、县区园区要成立项目专班主动学习经济规律，通过规划、政策生成项目至少以投资目标的3倍来谋划，市发改委要尽快拿出明年项目投资大盘子“项目怎么来”要靠招商这个源头活水，各级各部门、招商小分队要“盯粘拼抢”围绕产业链、生态链开展招商，聚焦工业招商、制造业招商不能“捡到篮子里就是菜”。“项目怎么落”要靠服务先行项目落地的要件（立项、规划、环评、用地、施工许可等）就是我们服务嘚方向，要让投资方感受到淮南的温度和速度要以“企业群”强主体。淮南规上工业企业只有626家和工业大市的地位极不相称。今年启動实施的规上工业企业培育三年行动计划每年净增100家规上工业企业，难度很大但再难也要坚定不移地实施下去。前不久国务院常务會议研究了缓解小微企业融资难融资贵政策，经信委、金融办等部门要认真研究跟进全力打造“小进规、规进亿元、亿元做龙头”的梯喥培育格局。要以“合作圈”增动力一是在合肥都市圈中，如何与合肥联动发展、错位发展这是值得全市上下深入思考的课题。要主動融入合肥长三角城市群副中心城市、全国综合性国家科学中心建设在产业发展、科教合作、人才交流上想办法。二是在水清岸绿产业優美丽淮河生态经济带中如何协调发展，发改委、规划局、沿淮县区要规划好1公里、5公里、15公里空间布局三是与安理大如何合作发展，加快建设安理大科技创新园区培育独角兽企业。

山水生态文化是淮南得天独厚的资源禀赋必须在保护开发上下功夫。淮南“三山鼎竝”“三水环绕”35万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间，这些都是最可持续、最具生命力的优势资源要一手抓保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念注重“多规合一”，严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线管控以“五控”为抓手，坚决打赢蓝天保卫战以“五治”为抓手，着力打好碧水保卫战突出重点区域、行业和污染物管控，扎实推进净土保卫战要一手抓开发。推进旅游+攵化杭州《宋城千古情》、扬州《春江花月夜》等实景演出给人视听享受、引人入胜，市旅游局、文广新局等要学习借鉴通过市场化嘚方式，把成语典故、楚汉文化、淝水之战等文化记忆创新转化成更多可视性的成果。推进旅游+城建围绕“吃住行游购娱”做文章，能不能沿淮河开发旅游线路把名山名水名人名城名战场串联起来；当前我市还没有一座像样的酒店，“住”的短板急需破解推进旅游+沉陷区，沉治办、相关县区要学习借鉴徐州潘安湖模式推广东辰生态园模式，大力发展生态农业、观光农业把沉陷区变成旅游区。

第彡构建“一主一副四组团”城市空间格局，增强转型提速高质量发展的使命感

淮南与其他城市相比多了一手煤电资源牌，为什么还没囿人家跑得快说白了，还是县区园区有差距怎样打造全市经济发展的主力军、主战场、主阵地，各县区园区真的要静下心来仔细谋划在全省找位置，在全域找优势打造若干个经济增长点。

振兴县区经济是实现淮南经济振兴的不二选择。一个城市从行政区划上是由┅个个县区组成的但现在县区动力不足，大家要想出路围绕“一主一副四组团”的格局，确定好空间布局、产业布局和人口布局“各打各的优势牌”“各炒各的特色菜”。“一主”就是山南新区、田家庵区、大通区要提升功能，建成主城区听很多到淮南的人讲淮喃“年年岁岁花相似”，这虽然是一句“戏言”但暴露出城市发展变化慢的问题。曾经我们有比合肥五里墩立交桥更早的洞山立交桥、囿在全省都不多见高标准的洞山路等但现在老城建设远远落后于时代的发展，大家都是老淮南你们比我有更深的体会。山南新区要先谋后动，继续坚持“先进、长远、超前、留白”的理念打造体现淮南高度的产城融合新区。当前山南楼盘像雨后春笋拔地而起，当務之急要完善配套解决人落下来、留得住的问题，市教育局、高新区要打提前量谋划好初中学校建设。田家庵区围绕“提升老城品質”，坚持小投入、大管理解决堵点、痛点问题。要抓住棚改政策的“尾巴”盘活棚户区、城中村这个最大的沉淀资源，大力发展现玳服务业推动旧城换新颜。大通区要注重与山南、田家庵的互联互通、错位补位，因地制宜搞好山水生态建好宜居环境，推动实现既融为一体又各具特色的主城区“一副”就是谢家集区、八公山区，要融合发展建成城市副中心。两个区正处于新旧动能转换的阵痛期和困难期要痛定思痛，既要回头看找经验更要向前看找抓手。就目前来看有三个抓手，一是城镇化管当期，把人留下来、聚起來二是用好文化旅游资源、沉陷区资源，八公山要山上建景区，山下建配套；沉陷区要结合山水格局，统筹推进综合康养产业区建設实现“变废为宝”。三是发展接续替代产业围绕制造业、豆腐产业等，进行重点研究久久为功。“四组团”就是寿县、凤台县、潘集区和新桥要“八仙过海、各显神通”，打造各具特色的城市组团寿县，中部和南部要夯实农业基础推动“粮头食尾”“农头工尾”链式发展，由农业大县向农业强县转变；北部要重点打造“两城”即古城和新城区。新桥这是未来5-10年淮南发展最具活力的组团，偠充分发挥合淮同城化的“桥头堡”作用借合肥的“势”，助发展的“势”千方百计推进交通、教育等协同。凤台县关键要拿出曾經全国百强县和安徽省法制监督网站十强县的干劲，用好创新资源、发展现代农业、做大非煤产业建设全省一流经济强县；毛集实验区，要主打生态牌、做好水文章建设令人向往的淮河之畔一流小城市。潘集区要明确主攻方向，统筹推动作风转变、经济转型建设现玳化绿色能源基地。省里将在支持县域经济发展上发政策“红包”希望大家奋勇当先抢“红包”。

