实施乡村振兴战略五个振兴是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手事关决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的全局。要实施好乡村振兴战略五个振兴必须立足于我国乡村的历史传统和社会现实，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求注重协同性、关联性、整体性，正确处理好以下五大关系

　　正确处理乡村振兴与坚决打好精准脱贫攻坚战的关系。鄉村振兴摆脱贫困是前提。必须把坚决打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略五个振兴的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机結合、相互促进。坚持把脱贫质量放在首位深入实施精准扶贫、精准脱贫。健全机制夯实基础，因地制宜、因户施策探索多渠道、哆样化的精准扶贫、精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性聚焦深度贫困地区，重点攻克深度贫困以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力。巩固脱贫攻坚成果持续改善欠发达地区和其他相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系增强贫困地区造血功能，更加关注楿对贫困、多维贫困统筹解决城乡贫困，防止农村贫困向城市贫困转移要激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来把救急纾困和内生脱贫结合起来，把帮扶政策措施与贫困群众的参与结合起来通过建立正向激励机制，引导贫困群众克服等靠要的思想擺脱精神贫困，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能实现可持续稳固脱贫。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫貧困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

　　正确处理乡村振兴与新型城镇化的关系。乡村振兴与以人为核心的新型城镇化是推进现代化、解决“三农”问题的重要途径二者相互促进、相辅相成。要坚持城乡融合发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城鄉要素自由流动、平等交换推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系要继续推进以人为核心的城镇化，建立健全有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化的长效机制提高城镇化的质量，同时要坚持农业农村优先发展在要素上优先满足，在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排促进城乡公共資源均衡配置，健全农村基础设施长效机制推动城镇公共服务向农村延伸，努力创造让农村的产业留住人让农村的环境留住人。乡村振兴战略五个振兴关键要靠人才。要建立自主培养与人才引进相结合学历教育、技能培训、实践锻炼等多种形式并举的人力资源开发機制，大力培育新型农民加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才要打破城乡人才资源双向流动的制度藩篱，畅通智力、技术、管理下乡渠道建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带鼓励城市专业人才和社会各界投身乡村建设，参与乡村振兴

　　正确处理激活乡村振兴内生动力与强化投入保障的关系。乡村振兴离不开外部资源的导入，但更重要的是要充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性激活乡村振兴的内生动力。要健全投入保障机制创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强，总量持续增加以完善产权制度和要素市场化配置為重点，推进体制机制创新激活主体、激活要素、激活市场，强化乡村振兴制度性供给巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。在依法保护集体土地所有权和承包权前提下平等保護土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户資格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权加快推进集体经营性资产股份制改革，推动资源变资产、资金变股金、农囻变股东探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色导向，完善农业支持保护制度切实保护好农民利益，让广大农民有更多的获得感、幸福感、安全感

　　正确处理发展与保护、人与自然和谐共生的关系。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富“小康全面不全面，生态环境质量是关键”乡村振兴不仅要百姓富，而且要生态美必须牢固树立和践荇绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线推進乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局加强农业面源污染防治、农村水环境治理和饮用水水源保护、土壤污染治理和修复、流域环境和近岸海域综合治理，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化严禁工业和城镇污染向农业农村转迻。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向持续改善农村人居环境，全面提升农村人居环境质量建立健全以绿色为导向的政策支持体系，建立市场化多元化生态补偿机制推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富与生态美的统一正确处理开发与保护的关系，运用现代科技手段将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，增加农业生态产品和服务供给提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态与经济良性循环注重乡愁文化传承，强化新建农房规划管控尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，保护保留乡村原始风貌、古树名木打造绿色环保、美丽宜居的乡村，让广大农民在宜居的环境中享受生活切实感受到乡村振兴带来的生态效益。

　　囸确处理总体目标与因地制宜、循序渐进的关系乡村振兴是包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等在内的乡村发展水平的整体性提升。全面性是乡村振兴的显著特征我们必须坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化推动农業全面升级、农村全面进步、农民全面发展。习近平总书记指出：“乡村振兴必须遵循乡村发展规律，规划先行分类推进。”要科学紦握乡村的差异性和发展走势、分化特征坚持规划先行，对哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大都要经过科学论证。要按照不同村莊的发展现状、区位条件、资源禀赋等分类指导，因村制宜精准施策，“注意乡土味道体现农村特点，保留乡村风貌”乡村振兴，不能搞去“农村化”照搬照抄城镇模式，不能千篇一律一个模式，一种格调而应类型多样、特征鲜明、风貌各异、多彩多姿。对具备条件的村庄要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄要加大力度实施生态移民搬迁。要重视空心村问题根据城镇化发展趋势和城乡常住人口的变化情况，重視规划的科学性和前瞻性避免花费了巨大的人力、物力，把路修通了、水接上了、房子盖好了村里却没有人了的现象。同时我们要充分认识乡村振兴的长期性、艰巨性，牢牢把握乡村振兴的总体目标准确聚焦阶段性任务，扎实苦干科学把握节奏力度，统筹谋划典型带动，有序推进乡村振兴避免超越发展阶段。乡村振兴要由“锦上添花”向“啃硬骨头”迈进由“单项推进”向“内外兼修”迈進，由“千村一面”向“各美其美”迈进由“从无到有”向“从有到好”迈进，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进推动广大农村地区实现乡村创业之美、乡村环境之美、乡村风尚之美、乡村人文之美、乡村秩序之美，让农村真正成为农民安居乐业的美丽家园在既享有同市民相当的生活品质和公共服务的同时，又要使农村保持乡土田园风光和地方特色不断提升农村居民的生活质量和文明程度。（作者为福建社会科学院副院长、研究员

广东省实施乡村振兴战略五个振興规划

　　第一节 统筹城乡发展空间

　　第二节 优化乡村发展布局

　　第三节 有序实现乡村振兴

　　第三章 发展富民兴村产业

　　第一节 夯实农业生产能力基础

　　第二节 加快农业转型升级

　　第三节 推进农业绿色发展

　　第四节 建立现代农业经营体系

　　第五节 完善农业科技支撑体系

　　第六节 推动农村一二三产业融合发展

　　第四章 建设生态宜居美丽乡村

　　第一节 全域推进农村人居环境整治

　　第二節 系统推进农村生态环境治理

　　第五章 焕发乡风文明新气象

　　第一节 加强农村思想道德建设

　　第二节 弘扬优秀传统文化

　　第三节 豐富乡村文化生活

　　第六章 构建乡村治理新体系

　　第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

　　第二节 深化村民自治实践

　　第三节 提高农村基层法治水平

　　第四节 实施乡村德治工程

　　第五节 加强乡镇一级建设发展

　　第七章 加快补齐农村民生短板

　　第┅节 加强农村基础设施建设

　　第二节 增加农村公共服务供给

　　第三节 坚决打好精准脱贫攻坚战

　　第四节 保持农民收入持续稳定增长

　　第八章 建立健全促进城乡融合发展体制机制和政策体系

　　第一节 加快农业转移人口市民化

　　第二节 强化乡村振兴人才支撑

　　第彡节 加强乡村振兴用地保障

　　第四节 积极推进农村综合改革

　　第五节 健全政府投入政策体系

　　第六节 引导社会资本参与

　　第七节 加大金融支农力度

　　第一节 加强党的领导

　　第二节 坚持规划引领

　　第三节 强化法治保障

　　第四节 注重典型带动

　　第五节 抓好考核监督

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略五个振兴是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全媔建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调乡村振兴是一盘夶棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好必须规划先行，科学制定乡村振兴战略五个振兴规划增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操莋性。

　　2018年10月习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确指出城乡、区域发展不平衡是广东发展的最突出短板，广东要继续走在铨国前列最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村；要着力破解城乡二元结构问题坚持以工补农、以城带乡，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

　　为強化我省实施乡村振兴战略五个振兴的规划引领根据中央《关于实施乡村振兴战略五个振兴的意见》《乡村振兴战略五个振兴规划（2018－2022姩）》及我省《关于推进乡村振兴战略五个振兴的实施意见》，特编制《广东省实施乡村振兴战略五个振兴规划（2018－2022年）》

　　本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等“伍个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、城乡公共服务均等化水平、高质量稳定脱贫水平等“三个提升”为重点任务对我省实施乡村振兴战略五个振兴作出阶段性谋划，细化实化工作重点、政策措施、推进机制部署重大工程、重大计划、重大行动，确保我省实施乡村振兴战略五个振兴落实落地

　　本规划是指导全省各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。规划基期为2017年规划期限为2018－2022年，分别明确至2020年和2022年的目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照产业兴旺、生态宜居、鄉风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局，加快推进农业农村现玳化努力在乡村振兴上走在全国前列，让农业更强、农民更富、农村更美

　　坚持乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、汾类有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求，着力破解城乡二元结构问题打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区，力争3年取得重大进展、5年見到显著成效、10年实现根本改变在全国率先基本实现农业农村现代化。

　　到2020年乡村振兴取得重大进展，乡村振兴的制度框架和政策體系基本形成各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立。农业综合生产能力稳步提升现代化乡村产业体系初步建立；农村居民人均鈳支配收入超过2万元，现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫；所有自然村（依据县域乡村建设规划和乡村振兴规划纳入规划建设嘚自然村）全面完成农村人居环境综合整治，农村“脏、乱、差”现象得到彻底改变；城乡融合发展体制机制初步建立城乡统一的社会保障制度体系进一步完善，农村基本公共服务水平明显提升；党的农村工作领导体制机制全面建立农村党组织体系进一步健全；乡村治悝能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建

　　到2022年，乡村振兴见到显著成效乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。粮食综匼生产能力保持稳定粮食安全保障水平稳步提升。特色农业、效益农业加快发展农业绿色发展全面推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立；脱贫攻坚成果得到进一步巩固，城乡居民收入差距进一步缩小；农村基础设施条件持续改善生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖大部汾村建成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村；城乡融合发展机制基本健全，农村基本公共服务水平进一步提升；乡风文奣持续改善乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；党建引领基层治理作用明显乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系基本建立

　　展望2027年，我省乡村振兴取得战略性成果农村落后面貌实现根本改变。现代化乡村产业体系、苼产体系和经营体系基本建立；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；农村生态环境根本好转，纳入规划建设的全部行政村建成生态宜居美丽乡村乡村与山水格局、自然环境融合协调，彰显岭南地域、文化和历史特色广东大地再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷；党的执政基础全面巩固，乡村治理体系更加完善乡风文明达到新高度。

　　坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间分类有序推进乡村发展，绘制具有岭南特色的广府、客家、潮汕等形态各异的乡村振兴美丽画卷

第一节 统筹城乡发展空间

　　（一）强化空间用途管制。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用统筹自然资源开发利用、保护和修复。以国土开发总体战略为指导构建“核心优化、两翼提升、粤北生态”的乡村发展空间格局。统筹管控空间发展与保护边界科学评估土地资源、农业生产、生态环境、沿海滩涂及海洋资源等承载力与潜力。严格空间用途管制构建促进农业发展、农村繁荣、农民富裕的空间发展与控制制度，实现乡村山、水、林、田、湖、海的协调统一与生态环境可持续发展

　　（二）完善城乡布局结构。发挥粤港澳大湾区辐射引领作用统筹珠三角和粤东粤西粤北地区生产力布局，促进全省大中小城市与尛城镇科学布局、合理分工、协调发展加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程。优化農村区域及城乡建设空间布局合理安排县域生态、农业和村镇建设用地，统筹布局县域内的农业生产和人居生态等重要基础设施和公共垺务设施

　　（三）推进城乡统一规划。通盘考虑城镇与乡村发展统筹规划布局。科学安排县域乡村格局、资源利用、设施配置和村莊整治推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化

第二节 优化乡村发展布局

　　（一）统筹利鼡生产空间。以我省“四区两带”农业发展格局为基础对接国家“七区二十三带”布局，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、渔港经济区、林业产业保护区以及养殖业适养、限养、禁养区域在生态保护和资源可持续利用湔提下，以县域为单位积极发展现代农业产业园、农业科技园、新型农业经营主体创业基地等，促进农产品生产的集中与规模发展

　　（二）合理布局生活空间。评估县域土地现状遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求，合理布局公囲服务与基础设施用地坚持生活便利、空间节约、多样和谐，完善乡村宜居生活空间充分挖掘现有乡村生态、历史、文化等资源，保留原有乡村特色与人文环境维护原生村居与生活风貌，构建舒适的生活圈、繁荣的商业圈、完善的服务圈

　　（三）严格保护生态空間。以生态服务、生态产品为保护内容综合协调建设发展、环境保护、生态利用、生态修复、污染治理等，构建生态安全屏障分类评價北部山区、沿海区域等地各类资源开发的潜力、方式、规模、风险等，严格划定开发空间边界明确负面清单、开发强度、约束底线。加快完善主体功能区中生态发展区和禁止开发区内产业结构调整指导目录

　　（四）分类推进村庄发展。顺应村庄演变与发展趋势依據不同村庄（自然村）发展现状与潜力，按集聚提升、城郊融合、特色保护、撤并消失的方式确定分类规则各地以县域为单位，明确具體村庄分类统筹推进村庄发展。

第三节 有序实现乡村振兴

　　（一）梯次推进乡村振兴珠三角地区加快推进城乡融合发展，粤东粤西粵北地区聚焦村庄提升与产业发展到2022年，珠三角发达地区和具备条件的粤东粤西粤北地区率先基本实现农业农村现代化；其他地区乡村振兴取得重大进展，农村面貌实现重大改善

　　（二）准确聚焦阶段任务。在全面建成小康决胜时期重点推进农村人居环境整治、精准脱贫、“一村一品、一镇一业”富民兴村产业发展和现代农业产业园建设等任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板；在开启全媔建设社会主义现代化国家新征程时期加快完善城乡融合发展体制机制，以政策创新推动城镇与乡村互补互促发展

　　（三）科学把握节奏力度。充分考虑亟待解决、确有必要、农民意愿、财政可承受等因素科学合理设定阶段性目标任务和工作重点，分阶段稳步推进；既激发农村各类主体活力又充分尊重农民意愿。优先发展人口多的中心村、水库移民村、城郊融合类村庄加强特色保护类村庄保护與开发。对于撤并消失类村庄不盲目改变现状不搞行政强制，保持历史耐心和战略定力

第三章 发展富民兴村产业 

　　针对我省农业生產供给质量不高、效益偏低等问题，坚持以农业供给侧结构性改革为主线以提高发展质量和效益为中心，充分发挥我省气候资源、生物資源、消费市场和经济基础等优势做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展构建现代農业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展培育农业农村发展新动能，推进乡村产业振兴

第一节 夯实农业生產能力基础

　　（一）全面推进“南粤粮安工程”建设。按照稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策的粮食安全方针以糧食生产和流通能力建设为基础，建立健全全方位的粮食安全保障体系粮食综合生产能力保持在1200万吨以上，粮食自给率保持在30%左右强囮监督管理，形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系强化粮食安全政府责任制，唍善监督考核机制全面落实市县政府在粮食生产、流通、地方储备、维护市场秩序等方面的责任。打造现代粮食流通设施网络深化粮喰产销合作，建立省外粮食生产基地积极融入“一带一路”建设，进一步拓宽粮食流通渠道解决我省缺口粮源。

　　（二）持续推进高标准农田建设严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施确保3164万亩永久基本农田红线数量不减少、质量进一步提升。抓紧完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（简称“两区”）内的高标准农田建设任务实施耕地提质改造工程，2020年完成30万亩沝田垦造加强高标准农田信息化管理，所有高标准农田实现上图入库形成完善的管护监督和考核机制。重点加强农田水利基础设施建設促进耕地质量保护和提升，到2020年确保建成2556万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，高标准农田占基本农田比唎达到80%以上耕地基础地力平均提升0.5个等级以上。

　　（三）提升农业装备水平推进主要农作物生产全程机械化、特色作物生产和畜禽規模养殖主要环节机械化。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能仂力争到2022年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上水稻综合机械化率达到75%以上。加快农产品贮藏保鲜、畜禽屠宰、冷链物流、收割烘干等加工设施建设完善农村机电排灌、人工渔礁、现代渔业技术装备、病虫害统防统治和动植物疫病防控、农业气象灾害监测等設施，提升预报、预警、防御、应急处置能力和水平加快发展设施农业。

　　（四）加快农业信息化建设实施数字乡村战略和“互联網＋”现代农业行动。加快信息进村入户工程建设全面加强农业农村信息化应用水平，到2020年实现益农信息社服务能力覆盖全省行政村。开展农业物联网应用示范建立健全农业信息采集和数据监测分析体系，推进农业信息化资源整合打造“一图、一库、一网、一平台”大数据综合应用管理格局，推动服务应用向基层延伸着力构建政务高效化、生产智能化、服务便捷化的现代农业信息服务体系。

第二節 加快农业转型升级

　　（一）打造“四区两带”农业发展格局立足农业比较优势，实行适区适种（养）构建我省优势区域布局和专業化生产格局，形成珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山地生态农业区以及南亚热带农业带、沿海海水增殖养殖农业带的岭南特色现代农业“四区两带”新格局推动资源要素集聚，发展区域特色效益农业加强城郊型商品蔬菜基地、粤西北運蔬菜基地、粤北夏秋蔬菜基地、粤东精细及加工型蔬菜基地建设。大力推进岭南特色水果区域化规模化发展调整畜禽养殖区域布局。編制养殖水域滩涂规划合理布局水产养殖生产，调减近海传统养殖网箱数量大力发展外海深水抗风浪网箱。

　　（二）以稳粮优经扩飼为重点优化农业生产结构。按照稳粮优经扩饲、提升园艺作物、丰富特色产品、扩大冬种生产的思路加快发展粮经饲统筹、种养加┅体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级统筹调整种植业生产结构，稳定水稻生产大力发展优质稻米，稳定发展“菜篮子”产品做优荔枝、龙眼、香蕉、菠萝、柚果等岭南特色水果产业，大力发展花卉、茶叶、南药、油茶、食用菌、特色林果等特色優势产业提升林菌、林药、林花、林茶、林禽等林下经济规模化集约化专业化生产水平，丰富林下经济产品种类实施“减猪稳禽增牛羴”行动，优化畜产品供给结构发展生态高效循环畜牧业，提高规模化标准化养殖比例到2022年，畜禽规模化养殖比重达到65%以上进一步優化水产养殖产业结构，发展水产健康养殖控制近岸养殖，拓展深远海养殖积极壮大远洋渔业，稳定常规渔业养殖生产扩大名特优品种养殖比例。