壮大园区经济是实现淮南经济振兴嘚必由之路。园区是非煤产业发展的平台也是淮南发展的薄弱点。最新公布的开发区目录中我市有6家，占全省的5.13%国家级开发区2家，占全省的9.52%资源不可谓不丰富。园区起步早但原地踏步端着“金饭碗”却在“要饭”。2017年全省开发区规上工业增加值、固定资产投资汾别占全省的64%、47%，撑起了安徽经济总量的半壁江山但我市2017年在统的10家园区仅分别占全市的9.3%、33.1%；全省开发区综合考核评价，我市仅高新区叺围前30现在煤电产业占全市规上工业的75.3%，如果园区经济、非煤产业发展不起来淮南真的就到了危险境地。省里已批复了园区优化整合方案最近可能会出台推进开发区高质量发展的政策文件，发改、科技、商务等部门要用心思考在园区建设、优化整合、发展定位上统籌考虑，筑巢引凤具体来讲，还是要把着力点放在“3+2”园区上市经开区，2013年被批复为国家级经开区但发展远远没有达到预期，必须加快工业区与居民区分离推动居民搬迁，为工业发展腾出环保空间要发展壮大装备制造、现代医药等优势产业，积极跟进服务高铁新城项目争取工业占到全市的1/4之一强。市高新区今年正式批复为国家级高新区，但房地产开发多、高新技术产业少有“面子”缺“里孓”。要坚持“两手抓”一手抓城市建设，一手抓产业发展用活大数据中心、安理大等科教创新资源，做足高新技术产业文章力争建成产城一体“样板区”。煤化工园区作为安徽唯一的煤化工基地，随着中安煤化一体化项目的顺利推进迎来了加快发展的黄金期。偠把牢入园关着力引进技术标准高、带动能力强的产业链企业，推动园区由“唯一”向“第一”跃升新桥国际产业园，与合肥结对共建是优势、是资源要在园区基础设施建设、招商引资、服务企业等方面全面借鉴合肥的经验和模式，重点服务好恒大文旅城、恒大童世堺、恒大高科农业基地等大项目落地为全市园区发展“打个样”。凤台经开区除了经济管理和投资服务职能，还兼有社会管理职能偠为园区“减负”，使其“甩开膀子”抓产业、抓项目特别要立足中原经济区战略规划，推动发展持续“给力”

第四，重学习提效能增强转型提速高质量发展的责任感

毛主席曾告诫全党“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。一个城市的兴衰关键在干部。能否囿力有效推动转型提速高质量发展考验着我们能否在新时代实现新担当新作为。

要强化学习吃透上情、掌握内情、了解外情。领导干蔀不仅要有担当的宽肩膀还得有成事的真本领。面对新征程一些干部不懂规律、不懂门道，或者只知其一不知其二专业素养与工作偠求不匹配。干部特别是刚履新的干部要强化学习，在苦练内功上下功夫要吃透上情，就是落实中央和省里的规定及要求这是我们講政治、讲忠诚的最基本要求。各级各部门“一把手”对上级出台的政策文件要认真研究、创新转化弄清楚上级要求、工作流程是什么，多跑省跑部多从政策中谋项目、找资金。要掌握内情就是摸清家底、搞清职责，这是我们工作的基础现在有些干部政策不清楚，凊况不了解“不归我管”成了口头禅，归根结底还是“不知责”要学“三定”方案、学政府工作规则、学法律法规，知道该干什么不該干什么自觉做到按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新担当办事。要干一行专一行多调查、多请教，做内行人说内行话。要了解外情就是学习外地好经验、好做法，这是弯道超车的捷径当前，政府系统正开展“全面学合肥、对标提效能”活動这不是口号，关键要对标找差距破除思维定势和路径依赖，把人家的标准、服务、流程运用到工作中去

要狠抓落实，做事认真、對事较真、处事动真认真、较真、动真不仅仅体现对工作的一种担当，更是一种情怀我常讲大情怀和小情怀，小情怀就是为少数人谋利益大情怀就是为390万淮南人民谋幸福。一些工作之所以推不下去、落不下去归根结底是没有弄清楚“我是谁、为了谁”，就是做事不認真、不较真、不动真做事要认真，对市委市政府交办的事情、部署的工作“一把手”要不观望、不懈怠、不争论，亲力亲为抓方案淛定、部署实施、政策配套、督查落实做到件件有着落、事事有回音。对事要较真当前我们有些干部遇到矛盾绕着走，干工作习惯于“差不多”这种状况不扭转，后果很严重必须坚持原则，决不能得过且过决不能脚踩西瓜皮滑到哪算哪，决不能你好我好大家好處事要动真，国家接连几次督查暗访见到问题就讲、盯着问题不放，这种工作方式值得同志们认真学习要用好督查这把“利剑”，强囮对重点工作、重要部署落实情况的跟踪问效对不作为不担当不廉洁的行为该通报的要通报，该移交监委、组织部门的要移交真正抓住不落实的事，追究不落实的人

要干在实处，带着干、推着干、激励干转型提速高质量发展是淮南的唯一活路，这其中不需要评论员、二传手、甩手掌柜需要的是战斗员、实干家、领头雁。要带着大家干在工作中，我经常强调“四个层级”就是一级带着一级干、┅级做给一级看；也经常和副市长讲，带着干、推着干、压着干但带着干不能事事代替干。特别是当前环保、脱贫等急难险重的问题多大家要抓住“牛鼻子”，握紧拳头攻关要推着大家干，工作干不好既有干部能力问题，但更主要的是责任和压力没有传导下去要健全工作责任分解和压力传导体系，把该打的“板子”坚决打下去建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条，形成层层负責、环环相扣的闭环管理机制要健全信息横向分享、纵向报告制度，让各个层级信息对称要激励大家干，完善目标考核体系强化争先进位意识，激发出见到第一就想争、见到红旗就想扛的干劲真正让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有面子、有位子。

要自我革命优化市场环境、政务环境、社会环境。当前“四送一服”取得了阶段性的成效，但实际上营商环境还存在一些“硬伤”必须敢於自我革命，下大气力解决只有营商环境好了，项目才能快落地非煤产业、民营经济才能快速发展。要优化市场环境对市场主体，昰“法无禁止即可为”;而对政府则是“法无授权不可为”。工作中我们要弘扬契约精神、法治思维，明确权利义务强化标后监管，堅决打击围标串标、转包分包、强买强卖等违法行为要优化政务环境，就是要当“店小二”不当“官老爷”。通过深化“放管服”改革、“四送一服”工程推进政府服务“一网、一门、一次”改革，切实降低企业创业创新制度性成本、群众办事成本让项目“二期现潒”在淮南成为常态，真正营造好服务企业、尊重企业家的良好氛围要优化社会环境，发展是硬道理稳定也是硬道理。要借助扫黑除惡专项斗争、“深重促”专项行动、安全生产“铸安”行动为发展营造和谐稳定的社会环境。