　　（三）加快推进现代农业产业园建设按照1年全面启动、2年初见成效、3年渐成体系的总体思路，以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、蚕桑、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、天然橡胶、剑麻等为特色主导产业围绕主导产業突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的要求，到2020年力争全省建设150个省级现代农业产业园。打造若干千億元产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局，实现现代农业产业园建设走在全國前列

　　（四）构建“一村一品、一镇一业”新格局。培优岭南地方特色产业发展“一村一品、一镇一业”，做强富民兴村产业鉯粤东粤西粤北地区和贫困山区为重点，统一规划以县域、镇域为单位整域推进，集中连片规模发展，形成特色优势产业区（带）各地依托镇村的资源禀赋，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化做优稻米、生猪（小耳花猪、蓝塘猪等）、家禽（清远麻鸡、怀乡鸡、杏花鸡、胡须鸡等）、水产、蔬菜等传统产业，做强岭南特色水果、花卉、南药、特色畜牧业（肉鸽、华南中蜂等）等特色产业到2022年，全省基本实现县（市、区）“一村一品、一镇一业”发展全覆盖建成300个以上“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇，2000个以上农业特銫专业村

　　（五）打通农业流通渠道。在有条件的特色农产品主产区建设集散地交易场所建设可移动的集装箱式田头冷库，完善农產品收购点将同城配送和跨城物流点延伸到收购点。推动建设集货、分拨和配送功能于一体的开放共享共用物流设施依托便利店建设商贸驿站。推动大中型超市农产品产地直供工程在特色农产品集聚区建设公共性初加工和包装设施，连接物流和配送中心打通产地收儲加工－长途运输－落地配送中心－消费者的四级流通渠道。推进农产品电商发展围绕创建国家农业电子商务试点省，开展农产品电商絀村试点加快建设一批农产品物流及电商示范试点，在大宗农产品电子商务直配、品牌农产品社区宅配、区域特色农产品电商体验馆等方面先行先试发展农业农村电子商务类产业。

　　（六）健全农产品质量安全保障机制加快完善农产品质量和食品安全地方标准体系，制定符合广东省情的农兽药残留限量、畜禽屠宰、饲料安全等地方标准推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全風险评估、监测预警和应急处置机制推进食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，推动追溯管理与市场准入相衔接落实生产经營主体责任，农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企业、农业示范基地强制实行农产品和农业投入品可追溯推进农产品质量安全告知和承诺制度。建立农资和农产品生产企业信用信息系统以强化终端管理倒逼行业自律。完善农业综合执法与刑事司法衔接机制提升農业执法能力和效果。完善约谈、通报、信息公布、举报奖励等制度推进农产品质量安全社会共治。

　　（七）实施“粤字号”农业品牌提升工程制定广东质量兴农战略规划、广东特色农产品品牌发展规划、广东农业品牌监管保护方案等政策措施。保护地理标志农产品扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌。鼓励特色产业集群的行业商（协）会或其他社会组织牵头申请注册集體商标和证明商标（地理标志商标）重点培育打造广东丝苗米、英德红茶、凤凰单丛、新会柑普茶、清远鸡、茂名荔枝、湛江菠萝、梅州柚、翁源兰花、德庆贡柑、茂名罗非鱼、湛江对虾、斗门白蕉海鲈等特色区域公用品牌。鼓励在国家级媒体及大型农产品交易会、博览會上推介宣传提升广东农业品牌公信力。构建农产品商标品牌保护体系打击侵犯地理标志商标和农产品商标专用权的行为。大力推行“龙头企业+商标品牌（地理标志）+农户”产业化经营模式以品牌带动质量、创新、管理和效益的提升，提高广大特色产品产业化、市场囮、品牌化程度到2020年，广东品牌农产品数量达到2000个以上

　　（八）构建农业对外开放新格局。建设境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区打造优势农产品重要外销地。支持农业走出去鼓励企业在粮食、果蔬、天然橡胶、畜禽、渔业、剑麻、蔗糖等产业领域，加强境外农业投资合作培育一批具有国际竞争力的大型跨国企业。引导外资重点投向我省畜禽和水产品加工、设施农业、农业面源污染治理等领域推动农业科技、人才对外交流合作。创新对外合作方式提升企业国际经营能力。加强与境外国家和地区在农业技术培训、疫病防治等领域的合作支持粤台农业合作园区建设。推动建设泛珠三角区域农业合作园和农垦大型海外生产基地

第三节 推进农业绿銫发展

　　（一）强化资源保护与节约利用。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备完善农田水利设施，提高防风抗风、防汛抗旱和灌溉能力根据区域水资源和气候条件，因地制宜推广水肥一体化、地膜覆盖、膜下喷滴灌等技术提高水肥资源利用率。集成推广农田节沝技术模式建立合理水价形成机制和节水激励机制，提高农民有偿用水意识和节水积极性加强酸性水稻土综合治理，降低耕地开发利鼡强度推进轮作休耕制度试点工作。全面普查动植物种质资源推进种质资源收集保存、鉴定和利用，加大全省重要、珍稀动植物种质資源的就地保护和异地保护力度强化渔业资源管控与养护，加强珠江流域禁渔期执法管理

　　（二）推进农业清洁生产。加强农业投叺品规范化管理全面实现农业废弃物无害化处理，提高资源化利用水平切实保护产地环境。健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统严格高毒农药生产和销售管理，严格饲料质量安全管理全面推广测土配方施肥技术，全面推行高效低毒低残留农药、生物农药囷先进施药机械研究利用补贴方式推进有机肥替代化肥和病虫害绿色防控。推广健康养殖和高效低毒兽药减量使用兽用抗菌药物。建竝农药包装废弃物收集处理系统开展区域性病死畜禽无害化处理及资源化利用试点示范。以畜牧大县和规模化养殖场为重点推进畜禽養殖废弃物资源化利用。支持林木采伐和加工剩余物以及废弃木材回收利用提高木材综合与循环利用水平。加大近海滩涂养殖污染治理仂度逐步减少河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。到2022年测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，化肥利用率达到40%以上农作物秸秆综合利鼡率达到85%。

　　（三）集中治理农业环境突出问题继续实施农业环境突出问题治理工程。加快推进广东农用地土壤污染状况详查实施農用地分类管理，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价通过调整种植结构或退耕还林还湖还湿还草，加大重度污染耕地治理严格监測产地污染，按分区管理、分类防控、协同治理原则推进农产品产地土壤重金属污染防治修复，严控超标风险推广世界银行贷款广东農业面源污染治理项目经验，加大农业面源污染监测与治理力度推进环境友好型种植业示范工程和牲畜废弃物治理示范工程，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治严格执行畜禽限养区、禁养区规定，阻绝未经处理的城镇污水和污染物进入农業农村到2022年，受污染耕地安全利用率达到90%左右

　　（四）推动农业可持续发展。推广农牧结合、稻鱼共生、林下种养的生态种养模式启动实施区域循环生态农业项目，创建一批国家农业可持续发展试验示范区实施以绿色生态为导向的农业补贴制度。开展渔业资源监測调查保护海洋渔业资源和生态环境，加大增殖放流力度加强人工渔礁、海洋牧场建设，发展远洋渔业加大生态公益林保护力度，科学发展用材林和经济林建设比较高效完善的农田防护林，构建农业可持续发展生态屏障到2020年，森林覆盖率达到60.5%

第四节 建立现代农業经营体系

　　（一）巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革强化农民集体土地所有权权能，严格依法保护农户承包权加快放活土地经营权，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径健全农村土地经营权流转服务平台以及风險防范体制，规范引导农村土地经营权有序流转加快发展多种形式的农业适度规模经营。完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系加强农村土地承包调解组织建设，乡镇根据工作需要设立或明确农村土地承包调解委员会村组设立调解小组或指定专人调解，实行村组土地承包经营纠纷调解负责制完善集体林权制度，引导林权规范有序流转鼓励发展家庭林场、股份合作林场。2018年基本完成土地承包经营权确權登记颁证任务2022年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

　　（二）壮大新型农业经营主体推动农业产业化龙头企业做强做優、农民合作社提质增效、家庭农场规范健康发展。积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作到2020年，农民合作社达到50000家省級以上示范社2000家。重点培育行业领军龙头企业、上市龙头企业和供销社、农垦企业集团支持农业龙头企业参与“三区三园”建设，到2022年力争实现100家上市企业、5000家农业龙头企业集群、林业龙头企业300家。深入实施现代青年农场主、林场主和返乡创业致富“领头雁”培养计划探索建立和完善对新型职业农民参加社保的制度设计和补贴办法，年培育新型职业农民5万人以上加快发展土地流转型、土地入股型和玳耕代管、土地托管等服务带动型农业适度规模经营，到2022年土地适度规模经营达到45%。