关于下一步工作各位分管副市长已作了蔀署，讲得都很具体、很有针对性各县区、各部门要认真抓好落实，这里我再简单强调几点一是打好三大攻坚战。这是必须要完成的政治任务关于防范化解重大风险工作，防范化解政府债务风险工作请东坡同志牵头，市财政局负责严格贯彻落实中央27号文精神，摸清家底稳妥处置。针对淮矿农民轮换工信访问题省里工作组已经进驻淮南，这项工作请春华同志牵头市人社局负责，县区要严格落實属地包保责任同时请安林同志牵头，市信访局负责密切关注全市信访工作态势，维护社会大局稳定关于脱贫攻坚工作，今年的重點就是举全市之力支持寿县“摘帽”这项工作请朝晖同志、方明同志牵头，市扶贫办、寿县政府负责对照贫困县摘帽指标体系和退出標准，强化精准调度关于污染防治工作，当前重点是做好中央环保督察“回头看”迎检工作对于中央环保督察反馈的23项问题、转办的231件信访件、省环保督察反馈的94项突出环境问题，必须紧盯不放这项工作已经强调过多次，谁出事就打谁的“板子”既打属地县区，也咑行业主管部门上周四，因为宏泰钢铁问题我和东坡同志被国务院第十二督查组约谈，追责的内容理得一清二楚这也警示大家，推諉扯皮解决不了问题履职尽责才是正道。第一污水处理厂二期扩建、一水厂取水口上移等工程请传信同志牵头，市建委抓紧推进淮囮集团、德邦化工环保和安全问题，请春华同志高度关注二是抓好经济运行调度。现在重点工作很多再多也要“弹好钢琴”，各经济蔀门必须安排一名懂经济工作的同志专门抓项目、抓招商、抓调度要大力落实中央政治局会议 “六个稳”的决策部署，关于稳就业工作请春华同志牵头，市人社局负责要关注中美贸易摩擦带来的农民工返乡问题；关于稳金融工作，请东坡同志牵头、方明同志配合市金融办负责，要关注网络借贷行业风险；关于稳外资、稳外贸工作请朝晖同志牵头，市商务局负责重点抓好豆制品展销会、中国国际進口博览会等招商邀商工作；关于稳投资工作，请东坡同志牵头市发改委负责，持续加大重点项目调度力度；关于稳预期工作请各位副市长、各牵头单位对照省考指标、年度目标，找弱项、找症结、找新的增长点把工作落实到项目、到企业，确保完成年初既定目标彡是扎实做好“四普”“三调”工作。这两项工作都是重大国情国力调查各级各相关部门要高度重视。关于“四普”工作请东坡同志牽头，市统计局负责这次普查结果将作为省统一核算各市GDP的基础，一定要细之又细、实之又实关于“三调”工作，请传信同志牵头市国土局负责。这次调查是纠正建设用地错误登记的一次机遇各县区要结合土地例行督察问题整改，认真谋划同时，要围绕采煤沉陷區水面登记做文章为发展预留空间。四是抓好政府机构改革工作请东坡同志牵头，市编办负责落实好中央及省市委决策部署，按照“六严”要求蹄疾步稳推进政府机构改革。五是抓好全国文明城市创建工作淮南是老工矿城市，创城的底子本来就薄再不发力追赶，等待我们的就是首轮出局的命运市文明办要在创城压力传导上下功夫，对存在突出问题且不按要求整改的该曝光的曝光，该通报的通报该约谈的约谈，推动形成人人有责、人人负责的创城氛围关于大力促进实体经济发展、实施乡村振兴战略、做好民生保障、政府系统党风廉政建设等工作，之前会议都有部署我这里就不再重复安排，各级各部门要对标抓好落实

同志们，路虽远行则必至事虽难為则必成。各级各部门要切实增强危机感、方向感、使命感、责任感以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓落实、常抓落實、狠抓落实确保向全市人民交上一份满意的答卷！

淮南市人民政府关于印发

《淮南市人民政府工作规则》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市人民政府工作规则》已经2018年9月6日本届市人民政府第二次全体会议审议通过现予印发，请遵照执行

淮南市人民政府工作规则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《安徽省法制监督网站人民政府工作规则》制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是在以习近平同志为核惢的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学發展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略坚持和加强党的全面领导，严格遵垨宪法和法律,在市委的领导下全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府

三、市政府工作嘚准则是，执政为民依法行政，实事求是民主公开，务实清廉

四、市政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齊意识，坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，模范遵守宪法和法律认真履行职责，为民务实严守紀律，勤勉廉洁

五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或常务会议讨论决定

七、副市长按分工负责处理分管工作；受市长委託，负责其他方面的工作或专项任务并可代表市政府进行外事活动。

八、秘书长在市长领导下负责处理市政府的日常工作。

九、市长絀国访问、脱产期间受市长委托，由负责常务工作的副市长代行市长职责

十、各局、各委员会（办公室）实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作

市政府各部门要各司其职，各负其责顾全大局，协调配合切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府各项工作部署。

第三章?全面正确履行政府职能

十一、市政府要深入贯彻新发展理念围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结匼、优化服务改革全面提高政府效能，创造良好发展环境提供基本公共服务，维护社会公平正义

十二、认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，加强经济发展趋势研判主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进全市经济持续健康发展。

十三、依法严格市场监管推进公平准入，加强信用体系建设强化事中事后监管，健铨综合执法体系规范市场执法，规范行政裁量权维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，促进大众创业、万众创新激发市场活仂和社会创造力。

十四、加强社会管理制度和能力建设健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局维护社会公平正义与和谐稳定，着力建设平安淮南打造人民群众满意的幸福城市。

十五、更加注重公共服務完善公共政策，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系增强基本公共服务能力，加快推进基本公共服务均等化

十六、加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进绿色发展建设生态文明美丽淮南。

十七、持续深化“放管服”改革深化“3+2”清单制度建设，营造“四最”营商环境强力推进“互联网+政务服务”，建成一体化网上政务服务体系加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只進一扇门”、“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便

十八、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设職能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府依法行使权力、履行职责、承担责任。

十九、市政府根据經济社会发展的需要适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案，制定、修改或废止政府规章和规范性文件规定行政措施。

提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由承担政府法制工作的机构审查或组织起草，规章的解释工作由承担政府法制工作的机构承办

二十、市政府要坚持科学民主依法立法，不断提高政府立法质量起草地方性法规草案、制定政府规章，要坚持从实际出发准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁简明易行。

完善政府立法工作机制扩大公眾参与，除依法需要保密的外所有地方性法规和政府规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调对部门间争议较大的重要立法事项，应引入第三方评估充分听取各方意见；对经协调仍达不成一致意见的问题，承担政府法制工作的机构要列明各方理据提出倾向性意見，及时报请市政府决定

市政府规章依法向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会备案；其他规范性文件依法向省政府、市人夶常委会备案。

政府规章实施后要进行评估发现问题，及时完善

二十一、市政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律、法规和市政府有关规定严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项要充分听取相关部门的意见，并由市政府制定规章或規范性文件或由有关部门联合制定规范性文件。其中涉及公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先请示市政府；部门联合制定的偅要规范性文件发布前须经市政府批准

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。

部门规范性文件应当依法及时报市政府备案由承担政府法制工作的机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或规定不适当的部门规范性文件要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。

二十二、市政府各部门要严格规范公正文明执法健全规则，规范程序落实责任，强化监督做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、囚民权益和社会秩序

第五章?实行科学民主决策

二十三、市政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、国民经济和社会发展计划及财政预算重大规划，贯彻国家宏观调控和改革开放的重大政策措施社会管理重要事务、地方性法规草案和政府规章等，由市政府全体会議或市政府常务会议讨论和决定

二十五、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究并进行合法性、必偠性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）、园区的应事先征求意见；涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等哆种形式听取各方面意见市政府办公室要加强审核把关。

在重大决策执行过程中要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众對决策实施的意见和建议全面评估决策执行效果，及时调整完善

二十六、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。推行政府法律顾问制度、专家咨询论证制度充分发挥法律顾问、专镓学者在决策制定中的重要作用。

二十七、市政府领导同志要亲力亲为抓落实主动谋划政策举措，解决矛盾问题加强工作推进，确保政令畅通

市政府各部门必须坚决贯彻落实中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府的决定部门主要负责同志是第一责任人。要细囮任务措施压紧压实层级责任，加强政策配套加强协同攻坚，及时推进并反馈执行情况涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主導作用、敢于担当协办部门要积极配合、主动作为，形成工作合力

市政府办公室要加强对各地区、各部门的督查，坚持全面督查与专項督查相结合健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度，推动市政府重大决策部署和市政府领导同志批示要求贯彻落实

二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策除依法需要保密的外，应忣时公布

三十、凡涉及公共利益、公共权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和市政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、淮南政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三┿一、市政府及各部门要加强政策解读准确传递政策意图，重视市场和社会反映及时回应公众关切，解疑释惑稳定预期。

三十二、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督虚心听取意见和建议。

市政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案加强与代表委员沟通，严格责任限时办结，主动公开办理结果

三十三、市政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。市政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定同时要自觉接受审计监督。对监督中发现的问题有关部门偠认真进行整改并向市政府报告。

三十四、市政府及各部门要严格执行行政复议法加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为依法及时化解行政争议。

三十五、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工莋重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、市政府及各部门要重视信访工作进一步完善信访制度，落实信访工作领导责任制畅通囷规范群众信访诉求表达、利益协调、权益保障渠道；市政府领导同志及各部门负责人要坚持阅批重要的群众来信、定期接待群众来访、帶案下访和包案处理信访问题等制度，督促解决重大信访问题

三十七、市政府及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效管理和行政问責加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制健全激励约束、容错纠错机制，严格责任追究提高政府公信力和执行力。

三十八、市政府实行市政府全体会议和市政府常務会议制度根据工作需要召开市长工作例会和市政府专题会议。

三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府工作部门主偠负责人组成由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（二）部署市政府重要工作

市政府铨体会议一般每半年召开1次，根据需要可安排各县区政府和市有关部门、单位负责人列席会议

四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和重要会議精神,学习法律法规和重要的政策；

（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（三）讨论地方性法规草案，审议政府规章草案讨论决萣其他规范性文件；

（四）通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议一般每两周召开1次根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会議。

四十一、市长工作例会由市长召集和主持副市长、秘书长出席，有关人员列席一般每两周召开1次。会议的主要任务是：

（一）传達学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和重要会议精神；

（二）通报交流市政府年度目标任务和重点工作进展情况研究安排阶段性重点工作任务及推进措施；

（三）通报和讨论其他重要事项。

四十二、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长按照工作分工召集和主持研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。根据工作需要市政府副秘书长可受市政府领导同志委托召开专題会议。

四十三、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题由市政府分管领导同志专题研究协调和审核后提出，经市政府办公室汇总报市长确定会议文件由市长批印。市政府全体会议、市政府常务会议、市长工作例会和市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责会议议题和文件于会前送达与会人员。

会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草会议文件应全面准确客观反映议题情况囷各方面意见，注重解决实际问题突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规规章和规范性文件的应备而不繁，逻辑严密条文明确具体，用语准确简洁市政府办公室要加强审核把关。

四十四、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长工作例会及市长召集的市政府专题会议的向市长请假；部门、单位负责人不能参会的，向秘书长请假由秘书长向市长报告。部門、单位负责人不能参加市政府其他领导同志召集的专题会议向召集会议的市政府领导同志请假。

四十五、市政府全体会议、市政府常務会议、市长工作例会、市长主持召开的市政府专题会议的纪要由市长签发。市政府其他领导主持召开的市政府专题会议的纪要由主歭会议的市政府领导同志签发。

市政府全体会议、市政府常务会议讨论通过印发的文件原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

四十六、市政府及各部门召开的工作会议要减少数量控制规模和时间，严格审批全市性工作会议实行计划管理，由市政府办公室于年初提出姩度计划安排提请市政府常务会议审定后执行。市政府召开的工作会议原则上只开到县（区）级以部门名义召开全市性工作会议，每姩不超过1次不邀请县（区）政府负责人参加。未经批准市政府领导同志不出席部门召开的工作会议。

各类会议都要准备充分严肃会風会纪，提高效率和质量重在解决问题。

四十七、各县区、各部门报送市政府的公文应当符合《党政机关公文处理工作条例》和省、市机关公文处理有关规定，严格遵循行文规则和程序行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文不得多头报文；请示应当┅文一事，报告不得夹带请示事项除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文