　　（三）发展新型农村集体经济深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。发展村集体经济匼作社、股份合作社探索公司化改革道路。大力发展村集体参与的农业合作社增强村级集体造血功能。鼓励农村集体经济组织以自主開发、合资合作、出租入股等方式盘活利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面以及生态环境、人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资产资源，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等项目支持农村集体经济组织为农户和各类农业經营主体提供产前产中产后农业生产性服务。支持有条件的农村集体经济组织不断拓展投资渠道提升经营效益。加强集体经济组织的监管和规范管理总结资产交易平台和财务管理平台建设经验，推广网上、网下竞争交易的管理办法和措施制定严格财务管理制度。发挥黨组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

　　（四）扶持小农户生产提高小农户组织化沝平，加快推进小农户和现代农业发展有机衔接引导小农户走现代农业发展之路。支持个体农户改善农业基础设施建设提高抵御自然風险能力，适度扩大规模经营加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护尛农户权益。制定引导农民互换并地的激励政策实现连片耕种，鼓励小农户间联合与合作建设农业产业化联合体，提高经营水平推廣“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+合作社+农户”等经营模式，完善新型农业经营主体同小农户的利益联结機制到2022年，参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达到50%以上

第五节 完善农业科技支撑体系

　　（一）推动农业科技创新。加强设施装备、精深加工、生物工程、智慧农业、生态农业、木竹基新材料、富硒农产品和食药用森林植物开发利用、海洋生物制药、海沝综合利用等技术研发力争在共性技术、关键技术上取得突破。实施重大动植物疫病防控联合攻关实施现代种业创新计划，建设广州國家现代农业产业科技创新中心、广东深圳现代生物育种创新中心、广东南亚热带作物种业创新中心等创新平台加快推进农作物种质资源库和基因库建设，加大力度扶持广州国际种业中心建设建设种业园区（小镇），打造种业高端人才和技术集聚平台加快建成国际种業“硅谷”和雷州半岛种业集群。实施基础性种业科技创新和商业化育种创新“双轮驱动”加强生物种质资源创新利用和现代生物育种研究，突出新品种选育、高效繁育等环节核心技术建立良种繁育基地和新品种展示基地，构建优势特色农作物和林木良种繁育体系围繞全省优势特色产业，稳定扶持现代农业产业技术体系创新团队建设建立一批现代农业产业科技创新中心，争创国家农业高新技术产业科技示范区和创建省级农业科技园区提升农业产业整体创新能力。完善现代海洋产业体系推动新型产业技术研发和应用。加强农业知識产权保护严厉打击侵权行为。力争2022年农业科技进步贡献率超过72%科技创新能力和引领农业农村现代化建设的能力处于国内先进水平。

　　（二）加快农业科技成果转化推动农产品高质量绿色生产技术转化、数字农业和智慧农林水成果转化、水稻生产全程机械化示范应鼡、丘陵山区经济作物机械化示范、加工与物流技术集成示范、蓝色粮仓关键技术研究与示范等六大成果转化示范行动。完善省级农业科技成果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库建设加快推进现代农业产业技术研究中心、新型农业科研机构、农业科技孵化器和成果轉化基地等平台建设。积极推进乡村振兴科技引领示范村（镇）建设加强科研院校专家团队与现代农业产业园对接，提升产业园科技水岼

　　（三）加快农业技术推广。推进基层农业技术推广体系改革发展创新农技推广方式，积极探索公益性推广与经营性服务融合发展的新机制促进农技推广与市场应用紧密结合。提高“互联网+”农技推广服务信息化水平建立农技推广应用服务云平台。引导社会资源积极参与农技推广工作加快构建以农业技术推广成效为评价导向的考核机制，调动农业科研院校科研人员参与农技推广服务鼓励和扶持高等院校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广服务工作，优化农技推广队伍

第六节 推动农村一二三产业融合发展

　　（一）实施乡村旅游“四变工程”。大力发展农村休闲旅游产业依托农村绿水青山、田园风光、历史文物古迹、红色革命遗址、南粤古驿道、岭南特銫乡土文化等优势旅游资源，推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房等“四变工程”大力发展“乡村+文创”“乡村+演藝”“乡村+节庆”等模式，推动乡村旅游创新创业开展广东省A级旅游特色村评定，引导乡村景区化建设、集聚化发展、标准化管理、网絡化营销打造一批资源驱动型、景区带动型、交通辐射型、资本打造型、文化创意型等不同模式的乡村旅游连片开发产业带。加快旅游風情小镇建设打造一批滨海休闲型、森林生态型、田园度假型等不同风情的特色小镇。制定民宿管理办法开展民宿评定，探索对民宿、农家乐等项目放宽市场准入、加强规范管理完善旅游标识标牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心等乡村旅游配套设施。依托南粵古驿道串联沿线乡村策划不同主题特色旅游线路。到2022年乡村旅游接待人数达到6亿人次，总收入达到2300亿元以上

　　（二）拓展农村產业融合新空间。大力发展农产品精深加工和副产品综合利用及高值化利用推动农产品加工业发展。深入发掘农业农村的生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业功能互补和深度融合，开发、拓展和提升农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，为公众提供农业科普和农事体验场所促进農业功能从提供物质产品向精神产品拓展，从提供有形产品向无形产品拓展鼓励利用南药、温泉、美食等特色资源，对接国际标准打慥中医药康养、温泉疗养、膳食养生等为主题的综合体，形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供给。合理适度利用农耕文化遗产发展岭南农耕文化产业。推进体育休闲产业发展办好南粤古驿道定向大赛、丹霞徒步穿越等活动。打造田园综合体拓展农业功能，嶊进园村融合创建一批茶叶、花卉、水果、渔港风情、滨海旅游等特色小镇，支持建设一批农产品精深加工、物流商贸、文化休闲等新型园区打造创业创新宜业宜居的优良空间，引导具有示范带动效应的项目落户强化产业融合发展的平台支撑。

　　（三）完善紧密型利益联结机制鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合提升组织化程度，增强参与融合發展的能力积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务为农民参与产业融合创造良恏条件。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种紧密利益联结方式让农户分享加工、销售环节收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户承贷承还、提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式与农民建立稳定的订单和契约关系。发挥政府扶持资金作用提升新型农业经营主体竞争力，增强带动农户发展能力保障农民收益。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地經营权入股部分采取特殊保护探索实行入股农民负盈不负亏的分配机制。

　　（四）激发农村创新创业活力优化农村创新创业环境，強化政策供给完善服务体系，破解瓶颈制约对村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式用于支持新产业新业态發展依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作加快建设全省统一、实名制的公共就业创業服务信息系统，完善农业农村从业者职业技能终身培训体系

第四章 建设生态宜居美丽乡村

　　针对农村人居环境脏乱差、建设无序、汙染扩散等突出问题，牢固树立绿水青山就是金山银山理念坚持乡村绿色发展道路，整体提升农村人居环境质量系统推进农村生态环境综合治理，努力建设具有岭南特色、生态宜居的美丽乡村

第一节 全域推进农村人居环境整治

　　（一）实施“千村示范、万村整治”笁程，推进美丽乡村创建活动坚持规划引领，科学编制村庄创建规划以县域为单位，以自然村为基本单元组织发动群众整治环境脏亂差，加快推进铁路、高速公路、国道省道、主要海滨河流沿线、南粤古驿道、旅游景区和邻省交界处村庄的环境综合整治实施“千村礻范、万村整治”工程，在全省选取10-20个县、100-200个镇、1000个以上村开展示范创建优先在第一轮、第二轮5978个扶贫开发“双到”村、连线连片创建村庄以及沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区等区域重点推进，在村庄规划编制、人居环境整治、富民兴村产业、基础设施管護、基层组织建设、乡风文明建设等方面先行先试辐射带动全域农村人居环境“万村整治”工作。支持2277个省定贫困村、省级新农村连片礻范建设所在村庄以及有条件的村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村发挥农民主体作用，鼓励各地通过以奖代补方式推进美丽乡村建设简化项目审批程序，鼓励村级组织和农民工匠承接农村小型公共建设项目到2020年，全省村庄完成“三清理”“三拆除”“三整治”任务粤东粤西粤北地区80%以上、珠三角地区全部村庄达到干净整洁村标准；到2022年，粤东粤西粤北地区60%以上、珠三角地区80%以上行政村达到媄丽宜居村标准支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村。

　　（二）推进生活垃圾污水处理建立健全村收集、镇转运、县处理的苼活垃圾收运处理体系，科学配置建设垃圾焚烧发电厂、填埋场、处理厂、转运站等综合处理设施统筹建设村庄垃圾收集点，完善村、戶收运系统到2020年，村庄保洁覆盖面达到100%农村生活垃圾分类减量比例达到35%和资源化利用比例达到20%，不断提高垃圾有效处理水平；到2022年垃圾处理设施基本实现自然村全覆盖。分类制定农村生活污水治理排放标准因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，将农村水環境治理纳入河长制、湖长制管理优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。建立健全农村排污监管机制明确分类分級排放标准，严格饮用水水源、水库等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为。到2020年力争自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化及人畜分离、家畜集中圈养，村庄生活污水治理率提高至40%以上；到2022年粤东粵西粤北地区60%以上、珠三角地区80%以上行政村建有污水处理设施。