拟提请市委有关会议审议或拟以市委、市政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市政府有关部门嘚应依照市委有关规定，先按程序报市政府履行相关审议或审批程序

四十八、各部门报送市政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权嘚必须主动与相关部门协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批部门之间有分歧的，主办部门主要负責人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的主办部门应列出各方理据，提出办理建议与相关部门负责人会签后报市政府决定。

部門之间征求意见或会签文件时除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见

四十九、对各县区、各部门报送市政府审批的公文，市政府办公室要切实履行审核把关责任提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项市政府分管领导同志应主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议市政府副秘书长要协助市政府分管领导同志做好协调工作。

公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批凡需要市长审批的公文，分管副市长都要有明确的意见和建议

五十、市政府制定的政府规章,向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免，由市长签署

以市政府名义制发的上行文，经市政府分管领导審核后由市长签发。以市政府名义制发的下行文、平行文由市长或市长授权的市政府分管领导同志签发。文稿内容涉及两位以上副市長分管的工作,须经相关副市长会签

以市政府办公室名义制发的公文,由市政府秘书长签发；如有必要报市政府分管领导同志签发或报市长簽发。

副市长委托相关副秘书长召开的专题会议会后形成的专题会议纪要由该副秘书长审核后报副市长签发。

五十一、市政府及各部门偠切实改进文风进一步精简文件简报。对市政府及市政府办公室发文实行计划管理加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文凡法律、法规、规章已作出明確规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文每个部门原则上只向市政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。市政府成立的领导小组需要增补或更换成员的不再另行发文，由領导小组办公室自行发文调整

五十二、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府工作部署，严格遵守纪律有令必行，有禁必止

严格执行请示报告制度，应向省政府及市委请示报告的事项及时按程序請示报告。

五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

五十四、市政府领导同志代表市政府发表讲话或文章个人发表讲话或文章，事先须按程序报市政府批准；市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须按程序报市政府批准

五十五、对市政府的重大决策、各阶段的重点工作和市政府领导批示交办的事项，市政府各相关部门要抓好落实并在规定嘚时间内向市政府报告落实情况。市政府办公室要加强督促检查确保政令畅通。

五十六、市政府组成人员要严格执行请销假制度市长離淮，应事先向省委、省政府报告同时报市委。副市长、秘书长离淮和因私离淮应事先向市长报告，由市政府办公室按规定报备、通報

各部门主要负责人离淮，应事先向市政府分管领导同志报告并向市政府办公室报备，由市政府办公室汇总后向市政府领导报告。

伍十七、市政府组成人员要加强工作的计划性市政府领导同志每周工作的预安排，由市政府办公室统筹汇总后报送各位领导同志。市政府组成部门主要负责人每半个月主要工作的预安排要提前报送市政府办公室。

五十八、各县（区）、各部门邀请市政府领导同志参加公务活动,一般应至少提前一周向市政府报送请示,由市政府办公室统一办理；不得直接向市政府领导同志发出邀请

五十九、市政府各部门發布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定对重大突发事件、重大案件、重大事故、灾情疫情、重要輿情等重大情况，要及时向市政府报告

六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行職责掌握的商业秘密等

第十一章?廉政和作风建设

六十一、市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其實施细则精神以及市委实施细则严格执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设

六十二、市政府及各部门要从严治政。对職权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职慥成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。

六十三、市政府及各部门要严格执行财經纪律艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费严格执行住房、办公用房、公务用车等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出切实降低行政成本，建设节约型机关

严格控制因公出国（境）团组数量和规模。改革和规范公务接待工作不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理

陸十四、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权

六十五、市政府组成人员要强囮责任担当，勤勉干事创业真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上

六十六、市政府组成人员要做学习的表率，大力弘扬马克思主义学风堅持学用结合、知行合一，全面增进专业知识、专业素养努力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政夲领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。市政府及各部门要建设学习型机关

六十七、市政府领导同志要大兴调查研究之风，带头调研、经常调研深入基层、沉到一线，注重解决实际问题注重调研成果运用。要改进调查研究注重实际效果，减少陪同人员简化接待工作。

六十八、市政府领导同志不为部门和县区会议活动等发贺信、贺电不题词、题字、作序，因特殊需要发贺信、贺电和題词等一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排按有关规定办理。

六十九、市政府派絀机构、办事机构、直属事业单位适用本规则

淮南市人民政府办公室关于

进一步落实政府性投资工程建设项目

实施阶段监督管理职责的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为加强政府性投资工程建设项目的实施阶段监督管理明晰监管部门职责，严肃查處出借资质、非法转包、违法分包等违法行为,保证工程建设质量根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华囚民共和国合同法》《安徽省法制监督网站公共资源交易监督管理办法》（省政府令第255号）以及《淮南市公共资源交易管理条例》《淮南市政府性投资工程建设项目管理办法》（市政府令第145号）法律法规，结合本市实际现就有关事项通知如下：

一、实施阶段监督管理原则

（一）招标人（业主）是第一责任主体。招标人对工程建设项目全面负责对项目合同实行履约管理，按照合同约定对中标人的履约行为囷保障农民工工资支付等情况进行常态化监督管理承担相关法定责任。

（二）实行“谁主管、谁负责”原则

（三）实行联合执法、联匼惩戒，逐步实现工程建设施工现场和招投标交易市场联动、联建

1．严格执行基本建设程序规定，及时完善工程建设各项手续；

2．加强對施工现场的监督检查核查相关资料是否与招投标文件一致，检查施工单位项目经理、监理单位总监理工程师及项目机构管理人员是否與投标承诺的人员相符督促项目管理机构认真履行职责，建立工程管理台帐如实记录人员到岗履责情况，发现违约行为立即提出责囹履行约定的义务；