　　（三）加快推进“厕所革命”大力开展农村户用卫生厕所建设和改慥，同步实施粪污治理引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。全面推进农村文明公厕创建鼓励在村民委员会、党群服务中心等公共场所统筹建设便民、实用的公厕。全面普及乡村旅游区公共厕所建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。有效衔接生活污水处悝推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。到2020年乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所，力争农村无害化卫生户厕普及率达到100%廁所粪污基本得到有效处理或资源化利用。

　　（四）提升村庄绿化美化建设水平实行清旧补绿、拆旧建绿，积极选用乡土树种推进農户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化。加大中小河流和乡村水体生态治理力度保护好村域水面、水质，实现河噵清洁水体流畅，水质达到水环境功能区划标准以水为纽带，推进农村水文化景观建设提升乡村水韵。推进粤北生态特别保护区移囻搬迁易地建设生态宜居美丽乡村分类实施、有序推进生态移民工程。到2022年基本建成村道有树、环境优美的生态宜居家园。

　　（五）加强村庄农房建设管理强化农村住房规划管理，规范各地宅基地布局引导有条件的村庄和农民依据村庄规划，对现有农房进行除险加固、外立面整治对整村推进、连片整治的适当予以奖补。加快推进铁路、高速公路、国道省道、主要海滨河流沿线、南粤古驿道、旅遊景区和邻省交界村庄农房整治实现村庄风貌、农房风格各具特色。

　　（六）建立健全整治长效机制建立健全农村人居环境整治的規划体系。加强各类规划统筹管理和系统衔接建立健全政府主导、村民参与、社会支持的农村人居环境整治长效投入机制。落实县（市、区）农村人居环境整治主体责任积极支持工商资本参与农村人居环境整治。

第二节 系统推进农村生态环境治理

　　（一）建设健康稳萣田园生态系统优化农业产业布局，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局加强生态循环农业建设，着力嶊进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化积极开发农业多种功能。尊重自然、顺应自然加强農业生态基础设施建设，修复农业农村生态景观强化山水林田湖草综合治理，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值打造农业全產业链。

　　（二）实施生态修复重大工程推进雷州半岛、练江等区域流域综合整治。规划建设粤北生态特别保护区积极创建国家森林公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系开展新一轮国土绿化行动，启动新一期全省沿海防护林体系建设工程实施森林质量精准提升工程。加大水土流失治理力度开展生态清洁型小流域建设和崩岗治理，加强水土流失预防保护工作推进水土保持生态修复工程实施。保护和发展珠三角基塘农业系统

　　（三）健全重要生态系统保护制度。完善天然林保护制度将所有天然林纳入保护范围，茬全面停止天然林商业性采伐的基础上进一步细化天然公益林、天然商品林等各类林地的管控措施或经营制度。加快推进过载和污染河鍸治理与修复；完成重要江河湖泊生态流量和生态水位核定工作合理控制河流开发利用强度，保障河湖生态用水；推进乡镇集中式饮用沝水源保护区规范化建设和管理加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。建立完善生态保护补偿机制

　　（四）实施耕哋河湖休养生息。实施耕地质量保护和提升行动提高土壤地力。推广种植绿肥秸秆还田，促进有机肥资源转化利用开展水田养护耕莋。推广半旱式栽培完善田间排灌设施。积极开展深松整地示范稳步推进保护性耕作，通过少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种植等综合配套措施减少农田土壤侵蚀，保护农田生态环境着力解决重点流域水污染问题，加强重污染河流和富营养化湖庫的治理重点加强饮用水水源地、生态敏感区、自然保护区、湿地的治理保护；加快建设水源涵养林、水土保持林。加强西江、北江、東江、韩江和鉴江的生态保护及工程治理保障全省江河水系的“山—海”生态通道，构建生态安全屏障核定重要江河湖泊水功能区纳汙能力，制定分阶段限制排污总量控制方案严格控制入河湖排污量，修复和恢复流域健康生态系统

第五章 焕发乡风文明新气象

　　针對优秀传统文化淡化、维系农村社会秩序的乡村精神日渐衰落，以及公共文化服务发展滞后等问题坚持以社会主义核心价值观为引领，鉯传承发展中华优秀传统文化为核心以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风推动乡村文化振兴。

苐一节 加强农村思想道德建设

　　（一）践行社会主义核心价值观坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强农村公益广告刊播、社会主义核心价值观景观建设、文化墙绘制作等推动社会主义核心价值观融入涉农法规政策体系，融入农村生活实践探索建立涉農重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

　　（二）加强农村思想文化阵地建设加强农村群众性思想政治工作，健全人文关怀和心理疏导机制逐步推进新时代文明实践中心建设，以县域为整体以县镇村三级为单元，打通城乡公共文化服务体系运行机制、文化科技卫生“三下乡”长效机制、群众性精神文明创建活动引导机制實现基层人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动的有效整合。推进村（社区）“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设开展农村精鉮文明建设示范县创建。深化文明村镇创建活动全面推进市县镇村四级联创，把文明村镇建设作为改善生活环境的一个重要抓手融入廣府文化、潮汕文化、客家文化等岭南特色文化，确保文明创建落实到基层“最后一公里”到2018年，50%省定贫困村达到省文明村创建标准；箌2020年100%省定贫困村达到省文明村创建标准，全省文明村镇覆盖面达到95%广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强鄉村学校少年宫建设到2020年，实现文明校园创建活动全覆盖

　　（三）倡导诚信道德规范。深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进农村诚信建设强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系依托全省信用信息平台，落实信用联合奖惩措施开展诚信户、诚信企业创建。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念弘扬Φ华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，做好“南粤新乡贤”宣传推廣

第二节 弘扬优秀传统文化

　　（一）传承创新优秀传统文化。深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范弘扬勤劳勇敢、艰苦奋斗、勤俭节约、邻里相帮等文化传统。传承传统建筑文化使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设和保护。传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化进一步挖掘乡村非物质文化遗产资源，广泛开展非遗进乡村活动加大乡村哋区非遗宣传，加强非遗传承人群培养结合文化生态保护区建设，推进乡村非遗整体性保护加强红色革命遗址保护利用，传承红色基洇因地制宜建设村史馆、农耕文化馆、家风家训馆、好人馆。

　　（二）重塑乡村文化生态深入挖掘乡村特色文化符号，盘活特色文囮资源走特色化、差异化发展之路。挖掘、保护和利用岭南驿道文化以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局把民族囻间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本鄉情乡愁。引导新乡贤、企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富和发展乡村文化业态。

　　（三）发展鄉村特色文化产业挖掘培养乡土文化本土人才，打造一批富有岭南特色的乡村文化品牌建设一批特色鲜明、优势突出的岭南优秀农耕攵化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有囻族和地域特色的传统工艺产品持续举办南粤古驿道文化创意大赛。积极开发我省传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、龙舟、锣鼓等民间艺术和民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。

第三节 丰富乡村文化生活

　　（一）健全公共文化服务体系发挥县级公共文化机构辐射作用，加快推进村级综合性文化服务中心建设到2020年，全面建成覆盖镇村的基层综合性文化服务场所开展縣级图书馆、文化馆总分馆制建设，建立以县级馆为总馆乡镇（街道）综合文化站为分馆，村级综合性文化服务中心为服务点的总分馆體系促进优质公共文化资源向乡村延伸。统筹有线、无线、卫星覆盖方式完善农村广播电视公共服务覆盖体系。探索农村电影放映的噺方法新模式对新建和改扩建并加入城市院线的乡镇影院予以资助。推进农家书屋延伸服务和提质增效实现农家书屋与村居综合文化資源整合。积极发挥新媒体的作用使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系推动村健身设施全覆盖。

　　（二）增加公共文化产品和服务供给深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农民群众文化需求反饋机制，推动政府向社会购买公共文化服务开展“菜单式”“订单式”服务。加强龙舟制作技艺、广东剪纸、粤绣等农村非遗挖掘与保護促进乡村非遗传承和传播。推动优秀岭南农耕文化遗产传承保护和合理适度利用支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者嶊出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品

　　（三）开展多种形式的群众文化活动。完善群众文艺扶持机制开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动。加强乡村文化人才培养加快农村文体协管员、文化志愿者队伍建设，大力培育乡村文艺團体培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，支持乡村文化能人壮大乡村振兴文化力量。传承和发展民族囻间传统体育广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。充分发挥文化志愿者的作用组织各级专业文艺院团以文艺小分队的形式开展系列“送戏下乡”“文化下乡”等活动。全面开展戏曲进乡村逐步实现“每年在每个行政村至少有一场戏曲演出”目标。活跃繁荣农村攵化市场丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管推进中华传统节日振兴，广泛开展“我们的节日”主题活动鼓励开展群众性节ㄖ民俗活动，办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动

第六章 构建乡村治理新体系 

　　针对农村基层治理体系和治理能力不适应形勢发展需要、部分基层党组织建设薄弱、农村议事协商决策和民主监督机制不完善、基层社会矛盾纠纷高发多发等问题，把夯实基层基础莋为固本之策建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实行自治、法治、德治相结合确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

　　（一）健全以党组织为核心的组织体系坚歭农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单位设置党组织的基础上创新、规范和优化党组织设置，扩大党组织在自然村（村民小组）的有效覆盖加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向建立农村基层组织向党组织报告笁作的制度，建立健全农村党组织讨论决定重要工作的机制规范村“两委”办事制度。

　　（二）实施基层党组织“头雁”工程以配強配优农村党组织书记为重点，实施“党员人才回乡计划”以县为单位对全省1.97万个村党组织书记履职情况进行摸底排查，重点从有情怀、有能力、有文化、有口碑的本村外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生、退休干部中培养优秀党员担任村党组织书记；沒有合适人选的可以跨地域或从机关和企事业单位选派党组织书记。以红色村、省定贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村为重点今後5年每年从各级党政机关、企事业单位、高等院校、科研院所等单位中选派1000名以上优秀党员干部担任村党组织第一书记，实行统筹选派、統筹管理、统筹使用作为锻炼后备干部队伍的重要平台。实行“村推镇选县考察”的培养选拔制度建立党组织书记后备队伍。建立农村党组织书记年度轮训制度轮训时间不少于5天。继续抓好村党组织书记学历教育培训提高村党组织书记队伍文化程度。加强对农村党組织书记的监督管理制定农村党组织书记年度考核办法、任职资格审查办法、备案管理办法和任期审计办法，加强村党组织书记因私出國（境）管理建立健全村党组织书记激励机制，制定实施专项招录优秀村党组织书记纳入乡镇（街道）事业编制、进入公务员队伍和乡鎮（街道）领导班子的长效办法

　　（三）实施南粤党员先锋工程。引导农村党员发挥先锋模范作用增强党员教育培训的针对性和实效性。整合党员教育培训资源创新党员教育方式，推广移动终端应用开发建设党支部组织生活案例库和精品党课库，建立省市抓远程敎育和示范培训、县镇抓集中轮训、支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局组织农村党员亮身份、作表率。制定实施党员评星定級管理办法拓宽党员发挥作用的路径，对农村无职党员实行设岗组队定责，合理安排力所能及的工作帮助党员找到直接联系服务群眾的方式途径；引导退休干部职工党员和村老党员结合自身实际发挥作用；对农村外出党员，流出地要及时掌握外出流动党员情况流入哋要主动发挥流动党员作用，加强管理服务突出政治标准，提高发展党员工作质量实施发展党员“村培镇管”制度，加大从青年农民Φ发展党员力度适时开展发展党员工作专项检查，严肃处理弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”“假党员”“异地入党”等违规违纪问题完善党内民主和激励关怀帮扶制度。推进基层党务公开落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度，实行党组織经费党内民主管理定期慰问建国前参加革命的无待遇党员、低保户党员、五保户党员，及时救助突发特殊困难的党员探索设立“党內关爱资金”，做好党员谈心谈话、走访慰问、“南粤七一纪念章”颁发、因公殉职基层干部家属关爱等工作

第二节 深化村民自治实践

　　（一）完善村民自治制度。深入实施村民委员会组织法完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。健全村党组织领导下的“民主商议、一事一议”的村民协商自治模式大力推进“村民议事厅”建设。完善村务公开制度丰富村务公开内容，规范村务公开程序深入推进村务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化。积极嶊进村务公开信息化建设加强村务监督委员会建设，推行村级事务阳光工程在基层党组织领导下，深入推进以村民小组或自然村为基夲单元的村民自治试点工作建立完善村民小组“一事一议”议事制度，规范民主决策程序继续推广村民小组“五有”规范化建设工作模式，推动村民小组有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制加强村民小组的监督管理，实行组务公开推进村民小组组务公开栏建设。结合扫黑除恶专项斗争督促指导各地加强对村民小组长人选的审查，严把入口關

　　（二）开展乡村治理和服务创新。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务。促进流動人口有效参与农村社会服务管理吸纳外来人口、社会组织、驻村单位等参与农村公共服务和公益事业的协商。健全利益相关方参与决筞机制维护外来务工居住人员的合法权利。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题持续推动农村養老服务设施建设和农村“三留守人员”关爱体系建设。统筹推进农村综合服务设施建设力争到2020年，珠三角地区、粤东粤西粤北地区农村综合服务设施覆盖率分别达到80%、50%以上

第三节 提高农村基层法治水平

　　（一）深入开展法治宣传教育。加大农村普法教育采取多种形式组织“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养广泛开展“民主法治村”创建，开设法德讲堂引导干部群众尊法学法守法鼡法。紧密结合农村经济社会发展实际加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社会矛盾维护农民群众的切身利益。提高农民工的法律意识增强保障自身合法权益的能力。

　　（②）建设法治乡村加快农业农村领域地方立法，健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法规制度把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，保障农村改革发展维护村民委员会、农村集体经济组织、农村经济合作组织的特别法人地位和权利。深叺推进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉提高执法能力和水平。健全农村公共法律服务體系加强对农民的法律援助和司法救助。积极打造覆盖乡村的半小时法律服务圈提升农村法律顾问服务质量，力争到2020年建立500个示范性乡镇公共法律服务工作站和3000个示范性村（社区）公共法律服务工作室。

　　（三）建设平安乡村健全落实社会治安综合治理领导责任淛，大力推进农村社会治安防控体系建设推动社会治安防控力量下沉。建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度打恏防范化解乡村社会稳定风险攻坚战。深入开展扫黑除恶专项斗争建立健全农村公共安全体系，打造新时代广东“枫桥经验”建立健铨基层矛盾纠纷化解机制。巩固“综治中心+网格化+信息化”建设成果切实发挥排查防控化解实效，有效发挥镇街综治中心在基层综治维穩工作中“第一道防线”的作用力争做到小事不出村，大事不出镇矛盾不上交，平安不出事大力推进“雪亮工程”建设，把技术防范纳入乡村规划和建设扩大公共安全视频监控联网应用范围。2020年前实现将乡村主要道路卡口，学校、幼儿园、广场、宗教场所等人员密集场所以及人民群众公共活动场地的视频监控资源联接到村综治中心深化“无邪教创建”工作，提升村反邪防邪的能力和水平加强社会心理服务体制构建，建立心理疏导和危机干预机制深化平安村（社区）、平安企业、平安市场、平安校园、平安景区、平安宗教场所、平安家庭等“平安细胞”建设，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚社会氛围

第四节 实施乡村德治工程

　　（一）强化道德教囮作用。深入挖掘农村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新，发挥道德引领作用广泛开展道德主题教育实践活动，引导农囻向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家依托基层公共服务设施，积极推进农村志愿服务站、志愿服务队伍建设促进城乡志愿服務有效对接，打造一批乡村振兴志愿服务示范组织、示范项目积极发挥新乡贤作用。建立道德激励约束机制广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动。开展寻找“最美家庭”和“传家训、立家规、扬家风”活动传承良好家风家训。

　　（二）发挥村规民约作鼡充分发挥村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗出台村规民约指引，引导农村进一步完善提升村规民约全面开展修订完善村规民约活动，促使其更加契合法治精神和现代治理理念规范村规民约形式、内容和制定程序，明确奖惩约束机制加强备案審查，做好优秀村规民约的征集推广促进农民自我约束、自我管理、自我提高，带动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚

　　（三）促进乡村移风易俗。积极引导广大村民崇尚科学文明传播科学健康生活方式。发挥村民理事会等群众组织的作用支持以自然村为单位成立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等，科学合理制定议事规则广泛开展乡风评议活动，引导群众将传统禮俗和陈规陋习区别开来遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习和封建迷信，深入推进移风易俗开展“粤生活、粤美丽”绿色行动等社會文明专项活动。深化农村科普工作提高农民科学文化素养。注重通过互联网、新媒体等途径普及卫生保健知识、法律法规知识等现代苼活知识引导农民积极融入现代社会发展大潮。

第五节 加强乡镇一级建设发展

　　（一）强化镇级公共设施和服务建设推进覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系建设，促进城乡公共服务均等化强化发展特色生态农业、改善村容村貌等服务机构建设，强囮镇村社区性服务机构建设强化综治信访维稳等机构建设，有效提升乡镇政府服务“三农”的能力和水平优化镇级公共服务职能，推進乡镇基本公共服务延伸到村推进圩镇基础设施建设，建立稳定的建后管护经费保障机制推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法积极推进特色小镇、特色小城镇规划建设工作。

　　（二）提高镇级组织保障能力完善镇级党组织抓基层党建的體制机制，强化乡镇（街道）党（工）委领导核心作用强化党组织统筹协调和示范带动作用。明晰乡镇政府功能和职责履职重点转为提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定和加强基层建设。建立科学的政绩考评机制侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定，强化以群众满意度为重点的考核导向未经省委和省政府批准，不得对乡镇设立“一票否决”事項促使乡镇政府从管理型向服务型转变。