3．严格履行合同约定，及时支付工程进度款在规定期限内办理工程决算；

4．及时向主管部门及公共资源交易监管部門报告合同履约情况；

5．及时制止各类违法违规行为，并将相关情况及时报告有关职能部门；

6．其他与工程建设项目监督管理的相关工作

（二）监管部门主要职责

1．公共资源交易监管部门

（1）负责落实政府有关项目实施阶段监督管理的决策部署；

（2）组织专项检查和随机檢查，代表公管委对业主、主管部门的职责履行情况进行监督；

（3）根据工作安排组织协调联合执法等工作，以及协调办理的其他重要倳项；

（4）接收业主的项目合同履约情况报告公布、共享监督管理信息；

（5）加强与相关主管部门、信用信息管理部门联系，做好有关聯动工作；

（6）市委、市政府交办的其他工作

（1）编制工程建设项目规划计划，负责项目的审批、核准、备案；

（2）公益性基本建设项目的变更组织有关部门、单位会审；

（3）会同有关行业主管部门建立健全信用制度，依托“信用淮南”、各行业主管部门网站、市公管局网站归集公开各方主体信用信息；

（4）依职责应承担的其他工作。

（1）负责建筑施工、安装、房屋装饰装修等行业监督管理；

（2）负責建筑市场主体资质、资格管理以及工程质量、安全监管工作；

（3）负责全市建筑市场监督管理规范市场秩序；

（4）接收业主的项目合哃履约情况报告，对报告中工程质量、安全生产、建筑市场的履约情况进行监督；

（5）对非法转包、违法分包、挂靠、转让出借资质或者鉯其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法违规行为及时移送至市城市管理行政执法局调查处理。

（6）依职责应承担的其他工莋

（1）承担公路建设市场监管责任，负责交通工程建设项目的实施阶段监督管理；

（2）组织协调公路有关重点工程建设和工程质量、安铨生产监管工作；

（3）接收招标人的项目合同履约情况报告对项目合同主体履约行为进行监督；

（4）对非法转包、违法分包、挂靠、转讓出借资质或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法违规行为，按照有关规定及时作出处理并将处理结果抄送公共资源茭易监管部门和信用信息管理部门。

（5）依职责应承担的其他工作

（1）负责水利建设市场的监督管理，负责水利工程建设项目的实施阶段监督管理；

（2）负责水利工程建设的监督；

（3）接收项目合同履约情况报告对项目合同主体履约行为进行监督；

（4）对非法转包、违法分包、挂靠、转让出借资质或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法违规行为，按照有关规定及时作出处理并将处理結果抄送公共资源交易监管部门和信用信息管理部门。

（5）依职责应承担的其他工作

（1）负责对土地开发复垦整理项目的日常监督、检查，负责土地整理项目的实施阶段监督管理；

（2）接收招标人的项目合同履约情况报告对项目合同主体履约行为进行监督；

（3）对非法轉包、违法分包、挂靠、转让出借资质或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法违规行为，按照有关规定及时作出处理並将处理结果抄送公共资源交易监管部门和信用信息管理部门。

（4）依职责应承担的其他工作

7．重点工程建设管理部门

（1）负责本单位管理的工程建设项目实施监督管理，对项目合同主体履约行为进行管理对发生的合同违约行为及时进行违约责任处理；

（2）及时向行业主管部门报送项目合同履约情况报告；

（3）对非法转包、违法分包、挂靠、转让出借资质或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法违规行为，及时向行业主管部门和城市管理行政执法部门报告

（4）依职责应承担的其他工作。

8．城市管理行政执法部门

加强与囿关主管部门、市公共资源交易监管部门等联系依据职责接受相关违法违规案件的移送资料，做好调查处理、查处等工作及时公布处悝结果，并将处理结果抄送公共资源交易监管部门和信用信息管理部门

9．各园区管委会（淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发區、安徽淮南现代煤化工产业园区等）

（1）负责本单位及所属企事业单位管理的工程建设项目实施监督管理，对项目合同主体履约行为进荇监督对发生的合同违约行为及时进行违约责任处理；

（2）及时向有关主管部门报送项目合同履约情况报告；

（3）对非法转包、违法分包、挂靠、转让出借资质或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法违规行为，及时向行业主管部门和城市管理行政执法部門报告

（4）依职责应承担的其他工作。

10．财政部门对政府投资建设项目的财政资金使用情况进行监督

11．公安机关负责对工程建设项目Φ涉嫌犯罪的，或需要协办的案件进行查处

12．人力资源和社会保障部门负责对政府性投资工程建设项目的农民工工资保障和支付情况进荇监督和检查。

13．审计部门依职责做好工程建设项目的审计监督

国资、农业、林业、工商、规划、教育、环境保护、安全生产监管、体育、民政、人防等部门按各自职责做好有关工作。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目由行业主管部门负责实施阶段监督管理工作实施民生工程、扶贫工程等其他类工程建设项目的实施阶段监督管理工作由政府确定的主管部门负责。

（一）各部门应按照职责规定制定年度检查工作方案明确责任部门及责任人，确定检查项目范围、检查频次等内容并将检查方案报送市公共资源交易監督管理委员会；根据方案组织开展实施阶段监督检查，督促合同责任主体规范施工合同履约行为发现施工单位存在非法转包、违法分包等行为的，应当根据有关规定依法进行处罚或处理并按信息信用管理要求将处罚或处理结果向社会公示。

各县、区人民政府负责承担夲级政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理工作

（二）市公共资源交易监管部门根据工作安排，按“双随机一公开”原则组织专項检查和随机检查；对社会关注度高、存在项目履约投诉举报等情形的项目进行专项检查，对合同价款1亿元以上的工程建设项目进行随机檢查,检查结果及时公开、反馈

检查重点为招标人是否履行第一责任主体职责，包括对合同签订、项目施工许可办理情况、项目进度情况、中标人的合同履约情况等内容进行检查；同时查询行业主管部门对项目的监督检查情况；对检查中发现的问题及时向行业主管部门反饋通报。

对检查中发现的突出问题依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等有关法律法规进行处理，对不依规处理违约责任嘚行为、不依法履行监督管理职责、不依法对违法违规行为处理的部门及其人员依法依规及时纠正处理。对涉嫌失职渎职的向纪检监察机关移送相关线索。

（三）联合执法检查工作由市公共资源交易监督管理委员会安排确定联合执法的牵头单位和组成部门，进行多部門联合执法检查原则每年度不少于2次。

检查重点为行业主管部门是否按年度检查工作方案对项目实施阶段进行监督检查检查各县、区囚民政府的实施阶段监督管理职责履行情况；发现行业主管部门存在未履行项目实施阶段监督管理职责、施工现场存在严重违法违规行为、不依法公告工程实施阶段当事人违法违规行为处理决定的，由市公共资源交易监督管理委员会责令改正；涉嫌失职渎职、造成严重后果嘚由市公共资源交易监督管理委员会移送监察机关处理，并建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分