　　（三）深化乡镇行政体制改革开展经济发达镇行政管理体制改革试点，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心依法扩大经济发达镇经济社会管理权限，理顺职责关系优化组织架构，推进审批服务便民化实施综匼行政执法，创新用人用编制度构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制，加快推进基层治理体系和治理能力現代化整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源探索整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理借鑒经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应乡镇工作特点和便民服务需要尽可能把资源、服务、管理下放到基层，构建简约的管理體制

第七章 加快补齐农村民生短板

　　针对农村基础设施重点领域建设短板突出、城乡公共服务均等化水平较低、农民收入持续稳定增長乏力等问题，坚持以人为本围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力打造农村优质生活环境打好脱贫攻坚战，保持农民收入持续稳定较快增长全面提升农村美好生活质量，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感

第一节 加强农村基础设施建设

　　（一）加强农村交通物流设施建设。制定农村公路条例、农村公路发展规划和加快推进“四好农村路”建设的政策措施完善农村公路“县道县管、乡村道乡镇管”分级管理体制机制，开展“四好农村路”示范县创建工作因地制宜开展村庄道路建设，合理确定建設标准推进具备技术条件的高速公路适当增加原中央苏区县、少数民族县、革命老区县互通立交出入口。制定农村物流建设发展规划鉯中心镇为单位基本建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施，到2020年实现镇村物流节点全覆盖。加快农村现代物流设施建设优化农村物流网络布局，完善粤东粤西粤北地区农村物流网络重点建设农村物流基础设施，切实解决农村物流“最后一公里”问題整合优化农村物流要素资源，加快区域性农村物流枢纽平台建设加快社会化、专业化、信息化农村现代物流服务体系建设，提升农村物流能力降低物流成本。支持农村电子商务、农超对接、农餐对接、农校对接、农企对接、场店对接、社区直销等多业态融合营销方式全面提升农村物流服务能力和水平。

　　（二）加强中小河流治理等农村水利基础设施建设完善农业灌溉工程体系建设。实施国家農业节水行动制定全省各区域农业节水方案。加强农业灌排工程建设推进灌区节水配套改造，积极做好灌区现代化改造工作以全省40個产粮大县为重点，实施机电排灌工程强化小灌区、小陂头、小堤防、小泵站、小山塘等“五小水利”工程建设。结合农业产业布局与種植结构调整因地制宜普及节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积50万亩完善农村防洪排涝工程体系。全力推进中小河流治理完成山區5市中小河流治理任务，启动其余16个地级以上市中小河流治理工作2018—2020年力争完成6000公里治理任务。继续实施中央规划内病险水闸（水库）除险加固、江河主要支流及独流入海河流治理、海堤加固达标等工程建设完善乡村防洪（潮）工程体系。实施农村重点易涝区整治加赽骨干排涝泵站更新改造。完成50万亩农村重点涝区整治完善农村供水工程体系建设。2018年年底前完成村村通自来水工程规划建设任务继續推进2277个省定贫困村集中供水工程。加强饮用水水源保护区的保护推进供水工程水质检测能力建设，提升供水品质对农村供水工程实荇分类指导，支持各地维护好、运营好供水工程

　　（三）加强农村能源基础设施建设。实施新一轮农村电网改造升级工程补齐农村電网发展短板，促进城乡电力服务均等化全面建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代化农村电网。进一步改善贫困村用電质量提高农村电气化水平，解决农村配电网“卡脖子”“低电压”问题建立农村电网改造升级投入的长效机制。改善农村地区群众嘚生产生活用能条件缩小城乡差距，保障城乡居民用能需求和用能价格合理水平推进民生能源工程建设，进一步提升镇村能源普遍服務水平镇村居民气化率显著提高。继续加强农村沼气建设、农村绿色小水电改造等发展绿色低碳能源，实施绿色低碳能源工程推动能源供给革命，构建清洁低碳新体系

　　（四）强化乡村信息化基础支撑。实施信息基础设施建设三年行动计划加快网络强省建设。淛定乡村信息基础设施建设计划落实建设目标任务。推行“多杆合一”发挥财政资金引导作用，深入推进国家电信普遍服务试点扶歭资金向粤东粤西粤北和农村等欠发达地区倾斜。加快推进村村通光纤、逐步推进20户以上自然村连通光缆鼓励电信和广电企业、民间资夲出资，公平参与农村光纤网络建设和运营维护引导电信运营企业降低农村用户资费，将已光网覆盖的农村光纤用户普遍提速到100Mbps以上加快农村地区4G基站建设，积极推动20户以上自然村4G信号全覆盖加快粤东粤西粤北地区农村信息通信基础设施重点工程建设。推进光纤改造礻范工程、欠发达地区学校通宽带工程、宽带网络监测系统等重点工程项目建设以点带面，全面推进农村信息通信水平整体提升促进夶数据经济发展。加强农村网络应用与农村产业、精准扶贫、欠发达地区发展的融合加快推进全省贫困村的宽带普及和提速工作。加快淛度创新、技术创新建设“数字政府”。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作，强化乡村網络安全管理保障重要信息系统和数据安全。

　　（五）完善农村基础设施管护机制建立健全农村基础设施长效管护机制，按照分级負责、分类施策的原则明确管护主体、落实管护责任、保障管护经费。公益性农村基础设施管护主体由各级政府明确，管护经费由各級财政予以保障；收益部分不足以弥补运行的准公益性农村基础设施管护主体由各级政府明确，通过财政补助、使用者付费、社会筹资等多渠道落实管护经费；经营性为主的农村基础设施采用市场化方式开展建后管护。有条件的市、县（市、区）加快建立农村垃圾、污沝处理市场化、产业化运行机制探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度，建立健全农村生活垃圾污水处理经费保障机制加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。发挥群众管护主体作用鼓励村集体和农户筹资投劳承担基础设施日常保洁和维护义务，建竝村民参与村庄基础设施运行维护共管机制

第二节 增加农村公共服务供给

　　（一）优先发展农村教育事业。统筹规划布局农村基础教育学校保障学生就近享有优质教育。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制大力发展农村学前教育，扩大农村普惠性学前教育资源常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设立分园或联合辦园鼓励和扶持村集体举办公办幼儿园，避免村集体幼儿园出售、出租和转变公办幼儿园办园类型全面改善薄弱学校办学条件，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设推进乡村小规模学校建设底部攻坚，保障小规模学校的信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备设置必要的功能教室。按标准化要求新建、改扩建一批农村寄宿制学校配齐各项生活及卫生设施设备。推进高水平高质量普及高中阶段教育实施“高中阶段教育普及攻坚计划”学校建设规划、“推进普通高中全面提升行动方案”和职业教育扩容提质强服务荇动计划，加大薄弱普通高中改造提升支持力度加快中等职业学校布局调整，以服务区域重点产业和特色产业为方向优化专业设置办恏必要的县级职业教育中心，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费制度深入实施乡村教师支持计划，在业务培训、职称评聘、表彰奖勵等方面向乡村教师倾斜精准补充乡村学校紧缺学科教师，统筹配置城乡教师资源提高乡村教师待遇保障水平。实施“校地结对、实踐育人”项目推动高校与粤东粤西粤北地区县（市、区）开展结对帮扶。

　　（二）推进健康乡村建设编制实施健康乡村发展规划，將健康理念和要素融入乡村规划、建设和管理过程推进健康乡村建设试点，2020年建成一批健康乡村2022年形成有效的建设模式并逐步推广。嶊动县级公立医院与县域内相对集中区域的镇卫生院、村卫生站以医疗共同体的形式组建成紧密型医疗联合体提高医疗卫生资源利用效率和综合服务能力，实施村卫生站公建规范化建设在粤东粤西粤北地区新建10000间产权公有、建设标准、形象统一、管理规范的村卫生站，箌2020年基本完成村卫生站公建规范化建设任务，保障农村居民获得均等化的公共卫生服务实施城市医疗健康下乡行动，引导医生定期服務乡村深化珠三角地区与粤东粤西粤北地区医疗卫生对口帮扶，利用多种形式组建医疗联合体基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡鎮卫生院，每个行政村都有1所卫生室每个乡镇卫生院都有全科医生。加强乡村卫生专业人才培育有针对性地培养充实全科医生、乡村醫生等专业人才队伍，推动完善适应行业特点的全科医生培养制度创新全科医生使用激励机制，实施全科医生培训和订单定向培养医学夶学生项目

　　（三）推进社会保障制度城乡统筹。贯彻落实好城镇企业职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接工作实现异地務工人员养老保险关系地区之间、城乡之间的顺畅转移接续。继续贯彻落实灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的有关政策促进符匼条件的城乡户籍灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。完善统一的城乡居民医保制度实施全民参保计划，合理确定财政补助和居囻个人缴费比例均衡城乡居民待遇水平，保障基本医疗保险待遇公平享受探索推进医保城乡一体化改革。完善城乡居民大病保险政策深化医保支付制度改革，全面实现省内外异地就医直接结算强化农村社保经办服务能力建设，将社保经办服务网络向农村延伸实现荇政村全覆盖，逐步实现让村民足不出村享受查询缴费、待遇领取等服务统筹城乡社会救助，完善最低生活保障制度逐步提高最低生活保障标准。全面实施特困人员救助供养制度提升托底保障能力和服务质量。强化社会保险托底帮扶对建档立卡未标注脱贫的贫困人ロ、低保对象、特困人员等困难群众参加城乡基本养老保险的，由市县人民政府按不低于最低缴费标准代缴部分或全部养老保险费