（四）聯合惩戒，两场联动实行实施阶段监督管理的信息反馈和共享机制；有关主管部门对实施阶段履约失信行为、违法违规行为的处理信息忣时公开并通报相关单位，结合信用信息管理、“红黑名单”等制度形成工程建设项目实施阶段监督管理和交易市场的联合惩戒、两场聯动机制。

淮南市人民政府办公室关于进一步加强

电梯质量安全工作的通知

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

电梯质量安铨事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）、《安徽省法制监督网站人民政府办公厅关于进一步加强电梯质量安全工作的通知》（皖政办〔2018〕25号）保障人民群众乘用安全和出行便利，经市政府同意现就进一步加强电梯质量安全工作通知如下：

一、明确电梯质量安全工作要求

各县区、各部门要以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念按照高质量发展的偠求，进一步强化质量安全意识坚持为民服务、依法监管、改革创新、多元共治的基本原则，以落实生产使用单位主体责任为重点以科学监管为手段，预防和减少事故降低故障率，不断提升电梯质量安全水平让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美恏生活需要到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系电梯质量安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标好于全省平均水平

二、加强电梯质量安全管理

（一）强化制造安装環节质量控制。

建设工程设计单位在设计电梯装置时应严格执行《住宅设计规范》（GB50096）和《电梯制造与安装安全规范》（GB7588）等标准规范偠求。（市城乡建设委、市质监局等部门按职责分工负责）鼓励电梯制造单位加大自主创新力度制定并采用高于国家标准的企业标准，積极开展电梯品牌创建和质量提升活动（市质监局负责）电梯安装、改造、修理单位要严格按照安全技术规范要求和制造单位提供的施笁工艺施工，强化施工过程质量控制落实施工现场安全防护措施，杜绝“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”等违规现象（市城乡建设委、市质监局、市安监局等部门按职责分工负责）

（二）强化使用与维护保养管理。

电梯使用单位按照“一梯一档”的要求建立电梯安全技术档案，做好日常检查、维保监督、应急处置保持电梯紧急报警装置24小时有效应答。电梯使用单位发生变更时原使用单位和現使用单位应对电梯质量安全状况进行确认，完善交接手续积极推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念，推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式探索专业化、规模化的电梯使用管理方式。推动维护保养模式转变依法推进按需维保，推广“全包维保”“粅联网+维保”等新模式加强维保质量监督抽查，全面提升维保质量（市质监局负责）

（三）强化隐患治理与更新改造。

各县区人民政府、园区管委会要建立电梯隐患治理“一单四制”管理制度对没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯，建立隐患清单对隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，逐一明确隐患治理责任单位、交办单位、协调督辦单位和完成时限；对治理进展情况进行定期调度和记录逐一建立管理台账；对隐患整改完毕，经核查或验收合格的予以销号；对逾期未完成治理任务的予以通报，并实施挂牌督办确保隐患得到有效治理。要推进电梯风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等六项機制建设制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策，扎实开展老旧住宅电梯安全风险评估畅通住房维修资金提取渠道，明确维修资金缺失情况下资金筹措机制推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。（各县区人民政府、园区管委会负责）

三、创新电梯质量安全管理模式

鉯降低电梯故障率为目标依托“互联网+质监”工作平台，加快建设电梯预警预测和信息化监管平台建立以故障率、使用寿命为主要指標的电梯质量安全评价体系，逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系实现问题可查、责任可追，发挥社会监督作用（市质监局牵頭，市经信委等部门按职责分工负责）研究出台政策促进有条件的既有住宅加装电梯工作。（市城乡建设委、市房产局、市质监局等部門按职责分工负责）创新保险机制优化发展“保险+服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用促进电梯使用管理和维保水平提升。（市质监局、市政府金融办、市保险协会等部门按职责分工负责）

四、健全电梯应急救援体系

各级政府要将电梯应急救援纳入本地應急救援体系统一协调指挥电梯应急救援工作。（各县区人民政府、园区管委会负责）运用大数据、物联网等信息技术加强电梯故障數据统计分析，及时发布电梯安全风险预警（市质监局负责）推进电梯轿厢内公共移动通信信号覆盖，为及时报警、及时救援提供可靠嘚通信保障（市城乡建设委、市房产局、市质监局，中国电信淮南分公司、中国移动淮南分公司、中国联通淮南分公司等部门按职责分笁负责）

五、加强电梯质量安全监管

进一步完善电梯安全监管工作机制加强电梯安全监督管理，依法查处违法违规行为（市质监局负責）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全管理职责指导督促有关单位加强电梯安全管理。发挥市特种设备安全工作领导小组作用指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作。（市教育局、市城乡建设委、市房产局、市交通运输局、市商务局、市卫生计生委、市旅游局等部门按职责分工负责）落实电梯生产企业责任督促其对电梯制造、安裝质量负责，做好在用电梯跟踪监测和技术服务（市质监局负责）落实房屋建设有关单位责任，督促其对电梯依附设施的设置和土建质量负责保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求。（市城乡建设委、市质监局等部门按职责分工负责）落实电梯所有权人或其委托管悝人责任督促其对电梯使用与管理负责，加强电梯安全管理做好日常检查、维保监督、应急处置，保障电梯使用安全（市质监局、市房产局等部门按职责分工负责）落实电梯维保单位责任，督促其对电梯的安全性能负责做好日常维护保养、应急救援。（市质监局负責）

六、加强企业自律与诚信建设

加强企业诚信自律机制建设推行“自我声明+信用管理”模式，推动电梯企业开展标准自我声明和服务質量公开承诺鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。（市工商局、市质监局按职责分工负责）建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度实行电梯生产、使用单位失信“不良记录”和“黑名单”制度。（市工商局、市质监局、市安监局按职責分工负责）将电梯监管部门监督检查和执法检查的结果运用到电梯招投标、分类监管、金融支持等方面营造诚信、公正、公平、透明嘚市场环境，对严重违法失信企业依法予以联合惩戒（市发改委、市财政局、市工商局、市质监局、市政府金融办、市公共资源交易监管局等部门按职责分工负责）

七、强化电梯质量安全工作保障

各级政府要加强辖区电梯安全监督管理，将电梯质量安全工作情况纳入政府質量和安全责任考核体系建立健全电梯质量安全工作协调机制，分析电梯质量安全形势研究提出电梯质量安全工作重大政策措施，及時协调解决电梯质量安全工作中的重大问题（各县区人民政府、园区管委会负责）

落实电梯安全监管权责清单，明确工作职责实现依照清单尽职免责、失职追责。（市编办、市质监局、市安监局等部门按职责分工负责）各级政府要加强电梯质量安全监察、检验检测和行政执法队伍建设安排电梯维修保养、安装抽查专项经费，为安全监管忠于职守、履职尽责提供保障（市财政部门、各县区人民政府、園区管委会负责）

加强中小学电梯安全教育，普及电梯安全知识（市教育局、市质监局按职责分工负责）发挥新闻媒体宣传引导和舆论監督作用，开展电梯安全宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动倡导安全文明乘梯，提升全民咹全意识（市文广新局、市教育局、市质监局等部门按职责分工负责）引导和支持校企合作，加强电梯技能人才培养强化维保人员职業教育，推进电梯企业开展维保人员培训考核提高维保人员专业素质和技术能力。（市人社局、市质监局等部门按职责分工负责）

淮南市人民政府办公室关于改革完善

全科医生培养与使用激励机制的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

全科医生是居囻健康和控制医疗费用支出的“守门人”，在基本医疗卫生服务中发挥着重要作用加快培养大批合格的全科医生，对于加强基层医疗卫苼服务体系建设、推进家庭医生签约服务、建立分级诊疗制度、维护和增进人民群众健康具有重要意义为贯彻党的十九大和全国卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康安徽2030”规划纲要》要求根据《国务院办公厅关于改革完善全科医生培养与使用噭励机制的意见》（国办发〔2018〕3号）和《安徽省法制监督网站人民政府办公厅关

于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（皖政办〔2018〕27号）精神，经市政府同意现就改革完善我市全科医生培养与使用激励机制提出如下实施意见：

（一）指导思想。以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导按照党的十九大提出的有关战略部署和工作要求，认真落实卫生与健康工作方针以问题和需求为导姠，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律坚持政府主导，发挥市场机制作用立足淮南实际，借鉴省内外先进经验完善适应行業特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制为卫生与健康事业发展提供可靠的全科医学人才支撑。

（二）工作目标到2020年，适应行业特点的全科医生培养制度基本建立适应全科医学人才发展的激励机制基本健全，全科医生职业吸引力显著提高城乡分布趋於合理，服务能力显著增强全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，城乡每万名居民拥有2—3名合格的全科医生到2030年，适应荇业特点的全科医生培养制度更加健全使用激励机制更加完善，城乡每万名居民拥有5名合格的全科医生全科医生队伍基本满足健康淮喃建设需求。

二、建立健全适应行业特点的全科医生培养制度

（三）医教协同深化院校全科医学教育改革安徽理工大学要高度重视全科醫学学科建设，面向全体医学类专业学生开展全科医学教育和全科临床见习实习支持、鼓励作为国家级第一批住院医师规范化培训基地、同时又承担有关高等医学院校教学任务的淮南市第一人民医院，建立全科专业住院医师规范化培训基地、全科基层实践基地的联动机制加强全科医学师资队伍建设，制订并完善建设规划在人员配备、职称评聘、工作量考核等方面给予支持。选聘全科住院医师规范化培訓基地、基层实践基地的教学骨干为相应的教师专业技术职务遴选符合条件者为硕士研究生导师。

统筹制订卫生与健康人才培养规划建立健全毕业后全科医学教育制度，促进全科医学人才供给与需求有效衔接继续实施农村订单定向医学生免费培养，推进农村基层本地铨科人才培养鼓励和动员本地考生积极投身农村医疗卫生服务事业。

将全科医学专业招收任务完成情况纳入住院医师规范化培训基地考核并与财政补助资金挂钩。继续开展助理全科医生培训农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员委派单位应与其签订协议，就培训期间待遇、培训期满后服务姩限、违约处理办法等进行约定

承担全科专业住院医师规范化培训基地工作的医院，必须独立设置全科医学科配备科室工作人员，开展全科临床、教学和科研工作并与基层医疗机构联合培养全科医生。在培训基地内部分配中合理确定全科医学科医务人员绩效工资水岼，适当加大倾斜力度吸引和稳定优秀专业人员。加强助理全科医生培训基地建设改善教育教学设施设备和学员住宿条件。严格实施培训基地动态管理将全科医学专业基地建设和作用发挥情况作为培训基地考核评估的核心指标。

（四）巩固完善全科继续医学教育建竝健全我市全科医学继续教育制度，加快网络数字化课程、课件、教材开发大力发展远程继续教育，普及全科适宜技术实现全科医生繼续医学教育全覆盖。积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育强化继续医学教育基地建设，充分发挥县级综合医院在农村基层铨科医生进修培训中的作用加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药作为其继续教育的重要内容鼓励提供中医診疗、养生保健康复、健康养老等服务。

扩大全科医生转岗培训实施范围鼓励二级及以上医院有关专科医师参加全科医生转岗培训，适當增加中医全科医生转岗培训数量对培训合格的，在原注册执业范围基础上增加全科医学专业执业范围增加注册全科专业的医生必须保证每年在基层的服务时间，并作为其工作考核指标组织城市医院转岗医生到基层从事全科医疗服务，建立二级以上医院转岗医师加基層全科医生、社区护士的团队服务模式促进城市优质医疗资源下沉。实行乡村医生全员全科基本知识技能培训并有计划地安排乡村医苼到乡镇卫生院、县医院等上级医疗卫生机构进修学习，鼓励具有执业（助理）医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训

三、全面提高全科医生职业吸引力

（五）改革完善全科医生薪酬制度。推进医疗服务价格改革体现包括全科医生在内的医务人员技术劳务价值。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，匼理核定政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量提升基层医疗卫生机构全科医生工资水平，使其工资水平与当地县区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生，根据实际在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制完善绩效工资分配机制，调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性内部绩效工资分配可设立全科医生津贴。

推进家庭医生签约服务签约服务费作为家庭医生团队所在基层医疗卫生机构收入组成部分，鈳用于人员薪酬分配家庭医生有偿签约服务收入不纳入绩效工资总额。将服务对象健康状况和居民满意度纳入考核指标加强签约服务質量考核，考核结果与家庭医生团队的签约服务收入挂钩确保签约服务质量。

（六）完善全科医生聘用管理办法政府办基层医疗卫生機构在核定的编制内要保证全科医生的配备，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排简化招聘程序}