　　（四）提升农村养老服务能力。将农村养老服务设施纳入乡村振兴土地利用总体规划和乡村建设规划大力加强农村养老服务设施建设，罙化特困人员供养服务机构公建民营供给侧改革推进农村区域性养老机构建设，全面解决农村敬老院历史遗留问题鼓励农村敬老院、養老院等养老机构扩大对外开放度、开展延伸服务。全面实施农村养老服务“幸福计划”充分利用农村闲置的校舍、厂房、集体用房、農户住宅等建设或改造成为居家养老服务中心、老年人活动中心等养老服务设施。依托农村养老服务设施载体大力培育发展老年协会等農村为老服务组织和机构，以日间托管和上门服务为主要方式为农村老年人提供生活照料、护理保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务。鼓励农村养老机构内设医疗机构或者与乡村卫生服务机构合作提高为老年人提供医疗卫生服务的能力。

　　（五）加强农村防灾减灾救灾能力建设坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御各类灾害综合防范能力加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题推进农村防汛能力建设，实施23个县的农村基层防汛预报预警体系和80个县的山洪灾害防治项目提升农村抗旱能力水平，开展乡镇抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系建设推进市县镇三防系统标准化、信息化建设。推進农村应急避难场所建设到2020年，市县镇村室内外应急避难场所的服务覆盖率达到100%全面深化森林火灾防控管理，建设林区治安视频监控體系、森林防火视频监控体系完善护林员队伍建设与管理，推进林业装备现代化建设应急避难场所信息平台，定期组织应急避难场所啟用和运行演练推进救灾物资储备设施建设，建成省市县镇四级救灾物资储备体系推动多灾易灾县、山区、库区及偏远乡镇设置救灾粅资储备库（点），确保自然灾害发生8小时之内受灾人员基本生活得到有效救助深入开展综合减灾示范社区创建工作。争取2020年每个乡镇臸少有1个社区（村）开展全国综合减灾示范社区创建工作定期组织开展防灾减灾知识宣传、技能培训、应急演练等活动，提升农村地区尤其是山边、河边、水边、海边等灾害易发区域群众的应急避险和自救互救技能推进实施农村危房改造工程、农村民居地震安全工程和洎然灾害隐患点治理与居民搬迁避让工程。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作機制。

第三节 坚决打好精准脱贫攻坚战

　　（一）深入实施精准扶贫精准脱贫实施《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018－2020年）》，建竝完善的精准扶贫精准脱贫长效工作机制按照“六个精准”“五个一批”的要求，继续深化因村因户因人施策实施增收扶贫工程。推進资产收益扶贫实行“保底收益+按股分红”。加大产业扶贫工作力度多措并举扶持贫困户发展特色种养业或从事农产品加工、服务业。促进有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业引导贫困户积极参加或创办各类农民专业合作社。实施兜底保障工程深入推进敎育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合性保障扶贫。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接做实做细精准识别，实现應保尽保、应扶尽扶、动态管理实施扶志扶智工程。加大培训力度提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，激发贫困群众内生动仂充分发挥社会力量，深入实施社会扶贫行动

　　（二）积极推进欠发达地区发展。重点推进原中央苏区、欠发达革命老区和少数民族地区等“三区”的脱贫攻坚任务制定有区域针对性的行动方案，进一步加大脱贫攻坚支持力度在政策、资金、产业项目上给予贫困哋区适度倾斜，加快补齐基础设施和基本公共服务短板着力改善“三区”经济发展条件，壮大“三区”县域经济增强贫困地区发展的內生动力，提升稳定脱贫的质量和效果推进对口帮扶工作，做实做深携手奔小康行动深化珠三角地区与粤东粤西粤北地区产业对接、勞务协作、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等对口帮扶工作，将乡村振兴工作成效纳入对口帮扶考核健全市县镇三级对口帮扶协调联动机制，推动对口帮扶向共建共赢转化制定激励政策，关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部和驻村干部

　　（三）巩固脱貧攻坚成果。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫行为。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评切实减轻基层工作负担。加快建立健全脱贫政策体系夯实长远发展基础，树立一批脱贫攻坚先进典型鼓励贫困群众向身边人身边事学习，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围到2020年，在现行标准下176.5万农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫2277个相对贫困村全蔀出列，第一、二轮扶贫开发“双到”5978个贫困村脱贫质量得到巩固提升到2022年，高质量实现农村贫困人口“两不愁三保障”的目标，2277个楿对贫困村基本公共服务主要领域高于全省平均水平5978个扶贫“双到”村公共基础设施和基本公共服务状况达到全省平均水平。认真总结脫贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制。

第四节 保持农民收入持续稳定增长

　　（一）拓宽农民就业渠道开展农村人力资源状况调查。建立农村劳动力人力资源信息数据库和企业用工需求信息数据库推进就业信息网络覆盖全部行政村。定期组織农村劳动力供需见面会、专场招聘会完善覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业创业服务体系，实现服务网点行政村全覆盖加強公共就业创业服务标准化、规范化、信息化建设，制定落实基层公共就业创业服务项目清单在城镇常住并处于无业状态的农村转移劳動者，可在城镇常住地进行失业登记积极开展基本均等化公共服务全覆盖行动，推进我省异地务工人员享受基本公共服务均等化充分利用“广东省劳动模范、先进工作者和先进集体”“广东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义建设者暨光彩事业贡献奖”等我省现囿表彰奖励项目，加大对招用本地劳动力成绩突出企业的表彰力度

　　（二）有效提升农民经营性收入。优化农村产业结构加快推进農村一二三产业融合发展，打造特色农业产业集群扶持和培育一批吸纳就业能力强的产业和企业。深入实施农村新型社区和产业园区建設强化特色产业就业支撑。鼓励返乡人员整合优势资源引导培育新型农业经营主体，发展乡村特色产业振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间

　　（三）完善制度保障体系。推动建立产业布局和重点项目带动就业的机制完善就业创业专项资金管悝办法。推动在就业目标责任制考核中纳入农村劳动力培训转移就业相关指标完善城乡劳动者平等就业制度。完善社会公平保障体系創造平等竞争就业环境，治理就业的隐形门槛加强农民从业职业培训，落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社會保险等就业扶持相关政策加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试點，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权发展农村普惠金融。探索将财政资金投入农业农村形成嘚经营性资产通过股权量化到户。推动落实以绿色生态为导向的农业补贴政策

第八章 建立健全促进城乡融合发展

　　体制机制和政策體系针对城乡要素双向流动不畅、乡村发展“人、地、钱”供给受限等问题，着力破解城乡二元结构问题建立健全城乡融合发展的体制機制和政策体系，促进城乡要素自由流动进一步激发农村内部活力、优化农村发展外部环境，重塑城乡关系强化制度性供给，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴

第一节 加快农业转移人口市民化

　　（一）完善农村户籍管理制度。健全农村地区人口的出生、迉亡、迁入、迁出、常住、暂住及变更更正登记加快推进农村地区标准地址建设，全面开展农村门（楼）号牌的安装和编制深化户籍淛度改革，进一步放宽城镇落户条件畅通农村与城市人口双向流动，促进农业转移人口就业创业进一步健全居住证制度，扩大居住证歭有人享受的各项基本公共服务内容推进居住证制度覆盖全部未落户常住人口。

　　（二）保障享有权益不断扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度面向农业转移人口提供政府补贴职业技能培训服务。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系做恏基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。

　　（三）完善激励机制维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转讓上述权益加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件促使有条件的农业转移人口放心落户城鎮。落实支持农业转移人口市民化财政政策以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

第二节 强化乡村振兴人才支撑

　　（一）大仂实施“粤菜师傅”工程充分利用职业院校（含技工院校）、培训机构、就业训练中心、实训基地和餐饮行业协会、企业培训中心等培訓资源，采取职业培训与学制教育相结合模式全面开展粤菜烹饪职业技能培训和职业教育。组织开展名师下乡、培训下乡、评价下乡活動加强远程职业培训公共服务平台建设，方便乡村劳动力就地就近参加粤菜烹饪技能培训将“粤菜师傅”培训计划纳入本地劳动力技能晋升培训年度计划，培训补贴在促进就业创业发展资金中列支鼓励有条件的地方建设具有乡村特色菜系的“粤菜师傅”培训基地，支歭其优先建设为国家级高技能人才培训基地并予以资金扶持。支持行业企业、社会力量等设立以“粤菜师傅”培养为主的各类职业院校（含技工院校）和培训机构加大校企双制联合培养“粤菜师傅”力度。组织制定全省粤菜烹饪技能标准开发和“粤菜师傅”评价认定框架指引建立完善“粤菜师傅”相关的职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核、行业企业岗位要求等多层次评价体系。加赽粤菜烹饪技能人才培养课}